日本房屋建筑防震措施初探

1、日本房屋建筑防震措施初探2008年5月12日14時28分四川汶川發(fā)生里氏8級特大地震，據民政部統(tǒng)計，截至5月19日21時，地震已造成倒塌房屋536.25萬間，損壞房屋2142.66萬間。截至5月22日10時，四川汶川地震已造成51151人遇難，288431人受傷，累計失蹤29328人。有種說法：造成人員傷亡的不是地震，而建筑物的不抗震是更大級別的地震。不錯，事實證明，提高建筑的防震抗震水平，是避免造成傷亡的最重要途徑。眾所周知，我們東鄰日本是一個地震頻發(fā)的國家，每年發(fā)生有感地震約1000多次，全球10%的地震均發(fā)生在日本及其周邊地區(qū)。其中6級以上的地震每年至少發(fā)生1次，據不完全統(tǒng)計，世界范圍內

2、發(fā)生的里氏6級以上的地震，大約有20%發(fā)生在日本。然而，地震并沒有給日本帶來巨大人員傷亡等損失。2003年9月26日，日本北海道地區(qū)發(fā)生里氏8級地震，只造成1人死亡、2人失蹤和500余人受傷，絕大部分建筑保持完好。是什么原因造成如此大的反差呢？本文將試圖通過對日本房屋建筑防震措施的分析和探討，以給國人有所啟示。一、以法律作為保障一次次慘痛的地震悲劇在日本發(fā)生，1923年的關東里氏8.1級大地震造成99331人死亡、43476人失蹤；1995年1月17日發(fā)生在兵庫縣南部地區(qū)的阪神里氏7.2級大地震，造成6434人死亡、約4萬余人受傷。然而面對不可避免的天災，日本人清醒地認識到，要想生存就必須采取

3、果斷有效措施。早在1923年關東大地震之后，日本就制定法律，要求建造房屋時必須計算防震程度，1995年頒布了建筑防震標準一一建筑基準法。基準法規(guī)定，高層建筑必須能夠抵御里氏7級以上的強烈地震。一個建筑工程為獲得開工許可，除了設計、施工圖紙等文件外，還必須提交建筑抗震報告書?？拐饒蟾鏁闹饕獌热莅?，根據地震的不同強度，計算不同的建筑結構在地震中的受力大小，進而確定建筑的梁柱位置、承重以及施工中鋼筋、混凝土的規(guī)格和配比。我國第一個建筑抗震設計規(guī)范是由原國家建委于1974年發(fā)布的。1976年唐山大地震后，對“74規(guī)范”進行修改，頒發(fā)了“78規(guī)范”；1989年，又發(fā)布“89規(guī)范”。2001年，對“8

4、9規(guī)范”再次進行修訂，頒布實施了建筑抗震設計規(guī)范(GB500112001)。規(guī)范針對我國的實際情況，把我國分成69度四種設防分類，其中6度區(qū)是不需要進行抗震計算的，只需要在結構設計時進行相應的抗震構造措施既可；7、8、9度區(qū)的建筑物，在結構設計時都應當進行抗震驗算。同時，根據建筑物的重要性和高度等因素，選擇不同的抗震等級，以此來確定不同的抗震構造措施。規(guī)范要求，當遭受低于本地區(qū)抗震設防烈度的多遇地震影響時，一般不受損壞或不需修理可繼續(xù)使用；當遭受相當于本地區(qū)抗震設防烈度的地震時，可能損壞，經一般修理或不需修理仍可繼續(xù)使用；當遭受高于本地區(qū)抗震設防烈度預估的罕遇地震時，不致倒塌或發(fā)生危及生命的嚴

