城鄉(xiāng)融合發(fā)展的金羊?qū)嵺`

1、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的金羊?qū)嵺` 涼州區(qū)金羊鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的調(diào)查與思考市政府研究室涼州區(qū)金羊鎮(zhèn)堅(jiān)持貫徹落實(shí)市委“三大戰(zhàn)略”，以項(xiàng)目建設(shè)為依托，以農(nóng)民增收為目標(biāo)，以新型社區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，以社會(huì)穩(wěn)定為保障，充分發(fā)揮城郊區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。2014年，鎮(zhèn)黨委、政府進(jìn)一步深化鎮(zhèn)情、村情認(rèn)識(shí)，理清發(fā)展思路，全力推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，取得了較好成就。為了總結(jié)探索推進(jìn)市委“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”戰(zhàn)略的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新作法，市政府研究室組成調(diào)研組，對(duì)金羊鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研，具體情況如下：一、發(fā)展思路與做法2014 年，金羊鎮(zhèn)黨委、政府在進(jìn)一步深化鎮(zhèn)情、村情認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，提出了“發(fā)揮一大優(yōu)勢(shì)、搶抓三大機(jī)遇、推動(dòng)四個(gè)融合、

2、搭建四個(gè)平臺(tái)”的 “1344”推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展新思路，著力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程， 具有較好的探索和創(chuàng)新,堪稱城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“金羊?qū)嵺`”。 發(fā)揮一大優(yōu)勢(shì)。就是發(fā)揮城郊獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。金羊鎮(zhèn)東、北、西三面環(huán)繞武威城市，因得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，被譽(yù)為“金地銀埂子，玉石鑲的水口子”。全鎮(zhèn)轄15 個(gè)村、 140個(gè)村民小組，共有人口 11522戶 42453人，人均耕地0.34畝。其中8個(gè)村地處武威城二環(huán)路沿線、蔡莊村位列全省“十強(qiáng)村 ”、 三盤磨等4 個(gè)村位列全市“十強(qiáng)村 ”。鎮(zhèn)境內(nèi)有聞名于世的國家旅游標(biāo)志銅奔馬出土地雷臺(tái)公園，有久負(fù)盛名的佛教圣地海藏寺、松濤寺等，有尹夫人臺(tái)、東岳臺(tái)、皇娘娘臺(tái)、齊家文化遺址、清滿城等

3、眾多文化遺存。這是金羊鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)，也是潛力所在。 搶抓三大機(jī)遇。就是城市擴(kuò)張、新農(nóng)村建設(shè)和交通提升三大機(jī)遇。一是搶抓城市擴(kuò)張機(jī)遇。因城市發(fā)展擴(kuò)建，武威城二環(huán)路沿線的皇娘娘臺(tái)、宋家園、蔡莊、窯溝、新鮮等5 個(gè)村的土地均有不同程度的征用。鎮(zhèn)上緊緊抓住這個(gè)機(jī)遇，融入城市建設(shè)小康住宅，使 31 個(gè)村民小組順勢(shì)融入城市，10781 人變成了“城里人 ”。同時(shí)建設(shè)以安置失地農(nóng)民功能的專業(yè)市場(chǎng)7 個(gè)，安置鎮(zhèn)內(nèi)外20000人就業(yè)。 二是搶抓新農(nóng)村建設(shè)機(jī)遇。緊緊抓住新農(nóng)村建設(shè)機(jī)遇， 整合項(xiàng)目資源，通過 “項(xiàng)目投一點(diǎn)，政府出一點(diǎn)，群眾拿一點(diǎn)”的方式，改善水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，根據(jù)各村實(shí)際情

4、況，有針對(duì)性地規(guī)劃居住區(qū)域和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，激發(fā)聚集效應(yīng)，提高承載能力和發(fā)展水平。三是搶抓交通提升機(jī)遇。緊緊抓住境內(nèi)已建成金武高速、金色大道、二環(huán)路和正在建設(shè)的天頤大道，以及阜康路、雷海路延伸項(xiàng)目等重點(diǎn)道路建設(shè)，爭取項(xiàng)目支持，改善鎮(zhèn)境內(nèi)的交通條件。通過以空間換速度，以速度縮距離，使群眾 共享了更多的城市公共資源。 推動(dòng)四個(gè)融合。四個(gè)融合就是“村村融合、城村融合、文化融合、產(chǎn)業(yè)融合”。一是推動(dòng)村村融合。要想城鄉(xiāng)融合，必先村村融合。這是金羊鎮(zhèn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展中探索的發(fā)展之路。針對(duì)各村具體情況，鎮(zhèn)上提出了近城融入中心城市、遠(yuǎn)城進(jìn)入衛(wèi)星城鎮(zhèn)的思路，鼓勵(lì)人口向社區(qū)集中，社區(qū)向城鎮(zhèn)集中。打破村組界限，建設(shè)集中居住社

