信用社公文處理暫行辦法

1、信用社（銀行）公文處理暫行辦法第一章總則第一條為提高吉林省農(nóng)村信用社聯(lián)合社（以下簡稱省聯(lián)社）公文處理工作的效率和質(zhì)量，使之更加規(guī)范化、制度化、科學化，根據(jù)國家行政機關(guān)公文處理暫行辦法，結(jié)合實際情況，制定本辦法。第二條省聯(lián)社的公文（包括電報，下同）是省聯(lián)社在各種公務(wù)活動中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書。第三條公文處理是指公文的辦理、管理、整理（立卷）、歸卷等一系列相互關(guān)聯(lián)銜接有序的工作。第四條省聯(lián)社辦公室是公文處理的管理部門，主管省聯(lián)社并負責指導市（州）聯(lián)社（含派出機構(gòu)，下同）的公文處理工作。第五條省聯(lián)社各處（室）要改進工作作風，克服官僚主義、形式主義、文牘主義，不斷提高公文處理效率和質(zhì)量，

2、做到及時、準確、安全。第二章公文文種和類別第六條公文文種。省聯(lián)社常用公文種類主要有：（一）決定。適用于對某些重大事項或重大行動做出安排；獎懲有關(guān)人員、變更或撤銷下級單位不適當?shù)臎Q定事項。（二）決議。適用于經(jīng)過會議討論通過，要求貫徹執(zhí)行的事項。（三）意見。適用于對重要問題提出見解和處理辦法。（四）通告。適用于在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當遵守或需要周知的事項。（五）通知。適用于傳達黨中央、國務(wù)院、中國人民銀行、中國銀監(jiān)會及有關(guān)部委、省委、省政府的指示；要求下級聯(lián)社辦理或需要周知的事項；批轉(zhuǎn)下級聯(lián)社的公文或轉(zhuǎn)發(fā)上級機關(guān)、同級機關(guān)和不相屬機關(guān)的公文；任免人員。（六）通報。適用于表彰先進、批評錯誤，傳達重要情況

3、以及需要下級或同級機關(guān)周知的事項。（七）報告。適用于向上級機關(guān)匯報工作、反映情況；答復上級機關(guān)的詢問。（八）請示。適用于向上級機關(guān)請求指示、批準。（九）批復。適用于答復請示事項。（十）函（復函）。適用于不相屬單位之間相互商洽工作，詢問和答復問題，向平級有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門請求批準和答復審批事宜等。（十一）會議紀要。適用于記載和傳達會議情況和議定事項。第七條公文類別。（一）聯(lián)社黨委發(fā)文。用于省聯(lián)社黨委傳達貫徹黨的方針、政策和聯(lián)社黨委的工作部署；做出重要工作安排；向省委請示、報告工作；轉(zhuǎn)批各市（州）聯(lián)社黨委的報告、請示；黨內(nèi)人事任免事項等。其文種包括決定、決議、意見、通知、通報、報告、請不等。發(fā)文字號

4、為吉農(nóng)信聯(lián)黨字。（二）省聯(lián)社發(fā)文。用于向省政府請示、報告工作；向各市（州）聯(lián)社布置工作，提出工作意見；與同級單位、機關(guān)、部門或不相隸屬單位商洽工作、回復意見；對下級聯(lián)社的請示回復；人事任免事項等。其文種包括決定、決議、意見、通告、通知、通報、報告、請示、批復、函（復函）等。發(fā)文字號為吉農(nóng)信聯(lián)字。（三）省聯(lián)社黨委辦公室發(fā)文。發(fā)文字號為吉農(nóng)信聯(lián)黨辦字。用于省聯(lián)社黨委辦公室根據(jù)授權(quán)，傳達黨委的指示、答復下級黨委的請示，轉(zhuǎn)發(fā)上級機關(guān)的文件，向上級機關(guān)報告、請示工作等。其文種包括通知、通報、報告、請示、函（復函）等。發(fā)文字號為吉農(nóng)信聯(lián)字。（四）省聯(lián)社辦公室發(fā)文。辦公室發(fā)文是省聯(lián)社發(fā)文的補充形式。主要用于

