論西部地區(qū)招商引資的三大障礙

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上論西部地區(qū)招商引資的“三大障礙” 基金項目：日本對華技術協(xié)辦項目“中華人民共和國西部地區(qū)中等城市發(fā)展戰(zhàn)略研究”（20032005）。一、西部地區(qū)招商引資現(xiàn)狀 （一）吸引外商直接投資無大起色。實施西部大開發(fā)以來，雖然國家和地方政府制定了一系列優(yōu)惠政策措施鼓勵外資引向西部地區(qū)，但由于各種原因，目前西部地區(qū)吸收的外商直接投資額仍然較少。截至2002年末，西部12個省市自治區(qū)外商投資企業(yè)總數(shù)達15586家，占全國7.5%；2002年，西部地區(qū)實際利用外資總額只有20億美元，在全國所占比重也只有3.8%。從1998年到2002年，外商對西部的直接投資不僅在數(shù)量上沒有大

2、的增長，在全國的相對比重甚至一直在下降。這同中國吸收的外國直接投資在全球所占地位不斷上升和東部沿海地區(qū)的比重逐年提高呈鮮明對比。 二、外商投資空間分布高度集中，呈現(xiàn)強烈的區(qū)域中心指向性。外商對西部的投資呈現(xiàn)出很強的區(qū)域偏好。以2002年為例，四川、廣西和陜西三個引資“大省”所吸引的外資直接投資分別占西部的27.7%、20.8%和18.0%，三省吸引的外資共占西部地區(qū)總量的三分之二，顯然，這一比率遠遠高于三省經(jīng)濟規(guī)模在西部地區(qū)的相對地位。在西部地區(qū)內(nèi)部，外資又高度集中于經(jīng)濟發(fā)展基礎較好、綜合實力較強的少數(shù)區(qū)域中心城市。以2001年為例，實際利用外商直接投資在2億美元左右的城市（僅指市區(qū)

3、）只有重慶、成都和西安三個城市。同年，成都和西安實際利用外資在各自所在省內(nèi)所占比重分別高達32.1%和50.3%。重慶、成都、西安這三大西部地區(qū)“一級主中心城市”1 3劉衛(wèi)東，樊杰.中國西部開發(fā)重點區(qū)域規(guī)劃前期研究M.北京：商務印書館，2003.的市區(qū)部吸引了相當于全西部三成的外商直接投資。不僅外資，內(nèi)資在西部的空間格局也呈現(xiàn)相同趨勢：以“西進”最活躍的浙江為例，浙江參與西部大開發(fā)的企業(yè)，其投資額的近兩成集中于四川；而在四川，全省吸納的省外資金的四成集中于成都。（三）低出口傾向、高域內(nèi)市場指向。無論是外商投資企業(yè)還是“西進”的東部企業(yè)，投資西部的第一大動機是開拓和占領西部市場。從外商的情況來看

4、，2002年投資西部地區(qū)的外資企業(yè)的出口總額為13.8億美元，在全國外商投資企業(yè)出口總額中所占比率只有0.8%，而在東部地區(qū)這一比率高達97.5%；再則，外商投資企業(yè)對中國的出口貢獻率全國平均水平為52.2%，而在西部只有11.4%?？傊顿Y西部的外商的出口傾向度非常低，以利用西部資源、當?shù)厣a(chǎn)、當?shù)劁N售的方式深入開拓和占領西部市場無疑是最大的動機。對東部“西進”企業(yè)所進行的問卷調(diào)查也證實了這一點，目前到西部投資的東部企業(yè)中，七成以上的企業(yè)是為開拓西部市場而進入的2 4楊開忠，周成虎，等.中國西部大開發(fā)戰(zhàn)略M.廣州：廣東教育出版社，2001.。表1：域外企業(yè)（外資企業(yè)、東部企業(yè)）投資西部的行

