部門(mén)預(yù)算執(zhí)行管理精細(xì)化應(yīng)從五個(gè)方面求突破

1、是以“精確、細(xì)致、所謂精細(xì)化管理，就是管理者用來(lái)調(diào)整產(chǎn)品服務(wù)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程的技術(shù)方法, 深入、規(guī)范”為特征的全面管理模式。也就是說(shuō)用具體明確的量化標(biāo)準(zhǔn)取代籠統(tǒng)、模糊的管 理要求，將管理對(duì)象逐一分解、量化為具體的數(shù)字、程序、責(zé)任，使每一項(xiàng)工作內(nèi)容都能看 得見(jiàn)、摸得著。部門(mén)預(yù)算執(zhí)行管理精細(xì)化就是通過(guò)完善部門(mén)預(yù)算、實(shí)行綜合預(yù)算、細(xì)化預(yù)算 科目，實(shí)行部門(mén)預(yù)算執(zhí)行的精細(xì)化管理，把所有財(cái)政收入和支出都納入到財(cái)政預(yù)算范圍內(nèi)、 細(xì)化到每個(gè)預(yù)算科目，讓每一筆錢的去處都清晰可查。要實(shí)現(xiàn)這一管理目標(biāo)，筆者認(rèn)為應(yīng)從 以下五個(gè)方面求突破。一、提升預(yù)算編制質(zhì)量強(qiáng)化預(yù)算管理，提升預(yù)算編制質(zhì)量，關(guān)鍵是深化改革，重點(diǎn)是抓好支出管理

2、。 只有這樣， 才能做到有的放矢，真正牽住預(yù)算管理的牛鼻子。一是強(qiáng)化基礎(chǔ)信息管理。建立以人員身份 為主要標(biāo)識(shí)的人員信息庫(kù)和以車輛牌照號(hào)為主要標(biāo)識(shí)的車輛信息庫(kù)，核實(shí)核準(zhǔn)人員和車輛情況。按照統(tǒng)一預(yù)算編制政策審核人員、車輛等信息，分門(mén)別類建檔，作為編制部門(mén)預(yù)算的有 效依據(jù)。加強(qiáng)政府部門(mén)間的溝通與協(xié)作，充分發(fā)揮政府職能部門(mén)的信息資源優(yōu)勢(shì)，積極探索政府信息資源的互聯(lián)互通， 實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)信息的動(dòng)態(tài)管理， 逐步構(gòu)建統(tǒng)一的部門(mén)預(yù)算基礎(chǔ)信息綜 合管理平臺(tái)，切實(shí)將部門(mén)預(yù)算的審核關(guān)口前移，提高基礎(chǔ)信息的準(zhǔn)確性、可靠性和可用性， 進(jìn)一步提高基本支出預(yù)算編制質(zhì)量，發(fā)揮基礎(chǔ)信息的基礎(chǔ)性作用，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制的精細(xì)化管理。二是分類

3、管理部門(mén)的基本支出。為進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算編制行為，減輕部門(mén)單位工作量，提 高工作效率，按照基本支出均等化的要求，對(duì)部門(mén)單位的基本支出實(shí)行分類管理。對(duì)于完全由財(cái)政撥款單位和完全由預(yù)算外資金撥款的單位采取基礎(chǔ)信息直接生成對(duì)應(yīng)的資金來(lái)源，而不再由部門(mén)單位填報(bào)； 對(duì)于既有財(cái)政撥款資金， 又有預(yù)算外資金的單位，由財(cái)政部門(mén)根據(jù)公共財(cái)政供給政策及收入情況確定；對(duì)于定額或定項(xiàng)補(bǔ)助的單位可根據(jù)前三年平均水平確定。 三是強(qiáng)化項(xiàng)目支出預(yù)算管理。積極推進(jìn)項(xiàng)目支出的滾動(dòng)管理，結(jié)合財(cái)政部門(mén)預(yù)算項(xiàng)目的監(jiān)督檢查情況，積極調(diào)整存量項(xiàng)目，壓縮一般性支出項(xiàng)目，保證必需和重點(diǎn)項(xiàng)目。在預(yù)算執(zhí)行過(guò) 程中涉及預(yù)算追加、 調(diào)整的，引入專家評(píng)審機(jī)

