銷售無中文標簽進口食品案件的認定和法律適用

1、銷售無中文標簽進口食品案件的認定和法律適用隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，進口食品受到了消費者越來越多的關(guān)注和青睞，但是市場上進口食品質(zhì)量參差不齊。近年來，工商部門查處了許多無中文標簽進口食品案件，在查處該類型案件的過程中，筆者認為有二個問題值得辦案人員注意：一是進口食品的認定，二是法律適用。一、進口食品的認定標準所謂進口食品，一般是指從別的國家、地區(qū)市場購買并進入境內(nèi)市場的食品。因此判斷是否進口食品的標準應(yīng)當(dāng)是該食品是否從別的國家、地區(qū)購買并進入境內(nèi)市場，而不是簡單地查看包裝標識上是否全是外文。在食品流通領(lǐng)域，認定是否進口食品至少需要從兩方面考察。一是查看食品包裝標識：看原產(chǎn)地是否在

2、境外。原產(chǎn)地可以通過查詢條形碼獲得，條形碼前三位對應(yīng)的是商品產(chǎn)地，如“690-695”開頭的是在中國大陸生產(chǎn)，“471”、“489”、“958”分別對應(yīng)中國臺灣、香港、澳門地區(qū)，“00-13”對應(yīng)的是美國等；看食品面向的銷售地區(qū)。有的食品明確標注了在某個國家或地區(qū)銷售，有的標注了某個國家或地區(qū)的食品安全標準，這些都是表明該種食品僅面向特定國家或地區(qū)銷售，進入境內(nèi)市場需要進口；看包裝標識上是否標注了境內(nèi)代理商等相關(guān)進口信息；看進口日期。有的進口食品明確標注了進口日期。二是食品溯源：一級級向上追溯食品進貨渠道，查驗是否有海關(guān)通關(guān)證明，以此確定是否是從境外進口的食品，這種方式雖然比較繁瑣，但相對而言

3、更為可靠。在具體認定過程中，需要注意以下幾點：1 、包裝標識全是外文的食品不一定是進口食品。如中國企業(yè)生產(chǎn)的用于出口的食品，這些食品上包裝可能僅印刷外文，但如果在出口前就流入境內(nèi)市場，并不能算作是進口食品。2 、國外品牌不一定全是進口食品。有的國外品牌在中國設(shè)立生產(chǎn)加工廠或者授權(quán)中國企業(yè)使用其品牌，其生產(chǎn)的食品雖然是國外品牌，但是在中國生產(chǎn)、銷售，沒有經(jīng)過進口這一環(huán)節(jié)，不能算作進口食品。3 、國內(nèi)品牌或境內(nèi)生產(chǎn)的不一定不是進口食品。如上文提及的中國企業(yè)生產(chǎn)的用于出口的食品，如果這種食品出口到境外后又經(jīng)海關(guān)進口到境內(nèi)，就是進口食品。有的外國食品是在國外企業(yè)在中國設(shè)立或委托的企業(yè)生產(chǎn)加工后運往境外

4、市場上銷售，如果再進口到境內(nèi)，也是進口食品。4 、假冒進口的食品不是進口食品。由于進口食品很受消費者歡迎，一些不法之徒就用假冒品牌、包裝、產(chǎn)地等方式冒充進口食品，這種食品實際上是在境內(nèi)生產(chǎn)、境內(nèi)銷售、沒有經(jīng)過海關(guān)進口，不能認定為進口食品。5 、從中國臺灣、香港、澳門地區(qū)經(jīng)海關(guān)進入境內(nèi)市場的食品也是進口食品。雖然中國臺灣、香港、澳門地區(qū)是屬于中國，但從這些地區(qū)購進商品需要按照進口程序，經(jīng)過海關(guān)、繳納關(guān)稅，食品也不例外。6 、假冒偽劣不能作為認定不是進口食品的依據(jù)。進口食品也可能存在質(zhì)量問題，不能僅憑食品系假冒偽劣就認定該食品不是進口食品?！斑M口的假冒食品”和上文提及的“假冒進口的食品”有本質(zhì)區(qū)別

5、。二、查處無中文標簽進口食品的法律適用區(qū)分是否進口食品不僅關(guān)系到調(diào)查取證，更重要的是關(guān)系到行政處罰時的法律適用。如果是進口食品，銷售沒有中文標簽的進口食品則違反了食品安全法第六十六條的規(guī)定。有觀點認為第六十六條是對食品進口商的要求，不能引用該條處理零售商。筆者認為，該條分為三句，前二句“進口的預(yù)包裝食品應(yīng)當(dāng)有中文標簽、中文說明書。標簽、說明書應(yīng)當(dāng)符合本法以及我國其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定和食品安全國家標準的要求，載明食品的原產(chǎn)地以及境內(nèi)代理商的名稱、地址、聯(lián)系方式。”這是對進口預(yù)包裝食品的總體要求，無論是進口過程中還是進入流通環(huán)節(jié)后，只要是進口的預(yù)包裝食品都必須有符合法定要求的中文標簽、中文

6、說明書。該條第三句“預(yù)包裝食品沒有中文標簽、中文說明書或者標簽、說明書不符合本條規(guī)定的，不得進口?！边@是對進口商的要求，不能因為第三句是針對進口商而否定前二句對其他經(jīng)營者的法律效力。如果被查處的食品上沒有中文標簽，同時又無法證明該食品是進口食品或者有證據(jù)證明該食品不是進口食品，那么筆者認為有二種思路，第一種思路是根據(jù)預(yù)包裝食品標簽通則（GB7717-2011）”應(yīng)使用規(guī)范的漢字（商標除外）”的要求，認定該食品為食品安全法第二十八條第（十一）項和流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法第九條第（十三）條“其他不符合食品安全標準或者要求的食品”，根據(jù)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法第五十三條進行處罰。第二種思路是

