民事訴訟的角度看司法鑒定中存在的問題及建議

1、現(xiàn)今，基層人民法院審判工作中民事案件的基數(shù)最大,類型最多，司法實踐中需要鑒定解決的專業(yè)問題也是最多的。例如醫(yī)療事故、人身損害、工程質(zhì)量及造價、產(chǎn)品質(zhì)量、筆跡、侵權(quán)類因果關(guān)系、財務(wù)審計等專業(yè)問題均需鑒定解決。所以司法鑒定工作引起法院各級領(lǐng)導和相關(guān)機構(gòu)的高度重視。2005年在第十屆全國人大常委會第十四次會議上通過了全國人大常委會關(guān)于司法鑒定管理問題決定。對司法鑒定中暴露的管理體制、機構(gòu)設(shè)置、鑒定標準等問題均提出質(zhì)疑，法院針對這些質(zhì)疑，按最高院要求停止了內(nèi)設(shè)鑒定機構(gòu)的鑒定工作，設(shè)立了司法技術(shù)輔助機構(gòu)并制定了相關(guān)鑒定實施細則等改革措施用以規(guī)范法院內(nèi)部司法鑒定程序。取得了一定的效果，但實施四年來，除司法

2、鑒定制度本身存在的一些老問題外，在與民事訴訟制度、證據(jù)規(guī)則等制度的銜接過程中又暴露出一些問題?？偨Y(jié)如下：一、鑒定機構(gòu)責任不明、缺乏相關(guān)制約機制。例如，1、到已確定的鑒定機構(gòu)進行鑒定，鑒定的事項屬于該鑒定機構(gòu)注冊登記的范圍，但鑒定機構(gòu)告知不能進行鑒定，既不給法院出具不能鑒定的說明，又說不出令人信服的理由，法院只好讓當事人重新協(xié)商來確定鑒定機構(gòu)，如雙方當事人協(xié)商不成，很容易導致當事人之間的矛盾集中到法院身上。這種情況下，在給當事人訴訟帶來不便的同時也增加法院的工作難度。2、鑒定機構(gòu)屬于社會中介組織，其性質(zhì)決定了盈利的可能，往往由于利益驅(qū)動使鑒定人對鑒定結(jié)論不負責任，其所出具的結(jié)論缺少科學性和公正性

3、卻不能追究責任，僅憑入冊”管理無法收到理想的效果。3、鑒定結(jié)論存在瑕疵需要補充意見的情況。在法院收到鑒定機構(gòu)出具的鑒定結(jié)論不能準確解答法院當時委托鑒定時需要解決的事項，鑒定機構(gòu)既不出具補充意見，又不返鑒定費，或長期不出具補充意見，其隨意性大，法院亦無任何制約的措施。這樣情況下，很容易導致當事人之間的矛盾轉(zhuǎn)移集中到法院身上，從而導致信訪案件的發(fā)生。二、鑒定人員不出庭接受質(zhì)詢。依據(jù)最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)規(guī)則的若干規(guī)定第五十九條的規(guī)定，鑒定人應(yīng)出庭接受當事人質(zhì)詢。確因特殊原因無法出庭的，經(jīng)人民法院準許，可書面答復當事人質(zhì)詢。但對于不出庭接受質(zhì)詢應(yīng)承擔何種法律后果沒有作出規(guī)定。導致民事審判實踐中

4、，法院要求鑒定人出庭接受質(zhì)詢時，鑒定人員往往提出要求法院支付一定的誤工費、交通費等費用，而目前法院未將此開支列入財政預(yù)算。在當事人不愿承擔的前提下，鑒定人又不出庭，法院無制約的措施。一但當事人對鑒定結(jié)論存在質(zhì)疑，法官又無該方面的專業(yè)知識予以解答，尤其是該結(jié)論與其他證據(jù)相矛盾的情況下，使法院無法對該鑒定結(jié)論進行審查判斷，法官只能通過自行調(diào)整對該鑒定結(jié)論進行核實，甚至不得不重新鑒定。三、委托鑒定機構(gòu)的鑒定時間和鑒定周期不確定。法院傳真過去的委托材料，由于鑒定機構(gòu)不及時審查，對于能否鑒定的問題不能盡快給法院一個明確答復。鑒定機構(gòu)的答復期間短則幾天、十幾天、長則一月、兩月，有甚者在答復期間過后告之法院