4、制， 重點(diǎn)對(duì)財(cái)政投入的項(xiàng)目資金及其產(chǎn)生的效 果進(jìn)行審核，評(píng)價(jià)、分析項(xiàng)目實(shí)施的可行性。落實(shí)項(xiàng)目預(yù)算編制責(zé)任，探索研究項(xiàng)目績(jī)效預(yù) 算，逐步實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目規(guī)范化、程序化管理。二、規(guī)范部門(mén)會(huì)計(jì)核算現(xiàn)行部門(mén)單位預(yù)算項(xiàng)目的編制，主要是編制到項(xiàng)目大類，細(xì)分到項(xiàng)目具體支出明細(xì)。相應(yīng)地部門(mén)單位的會(huì)計(jì)核算也要按項(xiàng)目類別進(jìn)行明細(xì)核算。但現(xiàn)實(shí)預(yù)算執(zhí)行中，有的單位沒(méi)有按項(xiàng)目的編制情況進(jìn)行項(xiàng)目的明細(xì)核算和管理，僅僅將財(cái)政撥入的項(xiàng)目資金歸并到一起記賬和管理，很難分清每個(gè)項(xiàng)目具體支出情況。按照國(guó)家財(cái)政部關(guān)于政府收支分類改革的要求， 對(duì)政府的支出劃分為兩大類，一類按政府支出功能分類，另一類按政府支出經(jīng)濟(jì)分類，特別 是按支出經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分

5、類，更加全面、規(guī)范、明細(xì)地反映了政府各項(xiàng)支出的具體用途，可以清 楚地反映政府的錢干了什么事、最終用到什么地方，但在實(shí)際工作中，尚沒(méi)有完全做到。因 此，應(yīng)建立財(cái)政部門(mén)與部門(mén)單位之間會(huì)計(jì)事項(xiàng)共管平臺(tái)，實(shí)行財(cái)務(wù)集中核算， 加強(qiáng)部門(mén)預(yù)算編制的所有項(xiàng)目使用管理和監(jiān)督，從而在財(cái)政、部門(mén)單位之間建立專項(xiàng)資金共同管理機(jī)制， 并借助銀行的專業(yè)管理，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金封閉運(yùn)行，避免資金被截留、挪用。各部門(mén)單位對(duì)項(xiàng) 目資金的核算，都要實(shí)行分類管理、分類核算，設(shè)置收支明細(xì)賬，做到每個(gè)項(xiàng)目資金的使用 核算清楚、準(zhǔn)確，對(duì)財(cái)政撥付的每筆項(xiàng)目資金收付業(yè)務(wù)記錄詳細(xì)、真實(shí)。三、提高財(cái)政直接支付比例財(cái)政直接支付就是對(duì)財(cái)政撥付的資金按照規(guī)

6、定的要求直接支付到有關(guān)單位或個(gè)人的一 種方式。實(shí)行財(cái)政直接支付有利于增強(qiáng)財(cái)政工作的公正性，最大限度地節(jié)約財(cái)政資金；有利于規(guī)范預(yù)算執(zhí)行，硬化預(yù)算約束；有利于減少中間環(huán)節(jié)，加快資金到賬速度。為切實(shí)提高財(cái) 政直接支付比例，首先應(yīng)對(duì)涉及財(cái)政資金的項(xiàng)目，從項(xiàng)目的立項(xiàng)登記、 審批，工程的招投標(biāo)、變更，資金的審核、撥付等環(huán)節(jié)，實(shí)行全程參與，并對(duì)項(xiàng)目合同、付款協(xié)議、資金撥付手續(xù)全面建木備案，以利提高直接支付的準(zhǔn)確性。其次是要對(duì)市政、路橋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的 撥付，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施的年度計(jì)劃、項(xiàng)目概預(yù)算、項(xiàng)目施工合同、項(xiàng)目施工進(jìn)度的要求，直接 支付到提供商品、勞務(wù)的單位或個(gè)人賬戶。對(duì)部門(mén)單位的會(huì)議費(fèi)，可直接支付到賓