5、重破壞。另外，我國還發(fā)布了建筑工程抗震設防分類標準、城市抗震防災規(guī)劃管理規(guī)定等國家標準，對建筑物抗震設防分類、責任劃歸、防災規(guī)劃均有具體規(guī)定。盡管近年來我國法律法規(guī)越來越健全，對建筑抗震設計要求也越來越嚴格，然而相對日本而言仍存在以下問題：1、我國對建筑的抗震標準相對較低日本建筑基準法的抗震標準根據地基強度及建筑構造而有所不同，其基本標準為能經受住300400伽(Gal,加速度單位，1伽=1cm/s2,重力加速度約為980伽)的地震加速度值。而我國2001年制定的各地區(qū)建筑抗震標準，北京為200伽、上海為100伽。發(fā)生本次大地震的四川省的標準更低，成都為100伽，重慶、綿陽和德陽僅為50伽。因

6、此與日本相比，我國一般建筑物的支柱較細、混凝土質量較差、鋼筋數量較少，而眾多的老房屋建筑幾乎沒有使用抗震技術。2、我國對建筑的抗震標準落實不夠到位在抗震標準具體執(zhí)行方面，我國建筑物的防震抗震措施很少全部落實到位。不少建筑設計、施工部門缺乏防震意識，一些建筑物等工程建設項目不按防震抗災標準設計建設，甚至存在著降低抗震設計標準的現象，施工中也缺乏質量監(jiān)督。這是很多建筑物在地震面前不堪一擊的最主要原因。3、我國對原有建筑抗震加固措施不夠到位我國也是一個多地震的國家，6度以上地震區(qū)幾乎遍及全國各地。1976年以前建造的建筑物，大多沒有考慮抗震設防，1989年以前的抗震規(guī)范也只規(guī)定了7度以上地震區(qū)的設防

7、。為了使這些老建筑物遇地震時具有相應的安全儲備，本應按照現行的抗震規(guī)范對它們進行抗震能力和耐久性加固。但是，由于防震意識淡薄，大多老建筑并未按規(guī)范進行加固處理，這次汶川地震中，倒塌的大量預制板結構房屋建筑給了我們血的教訓。二、從建筑結構著手1、采用“地基地震隔絕”技術日本在構筑高層建筑物的基礎中普遍采用“地基地震隔絕”技術，在建筑物底部安裝橡膠彈性墊或摩擦滑動承重座等抗震緩沖裝置。為了提高傳統(tǒng)木結構房屋的抗震能力，日本最普通的民宅也是箱體設計，地震災害發(fā)生時房屋可以整體翻滾而不損毀；在專業(yè)技術人員對民房進行抗震加固等級評定基礎上，政府給予居民適當的補貼鼓勵抗震加固。比如日本大京公司的一座號稱日

8、本最高（地上55層、高185米）的崎玉縣川口公寓，使用了與美國紐約世界貿易中心相同的cft（鋼管），確保了抗震強度。這種鋼管的直徑最大達800毫米，厚度達40毫米，而且鋼管中還注入了比通常混凝土強度高3倍的高強度混凝土，該公寓共使用這種鋼管168根。另外，該公寓還使用了剛性結構抗震體。如遇阪神大地震級別的地震發(fā)生時，柔性結構的建筑一般要搖動1米左右，而剛性結構建筑只搖動30厘米。再如三井不動產公司在東京都杉并區(qū)出售的一座免震結構公寓高達93米，建筑物的外圍使用了新研制的高強度16積層橡膠，建筑物的中央部分使用了天然橡膠系統(tǒng)的積層橡膠。這樣，在烈度為6的地震發(fā)生時，就可將建筑物的受力減少至二分之

9、一。2、采用合理的建筑結構型式建筑結構的型式繁多，根據材料來分有配筋砌體結構、鋼筋混凝土結構、鋼結構和鋼一混凝土混合結構等。其中砌體結構強度較低、抗拉抗剪性能較差，難以抵抗水平作用產生的彎矩和剪力，因而在日本已基本淘汰；鋼筋混凝土結構強度、抗震性能一般，日本只在低矮建筑中應用；鋼結構強度較高、自重較輕，具有良好的延性和抗震性能，并能適應建筑上大跨度、大空間的要求，此種結構日本較多用于寬敞的公共建筑；鋼一混凝土混合結構一般是鋼框架與鋼筋混凝土簡體的結合，在結構體系的層次上將兩者的優(yōu)點結合起來。高層建筑常見的結構體系有框架結構體系、剪力墻結構體系、框架一剪力墻結構體系和簡體結構體系等。隨著層數和高

