招標失敗原因分析及避免措施概述

1、精心整理招標失敗原因分析及避免措施概述?他期，國家九部委聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于廢止和修改部分招標投標規(guī)章和規(guī)范性文件的決定 （2013 年第23號令）（以下簡稱“23號令”）。23號令是在招標投標法實施條例（以下簡稱條例） 基礎(chǔ)上對國家發(fā)展改革委牽頭制定的規(guī)章和規(guī)范性文件進行的一次全面清理，文件涉及11件規(guī)章、1件規(guī)范性文件的部分條款修改，1件規(guī)范性文件的廢止，修改的內(nèi)容主要針對之前相關(guān)內(nèi)容與 條 例不符或未明確的地方。?23號令的頒布對日后招標投標的操作實踐帶來很大改變，盡快熟悉與掌握文件精神成為當務(wù) 之急。23號令總共包含237個條款，內(nèi)容初看起來較為繁瑣，但仔細閱讀分析后還是有規(guī)律可循 的。在對

2、條例進行通讀后，會發(fā)現(xiàn)23號令引入的許多概念的修改內(nèi)容均是以 條例為基礎(chǔ)， 而且對不同文件的修改內(nèi)容基本相同，比如對評標委員會和評標方法暫行規(guī)定第十六條第二款 中的“標底應(yīng)當保密”修改為“標底在開標前應(yīng)當保密”。同時對工程建設(shè)項目施工招標投標辦 法第三十四條第一款中的“標底必須保密”同樣修改為“標底在開標前必須保密"，抓住關(guān)鍵內(nèi)容對比閱讀后，讀者不難發(fā)現(xiàn)此類情況，這里就不再一一列舉。?理者在對比閱讀過程中發(fā)現(xiàn)，評標委員會和評標方法暫行規(guī)定第二十七條和工程建設(shè)項目施工招標投標辦法第三十八條第三款中均將“招標人應(yīng)當依法重新招標”修改為“招標人在分析招標失敗的原因并采取相應(yīng)措施后，應(yīng)當依法

3、重新招標”。這里對招標人提出了一個新的要求， 即當投標人少于三個或者所有投標被否決時，需要“分析招標失敗的原因并采取相應(yīng)措施”。?-個招標項目的順利完成首先需要招標人對國家及地方頒布的政策規(guī)章熟練掌握并能依法實施，其次就是需要相關(guān)從業(yè)人員具有熟練的職業(yè)技能，可適時判斷招標項目過程中存在的風(fēng)險， 并能及時依法妥善處理相關(guān)問題，否則容易產(chǎn)生招標失敗的情況。招標失敗意味著前功盡棄，還得依 法重新招標，這樣不僅浪費社會資源還延誤招標人的項目進展計劃。本文結(jié)合23號令，就招標失敗的原因和采取的相應(yīng)措施作分析和闡述，希望能使從業(yè)人員在工作中能采取有效措施避免發(fā)生因投標人少于三個而導(dǎo)致招標失敗的情況。?因投

4、標人少于三個而導(dǎo)致招標失敗的原因主要集中在以下三個方面:?r、資格預(yù)審公告或者招標公告?附格預(yù)審公告或者招標公告（以下簡稱“公告”）屬于要約邀請，投標人在看到公告信息后 可決定自己是否參與要約，即是否參加投標或資格預(yù)審。避免在這個階段投標人少于三個， 首先應(yīng) 該分析潛在投標人所處行業(yè)狀況，最好能在公告發(fā)出前先做一個市場調(diào)查， 對其投標意愿作大致了 解。?雖然招標投標工作目前已經(jīng)涉及大部分行業(yè)，這種采購形式也得到社會廣泛認可，但不可否 認仍有一些行業(yè)缺乏熟悉招標投標工作的人員，對招標投標信息的發(fā)布不夠敏感。 特別是一些勘察設(shè)計或非標準設(shè)備的制造行業(yè)，常常沒有專職人員負責(zé)收集招標投標信息， 而且還

