安全生產(chǎn)法規(guī)體系與安全生產(chǎn)工作概論

1、安全生產(chǎn)法規(guī)體系與安全生產(chǎn)工作概安全生產(chǎn)法規(guī)體系與安全生產(chǎn)工作概論論一、基本概念一、基本概念“安全安全”含義含義l安全是指發(fā)生各類人身傷亡和財(cái)產(chǎn)安全是指發(fā)生各類人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的意外事故的情況與國(guó)家或一個(gè)損失的意外事故的情況與國(guó)家或一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人文情況相適應(yīng)的地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人文情況相適應(yīng)的一種社會(huì)狀態(tài)。一種社會(huì)狀態(tài)。l安全是人的生命和健康免受外界不安全是人的生命和健康免受外界不利因素影響的存在狀態(tài)及其保障條件。利因素影響的存在狀態(tài)及其保障條件?！鞍踩a(chǎn)安全生產(chǎn)”含義含義l現(xiàn)實(shí)含義是指在生產(chǎn)、工現(xiàn)實(shí)含義是指在生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)、科研、公共娛樂作、學(xué)習(xí)、科研、公共娛樂等社會(huì)活動(dòng)中，保障

2、人身和等社會(huì)活動(dòng)中，保障人身和財(cái)產(chǎn)免遭意外傷害而采取的財(cái)產(chǎn)免遭意外傷害而采取的各種措施。各種措施。 “監(jiān)督監(jiān)督”含義含義l“監(jiān)督監(jiān)督”的現(xiàn)實(shí)含義是指安全的現(xiàn)實(shí)含義是指安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門代表國(guó)家對(duì)生產(chǎn)監(jiān)督管理部門代表國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行糾舉和懲誡安全生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行糾舉和懲誡的行政行為。的行政行為?！肮芾砉芾怼钡暮x的含義l它的現(xiàn)實(shí)含義管理者在生產(chǎn)過程它的現(xiàn)實(shí)含義管理者在生產(chǎn)過程中進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)中進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等和控制等 一系列管理活動(dòng)，以消一系列管理活動(dòng)，以消除或控制企業(yè)中的危險(xiǎn)及有害因除或控制企業(yè)中的危險(xiǎn)及有害因素，滿足生產(chǎn)系統(tǒng)的安全性，保素，滿足生產(chǎn)系統(tǒng)的安全

3、性，保障人身安全健康、設(shè)備完好無損障人身安全健康、設(shè)備完好無損及工作順利進(jìn)行。（有序有效）及工作順利進(jìn)行。（有序有效）安全生產(chǎn)管理的概念安全生產(chǎn)管理的概念l是指管理者在生產(chǎn)過程中進(jìn)行是指管理者在生產(chǎn)過程中進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等制等 一系列管理活動(dòng)，以消除一系列管理活動(dòng)，以消除或控制企業(yè)中的危險(xiǎn)及有害因或控制企業(yè)中的危險(xiǎn)及有害因素，滿足生產(chǎn)系統(tǒng)的安全性，素，滿足生產(chǎn)系統(tǒng)的安全性，保障人身安全健康、設(shè)備完好保障人身安全健康、設(shè)備完好無損及工作順利進(jìn)行。無損及工作順利進(jìn)行?！鞍踩a(chǎn)監(jiān)督管理安全生產(chǎn)監(jiān)督管理”概念概念l是指在生產(chǎn)、學(xué)習(xí)、科研、文是指在生產(chǎn)、學(xué)習(xí)、

4、科研、文化娛樂、日常生活等社會(huì)活動(dòng)化娛樂、日常生活等社會(huì)活動(dòng)中，政府為保護(hù)勞動(dòng)者及其他中，政府為保護(hù)勞動(dòng)者及其他公民的人身安全與健康、生產(chǎn)公民的人身安全與健康、生產(chǎn)系統(tǒng)的運(yùn)行正常、公共和生活系統(tǒng)的運(yùn)行正常、公共和生活設(shè)施的完好而依法采取的各項(xiàng)設(shè)施的完好而依法采取的各項(xiàng)措施和活動(dòng)。措施和活動(dòng)。 二、基本理念二、基本理念1.安全政治觀安全政治觀三個(gè)代表三個(gè)代表l安全生產(chǎn)是先進(jìn)生產(chǎn)力的重要組成安全生產(chǎn)是先進(jìn)生產(chǎn)力的重要組成部分，安全生產(chǎn)促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展。部分，安全生產(chǎn)促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展。l安全文化是先進(jìn)文化的重要內(nèi)容，安全文化是先進(jìn)文化的重要內(nèi)容，是社會(huì)主義精神文明前進(jìn)方向的體是社會(huì)主義精神文明前進(jìn)方向的

5、體現(xiàn)?，F(xiàn)。l保障安全和健康，是最廣大人民群保障安全和健康，是最廣大人民群眾在勞動(dòng)過程中的根本利益。眾在勞動(dòng)過程中的根本利益。 科學(xué)的發(fā)展觀（總體）科學(xué)的發(fā)展觀（總體）l保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展l推進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)方式推進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)方式l提高自主創(chuàng)新能力提高自主創(chuàng)新能力l促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)l加快和諧社會(huì)建設(shè)加快和諧社會(huì)建設(shè)l繼續(xù)深化改革開放繼續(xù)深化改革開放科學(xué)的發(fā)展觀（安全）科學(xué)的發(fā)展觀（安全）l社會(huì)：社會(huì)發(fā)展以安全為前社會(huì)：社會(huì)發(fā)展以安全為前提；全社會(huì)倡導(dǎo)以人為本；提；全社會(huì)倡導(dǎo)以人為本；以科技進(jìn)步為動(dòng)力。以科技進(jìn)步為動(dòng)力。l企業(yè)：生產(chǎn)資金積累；安企業(yè)：生產(chǎn)資金積累；安全費(fèi)用投入