5、業(yè)類型分類類型吸引要素行業(yè)分布備注市場指向型西部居民食品、飲料、家電、皮革、制鞋、大型零售超市、批發(fā)業(yè)、房地產(chǎn)·運輸成本大、不適宜運輸·有利于樹立企業(yè)形象、擴大知名度·需要密集的營銷活動售后服務終極產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)各種材料、零部件、包裝為客戶企業(yè)配套而來的伴生型投資西氣東輸、西電東送、大型交通運輸設施項目等公共事業(yè)水泥等建筑材料、電力設備等重型設備、鋼鐵、精密儀器儀表波動較大、投資能否持續(xù)是重大的課題資源指向型旅游資源酒店、餐廳、娛樂、休閑資源指向型投資有一定的外向型，發(fā)展成為出口產(chǎn)業(yè)、移出產(chǎn)業(yè)的可能性較大礦產(chǎn)資源資源勘探與開采、冶金、金屬加工、化工生物資源、氣候資源

6、農(nóng)產(chǎn)品加工、食品加工、中藥、木材加工、造紙、花卉業(yè)智力指向型大專院校、研究所、科技人才軟件開發(fā)、電子商務、研究與開發(fā)高度集中于西安、成都兩市以IBM、摩托羅拉、惠普、ABB等全球企業(yè)和聯(lián)想、金蝶、用友等大企業(yè)為代表特殊資產(chǎn)指向型品牌、上市企業(yè)、國企改制、軍轉(zhuǎn)民行業(yè)無明顯特征以東部沿海民企和外資為中心資料來源：筆者根據(jù)實際調(diào)研與有關資料整理。（四）行業(yè)特征：市場指向、資源指向、智力指向型。目前，域外資本對西部的投資在優(yōu)先度順序上大體呈現(xiàn)著：市場指向資源指向智力指向特殊資產(chǎn)指向的特征（具體行業(yè)類型可以歸納如表1）。而貫穿所有指向的共同點為成本因素，西部在勞動力、土地等要素供應和成本上，普遍低于先發(fā)

7、展的東部沿海地區(qū)。但僅有這些低成本要素的供給，西部地區(qū)很難吸引到大量的域外資金，這是西部同東部沿海地區(qū)的最大差別。二、西部地區(qū)招商引資面臨的“三大障礙”（一）深居內(nèi)陸、遠離世界經(jīng)濟中心和中國經(jīng)濟核心導致的高“空間交易成本”西部地區(qū)深居亞歐大陸腹地，雖然鄰近東南亞、南亞、西亞和中亞等地區(qū)，但因鄰國大多為經(jīng)濟發(fā)展水平較落后的發(fā)展中國家，使得地理位置優(yōu)勢的發(fā)揮受到限制。而遠離世界經(jīng)濟中心和中國經(jīng)濟核心的地理位置劣勢目前顯得更為突出。表是西部地區(qū)各中心城市同最近海港和國內(nèi)三大經(jīng)濟中心城市的運輸距離5 陸大道，薛鳳旋.1997中國區(qū)域發(fā)展報告M.北京：商務印書館，1997.，不難看出，西部地區(qū)各主要城市

8、到中國三大中心城市間距離一般都超過2000公里。表2：西部地區(qū)中心城市與調(diào)查案例城市距離國內(nèi)主要經(jīng)濟中心城市間距離（公里）省會、首都最近海港的距離北京上海廣州海港距離公路鐵路公路鐵路公路鐵路重慶湛江148620872087215525161802023成都連云港1929209720422415235122002527昆明防城港1721310831832820269915301637貴陽防城港1060245825442170205413601560拉薩394742803850西安連云港1087122412001498150920332111蘭州連云港17591782180321892185272

9、42787銀川天津1515125313352178235527132957西寧連云港1933200620922413240129483003烏魯木齊連云港3651382037684227400740304679呼和浩特天津8395786672068213028402962南寧防城港43826572566219520827091314注：在鐵路里程中，如兩站間有兩條以上徑路時，選擇最短的徑路或直通快車運行的徑路計算。資料來源：據(jù)中國物流實用參考地圖集有關資料和陸大道等著1997中國區(qū)域發(fā)展報告編制。發(fā)達的交通運輸和信息通信網(wǎng)絡，可以緩解由絕對距離導致的“空間磨擦”。然而西部地區(qū)的情況遠不能令人樂