5、因為沒有專業(yè)的 投標文件編制人員造成投標意愿不夠強烈。如果不做市場調(diào)查前就貿(mào)然發(fā)布公告，很可能就會出現(xiàn) 投標人少于三個的現(xiàn)象。?r旦發(fā)生這種情況，招標人除對潛在投標人所處行業(yè)狀況進行分析外，還需要考察是否應(yīng)該 改變招標方式，即是否應(yīng)當變公開招標為邀請招標。邀請招標更有針對性，也是對潛在投標人實力 的一種肯定，可增加投標人投標意愿，且對于可能發(fā)生上述情況的投標人來說會更加適合。需要注意的是，若采用邀請招標方式，根據(jù)工程建設(shè)項目施工招標投標辦法第十條規(guī)定，需要報項目審批部門審批、核準。?其次就是在招標公告起草時，內(nèi)容一定要完整，以便使?jié)撛谕稑巳搜杆僮鞒鍪欠駞⒓油稑说?決定。根據(jù)工程建設(shè)項目施工招標

6、投標辦法規(guī)定招標公告必須應(yīng)當至少載明六項內(nèi)容， 分別是：（1）招標人的名稱和地址；（2）招標項目的內(nèi)容、規(guī)模、資金來源；（3）招標項目的實施地點 和工期；（4）獲取招標文件或者資格預(yù)審文件的地點和時間；（5）對招標文件或者資格預(yù)審文件收取的費用；（6）對投標人的資質(zhì)等級的要求。這六項內(nèi)容是基本要求，招標人可以根據(jù)項目具 體情況進一步補充。特別是對項目內(nèi)容、 規(guī)模、資金要描述清楚，否則容易出現(xiàn)投標人獲得招標文 件后又可能放棄投標的情況，筆者曾遇到過投標人因項目規(guī)模與預(yù)計規(guī)模差距較大而放棄投標的情況。» 7 / JI I ?%后再對招標公告內(nèi)容強調(diào)兩點：第一，獲取招標文件或者資格預(yù)審文件

7、的方式要明確，隨 著電子招標投標辦法的實施，獲取招標文件或者資格預(yù)審文件的方式已經(jīng)從傳統(tǒng)購買方式逐漸 過渡到了網(wǎng)上支付，公告中一定要明確購買方式，否則投標人就不能順利獲取招標文件， 使得開標 時投標人的數(shù)量也無法得到保證。 第二，獲取招標文件或者資格預(yù)審文件的時間要合理，如果招標投標過程需要在電子招標投標系統(tǒng)上完成，那就要充分考慮到投標人在網(wǎng)上辦理注冊及備案的時間， 例如投標人在電子招標投標系統(tǒng)上備案完成需要五日，投標報名時間如果也是五日的話，投標人就幾乎沒有機會完成報名工作。?二、招標文件?因素1:招標文件對投標人資格條件設(shè)置不合理導(dǎo)致有效的投標文件不足三個11I I?那標文件對投標人資格條

8、件的設(shè)置應(yīng)當有法可依、有章可查，才能保證招標投標過程順利進 行。根據(jù)評標委員會和評標方法暫行規(guī)定 規(guī)定，評標委員會應(yīng)當根據(jù)招標文件規(guī)定的評標標準 和方法，對投標文件進行系統(tǒng)地評審和比較。 招標文件中沒有規(guī)定的標準和方法不得作為評標的依 據(jù)。如果資格條件設(shè)置的不合理，評標委員會也就只得嚴格按照評標辦法進行評標，招標失敗就難以避免。?徒例來說，根據(jù)國家安全生產(chǎn)許可證條例規(guī)定：國家對礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險 化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)（以下統(tǒng)稱“企業(yè)”）實行安全生產(chǎn)許可制度。企業(yè)未取 得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動。因此若對投標人資格條件提出需具備安全生產(chǎn)許可證的 要求，一定要

