農(nóng)村五保老人供養(yǎng)模式思考

1、農(nóng)村五保老人供養(yǎng)模式思考中共哈爾濱市呼蘭區(qū)委黨校講師李金鳳我國的五保孤寡老人超過百萬之多，如何解決農(nóng)村五保老人的供養(yǎng)問題，一直是黨和政府最關(guān)心、最重視的工作。為了更好地提高五保老人的生活質(zhì)量，使他們的生活水平相應(yīng)的得到提高，在推廣農(nóng)村五保老人模式的基礎(chǔ)上，再次探索建立一個符合農(nóng)村實際的五保老人的供養(yǎng)模式。我國的五保供養(yǎng)制度，形成于20世紀50年代中期，最早提出關(guān)于農(nóng)村“五保”供養(yǎng)工作的法規(guī)性文件是1956年1月和6月發(fā)布的一九五六至一九六七年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要和高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程，文件規(guī)定“社內(nèi)缺乏勞動力或完全缺乏勞動能力的老、弱、孤、寡、殘疾社員，除了在生產(chǎn)上給以能力勝任的安排”夕卜，

2、還特別規(guī)定要“保證他們的吃、穿、和柴火供給，保證年幼的教育和年老的死后安葬”，是為“五?！钡钠鹪?。一、農(nóng)村五保養(yǎng)老現(xiàn)存的三種方式我國目前針對五保老人的供養(yǎng)方式主要有三種方式：白養(yǎng)、分散供養(yǎng)、集中供養(yǎng)。白養(yǎng)，顧名思義就是通過白己力所能及的勞動、鄰里救助、舊年積蓄等度過晚年。這部分五保老人是當前我國最脆弱、最無助、生活最凄慘的一個群體。分散供養(yǎng)是指納入五保供養(yǎng)范圍的老人卻白行居家養(yǎng)老的方式。這部分老人的數(shù)量較多，養(yǎng)老標準較低，這樣的標準遠遠不夠老人們的基本需求。是農(nóng)村五保老人中生活質(zhì)量算是最高的群體，但是數(shù)量甚少。在供養(yǎng)標準上，不管在任何時期，集中供養(yǎng)的老人供養(yǎng)標準一般比較高。集中供養(yǎng)的模式，目前

3、主要有兩種：集中供養(yǎng)是指納入五保供養(yǎng)范圍的老人在敬老院等集中場地養(yǎng)老，這部分老“五保村”，五保戶不離鄉(xiāng)土，以白我服務(wù)為主，國家、集體、村管理為輔的管理方式，“五保村”里的五保戶白己選出身體比較好、責任心強的老人來管理日常事務(wù)，由村委會指派專人協(xié)調(diào)的方式。二、農(nóng)村五保養(yǎng)老的困境及其原因農(nóng)村五保養(yǎng)老存在的基礎(chǔ)，可從經(jīng)濟和社會兩個層面來認識，經(jīng)濟基礎(chǔ)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展落后。五保老人大多年老喪失勞動能力，無法參與生產(chǎn)獲得應(yīng)得的報酬，社會基礎(chǔ)是五保老人大多單身無子無女，打破了傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的代際基礎(chǔ)。此外我國城鄉(xiāng)二元化分割，社會保障體制將農(nóng)村居民排斥在外，使得農(nóng)村五保老人對社會的依賴越來越強，存在著先天性缺陷

4、，在這種情況下，具有權(quán)威性和公益性先賦特征的政府必然要負起五保養(yǎng)老的責任。但是目前，農(nóng)村五保養(yǎng)老卻面臨著困境，這是目前學術(shù)界的一致看法，近年來，雖然一些地區(qū)的農(nóng)村五保供養(yǎng)工作取得了一定成績，但從整體上看，問題依然很多，主要表現(xiàn)為“五保對象應(yīng)保盡保難，五保供養(yǎng)標準落實難，全面落實五保內(nèi)容難，實施敬老院集中供養(yǎng)難，地區(qū)供養(yǎng)負擔不均，五保老人供養(yǎng)面臨“供養(yǎng)對象減少，五保內(nèi)容大縮水，供養(yǎng)標準普遍下降”等困境，日常生活難以照料，處于嚴重邊緣化的境地；，農(nóng)村分散供養(yǎng)五保對象是五保供養(yǎng)人口的主體，稅費改革后他們成為基本生活權(quán)益受影響最大的群體，主要問題在于分散供養(yǎng)標準低，經(jīng)費難以足額到位，日常生活照料被無視