5、無法鑒定。該期間內(nèi)，因鑒定機構(gòu)沒有受案，法院只能照常計算審限，這樣一來，導致法院大量的需要鑒定案件無正常的法定理由而超審限，當事人亦針對法院發(fā)泄不滿，從而影響法院在人民群眾中的公信力。四、符合法院要求的注冊登記鑒定機構(gòu)過少。由于鑒定機構(gòu)的建設(shè)發(fā)展速度各地不一，導致我市符合法院要求的鑒定機構(gòu)只有一、二家，甚至某類型鑒定在全少范圍內(nèi)也只有一、二家機構(gòu)可供選擇。如因某種原因該機構(gòu)被除名，在縮小了當事人選擇鑒定機構(gòu)范圍的同時，甚至出現(xiàn)空白，法院只能跨省委托鑒定，給法院的審判工作帶來諸多不便，亦增加了當事人的訴訟成本。五、鑒定費收取標準過高。鑒定費無統(tǒng)一收費標準，缺乏透明度，一次鑒定少則上千，多則上萬，

6、甚至幾十萬元，且先付費后鑒定，對申請人無論經(jīng)濟條件好壞，一律進行收費，使部分當事人不堪重負。以筆跡鑒定為例，鑒定機構(gòu)以前的收費方式是依案件收取，即不論法院送交的需要鑒定的檢材有多少份，只要是一個案件中使用，就只收一份鑒定費。而現(xiàn)在鑒定機構(gòu)的收取標準是按鑒定事項收取，即為同一件案件所使用的送檢材料如需要鑒定當事人檔案中的十處簽字，那么，鑒定機構(gòu)就收取十份鑒定費，一份按一千元計算，當事人的一個筆跡鑒定就要花費上萬元。這樣的收費方式已經(jīng)轉(zhuǎn)變成為對當事人的經(jīng)濟承受能力嚴格考驗。導致很多需要鑒定才能查清的事實，承擔舉證責任的當事人在巨額鑒定費面前而止步，甚至承擔敗訴責任。這種情況與法院審理案件以事實為依

7、據(jù)，以法律為準繩的審判原則相悖。以下針對鑒定制度與民事訴訟銜接過程中幾點不成熟的建議與大家共同探討：一、進一步完善司法鑒定過程中相關(guān)的程序性規(guī)范。要特別注意將司法鑒定制度與民事訴訟制度、證據(jù)規(guī)則等制度作為一個有機整體，緊密結(jié)合，以提高司法實踐中的可操作性。（一）明確針對鑒定機構(gòu)責任，建立法院制約鑒定機構(gòu)的相關(guān)措施。1、中級法院的司法鑒定輔助部門要針對各鑒定機構(gòu)建立保證金準入制度。例如，我市在中院入冊管理的鑒定機構(gòu)均需向中院鑒定處繳納一定的保證金（建議10萬元），如果鑒定結(jié)論存在問題，例如，（1）無正當理由拒絕法院委托的鑒定事項或無故拖延受理期限的、相關(guān)鑒定人員無故不出庭接受質(zhì)詢的，均可從其保證

8、金中懲罰性的扣除一定金額，以督促鑒定機構(gòu)或鑒定人員履行相應(yīng)義務(wù)；（2）鑒定人員因費用問題不出庭接受質(zhì)詢的，法院應(yīng)責令鑒定機構(gòu)提供。拒不提供的，法院預(yù)先支付后，可從保證金扣除鑒定人員出庭的相關(guān)費用；（3）因鑒定機構(gòu)出具的鑒定結(jié)論，在明顯缺乏科學性、公正性時，導致法院不能作為案件審理依據(jù)，法院可責令鑒定機構(gòu)退還鑒定費用。如鑒定機構(gòu)拒絕返費時，法院可從其保證金中扣除鑒定費返還申請人后，再多扣一部分保證金作為懲罰措施。2、鑒定被采用后付鑒定費制度，并建立鑒定費的減、免制度。（1）首先，鑒定費由中院依標準統(tǒng)一預(yù)收，待鑒定結(jié)論出具后經(jīng)庭審質(zhì)證無明顯缺乏公正性、科學性時，由辦案人向中院出具該鑒定被采用的說明