6、；工藝技術(shù)改造；全費(fèi)用投入；工藝技術(shù)改造；設(shè)施設(shè)備更新；安全技能設(shè)施設(shè)備更新；安全技能提高。提高。 和諧社會(huì)（總體）和諧社會(huì)（總體）民主法制民主法制 公平正義公平正義誠(chéng)信友愛誠(chéng)信友愛 安定有序安定有序充滿活力充滿活力人與自然和諧相處人與自然和諧相處和諧社會(huì)（安全）和諧社會(huì)（安全）l和諧社會(huì)：教育保障、就業(yè)和諧社會(huì)：教育保障、就業(yè)（工傷）保障、醫(yī)療保障、養(yǎng)（工傷）保障、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障老保障l和諧安全：法制安全、基礎(chǔ)扎和諧安全：法制安全、基礎(chǔ)扎實(shí)、責(zé)任落實(shí)、監(jiān)管有效實(shí)、責(zé)任落實(shí)、監(jiān)管有效l和諧企業(yè)：規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、和諧企業(yè)：規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；C(jī)械化、人性化規(guī)?；C(jī)械化、人性化 安全規(guī)劃

7、安全規(guī)劃l主題詞：方針主題詞：方針 責(zé)任制責(zé)任制 體制體制 追究制追究制 監(jiān)管體系監(jiān)管體系 危險(xiǎn)源危險(xiǎn)源 安全投入安全投入 隱患整治隱患整治 技改技改 安全許可安全許可 高危行業(yè)高危行業(yè) 安全中介安全中介 宣宣傳教育培訓(xùn)傳教育培訓(xùn) 指標(biāo)考核體系指標(biāo)考核體系l目標(biāo)：到目標(biāo)：到2010年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值生年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降產(chǎn)安全事故死亡率下降35%，工礦商，工礦商貿(mào)就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率下降貿(mào)就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率下降25%。2.安全哲學(xué)觀安全哲學(xué)觀古代古代l 時(shí)代時(shí)代 17世紀(jì)以前世紀(jì)以前l(fā)技術(shù)特征技術(shù)特征 農(nóng)牧業(yè)及手工業(yè)農(nóng)牧業(yè)及手工業(yè)l認(rèn)識(shí)論認(rèn)識(shí)論 聽天由命聽天由

8、命l 方法論方法論 無能為力無能為力l 安全哲學(xué)安全哲學(xué) 宿命論與被動(dòng)型宿命論與被動(dòng)型近代近代l 時(shí)代時(shí)代 19世紀(jì)至世紀(jì)至20世紀(jì)初世紀(jì)初l技術(shù)特征技術(shù)特征 蒸汽機(jī)時(shí)代蒸汽機(jī)時(shí)代l認(rèn)識(shí)論認(rèn)識(shí)論 局部安全局部安全l 方法論方法論 亡羊補(bǔ)牢亡羊補(bǔ)牢l 安全哲學(xué)安全哲學(xué) 經(jīng)驗(yàn)論與事后型經(jīng)驗(yàn)論與事后型現(xiàn)代現(xiàn)代l 時(shí)代時(shí)代 20世紀(jì)初至世紀(jì)初至50年代年代l技術(shù)特征技術(shù)特征 電氣化時(shí)代電氣化時(shí)代l認(rèn)識(shí)論認(rèn)識(shí)論 系統(tǒng)安全系統(tǒng)安全l方法論方法論 綜合對(duì)策和預(yù)防綜合對(duì)策和預(yù)防l安全哲學(xué)安全哲學(xué) 系統(tǒng)論與綜合型系統(tǒng)論與綜合型當(dāng)代當(dāng)代l時(shí)時(shí) 代代 20世紀(jì)世紀(jì)50年代以來年代以來l技術(shù)特征技術(shù)特征 航天技術(shù)與信

9、息航天技術(shù)與信息l認(rèn)識(shí)論認(rèn)識(shí)論 安全系統(tǒng)工程安全系統(tǒng)工程l方法論方法論 本質(zhì)安全本質(zhì)安全l安全哲學(xué)安全哲學(xué) 本質(zhì)論與預(yù)見性本質(zhì)論與預(yù)見性 3.安全人本觀安全人本觀l尊重人權(quán)尊重人權(quán) 生命權(quán)、身體權(quán)、生命權(quán)、身體權(quán)、 健康權(quán)人的權(quán)利大于物的權(quán)利健康權(quán)人的權(quán)利大于物的權(quán)利l安全第一安全第一 預(yù)防為主預(yù)防為主 綜合治理綜合治理 人類安全文化建設(shè)史上一次深刻人類安全文化建設(shè)史上一次深刻的革命的革命 我國(guó)第一次提出我國(guó)第一次提出 國(guó)家安全生產(chǎn)方針國(guó)家安全生產(chǎn)方針三、安全生產(chǎn)立法三、安全生產(chǎn)立法1.意義意義 安全生產(chǎn)者法律、法規(guī)是人們安全生產(chǎn)者法律、法規(guī)是人們 的行為準(zhǔn)則的行為準(zhǔn)則 安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)是