10、度的增加，水平作用對高層建筑結構安全的控制作用更加顯著，包括地震作用和風荷載。高層建筑的承載能力、抗側剛度、抗震性能、材料用量和造價高低，與其所采用的結構體系密切相關。不同的結構體系，適用于不同的層數、高度和功能。三、使用抗震建筑材料與傳統(tǒng)建材不同，新型材料的質量大都比較輕，強度也較高，所以有利于抗震以及減輕地震災害的損失，例如VPR乙烯基聚酯樹脂、加氣混凝土等。1、應用VPR乙烯基聚酯樹脂玻璃鋼做混凝土加強筋VPR乙烯基聚酯樹脂玻璃鋼在混凝土中做加強筋，使混凝土整體性好，抗震效果好。由于VPR玻璃鋼輕質高強，可以減少建筑物的重量，減少地震造成的危害，節(jié)省建筑材料及基礎建筑結構。在常規(guī)的鋼筋混

11、凝土中，各種腐蝕性氣體、腐蝕劑、防凍劑和鹽等與鋼筋接觸后生銹膨脹，導致混凝土開裂，減少了鋼筋混凝土的使用壽命，在化工污染嚴重地區(qū)、海岸建筑、海洋結構件、水邊碼頭的建筑物受到的腐蝕尤為嚴重。而玻璃鋼筋混凝土則大大提高了混凝土結構的綜合性能和使用壽命。玻璃鋼筋混凝土是近年來日本等國開發(fā)的一種新型建筑材料，展示了良好的發(fā)展前景和應用潛力，年增長率為15%,VPR乙烯基聚醋樹酯玻璃鋼一般通過拉擠成型制作。2、使用加氣混凝土加氣混凝土是以硅、鈣材料為基礎，引入發(fā)氣劑，經高壓處理后的新型建筑材料。它具有容重輕、強度高、保溫性能好、隔熱等特點，加氣混凝土用作圍護結構時，對于提高抗震性能，增加建筑物使用面積，

12、減輕建筑物重量，降低工程造價，加快工程進度，都有廣泛的應用前景。3、開發(fā)使用碳纖維及其制品碳纖維及其復合材料是伴隨著軍工事業(yè)的發(fā)展而成長起來的新型材料，屬于高新技術產品，具有高比強度、高比模量、耐高溫，耐腐蝕、耐疲勞和熱膨脹系數小等一系列優(yōu)異性能，它既可作為結構材料承載負荷，又可作為功能材料發(fā)揮作用。眾所共知，在房屋建筑中，水泥的用量最大，但水泥有脆性大、抗拉強度低等缺點。為了改善這些弊端，人們利用碳纖維的力學特性，用混凝土或水泥做基體制成碳纖維增強復合材料。由于碳纖維的優(yōu)異特性和對人畜無害等特點，在房屋建筑應用中日益受到人們的青睞。碳纖維增強混凝土，指的是短纖維或長纖維增強的混凝土材料，主要

13、用作高層建筑的外墻墻板。碳纖維增強混凝土具有普通增強型混凝土所不具備的優(yōu)良機械性能、防水滲透性能、耐自然溫差性能，在強堿環(huán)境下具有穩(wěn)定的化學性能、持久的機械強度和尺寸的穩(wěn)定性。用碳纖維取代鋼筋，可消除鋼筋混凝土的鹽水降解和劣化作用，使建筑構件重量減輕，安裝施工方便，縮短建筑工期。碳纖維還具有震動阻尼特性，可吸收震動波，使防地震能力和抗彎強度提高十幾倍。短切碳纖維增強水泥所用碳纖維的長度為3.6mm,細度或寬度范圍在720m,抗拉強度范圍在0.50.8GPa。另外，碳纖維樹脂基復合材料棒材則是近幾年開發(fā)的可取代混凝土鋼筋的新型高性能建材產品。其應用大大減少了因鋼材的腐蝕而導致建筑物災難性破壞。碳