10、觀。2002年，占全國國土面積71%的西部地區(qū)鐵路和公路長度只有全國的37%和40%，鐵路密度和等級公路密度只及全國平均水平的一半（表3）。即使鐵路第四次大提速后，北京到西部主要城市西安、重慶、成都、昆明、貴陽、烏魯木齊、南寧等的特快列車仍分別需要約13、26、27、43、31、60和30小時。據(jù)日本電子信息技術產(chǎn)業(yè)協(xié)會2003年調(diào)查，從上海8到西部最近城市重慶和西安的標準物流所需天數(shù)均為8天（包括當天）。表3：西部地區(qū)交通運輸條件（2002年）面積（萬平方公里）鐵路等級公路內(nèi)河航道鐵路里程（公里）密度（公里/萬平方公里）與全國平均水平比較等級公路里程（公里）密度（公里/平方公里）與全國平均水

11、平比較內(nèi)河航道（公里）全國西部合計占全國比重（%）956.8671897.80.7510014.6100685.8726719.70.3951.78.08552352571.737.251.7NA40.155.3NA19.4資料來源：據(jù)中國統(tǒng)計年鑒2003年版整理計算。 雖然在規(guī)范的生產(chǎn)函數(shù)中找不到地理位置這一變量。但在開放經(jīng)濟和全球經(jīng)濟中，地理位置顯然是一項極為重要的變量，尤其在產(chǎn)品生產(chǎn)周期短、交貨期緊迫，價格重量比小等產(chǎn)品的加工出口領域，由于空間交易成本居高不下，使得西部在勞動力成本和土地供給上的潛在優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮。因此，常見于東部沿海地區(qū)的勞動密集型加工貿(mào)易性投資在西部則寥寥無幾。（

12、二）產(chǎn)業(yè)配套障礙：薄弱的產(chǎn)業(yè)集聚基礎。在中國改革開放初期產(chǎn)業(yè)集聚尚未形成的情況下，只要區(qū)位便利、有優(yōu)惠政策足以吸引外資。隨著國際、國內(nèi)競爭趨于白熱化，越來越多的企業(yè)采取聚焦核心能力，對供應鏈進行管理來構筑競爭力的戰(zhàn)略，因而對產(chǎn)業(yè)集聚提出了較高的要求。近些年，跨國公司的海外直接投資對東道國的產(chǎn)業(yè)集聚呈現(xiàn)很強的“區(qū)位感應”。對華投資的跨國公司迷戀“三角洲”即是很好的例證在長三角和珠三角地區(qū)，正在形成“一小時經(jīng)濟圈”。在一定的空間范圍內(nèi)有無合格的供應商、有多少供應商集中、是否遵守商業(yè)規(guī)則等，成為區(qū)位競爭力的重要決定因素。西部地區(qū)由于對外開放較晚、國有企業(yè)比率高、內(nèi)制率高、中小企業(yè)發(fā)育不充分、資源初級

13、加工企業(yè)多等原因，除了少數(shù)城市外，產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境普遍較差，阻礙著域外企業(yè)的投資熱情。這一點在汽車、家用電器、信息通信設備、辦公設備等加工組裝型產(chǎn)業(yè)領域表現(xiàn)尤為嚴重。（三）緣于低市場化水平的行政體制、效率和觀念的障礙。已投資于西部或有投資打算的域外投資者對西部投資環(huán)境中最不滿意、疑慮最多的是當?shù)卣男姓深A和落后的觀念，主要體現(xiàn)在以下方面：首先，政府對微觀經(jīng)濟干預過多，行政審批事項、審批內(nèi)容過多；政策行為中隨意性行為較多，缺乏對合同和法律的尊重；對國有企業(yè)的經(jīng)營行為干預過多。政府對微觀經(jīng)濟干預過多，一方面降低了政府的辦事效率，企業(yè)的許多事情都需要政府批準，大量時間和精力耗費在與政府打交道上；另一

14、方面也為部分政府官員設租、尋租提供了制度上的便利。所有這些都構成了企業(yè)的交易成本，最終導致企業(yè)運營成本的上升而使收益下降。其次，政府機構規(guī)模龐大，財政負擔沉重，成為政府亂收費、亂攤派的動機，也導致公共服務水平的下降，從而間接地減少了微觀經(jīng)濟主體的收益。再次，觀念較為封閉、落后，主要表現(xiàn)在：對域外企業(yè)對本地企業(yè)的兼并、合資、并購有抵觸情緒，甚至設高門檻；或搞地方保護主義；勞動者對企業(yè)的各種規(guī)則、變化不理解等。國家自然科學基金的某一課題組開展的問卷調(diào)查也證實了上述觀點（表4）。表4：東部企業(yè)“西進”最為擔心的障礙因素企業(yè)最為擔心的障礙因素企業(yè)比例（%）順序排列當?shù)卣^多的干預43.702地方保護