10、監(jiān)察安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)是監(jiān)察工作的依據(jù)工作的依據(jù) 安全生產(chǎn)的法制建設(shè)是實(shí)現(xiàn)安安全生產(chǎn)的法制建設(shè)是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作長(zhǎng)治久安的保證全生產(chǎn)工作長(zhǎng)治久安的保證2.最早安全生產(chǎn)立法最早安全生產(chǎn)立法l人類最早的勞動(dòng)安全立法，可追人類最早的勞動(dòng)安全立法，可追溯到十三世紀(jì)德國(guó)政府頒布的溯到十三世紀(jì)德國(guó)政府頒布的礦工保護(hù)法礦工保護(hù)法。l中國(guó)最早的勞動(dòng)安全相關(guān)法規(guī)，中國(guó)最早的勞動(dòng)安全相關(guān)法規(guī)，要數(shù)要數(shù)1922年年5月月1日在廣州召開的日在廣州召開的第一次勞動(dòng)大會(huì)，提出了第一次勞動(dòng)大會(huì)，提出了勞動(dòng)勞動(dòng)法大綱法大綱等。等。3.建國(guó)后安全生產(chǎn)立法工作建國(guó)后安全生產(chǎn)立法工作第一階段：初建時(shí)期第一階段：初建時(shí)期(1949

11、1957年年)第二階段：調(diào)整時(shí)期第二階段：調(diào)整時(shí)期(19581966年年)第三階段：動(dòng)亂時(shí)期第三階段：動(dòng)亂時(shí)期(19661978年年)第四階段：恢復(fù)時(shí)期第四階段：恢復(fù)時(shí)期(19781990年年)第五階段：完善時(shí)期第五階段：完善時(shí)期(1991年至今年至今) 4.安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法l有利于各級(jí)人民政府加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)有利于各級(jí)人民政府加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)工作的領(lǐng)導(dǎo)l有利于安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和有關(guān)部門有利于安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督管理加強(qiáng)監(jiān)督管理l有利于依法規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全有利于依法規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)工作生產(chǎn)工作l有利于提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)有利于提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)l有

12、利于制裁各種安全違法行為有利于制裁各種安全違法行為出臺(tái)背景出臺(tái)背景l(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)成分增多，相關(guān)立法非公有制經(jīng)濟(jì)成分增多，相關(guān)立法滯后滯后l企業(yè)安全生產(chǎn)管理缺乏明確的法律企業(yè)安全生產(chǎn)管理缺乏明確的法律規(guī)范規(guī)范l安全投入嚴(yán)重不足，不能及時(shí)有效安全投入嚴(yán)重不足，不能及時(shí)有效地預(yù)防和抗御事故災(zāi)害地預(yù)防和抗御事故災(zāi)害l一些地方政府和部門對(duì)安全生產(chǎn)不一些地方政府和部門對(duì)安全生產(chǎn)不重視重視l體制上缺乏強(qiáng)有力的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制上缺乏強(qiáng)有力的安全生產(chǎn)監(jiān)管和行政執(zhí)法手段和行政執(zhí)法手段地位地位l第一部全面規(guī)范安全生產(chǎn)的專門第一部全面規(guī)范安全生產(chǎn)的專門法律法律l我國(guó)安全生產(chǎn)法律體系的主體法我國(guó)安全生產(chǎn)法律體系的主體法

13、l必須遵循的行為準(zhǔn)則必須遵循的行為準(zhǔn)則l監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的法律依據(jù)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的法律依據(jù)l制裁各種安全生產(chǎn)違法行為的有制裁各種安全生產(chǎn)違法行為的有力武器力武器 必要性和緊迫性必要性和緊迫性l是各級(jí)安全監(jiān)督管理部門加強(qiáng)監(jiān)管依是各級(jí)安全監(jiān)督管理部門加強(qiáng)監(jiān)管依法行政的需要法行政的需要l是預(yù)防和減少事故，保護(hù)人民群眾生是預(yù)防和減少事故，保護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全的需要命和財(cái)產(chǎn)安全的需要l是依法制裁安全生產(chǎn)違法犯罪的需要是依法制裁安全生產(chǎn)違法犯罪的需要l是建立和完善我國(guó)安全生產(chǎn)法律體系是建立和完善我國(guó)安全生產(chǎn)法律體系的需要的需要主要內(nèi)容（一、二、三、四）主要內(nèi)容（一、二、三、四）一個(gè)方針：安全第

14、一，預(yù)防為主。一個(gè)方針：安全第一，預(yù)防為主。兩個(gè)原則：保障和尊重人權(quán)，促進(jìn)兩個(gè)原則：保障和尊重人權(quán)，促進(jìn) 生產(chǎn)力發(fā)展。生產(chǎn)力發(fā)展。三個(gè)體系：預(yù)防監(jiān)控體系、應(yīng)急救三個(gè)體系：預(yù)防監(jiān)控體系、應(yīng)急救 援體系、責(zé)任追究體系援體系、責(zé)任追究體系四個(gè)責(zé)任對(duì)象：政府、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單四個(gè)責(zé)任對(duì)象：政府、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單 位、從業(yè)人員、中介機(jī)構(gòu)位、從業(yè)人員、中介機(jī)構(gòu)五方運(yùn)行機(jī)制五方運(yùn)行機(jī)制l政府監(jiān)督與指導(dǎo)（立法、監(jiān)管）政府監(jiān)督與指導(dǎo)（立法、監(jiān)管）l企業(yè)實(shí)施與保障（預(yù)防、落實(shí)）企業(yè)實(shí)施與保障（預(yù)防、落實(shí)）l員工權(quán)益與自律（權(quán)利、義務(wù)）員工權(quán)益與自律（權(quán)利、義務(wù)）l社會(huì)監(jiān)督與參與（公民、輿論）社會(huì)監(jiān)督與參與（公民、輿論）l中介

