基層國(guó)稅系統(tǒng)人力資源存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)策略

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上基層國(guó)稅系統(tǒng)人力資源存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)策略 近些年來(lái)，國(guó)稅系統(tǒng)受傳統(tǒng)觀念和歷史因素的影響，人員結(jié)構(gòu)日益老化，專(zhuān)業(yè)性人才相對(duì)匱乏，由此引發(fā)的不良連鎖反應(yīng)逐漸成為制約稅收工作有效開(kāi)展的“瓶頸”。如何更好深層次挖掘人力資源，培養(yǎng)“潛力型”、“復(fù)合型”人才隊(duì)伍，已成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期迫切考慮和解決的問(wèn)題。本文從科學(xué)發(fā)展的角度入手，對(duì)基層國(guó)稅系統(tǒng)人力資源管理現(xiàn)狀、實(shí)踐和出路談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。一、當(dāng)前基層國(guó)稅系統(tǒng)人力資源的現(xiàn)狀（一）人力資源綜合素質(zhì)偏低。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面的特點(diǎn)。一是人員數(shù)量、年齡結(jié)構(gòu)不合理。以冠縣國(guó)稅局為例：在職干部109人，其中50歲以上29人， 4050歲48人，

2、3040歲27人，30歲以下5人，全局平均年齡45歲，據(jù)此推算，五年、十年以后，系統(tǒng)退休人員增加，因受編制影響新增人員數(shù)量有限，形式將進(jìn)一步惡化。二是學(xué)歷普遍偏低。局內(nèi)現(xiàn)有的109名在職干部中，第一學(xué)歷大專(zhuān)以上7人，占6.4%，中專(zhuān)36人，占33 %，高中及以下66人，占60.6 %。從以上情況來(lái)看，只有極少部分專(zhuān)科以上院校畢業(yè)，中專(zhuān)學(xué)校畢業(yè)生成為中流砥柱但人員比例較小，大部分“門(mén)外漢”僅是后期通過(guò)電大、函授、脫產(chǎn)輪訓(xùn)、不定期培訓(xùn)等多種方式取得了學(xué)歷，事實(shí)上其專(zhuān)業(yè)能力沒(méi)有得到明顯的提高。三是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才匱乏。國(guó)稅部門(mén)自機(jī)構(gòu)分設(shè)建局以來(lái)，人力資源輸入主要來(lái)之三個(gè)渠道。從財(cái)稅學(xué)校及各類(lèi)專(zhuān)科學(xué)校畢業(yè)

3、的大中專(zhuān)畢業(yè)生、部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)業(yè)干部和復(fù)員軍人和2000年后國(guó)家定向招錄的國(guó)家公務(wù)員。許多基層單位反映，一方面單位里持有電大、函授、脫產(chǎn)輪訓(xùn)、不定期培訓(xùn)等多種方式取得了學(xué)歷文憑的人員占相當(dāng)大的比例，另一方面要找出在寫(xiě)作、計(jì)算機(jī)操作、法律應(yīng)用、大型企業(yè)管理方面比較突出的專(zhuān)業(yè)人才非常困難，人力資源的專(zhuān)業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)徘徊于“低谷”狀態(tài)。（二）人力資源配置不盡合理。以冠縣國(guó)稅局為例，全局在職人員除去年齡偏大、病休，實(shí)習(xí)人員外，實(shí)際可利用的人力資源不到人員總量的70%，在歷年來(lái)征管體制改革、機(jī)構(gòu)整合中，部分單位無(wú)法選配到足夠的人員充實(shí)崗位，明顯的感覺(jué)到可用人力資源的嚴(yán)重“匱乏”。近年來(lái)隨著征管體制的不斷改革，

4、稅收形勢(shì)和任務(wù)日益嚴(yán)峻和繁重，基層征管難度加大，但是由于種種原因，行政、后勤部門(mén)人員多于一線征管人員，一線管理人員每人年稅收任務(wù)幾百萬(wàn)元，稅收任務(wù)過(guò)大，同時(shí)也給納稅人辦稅不方便，造成人力資源不足與浪費(fèi)并存的局面。（三）競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制尚需完善。有效的激勵(lì)機(jī)制，是提升人力資源整體使用效能的最佳途徑。就當(dāng)前國(guó)稅系統(tǒng)而言，領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用機(jī)制是一個(gè)有效的激勵(lì)機(jī)制，但目前基層國(guó)稅系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)及非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)較少，科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部只占很小的比例，許多表現(xiàn)好、能力強(qiáng)的干部缺乏晉升和提高待遇的機(jī)會(huì)，挫傷了一部分人的積極性。其次是干部異地交流不暢。實(shí)踐證明，實(shí)行輪崗制度是一項(xiàng)極其有效和可行的人事管理制度。但是，目前科級(jí)領(lǐng)