9、了解清楚照明項目涉及行業(yè)是否在國家規(guī)定的行業(yè)范圍內(nèi)。筆者曾遇到過一起舞臺燈光設(shè)備貨物采購招標，就有一家投標人就其他投標人不具備安全生產(chǎn)許可證是否投標應(yīng)該被否決而 提出質(zhì)疑的情況。?因素2:招標文件廢標條件設(shè)置不合理而導(dǎo)致有效投標不足三個?廢標條件編寫的是否合理得當也對投標的有效性起重要作用。廢標條件編寫應(yīng)該以公平、公 正、公開為原則，以保護招標人、投標人的合法利益為目標，制定過程中還要特別注意條款的客觀性。?為什么要求廢標條款的制定要客觀呢？因為不客觀的廢標條件對投標人來說就是一項不可能 完成的任務(wù)，大家都無法達到要求，招標失敗自然難以避免。舉例說明，筆者曾遇到過一個工程勘 察項目，評標辦法中

10、要求投標人擬派的技術(shù)負責(zé)人應(yīng)在近三年中具有工程勘察工作業(yè)績，否則投標將被拒絕。證明資料要求以投標人提供的勘察合同中約定的技術(shù)負責(zé)人姓名為準。評審辦法制定的初衷是想對擬派項目負責(zé)人的業(yè)績進行一個準確落實， 但是目前建設(shè)工程勘察常用合同范本為建設(shè) 工程勘察合同GF2000 0203或GF2000 0204格式，其中并無填寫項目負責(zé)人姓名的要求， 這樣的評標辦法就制定得不夠客觀。如果將這個內(nèi)容作為廢標條件，就不能保證有效投標人的數(shù)量 了。所以在制定廢標條件時，一定要對所列條件做深入調(diào)查。I i IL. 11 ）:?因素3:投標文件拒收條件不合理而導(dǎo)致有效投標不足三個 TJfl?23號令對工程建設(shè)項目

11、施工招標投標辦法第五十條第一款修改為“投標文件有下列情形 之一的，招標人應(yīng)當拒收：（一）逾期送達；（二）未按招標文件要求密封”。同時對工程建設(shè) 項目貨物招標投標辦法 第四十一條第一款作出了同樣的修改。 這里要特別注意第二種情形：未按 招標文件要求密封。對投標文件的密封要求是對投標人和投標文件的保護，確保投標文件內(nèi)容完整，為投標人保密的措施。如果密封條件設(shè)置不合理不但不能維護投標人權(quán)益，還會增加投標文件的拒收風(fēng)險，甚至導(dǎo)致有效投標人少于三個的情況。?那標人經(jīng)常在招標文件中對投標文件的密封要求為：使用密封條、加蓋密封章、騎縫章或是 使用密封袋等。如果對相關(guān)概念定義不明確，投標文件很容易被拒收。例如

12、什么是密封章？根據(jù)筆 者經(jīng)驗是，有投標人專門制作一個印章，印章內(nèi)容為“密封”或為“投標專用章”或為“XX單位 密封章”等，內(nèi)容五花八門，蓋章位置也各不相同。有投標人認為密封章就應(yīng)該是單位章，因為單 位章是投標人有效的法律證明資料，未在相關(guān)部門備案或附公證資料的印章不具備法律效力，密封只是單位章的一項用途，加蓋非單位章的文件無效。類似情況還可能發(fā)生在密封條、騎縫章、密封袋的概念定義方面。一個概念定義不準確就會導(dǎo)致投標文件被拒絕，而且因為此類原因產(chǎn)生的投標文件被拒絕情形是偏離政策法規(guī)精神的， 為招標投標工作的順利進行設(shè)置了障礙，招標人在編制招標文件過程中應(yīng)避免此類問題的產(chǎn)生。?因素4:評標辦法編制

