公共組織的管理與運作

1、公共組織的管理與運作第一節(jié)第一節(jié) 公共組織的管理公共組織的管理l一、公共組織管理的內(nèi)涵一、公共組織管理的內(nèi)涵 l公共組織管理是公共組織在對社會公共事務的管理過程中所體現(xiàn)出來的、通過制度創(chuàng)新和手段創(chuàng)新對社會公共事務進行調(diào)節(jié)和控制的活動。它是公共組織在現(xiàn)有法律和法規(guī)嚴格規(guī)范的條件下，以追求公共利益為其價值取向、以提供公共物品為目的，并接受社會公眾監(jiān)督的社會管理活動。一、公共組織管理的內(nèi)涵l公共組織的管理的深刻內(nèi)涵具體表現(xiàn)在以下幾個方面：l第一，公共組織管理的主體是政府組織和社會其他組織形式。l第二，公共組織管理所面對的是一個十分廣闊的社會活動空間。l第三，公共組織管理過程的科學化程度越來越高，管理

2、的規(guī)則和程序越來越受到重視。l第四，公共組織管理的目的是實現(xiàn)社會公共利益，促進社會整體的發(fā)展。二、公共組織管理的特點二、公共組織管理的特點l第一，人本性：(1)公共組織管理的起點和歸宿都是人。 （2）公共組織管理過程的人性化。（3）公共組織管理活動的整體過程歸根到底都是人的活動過程。（4）公共組織自身存在方式的人性化。l第二，服務性：公共組織的主要作用應該而且必須是：順應市場經(jīng)濟的要求和廣大人民群眾的利益需要，為他們利益的滿足提供必要的條件。正是在這一意義上，我們可以說公共組織管理的本質(zhì)或者說內(nèi)在基礎(chǔ)并不是強制性的管制，而是服務。公共組織管理的服務性特征并不意味著公共組織的強制性和半強制性的功

3、能的消失，而是就公共組織本身的管理取向來說以服務為根本宗旨。 二、公共組織管理的特點二、公共組織管理的特點l第三，協(xié)調(diào)性l第四，規(guī)范性l第五，公開性l第六，強制性l第七，績效性三、公共組織管理的職能三、公共組織管理的職能l（一）公共組織的程序性職能: 1、決策職能;2、計劃職能;3、組織職能;4、協(xié)調(diào)職能;5、指揮職能; 6、控制職能l（二）公共組織的任務性職能：1、政治職能；2、經(jīng)濟職能；3、社會職能。第二節(jié)第二節(jié) 公共組織的領(lǐng)導與決策公共組織的領(lǐng)導與決策l一、公共組織領(lǐng)導一、公共組織領(lǐng)導l二、公共組織決策二、公共組織決策一、公共組織領(lǐng)導l1、領(lǐng)導與權(quán)力影響力：公共組織領(lǐng)導的含義包括以下幾個

4、方面：l第一，領(lǐng)導者是組織某種意圖（比如活動目標、組織發(fā)展預期狀態(tài)等等）的集中體現(xiàn)者和實際承擔者，領(lǐng)導者的意圖通常代表著特定的公共組織的目標，或者是組織成員群體的共同需求；l第二，領(lǐng)導者作用的發(fā)揮是通過影響力來實現(xiàn)的，領(lǐng)導者的影響力是一種能夠使其組織成員認同、服從自己意圖，進而順從領(lǐng)導者意圖的本領(lǐng)和能力；l第三，領(lǐng)導者的影響力是一種基于權(quán)力的行為方式，它包括法定權(quán)、獎懲權(quán)、強制權(quán)、信息權(quán)、專家權(quán)和職能權(quán)等等；l第四，公共組織的領(lǐng)導者有正式組織領(lǐng)導者和非正式組織領(lǐng)導者兩類。 2、領(lǐng)導影響力的行使路徑、領(lǐng)導影響力的行使路徑l在公共組織領(lǐng)導過程中，領(lǐng)導是以權(quán)力的影響力來實現(xiàn)的。公共組織的權(quán)力一般表現(xiàn)