5、導(dǎo)干部交流力度大，基層一般人員基本上不流動(dòng)，往往在一個(gè)單位、一個(gè)部門(mén)一干幾十年，干部的工作潛能得不到很好的發(fā)揮。第三干部任免“潛規(guī)則”依然存在。目前國(guó)稅系統(tǒng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例，加大改革力度，普遍推行了競(jìng)爭(zhēng)上崗，但在選拔任用干部過(guò)程中論資排輩、走關(guān)系、吃老本的一些問(wèn)題依然值得重視和思考。二、關(guān)于基層國(guó)稅系統(tǒng)人力資源管理的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)（一）全面提升基層人力資源綜合素質(zhì)1.穩(wěn)固“頂梁柱”、引進(jìn)“新源泉”。根據(jù)人員年齡結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)，強(qiáng)化對(duì)3545歲之間中青年群體人力資源的開(kāi)發(fā)與管理，充分利用他們的思想、工作閱歷和經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)固他們中流砥柱的作用；根據(jù)在職人員年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)以及自然減

6、員等因素，合理確定每年的公務(wù)員錄用數(shù)量和專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力提高與稅務(wù)管理密切相關(guān)的財(cái)經(jīng)、計(jì)算機(jī)等專(zhuān)業(yè)人員比重，改善和優(yōu)化人力資源年齡、專(zhuān)業(yè)、知識(shí)結(jié)構(gòu)。另外針對(duì)基層辦稅服務(wù)廳窗口業(yè)務(wù)規(guī)范的特點(diǎn)，可委托勞動(dòng)部門(mén)面向社會(huì)公開(kāi)招聘窗口前臺(tái)操作人員，實(shí)行聘任制管理，以補(bǔ)充人力資源的不足，同時(shí)將節(jié)約的具有稅收?qǐng)?zhí)法資格的人員充實(shí)到稅源管理和稅務(wù)稽查工作中去，以吸引優(yōu)秀人才進(jìn)入國(guó)稅系統(tǒng)，保證新生力量得到持續(xù)穩(wěn)定的補(bǔ)充。2.培訓(xùn)要從學(xué)歷培訓(xùn)向技能和實(shí)踐操作轉(zhuǎn)變。近年來(lái)，冠縣國(guó)稅通過(guò)各種渠道和方式加大對(duì)在職人員的學(xué)歷教育培訓(xùn)，效果也是很明顯的，作為在職人員，普及知識(shí)和文化、提高學(xué)歷之后，培訓(xùn)重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)向技能和操作的培訓(xùn)

7、，否則“高學(xué)歷、低能力”的現(xiàn)象將不可避免的大量存在。該結(jié)合省局組織的業(yè)務(wù)選拔考試，進(jìn)一步擴(kuò)大業(yè)務(wù)骨干隊(duì)伍，搞好各類(lèi)人才庫(kù)儲(chǔ)備，就是一個(gè)很好的例子。3.加強(qiáng)人力資源專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。針對(duì)不同崗位，確定培訓(xùn)重點(diǎn)，分層開(kāi)展崗位練兵、專(zhuān)題培訓(xùn)和知識(shí)更新教育，切實(shí)提高干部實(shí)際工作能力。同時(shí)，采取組建人才庫(kù)、委托相關(guān)院校舉辦脫產(chǎn)培訓(xùn)、圍繞熱點(diǎn)難點(diǎn)課題組織開(kāi)展科研攻關(guān)等方式，在各部門(mén)、各崗位培育一批業(yè)務(wù)精英，打造一批高層次、專(zhuān)業(yè)化的稅務(wù)人才隊(duì)伍，引領(lǐng)國(guó)稅事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。（二）合理配置基層國(guó)稅人力資源1. 調(diào)整和優(yōu)化基層機(jī)構(gòu)設(shè)置。機(jī)構(gòu)是人力資源配置的依托和載體，人力資源配置合理與否，首先取決于機(jī)構(gòu)設(shè)置是否科學(xué)。按照

