基于平衡計(jì)分卡的PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系建設(shè)探討

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上基于平衡計(jì)分卡的PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系建設(shè)探討 【摘 要】 PPP項(xiàng)目可以起到提高公共工程運(yùn)營(yíng)效率、分散項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的作用。但PPP由于發(fā)展仍不成熟，實(shí)務(wù)中缺乏一套系統(tǒng)有效的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，導(dǎo)致政府部門(mén)在監(jiān)管過(guò)程中缺乏評(píng)價(jià)的依據(jù)，造成PPP項(xiàng)目產(chǎn)能達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)。所以，本文基于財(cái)務(wù)能力、顧客角度、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程、學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)的平衡計(jì)分卡四個(gè)維度的視角，探討完善PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系建設(shè)的方法。 【關(guān)鍵詞】 平衡計(jì)分卡 PPP 績(jī)效評(píng)價(jià)體系 一、引言 PPP（Public-Private-Partnership），公私伙伴關(guān)系，通過(guò)建立政府部門(mén)與私營(yíng)部門(mén)之間的伙伴合作關(guān)系，將民間

2、資本引入公共工程。這種合作方式可以發(fā)揮政府部門(mén)和私營(yíng)部門(mén)的各自?xún)?yōu)勢(shì)，不僅可以減緩政府資金壓力，提高公共物品的服務(wù)質(zhì)量和提供效率，還可以給私營(yíng)組織帶來(lái)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收益。因此，PPP模式被公認(rèn)為可以提高公共部門(mén)績(jī)效。 但是，PPP模式倡導(dǎo)的公共物品的提供效率以及經(jīng)濟(jì)性并未得到肯定，究其原因，是公共部門(mén)在監(jiān)管過(guò)程中，沒(méi)有一套行之有效的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，不能科學(xué)、全面地反映PPP項(xiàng)目績(jī)效。 二、平衡計(jì)分卡視角下看PPP （一）平衡計(jì)分卡原理 平衡計(jì)分卡最初作為“突破財(cái)務(wù)指標(biāo)考核局限性”的績(jī)效評(píng)價(jià)工具被提出：以企業(yè)戰(zhàn)略為導(dǎo)向，通過(guò)財(cái)務(wù)、客戶(hù)、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程、學(xué)習(xí)創(chuàng)新四個(gè)維度及其業(yè)績(jī)指標(biāo)的因果關(guān)系，全面評(píng)價(jià)企業(yè)績(jī)

3、效。 根據(jù)學(xué)者卡普蘭和諾頓的界定，平衡計(jì)分卡體現(xiàn)了與企業(yè)戰(zhàn)略相關(guān)的各種信息，其中，財(cái)務(wù)指標(biāo)是核心信息，體現(xiàn)公司活動(dòng)所產(chǎn)生的結(jié)果；客戶(hù)、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程、學(xué)習(xí)創(chuàng)新等是補(bǔ)充信息，是公司未來(lái)績(jī)效的推進(jìn)器。因此，建立平衡計(jì)分卡的步驟就是：1、在公司管理層達(dá)成共識(shí)，2、確定公司戰(zhàn)略目標(biāo)，3、設(shè)計(jì)各維度的目標(biāo)和評(píng)價(jià)指標(biāo)，4、確定實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的行動(dòng)方案，5、將BSC融入公司管理之中并發(fā)揮作用。 （二）平衡計(jì)分卡視角下看PPP PPP項(xiàng)目主要涉及公共工程中的準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，如：煤氣廠、地鐵、輕軌、自來(lái)水廠、垃圾焚燒廠等。涉及行業(yè)跨度較大且差異明顯，加之地區(qū)差異因素，導(dǎo)致不同的PPP項(xiàng)目流程中的關(guān)鍵性成功因素不同。因此，

4、傳統(tǒng)的、單一的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)已經(jīng)難以適應(yīng)PPP項(xiàng)目的發(fā)展，這時(shí)候，構(gòu)建一套行之有效、科學(xué)、系統(tǒng)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系就顯得尤為重要。本文認(rèn)為，PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系不僅要具備“一般指標(biāo)”來(lái)衡量政府部門(mén)對(duì)項(xiàng)目的整體服務(wù)質(zhì)量和提供效率，還要具備“特殊指標(biāo)”來(lái)平衡不同行業(yè)和地區(qū)的PPP項(xiàng)目的實(shí)際績(jī)效。另外，PPP項(xiàng)目的最終目標(biāo)是不僅要分散政府部門(mén)風(fēng)險(xiǎn)，提高私營(yíng)部門(mén)的經(jīng)濟(jì)效益，更要提高社會(huì)公眾的滿意度。因此，本文基于平衡計(jì)分卡的四個(gè)維度，分別代表三個(gè)利益相關(guān)者，即股東（政府部門(mén)、授權(quán)的私營(yíng)部門(mén)）、顧客（社會(huì)公眾）和員工，將三方利益納入一個(gè)系統(tǒng)，以此作為PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系，從而使三方關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定和諧。 三、P