5、區(qū)，發(fā)展以專業(yè)市場(chǎng)和旅游景點(diǎn)為核心的衛(wèi)星集鎮(zhèn)。二是推動(dòng)城鄉(xiāng)融合。在城市擴(kuò)張中，著力改變了以往城進(jìn)鄉(xiāng)退現(xiàn)象，主動(dòng)融入城市。在不斷完善已經(jīng)建成社區(qū)條件的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確方向，鼓勵(lì)條件成熟的村建設(shè)“城鄉(xiāng)融合型”的新型社區(qū)。 2014年，抓住天頤大道建設(shè)機(jī)遇，規(guī)劃開工了東溝頤安美居、窯溝等 2 個(gè)新型社區(qū)建設(shè)，共計(jì)住宅70 棟 4100 套。除安置住宅外，通過向城市人口和鎮(zhèn)外人口出售商品房，聚集發(fā)展要素，激發(fā)發(fā)展活力。三是推動(dòng)文化融合。城鎮(zhèn)化的要義不僅是土地城市化，重要的是人口城鎮(zhèn)化、素質(zhì)城鎮(zhèn)化和技能城鎮(zhèn)化。為此，他們通過就業(yè)技能培訓(xùn)、住宅小區(qū)化改造和發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)等措施，以日常生活行為習(xí)慣為起點(diǎn)

6、，著力推動(dòng)文化與城市融合。如今進(jìn)入他們的新型社區(qū)，草坪如茵；走進(jìn)農(nóng)家，一塵不染；正在適應(yīng)城市生產(chǎn)生活方式。四是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合。著力對(duì)接城市需求，提出服務(wù)中心城市的思路，推動(dòng)發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)。目前，全鎮(zhèn)已有6000 人直接進(jìn)城成為個(gè)體工商戶或在城市企業(yè)就業(yè)；在鎮(zhèn)域內(nèi)專業(yè)市場(chǎng)，已經(jīng)發(fā)展服務(wù)城市的個(gè)體工商戶和微小企業(yè)近3000家。同時(shí)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，這些專業(yè)市場(chǎng)和分布在鎮(zhèn)境內(nèi)的交通運(yùn)輸企業(yè)，已經(jīng)吸納城市就業(yè)人員1 萬多人。正在形成城鄉(xiāng)互動(dòng)、共同繁榮的產(chǎn)業(yè)體系。 搭建四個(gè)平臺(tái)。四個(gè)平臺(tái)就是就業(yè)平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、招商引資平臺(tái)和服務(wù)城市平臺(tái)。一是搭建就業(yè)平臺(tái)。隨著人口、土地的城市化，鎮(zhèn)上把就業(yè)作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重

7、中之重，針對(duì)鎮(zhèn)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和勞務(wù)輸出的需求，采取集中培訓(xùn)或補(bǔ)助學(xué)費(fèi)的辦法，組織農(nóng)民參加駕駛員、木匠等實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提升就業(yè)素質(zhì)。僅2014 年，共培訓(xùn)45 人， 60 人已經(jīng)成為公交、特種車輛駕駛員， 260 多人購買汽車或三輪車。目前，全鎮(zhèn)已有750多輛大小車輛參與城市短距離貨運(yùn)業(yè)務(wù)，成為城市家具、建材、快遞、貨運(yùn)市場(chǎng)的主導(dǎo)力量。二是搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。根據(jù)城市需求，在郊區(qū)建設(shè)專業(yè)市場(chǎng)；借新型社區(qū)的集中效應(yīng)，建設(shè)商貿(mào)中心。以此打造了創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，安置失地農(nóng)民和鼓勵(lì)群眾創(chuàng)業(yè)。到目前，全鎮(zhèn)已經(jīng)發(fā)展個(gè)體工商戶2382家，從業(yè)人員9800多人； 有微小企業(yè)168家，從業(yè)人員1260 人，成為非農(nóng)收入的主導(dǎo)產(chǎn)

