Y市萬(wàn)盛區(qū)安全文化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

1、Y市萬(wàn)盛區(qū)安全文化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)科學(xué)發(fā)展，首要的是安全發(fā)展。加強(qiáng)安全生產(chǎn)，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展，始終是堅(jiān)持以人為本，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容和基本任務(wù)。萬(wàn)盛作為我國(guó)"一.五"期間建立的Y市唯一的資源型城市，全國(guó)100個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤區(qū)縣之一，地區(qū)性安全壓力巨大。為了變被動(dòng)為主動(dòng)，萬(wàn)盛區(qū)委、區(qū)政府一改過(guò)去安全工作上傳統(tǒng)的做法，采取了"兩個(gè)提升"舉措，即將企業(yè)或行業(yè)單元式抓安全提升為全社會(huì)抓安全，將單純的處罰性抓安全提升為全社會(huì)的安全文化建設(shè)，使全社會(huì)安全意識(shí)普遍提高，地區(qū)安全形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。受到了Y市政府和中央安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法檢查組充分確定。 四是建

2、立了煤礦安全生產(chǎn)日匯報(bào)制度。在全區(qū)設(shè)置了煤礦安全生產(chǎn)巡察員和安全特派員，加強(qiáng)了煤礦安全生產(chǎn)工作的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，并做到每天定時(shí)向區(qū)煤礦安全生產(chǎn)調(diào)度指揮中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯報(bào)狀況，使全區(qū)煤礦安全生產(chǎn)處于動(dòng)態(tài)監(jiān)管狀態(tài)。 2、強(qiáng)化約束性制度建設(shè) 一是嚴(yán)格實(shí)行煤礦開(kāi)采權(quán)管理制度。煤礦業(yè)主和礦長(zhǎng)是煤礦安全生產(chǎn)的直接責(zé)任人，區(qū)委、區(qū)政府規(guī)定：凡因安全措施不到位，監(jiān)管不力，頻繁發(fā)生安全生產(chǎn)事故，多次造成人員傷亡以及造成特大事故的礦井，由政府收回開(kāi)采權(quán)，另行拍賣(mài)，且該業(yè)主終身不得在轄區(qū)范圍內(nèi)從事礦業(yè)開(kāi)采活動(dòng)。 二是實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤炭企業(yè)煤炭稅費(fèi)計(jì)量征收。由于當(dāng)前煤炭供給緊急，市場(chǎng)行情看好，受利益驅(qū)動(dòng)，部分煤礦存在超能力生產(chǎn)行為，

3、這已經(jīng)成為安全生產(chǎn)的一大隱患。為可遏止煤礦超能力生產(chǎn)行為，切實(shí)維護(hù)良好的安全生產(chǎn)局面，也為了防止稅費(fèi)流失，保障財(cái)政收入，增加政府在安全生產(chǎn)方面的投入能力，我區(qū)改進(jìn)了煤炭稅費(fèi)征繳方式，將原來(lái)按設(shè)計(jì)能力實(shí)行定額包干征繳，改為在公路設(shè)站計(jì)量征繳。為扎實(shí)搞好此項(xiàng)工作，我區(qū)特地設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤炭企業(yè)稅費(fèi)征繳管理中心，并在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了煤炭計(jì)量收費(fèi)站。有效防止了超能力生產(chǎn)所致的安全問(wèn)題的發(fā)生。 三是建立了煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。區(qū)委、區(qū)政府打算并制定出臺(tái)了Y市萬(wàn)盛區(qū)煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金收支管理方法。方法規(guī)定，依據(jù)煤礦的生產(chǎn)能力按每噸煤10元的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)先提取安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金，由區(qū)財(cái)政專(zhuān)戶儲(chǔ)存，單獨(dú)建帳，統(tǒng)一

4、管理，專(zhuān)款用于發(fā)生安全事故后的搶險(xiǎn)救援和善后處理。同時(shí)規(guī)定，凡發(fā)生死亡1-2人事故的責(zé)任煤礦，每次扣減安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金3萬(wàn)元；發(fā)生3-9人事故的責(zé)任煤礦，扣減風(fēng)險(xiǎn)抵押金5-10萬(wàn)元；發(fā)生死亡10人及以上事故的責(zé)任煤礦，全額扣除其風(fēng)險(xiǎn)抵押金。對(duì)煤礦實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，增加了處置煤礦安全事故的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，各業(yè)主的安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)也得到明顯提高。 四是嚴(yán)格落實(shí)煤礦安全費(fèi)、維檢費(fèi)提取制度。為了保證安全設(shè)施、設(shè)備的投入，區(qū)政府制定出臺(tái)了萬(wàn)盛區(qū)煤礦安全費(fèi)和維簡(jiǎn)費(fèi)管理方法，依據(jù)煤炭生產(chǎn)許可證核定的生產(chǎn)能力，分別按每噸煤10元和10.5元的標(biāo)準(zhǔn)，提取安全費(fèi)和維檢費(fèi)，實(shí)行專(zhuān)戶儲(chǔ)存，特地用于煤礦安全生產(chǎn)設(shè)施投入，