14、纖維增強樹脂基復合材料棒材最近在日本已經商品化，此產品具有不腐蝕、不導電等特點，重量是鋼材的1/4,熱膨脹系數與鋼材相比更接近混凝土，而其和水泥的粘結強度則比圓鋼和水泥的粘結強度高約50%60%。4、使用安全玻璃玻璃是建筑物防護最薄弱的地方，當玻璃遭受外力沖擊時，其飛濺的碎片極易對人造成二次傷害。因此，各國相繼制定了建筑安全玻璃的使用規(guī)范，以減少因玻璃造成的安全事故。安全玻璃主要是鋼化玻璃、夾層玻璃、貼膜玻璃等。日本政府于1986年起正式制定法規(guī)推廣安全玻璃，中國政府也于1996年開始陸續(xù)在部分城市制定了有關安全玻璃的規(guī)定。2003年12月4日，國家發(fā)展和改革委員會、國家建設部、國家質量監(jiān)督檢

15、驗檢疫總局、國家工商行政管理總局聯(lián)合頒發(fā)了建筑安全玻璃管理規(guī)定，自2004年1月1日起實施。該規(guī)定對建筑物中必須使用安全玻璃的樓層、玻璃面積、特殊部位等作了具體規(guī)定。之后，國家認證認可監(jiān)督管理委員會，把建筑安全玻璃產品納入了CCC強制認證范圍。盡管政府相關部門從法規(guī)、標準和認證三個方面推動安全玻璃應用，但在實際當中，仍存在落實不足的現象。最后，讓我們共同為災區(qū)人民祈福！向救災軍民致敬!在地震帶給我們巨大的創(chuàng)傷之后，其實還有很多事情需要我們反思，這些天看了一些有關日本防震的資料，感觸很深，我想其中有很多值得我們在重建過程中加以借鑒的。日本地處歐亞板塊、菲律賓海板塊、太平洋板塊的交接處，是太平洋環(huán)

16、火山帶頻繁活動的地區(qū)，臺風、地震、海嘯、泥石流、火山噴發(fā)、暴雨等災害在日本極為常見，1923年9月1日，日本關東地區(qū)發(fā)生7.9級強烈地震（后震級修正為8.1級，震級相差0.2,地震規(guī)模就相差一倍）。地震災區(qū)包括東京、神奈川、千葉、靜岡、山梨等地，地震造成15萬人喪生，200多萬人無家可歸，財產損失65億日元。據當時的報紙報道，處于饑餓狀態(tài)的幸存者試圖從池塘里和湖泊里抓魚充饑，并排著兩英里的長隊等待著每天的定量口糧或每人一個飯團子，地震還導致霍亂流行。也就是在這次地震后，日本開始重視對地震的防患，把每年的9月1日作為防災日，8月30日到9月5日是“防災周”，來提高日本人全民的災患應急能力。日本的

17、災害應急管理有很多已經成為制度：1、根據日本國家的災害救助法第37條，東京都必須每年都會把一定比例的地方稅收作為災害救助基金進行累積。2、除了都政府之外，各級政府也進行資金和各種防災物質的儲備。在發(fā)生地震災害時，飲用水供水標準是每人每天3公升。市區(qū)都要建設應急供水漕。糧食等主食的供應，是根據規(guī)定的標準，在各地方開設避難所進行。在開始清除道路障礙3天后，可以開鍋做飯，在這以前發(fā)放的食品是統(tǒng)一調撥。此外，還建設簡易廁所，在學校和社區(qū)設立救災物資儲備倉庫。3、日本各級政府都通過法規(guī)和規(guī)劃以及政策明確規(guī)定市民及企業(yè)等的防災具體責任，加強防災對策和危機管理功能，公眾經常接受防災教育，組織防災演習，盡可能