7、館飯店， 盡可能減少部門(mén)單位授權(quán)支付。四、加強(qiáng)支出績(jī)效考評(píng)財(cái)政支出績(jī)效考評(píng)的核心是要構(gòu)建與現(xiàn)行公共財(cái)政體系相一致的評(píng)價(jià)體系。財(cái)政支出績(jī)效考評(píng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要進(jìn)行全方位的管理才能奏效，并通過(guò)評(píng)價(jià)進(jìn)行相關(guān)策略的整合， 以便使得支出效益朝著人們預(yù)期的方向行進(jìn)。事前的項(xiàng)目績(jī)效預(yù)算編制審核、事中的項(xiàng)目績(jī)效預(yù)算管理、事后的項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，三者都不可缺少、不可偏廢，而支出績(jī)效考評(píng)，則重點(diǎn) 集中于事后的項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)。項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)主要是對(duì)項(xiàng)目支出實(shí)施效果的經(jīng)濟(jì)性、效率性、 效益性進(jìn)行全面、綜合考核和評(píng)價(jià)。每年度結(jié)束或項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目單位必須對(duì)項(xiàng)目績(jī)效， 尤其是資金使用情況進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，撰寫(xiě)項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)報(bào)告，

8、而這項(xiàng)工作往往被忽視。 因此,財(cái)政部門(mén)要根據(jù)具體情況每年都要排查一些重點(diǎn)項(xiàng)目或重點(diǎn)單位進(jìn)行抽查、檢查和重點(diǎn)評(píng) 價(jià)，結(jié)合績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效指標(biāo)，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行全面考評(píng)，其考評(píng)的結(jié)果作為下年度預(yù)算安排的重要參考依據(jù)。五、強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督管理沒(méi)有規(guī)矩不成方圓。財(cái)政監(jiān)督是國(guó)家在財(cái)政分配過(guò)程中形成的以國(guó)家主體對(duì)其他相關(guān)主 體的一種控制和制約關(guān)系，其本質(zhì)是在實(shí)現(xiàn)財(cái)政分配基本職能過(guò)程中體現(xiàn)的國(guó)家主體對(duì)其他 相關(guān)主體的一種效益性制約功能，其目的是促進(jìn)國(guó)家財(cái)政資源配置與使用效率的提高。要實(shí)行部門(mén)預(yù)算執(zhí)行管理精細(xì)化，必須強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督， 只有加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管， 才能減少和杜絕財(cái)政資金被擠占挪用，提高財(cái)政資金運(yùn)行質(zhì)量和效

9、益。第一，明確財(cái)政資金監(jiān)管責(zé)任。近年來(lái)， 雖然社會(huì)遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律的觀念在逐步增強(qiáng)，但在財(cái)政資金管理方面存在著財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)和具體用款單位之間責(zé)任比較模糊的問(wèn)題，一定程度上影響了財(cái)政管理水平的提高。因此, 從制度上劃清各級(jí)財(cái)政部門(mén)與同級(jí)主管部門(mén)之間的資金監(jiān)管責(zé)任十分必要。國(guó)務(wù)院頒布的財(cái)政違法行為處罰處分條例 規(guī)定，受處分處罰的對(duì)象是直接責(zé)任人。財(cái)政部門(mén)承擔(dān)資金分配、撥付、劃轉(zhuǎn)、專戶管理、報(bào)賬審核等方面的責(zé)任； 主管部門(mén)承擔(dān)項(xiàng)目立項(xiàng)、 項(xiàng)目財(cái)務(wù)、 項(xiàng)目采購(gòu)、費(fèi)用管理等方面的責(zé)任。 各級(jí)政府在項(xiàng)目決策中的責(zé)任、項(xiàng)目實(shí)施單位對(duì)于資金的管理責(zé)任都要明確。 不論是財(cái)政部門(mén)還是主管部門(mén)，誰(shuí)發(fā)生的問(wèn)題由誰(shuí)來(lái)