5、PP模式的平衡計(jì)分卡績(jī)效評(píng)價(jià)體系 （一） 績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置的原則 1、全面性原則。根據(jù)平衡計(jì)分卡的基本理念，在設(shè)置績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，要充分考慮公共工程的各個(gè)層面，不僅要以財(cái)務(wù)指標(biāo)體現(xiàn)項(xiàng)目最終結(jié)果，還要以非財(cái)務(wù)指標(biāo)體現(xiàn)PPP項(xiàng)目過(guò)程中效率、質(zhì)量等重要方面，彌補(bǔ)財(cái)務(wù)指標(biāo)的不足。 2、代表性原則。不同的維度都有相應(yīng)的績(jī)效考核指標(biāo)，且各自都很詳細(xì)，但是，由于一些指標(biāo)之間存在相關(guān)性，導(dǎo)致全面的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系存在指標(biāo)重疊現(xiàn)象，因此，在設(shè)計(jì)指標(biāo)時(shí)要選擇與經(jīng)營(yíng)績(jī)效相關(guān)性大的指標(biāo)，減少噪音。 3、可衡量性原則。這就要求選取的無(wú)論是定性指標(biāo)還是定量指標(biāo)，都要有明確的概念和計(jì)算方法，且計(jì)算方法科學(xué)、操作簡(jiǎn)單、資料易

6、取得，盡量把標(biāo)準(zhǔn)層層量化。 （二）考核指標(biāo)的確立 1、財(cái)務(wù)層面 財(cái)務(wù)層面指標(biāo)是衡量PPP項(xiàng)目的綜合指標(biāo)，是平衡計(jì)分卡的核心，指標(biāo)的建立有助于其他三方面指標(biāo)的確立。私營(yíng)部門(mén)的戰(zhàn)略目標(biāo)是提高資金的獲利能力，也是雙方合作是否融洽的具體反映，我們可以從償債能力、盈利能力和發(fā)展能力等三個(gè)關(guān)鍵成功因素衡量PPP模式創(chuàng)造價(jià)值的潛力，因此財(cái)務(wù)能力在績(jī)效指標(biāo)設(shè)定中應(yīng)占有更為重要的位置。 2、顧客層面 既然PPP項(xiàng)目要向社會(huì)公眾提供公共物品，自然要考慮到顧客滿意度。這是對(duì)PPP模式進(jìn)行更為直觀的評(píng)價(jià)。政府部門(mén)、私人部門(mén)、社會(huì)公眾三方戰(zhàn)略目標(biāo)不盡相同，要對(duì)其進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，彌補(bǔ)單一主體評(píng)價(jià)不足所造成的利益失衡。而社會(huì)

7、公眾滿意度的高低就是對(duì)政府、私人部門(mén)是否利益最大化的最好判斷，它將PPP項(xiàng)目的使命和戰(zhàn)略詮釋為具體的與顧客相關(guān)的目標(biāo)和要點(diǎn)，只有效益佳，才能滿意度高。反之，好的滿意度也會(huì)帶來(lái)效益的提高。顧客滿意度包括多方面內(nèi)容，具體包括時(shí)間、性能、質(zhì)量、服務(wù)以及成本五方面。因此，必須要從顧客的角度給政府、私人部門(mén)設(shè)定相應(yīng)指標(biāo)，以保證部門(mén)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)滿足社會(huì)公眾需要。 3、內(nèi)部營(yíng)運(yùn)層面 內(nèi)部業(yè)務(wù)流程是提高業(yè)績(jī)的強(qiáng)有力的驅(qū)動(dòng)因素。從內(nèi)部業(yè)務(wù)流程角度思考，就必須找到最關(guān)鍵的流程。最關(guān)鍵的流程要既要確保工期進(jìn)度按期完成、效率最高、成本最低，更要滿足社會(huì)公眾需求，產(chǎn)生巨大的社會(huì)效益，并最終實(shí)現(xiàn)自己的經(jīng)濟(jì)效益。因此，可以從政府部門(mén)和公共部門(mén)所擁有的設(shè)備、管理技術(shù)以及良好的財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)來(lái)衡量?jī)?nèi)部業(yè)務(wù)流程。 4、學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)層面 內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理的改善，離不開(kāi)企業(yè)與員工的學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)。多變的市場(chǎng)環(huán)境下，政府部門(mén)和公共部門(mén)提高本身智力水平，才可以改善內(nèi)部經(jīng)營(yíng)流程、滿足社會(huì)公眾需求和滿意度，最終實(shí)現(xiàn)較好的財(cái)務(wù)績(jī)效?？蒲信c開(kāi)發(fā)投入水平、財(cái)務(wù)融資創(chuàng)新能力、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展都會(huì)成為重要的考核目標(biāo)。 四、總結(jié) 為解決PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)務(wù)中監(jiān)管部門(mén)缺乏依據(jù)以及評(píng)價(jià)不全面的弊病，本文通過(guò)將平衡計(jì)分卡體系運(yùn)用到PPP