5、。綜合來看，學術(shù)界對于五保問題的研究，基本上是以當下或當時的政策文件為基準來進行的，主要圍繞“五保供養(yǎng)目標的定位”、“五保政策的執(zhí)行與落實”兩個主題進行研究，這些問題直接關(guān)系到政府在五保養(yǎng)老工作中的價值取向，這樣來尋找五保養(yǎng)老的法理基礎(chǔ)，更能夠深刻影響到政府制定和施政策的水平與程度。關(guān)于原因的研究，基于研究者的角度不同，所以或多地存在著差異，但是也不乏共同點。其差異在于，農(nóng)村五保供養(yǎng)制度調(diào)整滯后乃是問題的癥結(jié)”；“五保融資層級太低，五保供養(yǎng)責任主要以村級組織承擔，主體過小”；“盡管一些執(zhí)行因素不利于法規(guī)的貫徹，這其中包括地方領(lǐng)導(dǎo)重視程度不高、有關(guān)部門的執(zhí)法檢查力度不到位，和基層民政干部的工作不

6、夠努力。但法規(guī)執(zhí)行有落差的根本原因，還在于和后天環(huán)境的新挑戰(zhàn)”，認為五保供養(yǎng)標準制定的過高，稅費改革以及農(nóng)民增收減緩等都對之提出了挑戰(zhàn)；“根本原因在于經(jīng)費不足，經(jīng)費在迅速變化的鄉(xiāng)村財政體系中沒有得到制度性落實?？偠灾?，農(nóng)村五保養(yǎng)老出現(xiàn)困境的根本原因就在于，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展落后，國家供養(yǎng)經(jīng)費不足。主要原因在于政策目標制定不科學，政策執(zhí)行不力，此外經(jīng)濟體制的變革以及相關(guān)制度建設(shè)的滯后加劇了問題的嚴重性。三、五保養(yǎng)老工作的出路及未來研究方向?qū)ξ灞９B(yǎng)的屬性界定，直接影響著對五保這個群體的保障基礎(chǔ)，認定和政策目標制定，對于五保老人的生活質(zhì)量將起到一個基礎(chǔ)性的影響。從概念上分析，社會救濟的內(nèi)涵是指：“國家

7、和社會面向貧困人口和不幸者組成的社會脆弱群體提供款物接濟和扶助的一種生活保障政策”，“幫助他們擺脫生存危機”以保障他們最低生活水平的制度；而社會福利是指：“國家依法為所有公民普遍提供旨在保證一定生活水平和盡可能提高生活質(zhì)量的資金和服務(wù)的社會保險制度。”通過對二者內(nèi)涵的比較社會救濟是面向生活貧困群體以保證其基本生活來源的保障制度，而社會福利則是著眼于提高生活質(zhì)量。根據(jù)五保的定義和五保的保障內(nèi)容來看，目前對于農(nóng)村五保老人的生活保障只能屬于社會救助范疇。四、把敬老院辦在自然村探索農(nóng)村五保老人供養(yǎng)的新模式由區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)合把敬老院建在白然村或中心白然村，是一條適合我們地區(qū)解決農(nóng)村五保老人供養(yǎng)問題

8、的新途徑。這是符合農(nóng)村五保老人的要求，滿足他們不愿意離開本村太遠的愿望，以減少五保老人的過分孤獨感，他們也可以到地里干力所能及的農(nóng)活，保持和土地的那份感情。把敬老院辦在白認村或中心白然村，能保持五保老人與相處多年的鄉(xiāng)親們密切聯(lián)系的心里要求，使他們的生活環(huán)境沒有太大的變化，也能克服五保老人水土不服的毛病。敬老院建的條件比一般村民好，也對五保老人在心身健康上有極大的好處。在管理上也能減少政府的負擔。把敬老院建在白然村集中管理，可以形成一定的管理模式，由民政部門派專門的人員負責，經(jīng)費集中，減少浪費。在生活標準和質(zhì)量等方面能得到保障。在管理上不會走樣，這樣就減少了政府工作的不必要的麻煩。在經(jīng)濟上也節(jié)省了開支。把有效的開支用到一起可以更好地利用資金，減少浪費，減少開支主要是建敬老院的土地不需要花錢買，土地是本村無償提供的，建院用工可以村民白愿出工出力，這樣也就減少了資金，另外白然村的敬老院也不需要建太大，不需要太多資金，只要滿足應(yīng)入住五保老人的生活要求，也就夠了。這也就大大提