15、服務(wù)與支持（技術(shù)、咨詢）中介服務(wù)與支持（技術(shù)、咨詢）六項(xiàng)具體職責(zé)六項(xiàng)具體職責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)：（一）建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制（一）建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制（二）組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和（二）組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；操作規(guī)程；（三）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；（三）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；（四）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，（四）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；（五）組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事（五）組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事

16、故應(yīng)急救援預(yù)案；故應(yīng)急救援預(yù)案；（六）及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。（六）及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。七項(xiàng)基本制度七項(xiàng)基本制度l安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度l生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全保障制度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全保障制度l生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人安全責(zé)任制度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人安全責(zé)任制度l從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)制度從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)制度l安全中介服務(wù)制度安全中介服務(wù)制度l安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度l事故應(yīng)急救援和處理制度事故應(yīng)急救援和處理制度八個(gè)基本要素八個(gè)基本要素 安全認(rèn)識(shí)安全認(rèn)識(shí) 安全法制安安全法制安全責(zé)任全責(zé)任 安全保障安全安全保障安全科技科技 安全投入安全監(jiān)安全投入安全監(jiān)管

17、管 安全獎(jiǎng)懲安全獎(jiǎng)懲九項(xiàng)基本權(quán)利和義務(wù)九項(xiàng)基本權(quán)利和義務(wù)l權(quán)利：權(quán)利：知情權(quán)知情權(quán) 表達(dá)權(quán)（建議、表達(dá)權(quán)（建議、批評(píng)、檢舉、控告）批評(píng)、檢舉、控告） 規(guī)避權(quán)規(guī)避權(quán)（緊急避險(xiǎn)、拒絕違章指揮和冒險(xiǎn)（緊急避險(xiǎn)、拒絕違章指揮和冒險(xiǎn)蠻干）蠻干） 理賠權(quán)理賠權(quán) （工傷保險(xiǎn)和民（工傷保險(xiǎn)和民事賠償）事賠償） 接受教育權(quán)接受教育權(quán) 勞動(dòng)保勞動(dòng)保護(hù)權(quán)護(hù)權(quán) l義務(wù)：義務(wù)：遵章守紀(jì)遵章守紀(jì) 提高技能提高技能 報(bào)告隱患報(bào)告隱患十個(gè)新點(diǎn)亮點(diǎn)十個(gè)新點(diǎn)亮點(diǎn) 1.安全方針安全方針 2.監(jiān)管體制監(jiān)管體制 3.安全機(jī)構(gòu)安全機(jī)構(gòu) 4.安全準(zhǔn)入安全準(zhǔn)入 5.安全評(píng)價(jià)安全評(píng)價(jià) 6.應(yīng)急救援應(yīng)急救援 7.工傷保險(xiǎn)工傷保險(xiǎn) 8.民事賠償民

18、事賠償 9.新聞監(jiān)督新聞監(jiān)督 10.公開透明公開透明四、安全生產(chǎn)法規(guī)體系四、安全生產(chǎn)法規(guī)體系定義定義l體系：若干事物、若干意識(shí)互相制約、互相聯(lián)系而構(gòu)成一體系：若干事物、若干意識(shí)互相制約、互相聯(lián)系而構(gòu)成一個(gè)整體個(gè)整體 l廣義是指調(diào)整在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中產(chǎn)生的與人民群眾的安全廣義是指調(diào)整在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中產(chǎn)生的與人民群眾的安全與健康、以及財(cái)產(chǎn)和社會(huì)財(cái)富安全保障有關(guān)的各種社會(huì)關(guān)與健康、以及財(cái)產(chǎn)和社會(huì)財(cái)富安全保障有關(guān)的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總和。系的法律規(guī)范的總和。l狹義是指國(guó)家為了改善勞動(dòng)條件，保護(hù)勞動(dòng)者在生產(chǎn)過程狹義是指國(guó)家為了改善勞動(dòng)條件，保護(hù)勞動(dòng)者在生產(chǎn)過程中的安全和健康，以及保障生產(chǎn)安全所采取的

19、各種措施的中的安全和健康，以及保障生產(chǎn)安全所采取的各種措施的法律規(guī)范法律規(guī)范作用作用l 為保護(hù)勞動(dòng)者的安全與健康提供法律保為保護(hù)勞動(dòng)者的安全與健康提供法律保障障l 加強(qiáng)安全生產(chǎn)的法制化管理加強(qiáng)安全生產(chǎn)的法制化管理l 指導(dǎo)和推動(dòng)安全生產(chǎn)工作，促進(jìn)企業(yè)安指導(dǎo)和推動(dòng)安全生產(chǎn)工作，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)全生產(chǎn)l 提高生產(chǎn)力，保證企業(yè)效益的實(shí)現(xiàn)和國(guó)提高生產(chǎn)力，保證企業(yè)效益的實(shí)現(xiàn)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利發(fā)展家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利發(fā)展 體系體系 憲法憲法安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法 標(biāo)準(zhǔn)化法標(biāo)準(zhǔn)化法相關(guān)法律相關(guān)法律安全生產(chǎn)專門法律安全生產(chǎn)專門法律國(guó)際公約國(guó)際公約 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 安全生產(chǎn)專門行政法規(guī)安全生產(chǎn)專門行政法規(guī)相關(guān)行政法