13、內(nèi)容不準確導(dǎo)致有效投標不足三個?W標辦法是招標文件的核心內(nèi)容，是對投標文件評審方法的“說明書”。評標委員會應(yīng)按照 招標文件規(guī)定的評標辦法對各投標人的投標文件進行評審，并撰寫評標報告向招標人推薦中標候選 人或直接確定中標人。內(nèi)容詳盡準確的評標辦法有利于評標委員會順利完成評標過程，為招標人選出滿意的中標人，否則將阻礙評標過程順利進行甚至使有效投標變成無效投標。?w標辦法內(nèi)容不準確的情況常常發(fā)生在對數(shù)值邊界定義的模糊理解上。例如要求某人員“年齡在35至55歲之間得5分，否則不得作為中標候選人”，如果投標人擬派人員恰好是35歲或55歲的話是否能得分就存在爭議，類似的邊界定義招標人應(yīng)當在編寫招標文件時寫

14、得更為準確。?德里還要特別補充一種情況，就是招標人制定出的評標辦法需要結(jié)合招標文件其他部分內(nèi)容 仔細閱讀。客觀來說，評標委員會是一個臨時機構(gòu)，評標過程從幾個小時到幾天不等，評標委員會 成員往往僅關(guān)注招標文件中的評標辦法， 對其他內(nèi)容簡單熟悉后就開始評標。 這就要求評標辦法編 寫的評標條件要相對集中，盡量避免隱含在招標文件其他部分中。 試舉一例，有評標辦法章節(jié)中要 求投標人提供與本工程相類似的業(yè)績，但在投標人須知章節(jié)中卻對與本工程相類似的業(yè)績有具體定 義。這種評標辦法的編寫方式容易產(chǎn)生評標結(jié)果不準確一一評標委員會各自理解相關(guān)定義，有效投標數(shù)量不足三個。招標文件在編寫過程中應(yīng)當前后核對， 盡量將與

15、評標相關(guān)的內(nèi)容在評標辦法章節(jié) 中集中表述。?三、電子招標投標系統(tǒng)?他期，國家發(fā)展改革委等八部委聯(lián)合發(fā)布電子招標投標辦法（以下簡稱辦法），一 部分省市也依據(jù)辦法建立起電子招標投標系統(tǒng)，大大提高了招標投標工作效率，但也存在一定 的操作難度，對于已經(jīng)習(xí)慣以書面形式來完成招標投標工作的從業(yè)人員來說，電子招標投標是一個新的考驗。?理者所在地目前已經(jīng)全面開始推行電子招標投標系統(tǒng)，招標人和投標人必須在系統(tǒng)上完成從 進場登記到開標再到合同備案的每一步操作。 特別是在開標階段，招標人常常遇到因為對電子招標 投標系統(tǒng)要求不熟悉，投標人身份不能得到有效確認而導(dǎo)致有效投標人數(shù)量不足三個的情況。?在電子招標投標系統(tǒng)中，

16、對招標人和投標人的身份認證采用CA鎖形式。CA鎖是一種按照國家規(guī)定采用USB?Key乍為數(shù)字證書的存儲介質(zhì)。存儲內(nèi)容包括數(shù)字證書、用戶密鑰、企業(yè)或個人資 料等數(shù)據(jù)。投標人CA鎖一經(jīng)連接，電子招標投標系統(tǒng)就會立刻檢索存儲信息，對企業(yè)的資質(zhì)等級、 人員信息、企業(yè)的信譽檔案等情況進行審查，信息不合格的投標單位當即被拒絕。這里對企業(yè)本身 存在的信譽問題暫不討論，單就 CA鎖本身原因?qū)е峦稑吮痪芙^作相關(guān)分析。?對于投標人來說，CA鎖是一個新事物，信息未及時更新或開標現(xiàn)場未按要求攜帶都可能導(dǎo)致 投標被拒絕。目前遇到過的具體情況有：開標時 CA鎖未按規(guī)定攜帶而導(dǎo)致投標被拒絕；開標現(xiàn)場 攜帶CA鎖信息與投標文件編制所使用CA鎖信息不一致導(dǎo)致投標被拒絕；CA鎖內(nèi)存貯的人員信息 與投標文件中申報人員信息不一致導(dǎo)致投標被拒絕；CA鎖被損壞導(dǎo)致投標被拒絕等。介于各地方CA鎖管理辦法的差異性