5、為個人權(quán)力影響力和公共權(quán)力影響力兩大方面。l公共組織中個人權(quán)力實現(xiàn)的路徑，l（1）體格能力。l（2）個人職位與職權(quán)。l（3）個性。l（4）專家型能力或知識。l（5）控制資源的能力。公共組織領(lǐng)導的整體性權(quán)力影響力及其基礎(chǔ)是：公共組織領(lǐng)導的整體性權(quán)力影響力及其基礎(chǔ)是：l（1）職權(quán)層系。l（2）規(guī)章制度。l（3）組織氣氛。l（4）技術(shù)控制。l（5）資源控制。3、公共組織領(lǐng)導權(quán)力影響力的表現(xiàn)形式、公共組織領(lǐng)導權(quán)力影響力的表現(xiàn)形式l外顯式權(quán)力影響主要包括以下形式：l第一種是強制。l第二種是程序化的制度。l第三種是利益交換。l第四種是說服教育。公共組織內(nèi)隱式權(quán)力影響力方式主要有以下兩種：公共組織內(nèi)隱式權(quán)力

6、影響力方式主要有以下兩種：l一是組織的生態(tài)環(huán)境。l二是組織氛圍和人格感召。首先，充分營造積極向上的組織氣氛是實現(xiàn)公共組織領(lǐng)導權(quán)力影響力的一個重要方面。在一個充滿溫馨、團結(jié)友愛、關(guān)系和諧的公共組織大家庭中，出于對組織氛圍的維護和留戀，任何一個組織成員都無法對組織對他的要求簡單地表示拒絕，一般都能夠自覺地把自己的行為方式納入組織所需要的軌道，接受并且按照組織的意圖進行活動，組織也因此而實現(xiàn)了其對成員的權(quán)力影響力。其次，榜樣的力量總是無窮的，人格的感召力是組織實現(xiàn)內(nèi)在權(quán)力影響的重要手段。一般說來，如果組織有意識地以某一具有高尚人格的榜樣作為所有成員學習和效仿的楷模，凡是富有理性的組織成員必定都會愿意

7、接受他的影響。二、公共組織決策二、公共組織決策l（一）決策觀念的形成與決策在公共組織中的作用：作過程種的一些存在問題找出適當?shù)慕鉀Q辦法。對公共組織而言，決策應該是公共行為先導，也是對公共組織進行有效管理的最重要的職能。在公共組織實施管理的過程中，公共組織的管理者總是要根據(jù)組織現(xiàn)有的存在狀態(tài)，對下一步的發(fā)展作出具體的規(guī)劃，或者是針對公共組織在運（二）公共組織的（二）公共組織的“有限理性決策有限理性決策”l西蒙認為，無論是從決策者自身而言還是對決策對象的信息占有來說，人們決不可能達到“全知全能”的完全理性境界，因此，西蒙的“管理人”假設(shè)有兩大基本特征：一是他尋求的是滿意而不是最優(yōu)，因此，他用不著去

8、考慮一切可能的備選行動方案；二是他將世界看成是近乎空曠的，因而不去考慮事物之間的一切相互聯(lián)系?；谶@種假定，西蒙指出：從決策者的決策過程來看，任何一個決策者只是具備部分理性，他們在本質(zhì)上具有追求理性的傾向和企圖，但是卻永遠不能達到對所要決策對象信息的全部占有；另一方面，與決策相關(guān)的信息本身也是有限的。因此，人們只需要對決策對象現(xiàn)有的有限信息加以權(quán)衡，從中找到“令人滿意的”決策方案即可，而不可能真正做到對決策方案的“最佳”或“最優(yōu)”。（三）公共組織決策程序（三）公共組織決策程序l公共組織決策的程序一般有決策問題的界定、決策目標的確立、決策信息的整理和決策方案的設(shè)計、決策效果的預測和決策方案的選擇

9、與實施等五個具體步驟。1、決策問題的界定、決策問題的界定l對公共組織來說，決策問題的界定是決策過程的起點。公共組織所要進行決策的問題應該是有關(guān)社會公眾公共利益的、已經(jīng)列入政府議事日程的重大社會問題，其決策結(jié)果的顯性的直接表達形式就是公共政策，即公共組織一旦作出了決策，那么這一決策的內(nèi)容也就成為公共組織所要實際執(zhí)行的公共政策。就公共政策的性質(zhì)來看，它顯然是屬于宏觀性決策。 2、決策目標的建立、決策目標的建立 公共組織在意識到所需解決的公共問題后，就必須確定采取相應的方案所達到的期望效果。公共組織決策目標的確立是決策制定中十分重要的一環(huán)，它不僅是今后公共組織將要為之而奮斗的方向，而且也是衡量組織工