5、以下幾種情況：聯(lián)社機關(guān)的內(nèi)部管理辦法、規(guī)定及其修訂補充；開展專項檢查、上報有關(guān)資料等事務(wù)性工作的通知；印發(fā)聯(lián)社領(lǐng)導批示，轉(zhuǎn)發(fā)不相隸屬單位的文件；與省、市人民政府及有關(guān)部門、銀監(jiān)局、人民銀行、各金融單位商洽工作、征求意見或回復意見；組織各類會議及培訓班通知；需以辦公室發(fā)文形式處理的其他事項。文種包括通知、通報、報告、請示等。（五）各處（室）發(fā)文。省聯(lián)社各處（室）可向各市（州）聯(lián)社對口部門發(fā)文。處（室）發(fā)文適用于：布置僅限于本部（室）業(yè)務(wù)范圍內(nèi)辦理的事務(wù)、業(yè)務(wù)性工作，如專項調(diào)查、上報數(shù)據(jù)等；僅要求下級聯(lián)社對口部門人員參加的各類會議、培訓班的通知；印發(fā)處（室）專業(yè)會議記要、專業(yè)工作要點和總結(jié)等。文種

6、包括通知、會議紀要等。第三章公文格式第八條省聯(lián)社的公文一般由發(fā)文機關(guān)、緊急程度、秘密等級、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標題、主送單位、正文、附件說明、成文時間、印章、主題詞、抄報單位、抄送單位、內(nèi)部發(fā)送、打字、校對、印發(fā)單位和印發(fā)日期等部分組成。（一）發(fā)文機關(guān)。發(fā)文單位名稱應(yīng)寫全稱或規(guī)范化簡稱，聯(lián)合發(fā)文，主管單位應(yīng)居首位，其他單位按順序排列。（二）緊急程度。對需要兩日內(nèi)簽發(fā)的公文，應(yīng)標明“急件”，對需要當日簽發(fā)的公文應(yīng)標明“特急”；緊急電報應(yīng)分別標明：“特急”、“加急”、“平急”。緊急公文的緊急程度應(yīng)標在首頁文頭的右上方；如同時又有秘密等級，應(yīng)先標明緊急程度，后標明秘密等級。公文的緊急程度的確定由主辦單

7、位提出意見，辦公室確認。（三）秘密等級。凡屬密級公文，應(yīng)按保密法規(guī)要求在文件字頭上方標明“絕密”、“機密”、“秘密”，同時標明保密期限，標志為“X密X年”?！敖^密”、“機密”公文應(yīng)當在文件字頭左上角標明份數(shù)序號，使用五位數(shù)阿拉伯數(shù)碼標識。（四）發(fā)文字號。包括機關(guān)代字、年號、順序號。年號一律用公元全稱。聯(lián)合發(fā)文，只標明主辦單位發(fā)文字號。（五）簽發(fā)人。上行文，如請示、報告，應(yīng)在文頭橫線上方右側(cè)打印簽發(fā)人姓名，以示負責。（六）公文標題。由公文主要內(nèi)容和公文文種兩部分組成。屬轉(zhuǎn)發(fā)性公文，可適當概括簡化，但不應(yīng)以其發(fā)文字號代替標題。如轉(zhuǎn)發(fā)上級通知，標題可不再標明公文種類，以免出現(xiàn)“通知的通知”。標題中除

8、法律、法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號外，一般不用標點符號。（七）閱知范圍。公文的閱知范圍包括主送單位、抄報單位、抄送單位和內(nèi)部發(fā)送單位。主送、抄報、抄送單位應(yīng)當使用規(guī)范化簡稱、統(tǒng)稱。公文有兩個以上的主送、抄報、抄送單位時，應(yīng)按級別高低或與公文內(nèi)容聯(lián)系的緊密程度依次排列。會議紀要的主送單位列在文后的抄送單位之前。省聯(lián)社公文對省政府、中國人民銀行、中國銀監(jiān)會為抄報，其他單位為抄送。與公文內(nèi)容有關(guān)的省聯(lián)社機關(guān)有關(guān)處、室為內(nèi)部發(fā)送，內(nèi)部發(fā)送單位按聯(lián)社領(lǐng)導、辦公室、主辦單位、會簽單位及其他需要閱知單位的順序排列。（八）正文。是公文的主體。如層次、結(jié)構(gòu)較多，分條的標識方法應(yīng)作如下安排：第一級用“一、二、三、”；第