20、規(guī)相關(guān)行政法規(guī) 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 地方標(biāo)準(zhǔn)地方標(biāo)準(zhǔn) 安全生產(chǎn)地方性法規(guī)安全生產(chǎn)地方性法規(guī) 企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 安全生產(chǎn)規(guī)章安全生產(chǎn)規(guī)章 政策政策 規(guī)范性文件規(guī)范性文件 安全操作規(guī)程安全操作規(guī)程原鹽生產(chǎn)安全操作規(guī)程原鹽生產(chǎn)安全操作規(guī)程 揚(yáng)水工揚(yáng)水工 修灘工修灘工 人力壓池人力壓池 機(jī)械和、壓池機(jī)械和、壓池 制鹵工制鹵工 人工苫人工苫蓋蓋 機(jī)械收放機(jī)械收放 絞關(guān)苫蓋絞關(guān)苫蓋 收鹽收鹽機(jī)機(jī) 牽引機(jī)牽引機(jī) 大廩工大廩工 扶斗工扶斗工 活碴工活碴工 扒鹽機(jī)組扒鹽機(jī)組 人工扒鹽人工扒鹽 苫揭鹽廩苫揭鹽廩 上船鹽工苫車工上船鹽工苫車工 坨坨廩工廩工 結(jié)晶池調(diào)鹵泵結(jié)晶池調(diào)鹵泵海精鹽生產(chǎn)海精鹽生產(chǎn)安全操作規(guī)程安全

21、操作規(guī)程 放廩工放廩工 粉洗洗滌粉洗洗滌 離心脫水離心脫水 烘干烘干 鼓風(fēng)引風(fēng)鼓風(fēng)鼓風(fēng)引風(fēng)鼓風(fēng) 裝卸工裝卸工 雪花制鹽雪花制鹽 噸袋堆碼噸袋堆碼 漂洗塔漂洗塔 井礦鹽生產(chǎn)安全操作規(guī)程井礦鹽生產(chǎn)安全操作規(guī)程l司泵工司泵工 井口工井口工 值班電工值班電工 制鹽制鹽主控室主控室 離心機(jī)離心機(jī) 干燥干燥 洗鹽洗鹽 采采輸鹵輸鹵 鹵水凈化鹵水凈化 設(shè)備保養(yǎng)設(shè)備保養(yǎng) 碼頭碼頭吊裝吊裝 電氣檢修電氣檢修 自動(dòng)堆碼機(jī)自動(dòng)堆碼機(jī) 高高壓清洗機(jī)壓清洗機(jī)鹽化工生產(chǎn)安全操作規(guī)程鹽化工生產(chǎn)安全操作規(guī)程 1.氯化鉀兌鹵氯化鉀兌鹵 蒸發(fā)蒸發(fā) 保溫保溫 冷卻冷卻 分分解洗滌解洗滌 2.溴素司塔溴素司塔 3.配氯配氯 4.放溴

22、包裝、放溴包裝、裝車裝車 4.氯化鎂蒸發(fā)氯化鎂蒸發(fā) 制片制片 5.產(chǎn)品產(chǎn)品包裝堆碼包裝堆碼 6.氯化鈣蒸發(fā)氯化鈣蒸發(fā) 降膜蒸發(fā)降膜蒸發(fā)器器 負(fù)壓貯槽負(fù)壓貯槽 結(jié)片結(jié)片 五、安全生產(chǎn)執(zhí)法五、安全生產(chǎn)執(zhí)法范圍范圍（狹義）（狹義）勞動(dòng)關(guān)系：用人單位勞動(dòng)關(guān)系：用人單位 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位 勞動(dòng)者勞動(dòng)者 (事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系)生產(chǎn)關(guān)系：生產(chǎn)過程生產(chǎn)關(guān)系：生產(chǎn)過程 生產(chǎn)環(huán)境生產(chǎn)環(huán)境 生產(chǎn)管理生產(chǎn)管理前提：合法的關(guān)系前提：合法的關(guān)系原則原則1.合法合法 （主體（主體 內(nèi)容內(nèi)容 程序）程序）2.合理（法律范圍內(nèi)合理（法律范圍內(nèi) 自由裁量自由裁量 連續(xù)性）連續(xù)性）3.效率（工作時(shí)效效率（工作時(shí)效 限

23、時(shí)辦結(jié)限時(shí)辦結(jié) 超時(shí)默認(rèn)）超時(shí)默認(rèn)）4.協(xié)調(diào)（執(zhí)法重復(fù)、真空、沖突）協(xié)調(diào)（執(zhí)法重復(fù)、真空、沖突）5.懲罰與教育相結(jié)合懲罰與教育相結(jié)合 特點(diǎn)特點(diǎn)1.法定性（法律明確法定性（法律明確 權(quán)威作用權(quán)威作用 職能轉(zhuǎn)職能轉(zhuǎn)變后繼承）變后繼承）2.廣泛性（全社會(huì)廣泛性（全社會(huì) 各行業(yè)各行業(yè) 各生產(chǎn)環(huán)節(jié)）各生產(chǎn)環(huán)節(jié)）3.主動(dòng)性（作為主動(dòng)性（作為 不作為不作為 執(zhí)法與被執(zhí)法執(zhí)法與被執(zhí)法地位不平等）地位不平等）4.強(qiáng)制性（國(guó)家意志強(qiáng)制性（國(guó)家意志 強(qiáng)制措施強(qiáng)制措施 強(qiáng)制執(zhí)強(qiáng)制執(zhí)行）行）5.靈活性靈活性 （動(dòng)態(tài)（動(dòng)態(tài) 變化變化 隨機(jī)隨機(jī) 滯后滯后 復(fù)雜）復(fù)雜）目的目的1.維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定2.促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展促