18、將防災減災的知識普及到每一個人。日本學校是重點的避難場所這次汶川地震受災最重的是學校，而在日本，除了公園、廣場和指定的空地等野外露天避難場所之外，還有體育館、幼兒園、文化中心、小學和中學等。學校也是日本重點的避難場所。一般一所小學可以覆蓋附近兩三千居民，學校的建筑抗災預防能力都是非常強的。當發(fā)生地震等災害時，附近的居民可以迅速步行到小學避難，使用急救物資。在日本的小學和中學都設有儲備倉庫，配備足夠的避難物資，有災害應急食品，臨時廁所、固體燃料、供水水筒、毛毯、防水塑料布、鐵鍬、醫(yī)療急救品等。中學除了成為避難場所之外，也同時作為地區(qū)醫(yī)療救護基地，配備各種急救設備和藥品。災害信息發(fā)布機制日本在19

19、96年5月11日正式設立內閣信息中心，以24小時全天候編制，負責迅速搜集與傳達災害相關的信息，并把防災通訊網絡的建設作為一項重要任務。這個網絡建設，能夠實現把家庭和辦公室的家電產品、房門等和互聯(lián)網連接起來，由電腦自動控制，當地震計捕捉到震源的縱波以后，可在35秒后發(fā)布緊急預報，系統(tǒng)接到緊急地震迅速預報以后，能即刻自動切斷火源。一般來說，離震源數十公里至上百公里的地方地震橫波大約30秒左右才到。建筑物減震技術日本一些建筑公司正嘗試應用網絡技術最大限度地減少地震給建筑物造成的損壞。他們在建筑物樓頂或離大樓較近的地方安裝感知器，在建筑物和地面之間安裝被稱為“調節(jié)器”的伸縮裝置和橡膠等。當感知器一感知

20、到地震引起的建筑物搖晃，便通過網絡直接把詳細數據傳輸給計算機，計算機根據搖晃程度控制通往“調節(jié)器”的電流，調整伸縮程度，減輕大樓的搖晃程度，從而對建筑物起到減震作用。災后通信技術的應用地震過后人們的安全狀況是大家最關心的問題，這個時候，通信技術發(fā)揮著很大的作用。無線射頻識別技術在日本的應用已較為廣泛。在發(fā)生災害時，在避難的道路路面上貼上無線射頻識別標簽，避難者通過便攜裝置可以清楚地知道安全避難場所的具體位置；又如，如果有人被埋在廢墟堆里不能動彈或呼救的話，內置無線射頻識別標簽的手機會告訴搜救人員被埋者所處的具體位置，使搜救者能以最快的速度展開營救。此外，在救援物資上貼上這種標簽，就可以把握救援

21、物資的數量，根據每個避難所的人數發(fā)放物資，盡可能地做到合理分配。還有一個重要的應用是，當無法辨認傷員或死者的身份時，可以通過其身上攜帶的無線射頻識別標簽獲得相關的信息，以準確地判別身份。這一點，在重大災害應對處理時有著重要的作用。開發(fā)應急防災用品在日本的各個大公司，員工桌下都有免費配置的防災應急箱，家庭也可以預備，這些應急箱內配備人們在災后應急避難的基本生活用品和工具：應急食品應急食品兩罐，每罐內裝110克有鹽壓縮餅干、冰糖糖塊和熟花生米，這些食物的味道并不好吃，但是熱量很高，可以有效補充體力和礦物質。按照說明，這兩罐食品，在靜止不動時能夠滿足一個成年人4天的營養(yǎng)需要。保溫雨衣超薄保溫雨衣一件

22、。這種銀色的保溫雨衣是高科技產品，整件雨衣折疊后和一條手帕的體積不相上下，重量極輕，卻可以連頭包裹一個壯年大漢。這種雨衣采用了類似美國阿波羅飛船宇航員太空服的材料，可以有效隔熱并有較好的韌性。在遭遇地震災害時，很多人在廢墟殘骸中等待救援時面臨體溫下降的問題，這種雨衣可以有效地保存體溫，增加生存的希望。必要時也可用它制成簡易的儲水器，來保存雨水以供飲用。飲用水飲用水兩罐，每罐340克。水用雙層金屬罐包裝，以盡量避免在地震中遭遇擠壓損壞。飲用水中不摻雜果汁等添加材料，在必要時還可以用這種純凈水清洗傷口，避免感染。強化手套一副附有加強橡膠指墊的棉線手套。被磚石雜物困住時，戴上這種手套，可以一定程度上