8、總局新一輪機(jī)構(gòu)改革目標(biāo)和原則，對(duì)稅務(wù)管理重組五年來(lái)的實(shí)踐進(jìn)行評(píng)估、論證，在不減少機(jī)構(gòu)數(shù)量、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的前提下，按照機(jī)構(gòu)扁平化、業(yè)務(wù)流程化、運(yùn)轉(zhuǎn)信息化、執(zhí)法規(guī)范化、管理科學(xué)化的總體思路，進(jìn)一步優(yōu)化基層國(guó)稅機(jī)構(gòu)設(shè)置，調(diào)整機(jī)構(gòu)職能，精簡(jiǎn)市、縣局機(jī)關(guān)行政科室，充實(shí)稅源管理和稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步提高稅源管理和稅務(wù)稽查人員的比重，實(shí)現(xiàn)人力資源的科學(xué)合理布局。2.合理人員配置，實(shí)現(xiàn)“人盡其才”。開(kāi)展人力資源普查，建立人力資源管理檔案，根據(jù)每個(gè)崗位履職能力要求，按照知識(shí)、能力、性格、年齡互補(bǔ)的原則，科學(xué)合理配置人力資源，充分發(fā)揮每個(gè)干部的潛能和才干，減輕國(guó)稅人員工作負(fù)擔(dān)和無(wú)效勞動(dòng)，提高人力資源使用效率

9、。3.穩(wěn)步探討行政人員和一線管理人員整合的新路子。要充分認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前稅收信息化建設(shè)對(duì)傳統(tǒng)稅收管理的組織結(jié)構(gòu)、工作機(jī)制和行為模式提出的新的挑戰(zhàn)。打破機(jī)關(guān)與一線人員的界限，本著對(duì)外有利于方便納稅人，對(duì)內(nèi)有利于明確責(zé)任、分權(quán)制約的原則，重組管理人員組織機(jī)構(gòu)。通過(guò)減少管理層次、壓縮職能機(jī)構(gòu)形成一種新型組織機(jī)構(gòu)，使管理組織設(shè)置簡(jiǎn)單、管理程序簡(jiǎn)化、信息傳遞更加流暢。（三）進(jìn)一步建立健全人才競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，提升人力資源使用效能1. 深化基層班子建設(shè)，用好用活人力資源。建立和完善班子建設(shè)相關(guān)制度，拓展基層國(guó)稅人員發(fā)展空間，調(diào)動(dòng)其工作積極性。如對(duì)年齡大的領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)任同級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，可比照地方黨政部門(mén)做法，不占用

10、核定的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)；取消非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升職數(shù)限制，基層國(guó)稅人員科員任職滿15年有資格晉升副主任科員，副主任科員任職滿10年有資格晉升主任科員；增加基層國(guó)稅部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)職位，在市、縣（區(qū)）局領(lǐng)導(dǎo)班子中增設(shè)局長(zhǎng)助理職位，為基層班子重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象提供實(shí)踐鍛煉平臺(tái)。2.進(jìn)一步健全和完善領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用機(jī)制。在干部選拔任用過(guò)程中，要重視民主推薦和民主測(cè)評(píng)結(jié)果，民主推薦中大多數(shù)人不同意的一般不得列為考察對(duì)象；要積極探索實(shí)行干部任期制度，明確規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部連續(xù)任職及擔(dān)任同一職級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的年限。對(duì)不稱(chēng)職、不勝任現(xiàn)職干部，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。另外，在對(duì)科級(jí)以上干部進(jìn)行交流的同時(shí)，有計(jì)劃的對(duì)一般干部進(jìn)行跨地區(qū)、跨部門(mén)的人員交流輪換，使干部從長(zhǎng)期在一地工作形成的錯(cuò)綜復(fù)雜的人際關(guān)系中解脫出來(lái)，開(kāi)闊干部視野，豐富干部工作經(jīng)驗(yàn)。3.完善人力資源考核激勵(lì)制度。在科學(xué)制定績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、完善績(jī)效考核機(jī)制的基礎(chǔ)上，完善公務(wù)員考核機(jī)制，做到年度考核與日?？?jī)