9、，由中院將當事人預(yù)交的鑒定費付致出具該鑒定結(jié)論的鑒定機構(gòu)。如鑒定結(jié)論不能準確解答法院委托時的鑒定事項，需要補充鑒定時。當事人無需另行交費。由辦案人書面說明情況后，由中院責令鑒定機構(gòu)在十五日內(nèi)補充鑒定完畢，待補充的鑒定結(jié)論經(jīng)庭審質(zhì)證被法庭采用后，辦案人向中院出具該鑒定結(jié)論被采用的說明，由中院將鑒定費付致鑒定機構(gòu)。（2）由中院對申請鑒定人的經(jīng)濟情況進行審查，如果申請人確實存在經(jīng)濟困難（標準由中院制定），在當事人提出緩交或免交鑒定費用的同時由中院協(xié)調(diào)相關(guān)鑒定機構(gòu)，對申請人應(yīng)交的鑒定費用酌情予以相應(yīng)的減免。（二）建立鑒定風險告知制度，用以規(guī)范申請鑒定及重新鑒定的程序。1、當事人在申請鑒定時，首先由雙方

10、當事人簽署鑒定風險告知書，即告知雙方當事人鑒定存在風險，由可能因鑒定結(jié)論導致其敗訴的后果。在鑒定結(jié)論不存在最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定第二十七條規(guī)定的：（1）鑒定機構(gòu)和鑒定人員不具備相關(guān)鑒定資格；（2）鑒定程序嚴重違法；（3）鑒定結(jié)論明顯依據(jù)不足；（4）經(jīng)過質(zhì)證認定不能作為證據(jù)使用的，四種情形外，視為對鑒定結(jié)論認可。如當事人再要求重新鑒定的，人民法院不予準許。2、如何確定上述四種需要重新鑒定的情形的程序，在庭審質(zhì)證過程中，當事人提出鑒定結(jié)論存在需要重新鑒定的情形并申請人民法院重新委托鑒定的，由中院司法鑒定處在一定期限內(nèi)（十日內(nèi)）聘請并組織相關(guān)專家對該鑒定結(jié)論進行審查。由專家組對該鑒定

11、結(jié)論進行審查后，出具書面意見并由專家組屬名后送達當事人，經(jīng)審查后認為確實存在最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定第二十七條規(guī)定的四種情形的，可以重新委托鑒定，否則不予準許重新鑒定。（三）建立并規(guī)范送檢材料的檢材封存制度。針對送檢材料中的物證、書證、視聽資料等小型檢材，一律使用檢材證物袋”（規(guī)格及樣式由中院統(tǒng)一設(shè)計），由雙方當事人對檢料簽字認可后將檢材裝入證物袋封存后隨卷移送中院。二、基層法院從事司法鑒定輔助工作的人員要加強對當事人、法院和司法鑒定機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)溝通，確定交接各環(huán)節(jié)中的期限，為提高審判效率，保證案件質(zhì)量作好輔助工作，真正起到為審判服務(wù)的作用。（一）明確司法鑒定交接過程中各環(huán)節(jié)的期限，例如，1、當事人提出鑒定申請后七日內(nèi)，承辦法官應(yīng)向雙方當事人送達鑒定風險告知書，調(diào)取并固定相關(guān)證據(jù)及檢材，受理當事人鑒定費的減、免、緩申請，并將卷宗及檢材移送至本院立案庭。2、立案庭于三日內(nèi)聯(lián)系中院司法鑒定處及相關(guān)鑒定機構(gòu)并將上述材料報送至中院。3、中院于三日內(nèi)聯(lián)系鑒定機構(gòu)，并預(yù)收鑒定費用。存在減交、免交、緩交鑒定費申請的一并審查，聯(lián)系鑒定機構(gòu)協(xié)商減、免事宜，并作出是否減免的決定。4、鑒定機構(gòu)在收到法院送交的檢材后，應(yīng)于三日內(nèi)作出是否受理的決定。鑒定機構(gòu)在出具鑒定結(jié)論并送達當事人后，于三日內(nèi)通知立案庭取回案件的卷宗及檢材。（二）各法院立