9、二級用“（一）、（二）、（三）.”；第用“1、2、3、”；第四級用“（1）、（2）、（3）”;第五級用“、”。（九）附件。公文如有附件，應(yīng)在附件欄內(nèi)說明附件的順序和名稱，不能只寫“附件如文”。附件名稱之后不用標點符號。公文如有附件（需要說明的其他事項），應(yīng)當加括號標注。（十）成文時間。以領(lǐng)導簽發(fā)的日期為準；幾個單位聯(lián)合發(fā)文，以最后簽發(fā)的日期為準；電報以發(fā)生日期為準；會議通過的文件和法規(guī)性文件，以通過日期或批準日期為準。（十一）印章。除會議紀要和以電報形式發(fā)出的以外，印發(fā)公文一律加蓋印章。加蓋的印章應(yīng)齊年壓月。如幾個單位聯(lián)合發(fā)文（落款應(yīng)打印各單位名稱），主辦單位的印章應(yīng)排列在前。（十二）主題詞。

10、主題詞是用于文獻的分類和檢索的標識符號，根據(jù)公文內(nèi)容和有關(guān)要求標注規(guī)范化主題詞。金融系統(tǒng)行文標注金融類公文主題詞規(guī)定的主題詞。（十三）印發(fā)機關(guān)和時間。公文最后要標注打字員和校對人姓名，以及印發(fā)機關(guān)和印發(fā)時間。省聯(lián)社（或聯(lián)社黨委）發(fā)文（各處室發(fā)文除外）機關(guān)為“吉林省農(nóng)村信用社聯(lián)合社辦公室（或黨委辦公室）”，印發(fā)時間為打字日期。第九條排版印刷。公文文字應(yīng)從左到右橫寫、橫排，在民族白治的地方，可以并用漢字和通用的少數(shù)民族文字（按其習慣書寫、排版）。公文應(yīng)使用規(guī)定的字體和用紙打印，排版力求層次清楚，美觀大方，印刷要做到字跡清楚，沒有油漬。公文用紙采用國際標準A4型（210mmx297mm）,左側(cè)裝訂，

11、張貼的公文用紙大小，可根據(jù)實際需要確定。第四章行文規(guī)則第十條行文應(yīng)當確有必要，注重實效。第十一條公文的行文關(guān)系根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定，一般不得越級行文，因特殊情況確需越級行文時，應(yīng)當同時抄報被越過的上級機關(guān)。發(fā)文機關(guān)向下級機關(guān)重要行文，應(yīng)當同時抄報（或抄送）發(fā)文機關(guān)的直接上級機關(guān)。省聯(lián)社機關(guān)的行文關(guān)系是：上行文，向人民銀行總行、中國銀監(jiān)會、省政府的報告、請示。平行文，向人民銀行沈陽分行、長春中心支行、銀監(jiān)會吉林監(jiān)管局、省政府各委、辦、廳、局、室以及向其他省級金融機構(gòu)等不相隸屬的單位行文。下行文，向吉林省內(nèi)農(nóng)村信用合作社聯(lián)合社、各縣（市、區(qū)）聯(lián)合社及農(nóng)村信用合作社的行文。第十二條行文規(guī)格要恰

12、當，并遵循“明來明復，密來密復”的原則。第十三條除省聯(lián)社辦公室外，省聯(lián)社的其他內(nèi)設(shè)機構(gòu)不得對外正式行文。第十四條省聯(lián)社各處（室）行文所擬文稿中涉及轄內(nèi)其他有關(guān)部門職責范圍內(nèi)的問題，要由主辦部門與有關(guān)部門協(xié)商一致會簽后方能行文。所擬文稿涉及其他部門職責需會簽。第十五條屬于省聯(lián)社職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，一般應(yīng)由省聯(lián)社白行發(fā)文；如涉及其他部門職權(quán)的，可與其他相關(guān)部門聯(lián)合行文。第十六條“請示”應(yīng)當一文一事；一般只寫一個主送機關(guān)，需要同時送其他機關(guān)的，應(yīng)當用抄送形式，但不得抄送下級機關(guān)?！皥蟾妗敝胁坏脢A帶請示事項。第十七條轉(zhuǎn)發(fā)文件。轉(zhuǎn)發(fā)上級機關(guān)的文件，一般使用省聯(lián)社發(fā)文；轉(zhuǎn)發(fā)同級機關(guān)和不相隸屬機關(guān)的文件，如果