23、提高挖掘磚石瓦礫的能力，增強自己挖掘出險的可能。同時，手套防滑有助于攀爬脫險。特制蠟燭經過特殊處理的蠟燭兩根，火柴一盒。在一些應急箱中，也有放置應急燈的，但大多數日本的應急箱放置蠟燭。這是因為蠟燭可以不怕潮濕影響，品質可靠，除照明外還可以充當火種和判斷氧氣含量。這種通過特殊處理的蠟燭，可以連續(xù)燃燒4.5個小時，比大多數應急燈提供的照明時間都要長。收納袋高強度尼龍攜行袋一個，使用者可以用這種攜行袋將箱內物品全部裝入隨身攜帶。在地震中，脫離危險地帶后，往往當地還在無水無電交通中斷的階段。那時，隨身的水和食品就很有價值了。此外，日本還開發(fā)出很多防災的應急用品，例如：高頻哨子：能發(fā)出容易被人聽到的30

24、00赫茲頻率的聲音，在地震發(fā)生后可以吹哨來求助。爐具套件：帶有能燒一升熱水的鍋，避難時有了它，就能吃上熱飯了。干洗發(fā)劑：一旦發(fā)生災難，水就變得無比寶貴，而這種洗發(fā)劑，只要將其抹在頭發(fā)上并搓揉后用毛巾或紙巾擦凈，頭發(fā)的污垢就去除了。長明蠟燭：災難發(fā)生后就會停電，夜晚就需要用蠟燭來照明。這種蠟燭能長時間燃燒，如果以每天點燃10小時來計算，便可以使用100天。壓縮內衣：圓領衫、三角褲等被緊緊壓縮成體積為110X70X26mm的大小。使用時，只要用手將其松開即可。手搖電燈：只要使勁反復捏握把手（照片的右下部分）就可完成充電和發(fā)光。這種燈使用的LED（發(fā)光二極管）燈泡壽命長，無需干電池。充電1分鐘，可照

25、明約8分鐘。全能電器：內帶收音機、LED燈泡、警鈴及便攜電話充電功能。利用手動搖桿充電1分鐘，收音機可使用約60分鐘，口明約30分鐘，警鈴可響5分鐘，手機可通話約3分鐘。保質水罐：罐內側貼有光半導體無紡布，由于光催化的殺菌作用，它可以將自來水保存3年。將水罐放在光亮的地方，可以利用光的作用來殺菌。防災兜帽：經過特殊耐熱耐火加工的含鋁防災兜帽，用來保護頭部不受掉落物或玻璃碎片等傷害。方便米飯：這是把煮熟的米飯用特殊方法使之干燥后而成的。放在水里浸60-70分鐘（熱水浸20-30分鐘）后就成為一份可口的米飯了。保質期為5年。冷凍蔬菜：蔬菜經過冷凍并干燥后便成為一種保存食品。用熱水發(fā)開后便能恢復蔬菜

26、本身的潤澤。冷凍蔬菜可保存3年。中國也是在地震帶里的國家，這次汶JI地震之后，我們是不是也能夠象我們的鄰國日本一樣，更加重視對自然災害的防患意識，并將更多的科技應用到防災當中，這的確是我們現在需要考慮的問題了。地震專家對歷次地震的分析顯示，人員傷亡總數的95%以上是由房屋倒塌造成的，僅有不足5%的人員傷亡是直接由地震及地震引發(fā)的水災、山體滑坡等次生災害導致的。日本是個多地震國家，在地震預防方面尤其是在建筑在設計時就十分重視發(fā)展抗震建筑，對許多國家來說都具有借鑒意義。7級地震無人死亡2003年5月26日，日本宮城縣東部發(fā)生里氏7級地震，造成104人受傷，傷者大部份是被掉下的物體擊傷，三條新干線鐵