8、業(yè)。三是搭建招商引資平臺(tái)。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以專業(yè)市場(chǎng)、集貿(mào)中心等為平臺(tái)，采用整包倒租和整建零招的辦法筑巢引鳳，吸引鎮(zhèn)外客商600 多家、個(gè)體工商戶和各類品牌店（市場(chǎng)攤位）1000多家，總投資20多億元。四是搭建服務(wù)平臺(tái)。通過承接城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鎮(zhèn)域內(nèi)已建成了（平苑）武威市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、五一金旺舊家具交易市場(chǎng)、五一木材市場(chǎng)、華星農(nóng)機(jī)市場(chǎng)、新圣園家具市場(chǎng)、蔡莊建材市場(chǎng)、武威萬嘉國際廣場(chǎng)等7 個(gè)大型專業(yè)市場(chǎng)，占地785 畝，總投資10.6億元，吸納勞動(dòng)力2萬人。以這些專業(yè)市場(chǎng)為平臺(tái)，形成全市瓜果蔬菜批發(fā)、農(nóng)機(jī)農(nóng)資供應(yīng)、家具建材和木材交易中心，成為城市不可或缺的服務(wù)力量。特別是建在平苑的武威市農(nóng)產(chǎn)品

9、批發(fā)市場(chǎng)，以買全國賣全國的經(jīng)營方式，成為武威、金昌兩市的瓜果蔬菜交易中心，年交易瓜果蔬菜達(dá)100 萬噸以上，以其品牌市場(chǎng)的效應(yīng)正在形成武威蔬菜的品牌象征。圍繞這些專業(yè)市場(chǎng)，鎮(zhèn)域內(nèi)興起了物流配送、貨運(yùn)服務(wù)、汽車站場(chǎng)、公交樞紐等城市服務(wù)產(chǎn)業(yè)。二、主要成效金羊鎮(zhèn)通過理清發(fā)展思路，奮斗有了目標(biāo)，工作有了抓手，方法符合實(shí)際，措施到位有效，促進(jìn)了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面較快發(fā)展。第一，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)民收入顯著增加。2014 年，全鎮(zhèn)新開工項(xiàng)目16 個(gè)、續(xù)建項(xiàng)目9 個(gè)，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資25 億元，比2010年增長177%； 實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值30.6億元，比 2010年增長72%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到14549 元，比

10、2010 年增長 94%。第二，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日趨合理，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)活力凸現(xiàn)。緊緊圍繞市委、市政府的總體思路，針對(duì)實(shí)際地調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，壓縮農(nóng)業(yè)比重，發(fā)揮城郊優(yōu)勢(shì)，突出二三產(chǎn)業(yè)，培育了瓜果蔬菜、農(nóng)機(jī)、農(nóng)資、家具、木材等專業(yè)市場(chǎng)，鼓勵(lì)群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)，發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，為全涼州區(qū)乃至全市農(nóng)產(chǎn)品銷售牽起了龍頭。2014年，全鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入29.6億元，在農(nóng)民人均純收入的權(quán)重達(dá)到97%。二是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)定不移地推廣“設(shè)施農(nóng)牧業(yè)+特色林果業(yè)”主體生產(chǎn)模式，壓減了面積提升了效益。到目前，全鎮(zhèn)設(shè)施農(nóng)牧業(yè)面積達(dá)到8317 畝，占耕地面積的65%，成為武威、金昌兩市精細(xì)蔬菜的供應(yīng)基地。特別是，全鎮(zhèn)出現(xiàn)了

11、以8家營銷大戶為主體，320 多戶蔬菜收購戶為補(bǔ)充的蔬菜營銷網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍，成為全市瓜果蔬菜銷售隊(duì)伍中不可或缺的骨干力量。第三，城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展，后勁不斷增強(qiáng)。緊緊圍繞武威城市發(fā)展的總體規(guī)劃和建設(shè)，全鎮(zhèn)實(shí)施新農(nóng)村項(xiàng)目12 個(gè)，總投資22.36億元 ,建成新型農(nóng)村社區(qū)、小康住宅示范點(diǎn)8個(gè)， 建成住宅樓74棟 5013套，已經(jīng)入住1076戶 3228人，其中2014年建成 3個(gè)、建成住房2044 套，新開工建設(shè)1 個(gè)規(guī)劃新建住房1200 套。抓住全市和城市交通提升機(jī)遇,爭取通景區(qū)、通鎮(zhèn)、通村組道路項(xiàng)目，硬化通村道路72公里,全鎮(zhèn)形成“四縱八橫 ”的道路格局，全鎮(zhèn)140個(gè)村民小組全部實(shí)現(xiàn)二級(jí)公路全覆蓋。全