24、進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展3防止事故，保護(hù)人身和財(cái)產(chǎn)安全防止事故，保護(hù)人身和財(cái)產(chǎn)安全執(zhí)法行為執(zhí)法行為l抽象行為：立法抽象行為：立法 規(guī)劃規(guī)劃 指導(dǎo)指導(dǎo) 協(xié)調(diào)協(xié)調(diào) 宣宣傳等傳等l具體行為：監(jiān)管（檢查、培訓(xùn)、授具體行為：監(jiān)管（檢查、培訓(xùn)、授權(quán)）許可（普通許可、認(rèn)可、核準(zhǔn)權(quán)）許可（普通許可、認(rèn)可、核準(zhǔn)登記登記 ）處理（強(qiáng)制、調(diào)查、復(fù)議、）處理（強(qiáng)制、調(diào)查、復(fù)議、裁決）裁決） 處罰處罰六、安全生產(chǎn)法律責(zé)任六、安全生產(chǎn)法律責(zé)任l概念：指責(zé)任主體因違反安全概念：指責(zé)任主體因違反安全生產(chǎn)法規(guī)行為而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法生產(chǎn)法規(guī)行為而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果律后果 l行政責(zé)任行政責(zé)任l民事責(zé)任民事責(zé)任l刑事責(zé)任刑事責(zé)任法律責(zé)任的構(gòu)成法律責(zé)

25、任的構(gòu)成責(zé)任主體（自然人、法人、經(jīng)濟(jì)組織）責(zé)任主體（自然人、法人、經(jīng)濟(jì)組織）違法行為（作為、不作為）違法行為（作為、不作為）損害結(jié)果（損失、傷害）損害結(jié)果（損失、傷害）因果關(guān)系（必然性、特殊性）因果關(guān)系（必然性、特殊性）主觀過錯(cuò)主觀過錯(cuò) （疏忽大意、過于自信）（疏忽大意、過于自信）法律責(zé)任的認(rèn)定法律責(zé)任的認(rèn)定l責(zé)任法定原則責(zé)任法定原則l因果聯(lián)系原則因果聯(lián)系原則l責(zé)任相當(dāng)原則責(zé)任相當(dāng)原則l責(zé)任自負(fù)原則責(zé)任自負(fù)原則責(zé)任主體責(zé)任主體 有關(guān)人民政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督有關(guān)人民政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其領(lǐng)導(dǎo)人、負(fù)責(zé)人。管理職責(zé)的部門及其領(lǐng)導(dǎo)人、負(fù)責(zé)人。 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其負(fù)責(zé)人、有關(guān)主生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

26、單位及其負(fù)責(zé)人、有關(guān)主管人員。管人員。 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員。員。 安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和安安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)中介服務(wù)人員。全生產(chǎn)中介服務(wù)人員。行政責(zé)任行政責(zé)任l安全生產(chǎn)違法行為行政處罰的種類：安全生產(chǎn)違法行為行政處罰的種類： （一）警告；（一）警告； （二）罰款；（二）罰款； （三）沒收違法所得；（三）沒收違法所得； （四）責(zé)令改正、責(zé)令限期改正、責(zé)令停止違法（四）責(zé)令改正、責(zé)令限期改正、責(zé)令停止違法行為；行為； （五）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令（五）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停止建設(shè)；停止建設(shè)； （六）拘留；（六）拘留； （七）關(guān)閉；（

27、七）關(guān)閉； （八）吊銷有關(guān)證照（八）吊銷有關(guān)證照l安全生產(chǎn)違法行為行政處分的種類：安全生產(chǎn)違法行為行政處分的種類： 警告、記過、記大過、降級(jí)、降職、撤職、留用、警告、記過、記大過、降級(jí)、降職、撤職、留用、開除開除民事責(zé)任民事責(zé)任l違約損害賠償違約損害賠償 故意簽訂無效合同（隱故意簽訂無效合同（隱 瞞安全條件）等瞞安全條件）等l侵權(quán)損害賠償侵權(quán)損害賠償 安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)出具虛假安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)出具虛假 證明；證明； 發(fā)包或出租給不具備安發(fā)包或出租給不具備安 全條件或資質(zhì)單位；全條件或資質(zhì)單位； 事故造成人員傷亡、他事故造成人員傷亡、他 人財(cái)產(chǎn)損失；等。人財(cái)產(chǎn)損失；等。刑事責(zé)任刑事責(zé)任l重大飛行事故罪重大

28、飛行事故罪 鐵路運(yùn)營(yíng)安全事故罪鐵路運(yùn)營(yíng)安全事故罪l交通肇事罪交通肇事罪 重大責(zé)任事故罪重大責(zé)任事故罪l重大勞動(dòng)安全事故罪重大勞動(dòng)安全事故罪 危險(xiǎn)品肇事罪危險(xiǎn)品肇事罪l建筑工程重大安全事故罪建筑工程重大安全事故罪 消防責(zé)任事消防責(zé)任事故罪故罪l生產(chǎn)銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品罪生產(chǎn)銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品罪l濫用職權(quán)罪濫用職權(quán)罪 玩忽職守罪玩忽職守罪七、七、江蘇省安全生產(chǎn)條例江蘇省安全生產(chǎn)條例 主要內(nèi)容主要內(nèi)容 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)制度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)制度（一）安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)制度；（一）安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)制度；（二）安全生產(chǎn)檢查制度；（二）安全生產(chǎn)檢查制度；（三）具有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)