10、承擔(dān)責(zé)任。主管部門(mén)的經(jīng)辦人、審批人要對(duì)所管資金負(fù)監(jiān)管責(zé)任。第二，加強(qiáng)政府公益項(xiàng)目投資評(píng)估。探索 建立財(cái)政部門(mén)介入政府公益性投資決策的機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范政府投資的行為。制訂政府公益項(xiàng)目投資評(píng)估操作辦法，由財(cái)政部門(mén)牽頭，會(huì)同規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、建設(shè)及經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、工程等方面的專家對(duì)政府公益項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目可行性研究，提高項(xiàng)目決策的科學(xué)化、民主化水平，避免盲目投資，提高政府投資的效益。對(duì)所有符合條件的政府公益項(xiàng)目都要納入評(píng)估，未經(jīng)評(píng)估的項(xiàng)目不得批準(zhǔn)立項(xiàng)。財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的配合，逐步健全政府公益項(xiàng)目論證、 評(píng)估、審查制度，確保政府公益性投資項(xiàng)目使用效益的提高。第三,認(rèn)真做好財(cái)政投資評(píng)審

11、工作。通過(guò)對(duì)項(xiàng)目的事前、事中和事后的審核，為財(cái)政支出預(yù)算管理 提供準(zhǔn)確的信息和政策建議。進(jìn)一步拓寬財(cái)政投資評(píng)審范圍，評(píng)審工作應(yīng)從單純?yōu)榛ㄍ顿Y服務(wù)，拓展到為政府財(cái)政支出監(jiān)督的全過(guò)程。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，建立財(cái)政投資評(píng)審專家?guī)欤瑢?duì)評(píng)審人員進(jìn)行定期培訓(xùn)， 提高評(píng)審人員業(yè)務(wù)技能和政策水平。第四，進(jìn)一步完善財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督控制體系。通過(guò)自身內(nèi)部自我約束、自我制衡，增強(qiáng)管理資金責(zé)任。管理各部門(mén)資金的工作人員對(duì)專項(xiàng)資金到位情況和專款專用情況負(fù)責(zé)。財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)跟蹤監(jiān)管，對(duì)財(cái)政監(jiān)督查出的違規(guī)問(wèn)題， 要按制度規(guī)定嚴(yán)肅處理， 并根據(jù)資金性質(zhì)視情況取消或扣減違規(guī)項(xiàng)目下 年度的資金安排。歲月如輪，也許還沒(méi)有做好準(zhǔn)備，就碾碎了絢爛多姿的夢(mèng)想；流年似水，也許只是一個(gè)轉(zhuǎn)身，就沖淡了深情相依的誓言。生活不相信眼淚，只有堅(jiān)強(qiáng)，才能把自己從痛苦的深淵中拔出來(lái)。要 始終堅(jiān)信，山重水復(fù)之后，總會(huì)呈現(xiàn)一派柳暗花明。女人，要學(xué)會(huì)寬容。金無(wú)足赤，人無(wú)完人”誰(shuí)都不可能十全十美，每個(gè)人都是被上帝咬過(guò)一口的蘋(píng)果。所以，不能只盯著這個(gè)丑陋的缺口，要嗅到蘋(píng)果的清香。包容他人缺點(diǎn)，寬容他人錯(cuò)誤，給他解釋和改正的機(jī)會(huì)。自然，寬容不是沒(méi)有底線的縱容，如果他把寬容視為懦弱，肆意踐踏，就可以緊閉門(mén)扉，將之拒絕在寬容的門(mén)外。女人，要懂得愛(ài)自己。工作重要，但不要為了爭(zhēng)名奪利