12、鎮(zhèn) 13 所小學(xué)和1 所中學(xué)，成為城市擴(kuò)張人口和入城農(nóng)民工孩子上學(xué)的重要途徑，已有1 所中學(xué)和 4 所小學(xué)納入城市管理。這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，有力地夯實(shí)了發(fā)展基礎(chǔ)，提升了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)承載能力。目前，全鎮(zhèn)有1 萬多人活躍在城區(qū)建筑、運(yùn)輸、餐飲、批發(fā)零售等行業(yè)，成為城市二三產(chǎn)業(yè)的骨干力量。三、啟示與思考金羊鎮(zhèn)的快速發(fā)展，雖然具有其無法復(fù)制的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，但是區(qū)位優(yōu)勢(shì)并不完全代表發(fā)展速度。他們緊圍繞城鄉(xiāng)融合發(fā)展做足文章、做大文章，創(chuàng)造出來的“ 1344”金羊?qū)嵺`模式，其成就可圈可點(diǎn)，其理念、經(jīng)驗(yàn)對(duì)我們有許多有益的啟發(fā)和借鑒思考價(jià)值。第一，解放思想是激活內(nèi)生動(dòng)力的源泉。長期以來，最讓金羊人驕傲的就是“金地銀埂子

13、，玉石鑲的水口子”，但是有其之重就有其之累。雖然珍惜寸土寸金的土地?zé)o疑是正確的，但是地處城市邊緣，過分看重了金貴的土地，無疑是思想上的緊箍咒。保守堅(jiān)持的后果只能是城進(jìn)人退，越退越窮。2010 年以來，市上大力實(shí)施城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略，金羊人在落實(shí)這一戰(zhàn)略的中大徹大悟，城市擴(kuò)張是歷史潮流，是城鎮(zhèn)化過程中不可阻檔的發(fā)展規(guī)律，與其逆流死守不如主動(dòng)融合。2014 年，鎮(zhèn)上創(chuàng)新理念，把過去的征地 “不幸 ”當(dāng)成是機(jī)遇。主動(dòng)融合城市發(fā)展，皇臺(tái)、宋家園、窯溝等幾個(gè)村整體變成了“城里人 ”，得到補(bǔ)償?shù)氖У剞r(nóng)民主動(dòng)融入城市生活，發(fā)展服務(wù)業(yè)，收入不僅沒有減少，而且大幅增長。金羊的生動(dòng)實(shí)踐充分說明，有什么樣的思維方式就

14、有什么樣的發(fā)展方 式，能不能快速發(fā)展，某種程度上說，取決于正確的發(fā)展思路， 選準(zhǔn)了符合自己實(shí)際的發(fā)展路徑。第二，超前規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的捷徑。 鎮(zhèn)黨委書記周斌說, 沒有規(guī)劃的建設(shè)，只能是今天的標(biāo)準(zhǔn)越高，明天的阻力就會(huì)越大。 全鎮(zhèn)土地基本都列入武威城市的總體規(guī)劃之中，做規(guī)劃、想問題， 必須符合城市規(guī)劃的總體要求。最好的辦法就是規(guī)劃融合，可以 說城市的規(guī)劃就是鎮(zhèn)上的規(guī)劃。為此，他們?cè)趧?chuàng)新理念中，把產(chǎn) 業(yè)布局、新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)等發(fā)展大計(jì)主動(dòng)融入了城市總體規(guī)劃， 順應(yīng)了發(fā)展大勢(shì)。金羊的實(shí)踐再次證明，不符合規(guī)劃的建設(shè)，就 會(huì)給明天的建設(shè)留下更多更大的釘子戶。第三，搭建平臺(tái)是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的抓手。莫種意義上說，城市的本質(zhì)是市，而不是城；城市化是充分市場(chǎng)化的結(jié)果，離開了 市的城只能是一個(gè)城池。城鎮(zhèn)化過程的本質(zhì)是各種要素、資源的 開放流動(dòng)和聚集過程。金羊鎮(zhèn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的路徑正是抓住了各 種機(jī)遇，搭建了就業(yè)平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、招商引資平臺(tái)和服務(wù)城市 平臺(tái)。歸結(jié)起來有兩點(diǎn)值得思考。一是融入，二是接納。融入不 僅是土地和人口的融入，而是觀念、文化、價(jià)值觀、道德倫理、 社會(huì)群體心理的無縫隙融入， 通過沒有城鄉(xiāng)區(qū)別的新型社區(qū)建設(shè)， 搭建了城鄉(xiāng)融合的平臺(tái)，打掉了城鄉(xiāng)不同的分界線。接納就是對(duì) 城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的接納，搭建生產(chǎn)發(fā)育的平臺(tái)，培育形成資金、信 息等要素和資源聚集的洼地，通過符合自己實(shí)際的產(chǎn)業(yè)培育