27、路和部分地方鐵路停運，近10萬人受阻。一天之后，大部分交通、供電、供水都已恢復，震區(qū)生活就基本恢復正常。同年5月21日，阿爾及利亞發(fā)生一次6.8級地震，房屋倒塌嚴重，人員傷亡達1萬余人。震級甚至還小，為何傷亡有這么大的差別？國際媒體認為，這應歸功于日本嚴格的防震立法、先進的防震建筑技術，以及較好的應急機制。嚴格的抗震建筑法日本建筑基準法規(guī)定，日本的高層建筑必須能夠抵御里氏7級以上的強烈地震。一個建筑工程為獲得開工許可，除了設計、施工圖紙等文件外，還必須提交建筑抗震報告書。這一報告書主要內容是，根據地震的不同強度，計算不同的建筑結構在地震中的受力大小，進而確定建筑的梁柱位置、承重以及施工中鋼筋、

28、混凝土的規(guī)格和配比。法律還規(guī)定，只有一級建筑師以上的人才能有資格編制抗震報告書，而且，報告書中的相關計算必須要使用國土交通省認可的專用程序。普通的一個8、9層公寓樓，其抗震報告書動輒厚達兩三百頁。建筑抗震報告書必須經過相關部門或人員的檢查，確認無誤后才能開工。不斷改進的抗震研究除了嚴格的法律，建筑設計方面也特別注意從抗震的角度，提出一些新的設計觀念，改革設計標準，制訂抗震措施。神戶地震后，建筑師們認為：建筑物、橋梁和其他建筑結構的設計僅考慮到防止生命損失是不夠的，還必須使它們達到在地震以后能使城市繼續(xù)運轉的要求，諸如能源、通信、供水等現代“生命線”，必須具備更強的抗震防災能力。例如，煤氣管道的

29、破裂會引起爆炸和火災。因此現在日本正在普及在管道上安裝自動閥門和計算機安全裝置，在管道破裂前自動關閉管道，防止煤氣泄漏。實際情況表明，因上述“生命線遭破壞而受災的人數大大超過在神戶地震中死傷的人數。美國科學家研究認為，能隨地震一起擺動的建筑物一般不容易倒塌。在神戶地震中，有些建筑物雖變形歪斜但并未倒塌，而有些建筑物的建筑結構雖未遭破壞，但卻整幢樓房倒塌了，其原因就在于它們的柔性不同。日本專家在調查后開始推廣美國方面的經驗，在構筑高層建筑物的基礎中采用“地基地震隔絕”技術，在建筑物的底部安裝橡膠彈性墊或摩擦滑動承重座等抗震緩沖裝置。阪神地震后，日本國內一些城市出現的興建“抗震抗災公寓”熱潮，也是

30、吸取神戶地震的教訓采取的一項積極措施。這種公寓的特點是具有較高的抗災功能，如具備共同的儲備糧倉庫、抗災飲用水井和緊急醫(yī)療救護室，甚至擁有供直升飛機起降的場地。政府方面對地產界的這種舉措在政策上給予支持，包括優(yōu)惠貸款和減免稅，而用戶對這種公寓也表現了極大的興趣。地震應急機制完善日本政府在地震應急機制方面十分完善，政府目前使用了一種“地震受災早期評價系統(tǒng)(EES)”，這個系統(tǒng)儲存了4級以上地震的災難資料，一旦發(fā)生大地震，該系統(tǒng)在30分鐘內自動算出受災規(guī)模，以便政府可以迅速展開救援措施。為防止發(fā)生大規(guī)模自然災害時指揮人員不到崗，出現混亂局面，日本政府設立了緊急對策小組。如東京發(fā)生5級以上地震，或東京以外的地區(qū)發(fā)生6級以上地震時，各相關部門官員都必須自動到首相官邸報到，進入緊急事態(tài)體制，以便內閣迅速采取各種適當對策。日本各地還設有許多防災體驗中心，免費向市民開放，供人們親身體驗發(fā)生災害時的實況，了解避難方法。校園、公園、緩沖綠地等公共設施在災難事件發(fā)生時也都能成為避難所，指示牌更是隨處可見。此外，日本政府提倡增強居民之間的互助精神，提高對災害的警惕性。統(tǒng)計表明，在1995年初的阪神大地震中，約80%需要營救