13、沒有新的要求和工作部署，一般以辦公室發(fā)文形式轉(zhuǎn)發(fā)。第十八條轉(zhuǎn)發(fā)文不要再抄報原文件制發(fā)單位；重要的下（平）行文可抄報平行文單位或上行文單位。第五章發(fā)文辦理第十九條發(fā)文辦理指以本機關(guān)名義制發(fā)公文的過程，包括擬稿、審核、簽發(fā)、復核、繕印、用印、登記、分發(fā)等程序。第二十條公文擬稿應(yīng)當符合以下要求：1、公文內(nèi)容應(yīng)當符合國家的法律、法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定。擬稿人應(yīng)當主動查詢有關(guān)法律法規(guī)，查閱過去辦理的相關(guān)文件，做好銜接。2、擬寫公文應(yīng)當做到情況屬實，觀點明確，表述準確，結(jié)構(gòu)嚴謹，條理清楚，直述不曲，字詞規(guī)范，標點正確，篇幅力求簡短。3、公文的文種應(yīng)當根據(jù)行文目的、省聯(lián)社的職責和與主送單位的行文關(guān)系確定。4、擬

14、制緊急公文應(yīng)當體現(xiàn)緊急的原因，并根據(jù)實際需要確定緊急程度。5、人名、地名、數(shù)字、日期、引文要準確、規(guī)范。引用公文應(yīng)當先引標題，后引發(fā)文字號。引用公文一般應(yīng)當原文引用，引用的原文部分應(yīng)當標注引號；不便原文引用的，必須準確引用原意，不標注引號。引用外文應(yīng)當注明中文含義。公文中，同一人員、機構(gòu)、地點的稱謂應(yīng)當前后一致。使用簡稱應(yīng)當用規(guī)范化簡稱，如使用非規(guī)范化簡稱，一般應(yīng)當先用全稱并注明簡稱。使用國際組織外文名稱或其縮寫形勢，應(yīng)當在第一次出現(xiàn)時注明準確的中文譯名。(1) 公文應(yīng)當使用國家法定計量單位。公文中的數(shù)字，除成文時間、部分結(jié)構(gòu)層次序數(shù)和詞、短語、慣用語、縮略語、在具有修辭色彩的語句中作為語素的

15、數(shù)字必須使用漢字外，應(yīng)當使用阿拉伯數(shù)字。(2) 日期應(yīng)當寫具體的年、月、日。第二一條公文審核。公文在送領(lǐng)導簽發(fā)之前，應(yīng)當由辦公室進行審核。公文審核實行分級負責制。主辦部門要有專人對擬寫的公文進行初審；主辦部門負責人要嚴格把關(guān)，對文稿內(nèi)容、數(shù)字的真實性、準確性負責。除特殊情況外，應(yīng)當由主辦部門主持工作的領(lǐng)導審核簽字。部門負責人審核后再送辦公室核稿。公文經(jīng)審核如需進一步明確政策、調(diào)整結(jié)構(gòu)或修改較大，需清稿、會簽、文中內(nèi)容需作說明、補充附件或不需要發(fā)文等，辦公室應(yīng)征求主辦部門的意見，主動與主辦部門協(xié)商。對協(xié)商一致的，直接退主辦部門修改；如不能協(xié)商一致。應(yīng)當附由辦公室負責人審批的退稿意見退回主辦部門，

16、或由辦公室向領(lǐng)導寫出說明。辦公室對文稿改動較多時，應(yīng)當將文稿退回主辦部門譽清。主辦部門應(yīng)當將譽清的文稿及時送辦公室。第二十二條公文的會簽。1、省聯(lián)社主辦公文的內(nèi)容如涉及其他單位的業(yè)務(wù)，應(yīng)當辦理會簽。(1) 會簽應(yīng)當由主辦部門送簽并催辦。(2) 會簽單位如對文稿有不同意見應(yīng)當附以說明。經(jīng)會簽單位領(lǐng)導簽字或加蓋會簽單位公章，會簽意見方具有效力。(3) 如與會簽單位對文稿內(nèi)容不能協(xié)商一致，應(yīng)當由主辦部門向領(lǐng)導寫出不能采納會簽單位意見的理由，并將會簽單位意見附后；如是上報上級機關(guān)的公文，還應(yīng)當在文內(nèi)說明會簽單位的不同意見，請上級機關(guān)裁定。(4) 公文經(jīng)會簽后如作重大改動，應(yīng)當重新核稿，并由主辦部門將改