29、所、（三）具有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、 設(shè)備和設(shè)施的安全管理制度；設(shè)備和設(shè)施的安全管理制度；（四）危險(xiǎn)作業(yè)管理制度；（四）危險(xiǎn)作業(yè)管理制度；（五）勞動(dòng)防護(hù)用品配備和管理制度；（五）勞動(dòng)防護(hù)用品配備和管理制度；（六）安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰制度；（六）安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰制度；（七）安全生產(chǎn)事故報(bào)告和處理制度；（七）安全生產(chǎn)事故報(bào)告和處理制度；（八）其他保障安全生產(chǎn)的規(guī)章制度。（八）其他保障安全生產(chǎn)的規(guī)章制度。 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)條件生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)條件（一）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和設(shè)備、設(shè)施符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定和有關(guān)國(guó)（一）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和設(shè)備、設(shè)施符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定和有關(guān)國(guó)家

30、標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求；家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求；（二）礦山、建筑施工單位和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)單位依（二）礦山、建筑施工單位和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)單位依法取得安全生產(chǎn)許可證；法取得安全生產(chǎn)許可證；（三）建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和相關(guān)操作規(guī)程；（三）建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和相關(guān)操作規(guī)程；（四）依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員；（四）依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員；（五）為從業(yè)人員配備符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品；（五）為從業(yè)人員配備符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)

31、準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品；（六）主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員具備與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知（六）主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員具備與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力。危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位及礦山、建筑施工單位的識(shí)和管理能力。危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位及礦山、建筑施工單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，依法經(jīng)安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格；主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，依法經(jīng)安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格；（七）從業(yè)人員經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格。特種作業(yè)人員依法經(jīng)安全作業(yè)培訓(xùn)，（七）從業(yè)人員經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格。特種作業(yè)人員依法經(jīng)安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書；取得

32、特種作業(yè)操作資格證書；（八）法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的其他安全生產(chǎn)條件。（八）法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的其他安全生產(chǎn)條件。安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員職責(zé)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員職責(zé) （一）執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；（二）（一）執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；（二）協(xié)助制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全技術(shù)操作規(guī)程；（三）開展安協(xié)助制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全技術(shù)操作規(guī)程；（三）開展安全生產(chǎn)檢查，及時(shí)查處事故隱患和違章行為，并督促有關(guān)業(yè)務(wù)部全生產(chǎn)檢查，及時(shí)查處事故隱患和違章行為，并督促有關(guān)業(yè)務(wù)部門及時(shí)整改；（四）開展安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓(xùn)，總結(jié)推廣門及時(shí)整

33、改；（四）開展安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓(xùn)，總結(jié)推廣安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)；（五）參與新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)；（五）參與新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的審查，管理和發(fā)放勞動(dòng)防護(hù)用品；（六）協(xié)助調(diào)查和處理安施的審查，管理和發(fā)放勞動(dòng)防護(hù)用品；（六）協(xié)助調(diào)查和處理安全生產(chǎn)事故，進(jìn)行傷亡事故的統(tǒng)計(jì)、分析，提出報(bào)告；（七）定全生產(chǎn)事故，進(jìn)行傷亡事故的統(tǒng)計(jì)、分析，提出報(bào)告；（七）定期向單位主要負(fù)責(zé)人報(bào)告安全生產(chǎn)情況；（八）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位賦期向單位主要負(fù)責(zé)人報(bào)告安全生產(chǎn)情況；（八）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位賦予的其他安全生產(chǎn)職責(zé)。予的其他安全生產(chǎn)職責(zé)。安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的內(nèi)容安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的內(nèi)容（一）安全生產(chǎn)法

34、律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；（一）安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；（二）安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；（二）安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；（三）崗位安全操作技能；（三）崗位安全操作技能；（四）安全設(shè)備、設(shè)施、工具、勞動(dòng)防護(hù)用品的使用、維修和保管（四）安全設(shè)備、設(shè)施、工具、勞動(dòng)防護(hù)用品的使用、維修和保管知識(shí)；知識(shí)；（五）新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備的安全生產(chǎn)知識(shí)；（五）新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備的安全生產(chǎn)知識(shí)；（六）安全生產(chǎn)事故的防范意識(shí)和應(yīng)急措施、自救互救知識(shí)；（六）安全生產(chǎn)事故的防范意識(shí)和應(yīng)急措施、自救互救知識(shí)；（七）安全生產(chǎn)事故典型案例。（七）安全生產(chǎn)事故典型案例。 重大危

35、險(xiǎn)源監(jiān)控措施重大危險(xiǎn)源監(jiān)控措施 （一）建立運(yùn)行管理檔案；（一）建立運(yùn)行管理檔案；（二）定期對(duì)設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行檢測(cè)、檢（二）定期對(duì)設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行檢測(cè)、檢驗(yàn)；驗(yàn)；（三）定期進(jìn)行安全評(píng)價(jià)；（三）定期進(jìn)行安全評(píng)價(jià)；（四）定期檢查重大危險(xiǎn)源的安全狀態(tài)；（四）定期檢查重大危險(xiǎn)源的安全狀態(tài)；（五）制定應(yīng)急預(yù)案，定期組織應(yīng)急演（五）制定應(yīng)急預(yù)案，定期組織應(yīng)急演練。練。重、特大安全生產(chǎn)事故重、特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案內(nèi)容應(yīng)急救援預(yù)案內(nèi)容（一）應(yīng)急救援的指揮和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；（二）（一）應(yīng)急救援的指揮和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；（二）有關(guān)部門和組織在應(yīng)急救援中的職責(zé)和分有關(guān)部門和組織在應(yīng)急救援中的職責(zé)和分工；（三）危險(xiǎn)目標(biāo)的確定和潛