7、中華人民共和國國家通用語言文字法第十四條明確規(guī)定：”下列情形，應(yīng)當(dāng)以國家通用語言文字為基本的用語用字：（五）在境內(nèi)銷售的商品的包裝、說明?！笔称钒踩ǖ谒氖l雖然沒有明確規(guī)定預(yù)包裝食品包裝標簽必須是中文，但是食品的包裝、說明不以規(guī)范漢字為基本用字違反了中華人民共和國國家通用語言文字法第十四條，因違反法律而無效，可以認定為沒有有效包裝、說明文字，根據(jù)食品安全法第八十六條第（二）項“生產(chǎn)經(jīng)營無標簽的預(yù)包裝食品、食品添加劑或者標簽、說明書不符合本法規(guī)定的食品、食品添加劑”進行處罰。這二種思路的處罰額度有所不同，對于貨值一萬元以上的案件，第一種思路的處罰額度高于第二種思路。筆者認為這二種思路都是正確

8、的，但是流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法是部門規(guī)章，效力次于食品安全法，應(yīng)以第二種思路為宜。此外，在關(guān)于進口食品的中文標簽問題上，還有個細節(jié)值得注意，食品安全法第六十六條的要求限于“預(yù)包裝食品”。對于散裝食品，食品安全法第四十一條規(guī)定經(jīng)營者貯存散裝食品時必須要在貯存位置、容器上，銷售散裝食品時必須在外包裝上標注食品的名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)者名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容，這些內(nèi)容屬于食品的包裝或者說明，結(jié)合中華人民共和國國家通用語言文字法第十四條可以按照食品安全法第四十一條和第八十七條第（四）項處理。如何判定純外文標簽的食品是否為進口食品網(wǎng)友問題：最近，我們辦案單位查處了一批預(yù)包裝食品，其標識全是英文

9、?，F(xiàn)有幾個問題請教：一是，如何來證明是否是進口食品？二是，如果不是進口的食品又如何來進行定性，違反食品安全法哪一條款?三是，證明是否是進口食品，是否對這些英文進行翻譯？翻譯時，是否要翻譯的人作為證言證詞？個人看法：是否進口食品，不取決于標簽是否英文，而應(yīng)核實其真實產(chǎn)地。有進口手續(xù)，是合法進口食品的重要憑據(jù)。但不能提供合法進口手續(xù)，并不當(dāng)然地表示就不是進口的，因為有可能是走私品。其實，無論是否進口食品，只要無中文標簽，就屬標簽不符合食品安全法第四十二條規(guī)定的食品，依食品安全法第八十六條第（二）項查處。理由是：根據(jù)中華人民共和國國家通用語言文字法第十四條，在中國境內(nèi)銷售的商品的包裝、說明，應(yīng)當(dāng)使用

10、以國家通用語言文字（普通話和規(guī)范漢字）為基本的用語用字。結(jié)合產(chǎn)品質(zhì)量法第二十七條有關(guān)產(chǎn)品必須有相關(guān)中文標識的規(guī)定，第二十七條產(chǎn)品或者其包裝上的標識必須真實，并符合下列要求（二）有中文標明的產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)廠廠名和廠址；以及食品安全法第六十六條有關(guān)進口預(yù)包裝食品應(yīng)當(dāng)有中文標簽中文說明書的規(guī)定，食品安全法第四十二條有關(guān)預(yù)包裝食品的標簽應(yīng)當(dāng)載明的事項，是指用中文載明相關(guān)事項。將英文標簽翻譯成中文，若有法定翻譯資質(zhì)的機構(gòu)進行翻譯，當(dāng)然最好。其實，只要不是專業(yè)性特別強、難度特別高的外文，只需有懂外文的人準確翻譯后，在處罰文書中進行闡述其含義即可。當(dāng)然，翻譯文本由譯者簽名，并附具其身份證明、學(xué)歷或資歷證明的

11、，可作為證據(jù)使用。銷售進口預(yù)包裝食品無中文標簽、無中文說明書的行為工商局定性及罰則：定性：流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法第九條第一款第（十二）項“禁止食品經(jīng)營者經(jīng)營下列食品：（十二）沒有中文標簽、中文說明書或者中文標簽、中文說明書不符合食品安全法第六十六條規(guī)定的進口的預(yù)包裝食品”食品安全法第六十六條進口的預(yù)包裝食品應(yīng)當(dāng)有中文標簽、中文說明書。標簽、說明書應(yīng)當(dāng)符合本法以及我國其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定和食品安全國家標準的要求，載明食品的原產(chǎn)地以及境內(nèi)代理商的名稱、地址、聯(lián)系方式。預(yù)包裝食品沒有中文標簽、中文說明書或者標簽、說明書不符合本條規(guī)定的，不得進口。罰則：流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法第五十六條違反本辦法第九條第一款第（七）、（九）、（十一）、（十二）項，第二十條第一款的規(guī)定的，沒收違法所得、違法經(jīng)營的食品和用于違法經(jīng)營的工具、設(shè)備等物品；違法經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額二倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。？另一種思路：案件的性質(zhì)是：銷售標簽不符合國家食品安全標準的食品。定性：第四十二條預(yù)包裝食品的包裝上應(yīng)當(dāng)有標簽。標簽應(yīng)當(dāng)標明下列事項：（九）法律、法規(guī)或者食品安全標準規(guī)定必須標明的其他事項。罰則：第八十六條違反本法規(guī)定，有下列情形