15、主義39.263國有企業(yè)改革慢，還有許多領域無法形成公平競爭12.567缺乏金融支持，資金運作的困難較大33.334當?shù)厝说呐磐馇榫w，難以建立良好的發(fā)展氛圍25.935西部惡劣的自然環(huán)境難以吸引東部的管理人才25.196城市化水平低，社會服務，基礎設施落后，投資環(huán)境較差47.411注：這里由陸立軍教授主持的國家自然科學基金項目（）課題組對浙江省、上海、廣州、江蘇等地參與西部大開發(fā)的大中型企業(yè)所進行的問卷調(diào)研結果，見參與文獻6 陸立軍，鄭燕偉.東部企業(yè)“西進”的模式與行為M.北京：中國經(jīng)濟出版社，2004.。本課題產(chǎn)業(yè)組在對珠江三角洲的企業(yè)進行調(diào)研時，也有很多企業(yè)認為西部在體制、行政效率、觀念等

16、方面與東部地區(qū)存在較大差距，不僅影響企業(yè)經(jīng)營效率，也影響企業(yè)的投資積極性。三，創(chuàng)建西部投資大環(huán)境的戰(zhàn)略思考西部地區(qū)面臨的上述三大障礙，不僅阻礙著域外資本的流入，也影響著西部當?shù)仄髽I(yè)的發(fā)展和競爭力。而國家最近兩年提出的“東北老工業(yè)基地振興”、“中部崛起”戰(zhàn)略，實際上意味著對西部地區(qū)的傾斜不可能長期持續(xù)。這就需要從更高的戰(zhàn)略層次上重新思考西部地區(qū)投資環(huán)境的改善問題。本文認為上述三大障礙中，第三大障礙可以通過西部地區(qū)自身的努力加以改善，而第一、第二大障礙的克服則需要得到國家的投入和支持。從三大障礙之間的關系來看，第一大障礙是最根本的障礙。企業(yè)如果難以克服空間交易成本的障礙，則很難大舉進入西部，產(chǎn)業(yè)集

17、聚形成的進程也會受影響，因此，第二大障礙的克服也以第一大障礙的緩解作為條件。而外資和東部沿海企業(yè)的流入，會給西部當?shù)貛硐冗M理念，成為推動西部地區(qū)市場化進程的外部力量。鑒于以上邏輯，本文認為當務之急是靠中央財政的投入，建設西部大通道，縮小空間磨擦。同時，在優(yōu)惠政策的制定上，需要充分考慮經(jīng)濟帶動效果、引資的現(xiàn)實可行性，并以補償企業(yè)額外成本（包括空間交易成本、難以享受產(chǎn)業(yè)集聚經(jīng)濟、低市場化水平下的風險）為依據(jù)，提供傾斜的政策優(yōu)惠。具體提出以下建議。（一）建設西部大通道，改善大物流條件，縮小空間交易成本。要想克服地理位置的劣勢，必須借助于發(fā)達的交通通信網(wǎng)絡。為加快西部地區(qū)同世界經(jīng)濟中心的聯(lián)系和加速東

18、西部合作，尤其要集中力量建設東西大通道，而且是快速通道。鑒于西部地域遼闊、大宗貨物運量大，考慮節(jié)約土地、降低成本、節(jié)省能源的需要，應優(yōu)先建設以下交通通信設施：第一，建設橫貫東西的北、中、南三大快速鐵路大通道：北部大通道西北地區(qū)通往京津唐經(jīng)濟區(qū)通道；中部沿長江大通道將長江上、中、下游連接起來；南部大通道西南通往珠江三角洲地區(qū)的大通道。除客運外，在技術上要充分考慮未來集裝箱鐵路貨運發(fā)展趨勢，建設集裝箱樞紐。在鐵路運輸上，不僅要提高硬件水平，還要重視提高其時間、質(zhì)量、效率、成本等綜合競爭力。第二，充分利用內(nèi)河航道，建設西部地區(qū)通江達海水運通道，開發(fā)建設主要支流航道，特別要盡快采取措施解決目前內(nèi)河航道