5、并由安全監(jiān)管部門(mén)對(duì)煤礦的提取及使用狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查。 （四）抓技術(shù)保障，加強(qiáng)事故掌握 我區(qū)把安全文化建設(shè)同以人為本的安全管理相結(jié)合，與"安全第一，預(yù)防為主，綜合治理"的方針相結(jié)合，在抓安全宣傳教育的同時(shí)，加強(qiáng)了安全設(shè)施設(shè)備的投入和安全人才儲(chǔ)備。20XX年，通過(guò)面向全社會(huì)公開(kāi)選拔的方式，為全區(qū)五大產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了具有采礦專(zhuān)業(yè)學(xué)問(wèn)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的安全副鎮(zhèn)長(zhǎng)，特地負(fù)責(zé)煤礦的安全管理工作。從而夯實(shí)了安全基礎(chǔ)，提高了安全管理水平。 一是開(kāi)展了通風(fēng)能力核定工作。采取積極有效措施，對(duì)全區(qū)55個(gè)煤礦開(kāi)展了通風(fēng)能力核定工作。通風(fēng)能力核定后，對(duì)通風(fēng)能力達(dá)不到要求的主扇，以及離心式通風(fēng)機(jī)一律進(jìn)行更換改

6、造，實(shí)現(xiàn)了雙主扇配置，達(dá)到了煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)機(jī)一套運(yùn)行，一臺(tái)備用的要求。 二是完善了瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)。對(duì)全區(qū)13個(gè)高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井的瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行了升級(jí)換代，實(shí)現(xiàn)了對(duì)各煤礦瓦斯的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。 三是建立了瓦斯抽放系統(tǒng)。針對(duì)我區(qū)煤與瓦斯突出事故災(zāi)難多發(fā)的詳細(xì)狀況，探索出了一套適合我區(qū)實(shí)際的煤礦突出煤層開(kāi)采綜合防突措施。并在今年6月底前，投入250余萬(wàn)元資金，在全區(qū)13個(gè)高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井建立了瓦斯抽放系統(tǒng)。通過(guò)調(diào)整和優(yōu)化礦井采掘生產(chǎn)部署，推行優(yōu)先開(kāi)采保護(hù)層，并結(jié)合局部瓦斯抽放、大直徑鉆孔預(yù)處理等綜合防突措施進(jìn)行瓦斯防治，瓦斯防治工作取得了比較明顯的效果。 四是規(guī)范煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。進(jìn)一

7、步夯實(shí)了煤礦"雙基"工作，建成了一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化示范礦井，進(jìn)一步規(guī)范了煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。 五是專(zhuān)心落實(shí)煤礦"生命工程"。為確保煤礦安全生產(chǎn)，我們積極在煤礦企業(yè)實(shí)施了礦井安全生產(chǎn)"生命工程"，均按規(guī)定實(shí)現(xiàn)了"雙回路供電"、"三大保護(hù)"及"三專(zhuān)兩閉鎖"，結(jié)合各煤礦實(shí)際，大力推行"壁式開(kāi)采"、"金屬支護(hù)"、"小機(jī)車(chē)運(yùn)輸"等生產(chǎn)技術(shù)工藝。 以區(qū)委、區(qū)政府主導(dǎo)和推動(dòng)的區(qū)域性、社會(huì)性、全民性的安全文化建設(shè)，市民影響面達(dá)90

8、%，企業(yè)職工安全意識(shí)和安全行為進(jìn)一步提升和規(guī)范，企業(yè)安全管理進(jìn)一步強(qiáng)化。地區(qū)安全事故逐年下降，安全生產(chǎn)的形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。20XX年，全區(qū)各類(lèi)安全事故死亡人數(shù)32人，比上年下降18%，其中，煤礦安全事故死亡人數(shù)下降24%。較好把握了安全工作的主動(dòng)權(quán)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的安全發(fā)展，全區(qū)國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%，地方預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入達(dá)到1.2億元，首次突破億元大關(guān)。 三、萬(wàn)盛區(qū)安全文化建設(shè)體會(huì) （一）領(lǐng)導(dǎo)重視是前提 安全文化建設(shè)涉及面廣、工作量大、任務(wù)較重，假如沒(méi)有特地機(jī)構(gòu)去抓落實(shí)，就很難順當(dāng)推進(jìn)。為此，區(qū)委、區(qū)政府打算成立了以區(qū)委書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)為顧問(wèn)，區(qū)委副書(shū)記為組長(zhǎng)，區(qū)委常委、區(qū)宣傳部長(zhǎng)和分管安全副區(qū)長(zhǎng)為副組