17、動情況連同會簽后的文稿送簽發(fā)人重新閱簽。2、對其他部門主辦、送省聯(lián)社會簽的公文，應(yīng)當及時進行審核。根據(jù)職責分工，先由有關(guān)承辦部門進行審核把關(guān)。承辦部門要對來文在政策內(nèi)容、文字表述、公文格式、主抄送單位、密級等方面進行審核。文件內(nèi)容涉及聯(lián)社內(nèi)其他部門的，要主動征求有關(guān)部門意見。如其他部門沒有意見，由承辦部門擬出審核意見，與發(fā)文文稿一并經(jīng)辦公室報領(lǐng)導審簽。如其他部門對文件內(nèi)容有不同意見，應(yīng)當主動與辦文部門協(xié)冏修改。各部門審核完畢后，將審核意見及發(fā)文文稿送辦公室，由辦公室對公文格式、主抄送單位等進行審核后，送領(lǐng)導會簽。第二十三條公文的簽批。1、吉林省農(nóng)村信用聯(lián)社擬制的公文中，聯(lián)社發(fā)文由理事長、主任或

18、副理事長、副主任簽發(fā)。其中上報上級機關(guān)及重要的或涉及面廣的公文，由分管該項工作的副主任審簽后送主任核簽。聯(lián)社黨委發(fā)文由黨委書記或書記授權(quán)的副書記簽發(fā)，黨委書記、副書記都不在時，可委托其他黨委委員簽發(fā)。黨委辦公室、聯(lián)社辦公室發(fā)文由分管領(lǐng)導簽發(fā)，重要的應(yīng)當送主要領(lǐng)導簽發(fā)。2、對有具體請示事項的批復及答復，主批人應(yīng)當明確簽署意見、其他審批人圈閱視為同意；沒有請示事項的，圈閱表示已閱知。3、簽批公文，應(yīng)使用鋼筆、毛筆或簽字筆。各級經(jīng)辦人員和領(lǐng)導簽批公文必須寫上姓名和審批日期。4、送外單位會簽的公文，聯(lián)社領(lǐng)導應(yīng)當首先簽批；聯(lián)合行文，應(yīng)當由牽頭制發(fā)公文機關(guān)的領(lǐng)導首先簽批，再送聯(lián)合發(fā)文的其他機關(guān)領(lǐng)導簽批。領(lǐng)

19、導簽批后的公文，原則上應(yīng)在當日或次日送印，改動較大或另有要求的除外。第二十四條公文正式印制前，辦公室應(yīng)當進行復核，重點復核審批、簽發(fā)手續(xù)是否完備，附件材料是否齊全，格式是否規(guī)范等。經(jīng)復核需要對文稿進行實質(zhì)性修改的，應(yīng)按程序送請簽發(fā)人重新核簽。第二十五條公文的校對由承辦部門負責，校對人對校對工作承擔責任。第六章收文辦理第二十六條省聯(lián)社公文處理程序包括：簽收、登記、審核、擬辦、批辦、承辦、催辦等。第二十七條凡以省聯(lián)社為收文單位的，由辦公室文書負責拆封按程序處理。凡署名省聯(lián)社機關(guān)各處、室為收文單位的，由各部門負責拆封處理。省聯(lián)社有關(guān)領(lǐng)導同志參加重要會議領(lǐng)取的文件，應(yīng)及時移交辦公室處理。第二十八條省聯(lián)社收文，由辦公室負責人提出擬辦意見。中央、國務(wù)院、人民銀行總行、中國銀監(jiān)會、省委、省政府、來文來電，一般按理事長、主任、其他領(lǐng)導及有關(guān)部門負責人的順序傳閱。急辦的，先送理事長或分管主任閱批，然后送主辦部門閱辦，再送其他人員傳閱。各部門收文，由部門閱處。各部門認為有必要送理事長、主任