19、與水電開發(fā)建設間存在的矛盾。第三，以成都，西安，重慶，昆明等機場為中心形成現(xiàn)代化國際航空運輸中心，建設航空貨物快速運輸與集疏基地，為這些城市及其周邊地區(qū)發(fā)展“臨空型”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件。第四，加強信息基礎設施建設。西部地區(qū)信息化綜合指標遠遠低于東部沿海地區(qū)，應以重慶，成都，西安等大城市為重點，加快建設先進的信息通信設施，帶動整個地區(qū)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（二）重點支持“出口導向、輸出導向”型產(chǎn)業(yè)，積極鼓勵“進口替代，輸入替代”型投資。從區(qū)域經(jīng)濟循環(huán)的角度來看，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)品大量銷往域外，則有可能實現(xiàn)較高的經(jīng)濟增長，區(qū)域也較容易獲得豐富的財源 Jacovs,J(1984)，Cities and the Wealt

20、h of Nations，Random House，New York.。為加快西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，首先應重點支持出口導向型企業(yè)。然而由于目前西部地區(qū)出口物流成本高和產(chǎn)業(yè)配套條件差，在短期內(nèi)無法期待出口的快速增長，我們不妨把“出口”的范疇予以擴展，把經(jīng)濟發(fā)展條件相對優(yōu)越，經(jīng)濟發(fā)展水平較高的東部沿海地區(qū)也列入“出口”范圍，對那些投資于西部產(chǎn)業(yè)、把產(chǎn)品向東部沿海地區(qū)輸出的域外投資商，依據(jù)其出口和輸出業(yè)績提供優(yōu)惠政策。雖然與“出口、輸出”導向型產(chǎn)業(yè)相比，“進口、輸入替代”（以當?shù)厣a(chǎn)代替原來從國外進口和從東部輸入的產(chǎn)品）對西部地區(qū)的貢獻相對有限，然而從擴大就業(yè)機會，提高資源的附加價值、帶動配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展

21、，確立產(chǎn)業(yè)基礎等角度來看，鼓勵域外投資者在西部地區(qū)開展“進口替代、輸入替代”是有意義的?，F(xiàn)實的情形是，如果企業(yè)把“東部生產(chǎn)、供應全國市場”模式改為“在西部生產(chǎn)、在西部銷售”，在一定程度上會犧牲規(guī)模經(jīng)濟和集聚經(jīng)濟，還要擔心由于市場化水平低而有可能導致的投資風險。對此類投資提供優(yōu)惠的政策依據(jù)就在此。優(yōu)惠幅度要視實際投資額、創(chuàng)造的就業(yè)量、中間投入品的當?shù)夭少徚俊⑸辖欢愂盏染唧w的貢獻度而定。（三）實施更加開放、更加透明、更加有力的激勵措施。同改革開放初期沿海開放戰(zhàn)略相比，目前國家給予西部地區(qū)的投資優(yōu)惠政策力度嚴重不足，遠沒有形成足夠的吸引力8 王洛林，魏后凱.中國西部大開發(fā)政策M.北京：經(jīng)濟管理出版社，2003.。為了鼓勵更多的包括外資在內(nèi)的民間資本投資西部，有必要實施更加開放、更加透明、更加有力的激勵措施：第一，對外資實施投資自由化，大幅度降低市場準入門檻，包括大幅度減少各類競爭性生產(chǎn)和服務市場的準入限制；除個別行業(yè)外，取消審批制，改為登記制、備案制；取消對外資企業(yè)投資比例、國產(chǎn)化比例、出口比例、外匯平衡等方面的限制等。第二，實施積極的金融支持：對投資于西部地區(qū)上述戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的投資實行投資補貼；對商業(yè)銀行對外來投資者的貸款提供貼息；設立“就業(yè)補貼”以鼓勵創(chuàng)造就業(yè)；放寬對上市的限制，使企業(yè)更有