9、長(zhǎng)，全區(qū)各部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一把手為成員的區(qū)安全宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室。媒體宣傳組、主題活動(dòng)宣傳組、行業(yè)宣傳教育組負(fù)責(zé)整個(gè)活動(dòng)的組織協(xié)調(diào)工作。建立健全了區(qū)、行業(yè)、企業(yè)、班組四級(jí)安全網(wǎng)絡(luò)，形成了區(qū)安全教育領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，區(qū)委宣傳部、區(qū)安監(jiān)局、行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道詳細(xì)抓，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)各方面積極參與的齊抓共建大格局。同時(shí)還建立了安全文化建設(shè)基金和安全文化研究會(huì)，從經(jīng)費(fèi)和智力上賜予保證。使安全文化建設(shè)成為全區(qū)的一項(xiàng)政治任務(wù)，成為干部群眾的統(tǒng)一意志。 （二）制度建設(shè)是基礎(chǔ) 簡(jiǎn)潔實(shí)用的安全制度對(duì)推進(jìn)安全文化建設(shè)具有基礎(chǔ)性作用。萬(wàn)盛區(qū)充分考慮制度建設(shè)的實(shí)用性、嚴(yán)密性和人性化，在強(qiáng)化制度的約

10、束力、健全安全制度執(zhí)行的保證、監(jiān)督、評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲體系的同時(shí)，充分激發(fā)各方面關(guān)愛(ài)生命的自我防護(hù)意識(shí)，努力實(shí)現(xiàn)從安全制度的"強(qiáng)制服務(wù)"到"認(rèn)同聽(tīng)從"轉(zhuǎn)變，為安全文化的培育和形成奠定了良好基礎(chǔ)。 （三）文化滲透是核心 安全文化建設(shè)是以人為本、實(shí)現(xiàn)地區(qū)安全發(fā)展為目的，根據(jù)文化的內(nèi)在要求，對(duì)公民實(shí)施觀念形態(tài)的安全教育，對(duì)社會(huì)進(jìn)行制度層面的安全規(guī)范，以及對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展的規(guī)律性研究的活動(dòng)。為使安全意識(shí)植根于人們的大腦，并成為自覺(jué)行為。從開(kāi)展安全文化建設(shè)伊始，我們就非常注意參與性、體驗(yàn)性、消遣性的觀念性教育，轉(zhuǎn)變了過(guò)去單調(diào)的說(shuō)教方式，在理念上突出"以人為

11、本"，內(nèi)容上突出"遵章守紀(jì)、關(guān)愛(ài)生命"，充分闡釋安全文化，大力傳播安全文化，系統(tǒng)灌輸安全文化，專(zhuān)心實(shí)踐和探索安全文化，讓人們?cè)诠ぷ髋c工余之時(shí)、在有意識(shí)與無(wú)意識(shí)之中受到安全文化熏陶，從而喚醒人們對(duì)生命的關(guān)愛(ài)。與此同時(shí)，我們特殊重視制度性安全文化建設(shè)。通過(guò)觀念形態(tài)和制度層面的安全文化建設(shè)，提高了全民的安全素養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)了從"要我安全"向"我要安全"、"我會(huì)安全"轉(zhuǎn)變。 （四）技術(shù)進(jìn)步是保障 沒(méi)有良好的設(shè)備和技術(shù)，安全就沒(méi)有保障。萬(wàn)盛區(qū)規(guī)定企業(yè)必需依法提足專(zhuān)項(xiàng)資金，優(yōu)先用于隱患治理和安全技術(shù)改造，淘汰落后工藝技術(shù)設(shè)備。在推進(jìn)安全文化建設(shè)中，采取強(qiáng)有力措施，對(duì)全區(qū)全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦進(jìn)行了技術(shù)改造，各礦工作頭面都安裝上瓦斯監(jiān)測(cè)設(shè)備，監(jiān)管部門(mén)隨時(shí)可以了解瓦斯?fàn)顩r，加強(qiáng)事故掌握。同時(shí)，配備了高素養(yǎng)的安全技術(shù)專(zhuān)業(yè)人才，為安全生產(chǎn)供應(yīng)了有力的技術(shù)保證。 總之，從我區(qū)的初步實(shí)踐來(lái)看，安全文化建設(shè)不失為一個(gè)地區(qū)實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展的有力舉措。我區(qū)通過(guò)安全文化建設(shè)，一是進(jìn)一步增加了全民的安全意識(shí)，牢固樹(shù)立了抓安全就是抓發(fā)展、抓