36、在危險(xiǎn)性工；（三）危險(xiǎn)目標(biāo)的確定和潛在危險(xiǎn)性評(píng)估；（四）應(yīng)急救援組織及其人員、裝評(píng)估；（四）應(yīng)急救援組織及其人員、裝備；（五）緊急處置、人員疏散、工程搶備；（五）緊急處置、人員疏散、工程搶險(xiǎn)、醫(yī)療急救等措施方案；（六）社會(huì)支險(xiǎn)、醫(yī)療急救等措施方案；（六）社會(huì)支持救助方案；（七）應(yīng)急救援組織的訓(xùn)練持救助方案；（七）應(yīng)急救援組織的訓(xùn)練和演習(xí)；（八）應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備；（九）和演習(xí)；（八）應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備；（九）經(jīng)費(fèi)保障。經(jīng)費(fèi)保障。事故調(diào)查報(bào)告事故調(diào)查報(bào)告內(nèi)容內(nèi)容 （一）事故發(fā)生的經(jīng)過和事故搶救（一）事故發(fā)生的經(jīng)過和事故搶救情況；（二）事故造成的人員傷亡情況；（二）事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況

37、；（三）事故和直接經(jīng)濟(jì)損失情況；（三）事故發(fā)生原因和事故性質(zhì)；（四）事故發(fā)生原因和事故性質(zhì)；（四）事故責(zé)任的劃分以及對(duì)責(zé)任者的處理建責(zé)任的劃分以及對(duì)責(zé)任者的處理建議；（五）事故教訓(xùn)和應(yīng)當(dāng)采取的議；（五）事故教訓(xùn)和應(yīng)當(dāng)采取的防范措施建議；（六）其他應(yīng)當(dāng)報(bào)防范措施建議；（六）其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的事項(xiàng)。告的事項(xiàng)。安全生產(chǎn)監(jiān)管體系安全生產(chǎn)監(jiān)管體系 1、法律授權(quán)、法律授權(quán) 2、組織保證、組織保證 3、人員落實(shí)人員落實(shí) 4、職責(zé)明確、職責(zé)明確 5、范、范圍確定圍確定 6、依據(jù)充分、依據(jù)充分 7、制度、制度完善完善 8、監(jiān)督有效、監(jiān)督有效八、當(dāng)前鹽業(yè)系統(tǒng)八、當(dāng)前鹽業(yè)系統(tǒng) 安全生產(chǎn)工作安全生產(chǎn)工作總體要求總體要求l

38、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的原則，堅(jiān)持堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的原則，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，方針，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本，堅(jiān)持夯實(shí)基礎(chǔ)、堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本，堅(jiān)持夯實(shí)基礎(chǔ)、嚴(yán)格監(jiān)管，確保完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)格監(jiān)管，確保完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，確保全省鹽行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)更加穩(wěn)定，確保全省鹽行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)更加穩(wěn)定，確保企業(yè)無重大人身傷亡事故，努力促進(jìn)確保企業(yè)無重大人身傷亡事故，努力促進(jìn)鹽業(yè)經(jīng)濟(jì)科學(xué)、安全、健康、快速發(fā)展。鹽業(yè)經(jīng)濟(jì)科學(xué)、安全、健康、快速發(fā)展。工作目標(biāo)工作目標(biāo)l目標(biāo)：杜絕死亡事故，綜合事目標(biāo)：杜絕死亡事故，綜合事故率控制在故率控制在2 以

39、內(nèi)。以內(nèi)。l 重要活動(dòng)：進(jìn)行一次全員安全重要活動(dòng)：進(jìn)行一次全員安全培訓(xùn)；組織一次全員安全知識(shí)培訓(xùn)；組織一次全員安全知識(shí)測(cè)試；組織兩次安全生產(chǎn)大檢測(cè)試；組織兩次安全生產(chǎn)大檢查；開展兩個(gè)安全月活動(dòng)。查；開展兩個(gè)安全月活動(dòng)。具體工作具體工作（八個(gè)方面）（八個(gè)方面）（一）強(qiáng)化安全責(zé)任意識(shí)，（一）強(qiáng)化安全責(zé)任意識(shí)， 嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度l一要強(qiáng)化企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)制。一要強(qiáng)化企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)制。l二要建立控制指標(biāo)體系。要層層分二要建立控制指標(biāo)體系。要層層分解安全生產(chǎn)指標(biāo)，把安全生產(chǎn)的責(zé)解安全生產(chǎn)指標(biāo)，把安全生產(chǎn)的責(zé)任落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)。任落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)。l三要加強(qiáng)考核獎(jiǎng)懲，形成強(qiáng)有力的三要加強(qiáng)考核獎(jiǎng)懲，形成強(qiáng)有力的激勵(lì)約束機(jī)制。激勵(lì)約束機(jī)制。（二）宣傳安全發(fā)展理念，（二）宣傳安全發(fā)展理念，營(yíng)造安全文化氛圍營(yíng)造安全文化氛圍l一要以一要以“安全發(fā)展，國(guó)泰民安安全發(fā)展，國(guó)泰民安”為主為主題，組織開展好安全生產(chǎn)月和鹽業(yè)生題，組織開展好安全生產(chǎn)月和鹽業(yè)生產(chǎn)旺季的產(chǎn)旺季的“十月金秋十月金秋”安全月活動(dòng)。安全月活動(dòng)。l二要貫徹實(shí)施二要貫徹實(shí)施“十一五十一五” 規(guī)劃綱要規(guī)劃綱要，大力推進(jìn)安全文化建設(shè)。大力推進(jìn)安全文化建設(shè)。l三要加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制和政策宣傳，三