10、作成效的標準，更重要的是它是所有組織管理活動開展的軸心。 3、決策信息處理與方案設(shè)計、決策信息處理與方案設(shè)計l公共組織在明確問題之所在及其決策目標的同時，就應該著手進行對決策對象信息的收集整理工作，以便為決策方案的形成作出準備。收集和處理決策信息對于公共組織決策而言也是十分重要的環(huán)節(jié)，如果忽視這一環(huán)節(jié)，決策也就失去了其客觀性的科學依據(jù)。4、決策效果的預測、決策效果的預測l公共組織決策效果的預測是指在決策設(shè)計方案確定的前提下，對決策設(shè)計一旦選定、實施后可能會發(fā)生的正反兩方面情況作出恰當?shù)墓烙?。它是在決策方案最終選擇之前，對決策方案可行性的一種權(quán)衡。5、決策方案的選擇與實施、決策方案的選擇與實施l

11、決策方案的選擇是公共組織在決策方案設(shè)計并經(jīng)過充分論證的基礎(chǔ)上，對各種備選方案進行評價、比較和權(quán)衡，從中選出一個令人滿意的方案作為實施的依據(jù)，它是在決策正式實施之前對所有備選方案的最終確定程序。第三節(jié)第三節(jié) 公共組織的執(zhí)行、溝通和協(xié)調(diào)公共組織的執(zhí)行、溝通和協(xié)調(diào)l一、公共組織的執(zhí)行一、公共組織的執(zhí)行: 執(zhí)行即執(zhí)行決策，是公共組織把先期進行的決策結(jié)果放到實執(zhí)行即執(zhí)行決策，是公共組織把先期進行的決策結(jié)果放到實際工作中加以具體實現(xiàn)的階段，也就是我們通常所說的際工作中加以具體實現(xiàn)的階段，也就是我們通常所說的“付付諸行動諸行動”，即把理論放到實踐中具體落實，檢驗決策是否滿，即把理論放到實踐中具體落實，檢驗決

12、策是否滿足對公共組織為公共事務服務的要求。公共組織只有在把所足對公共組織為公共事務服務的要求。公共組織只有在把所選擇的決策落實到具體的實施、執(zhí)行階段，一個完整的決策選擇的決策落實到具體的實施、執(zhí)行階段，一個完整的決策過程才算真正從理論走向?qū)嵺`，同時又是一個新的環(huán)節(jié)的開過程才算真正從理論走向?qū)嵺`，同時又是一個新的環(huán)節(jié)的開始。所以，執(zhí)行在公共組織管理中具有十分重要的地位，唯始。所以，執(zhí)行在公共組織管理中具有十分重要的地位，唯有執(zhí)行才能把決策目標化為現(xiàn)實，換句話說，哪怕是再好的有執(zhí)行才能把決策目標化為現(xiàn)實，換句話說，哪怕是再好的決策，如果不把它落實到執(zhí)行的階段將會變得毫無意義。決策，如果不把它落實到

13、執(zhí)行的階段將會變得毫無意義。二、公共組織的溝通二、公共組織的溝通3、溝通的功能、溝通的功能l第一，溝通是公共組織科學地制定決策目標的基礎(chǔ)。一項科學、正確決策的作出，需要決策者掌握足夠的信息，在此基礎(chǔ)上對信息進行傳送與解析，最后才能夠作出選擇。l第二，溝通是公共組織有效地實現(xiàn)控制的基本手段。公共組織要想使組織能夠保持有效的功能和順利的發(fā)展，就必須保證上下齊心協(xié)力，不能變成“上有政策，下有對策”，同時也要對決策執(zhí)行過程的偏差進行及時的調(diào)整。l第三，溝通是公共組織保持良好人際關(guān)系的催化劑。l第四，溝通也可以保持公共組織內(nèi)外關(guān)系的協(xié)調(diào)。公共組織首先要保證其內(nèi)部的各個部門之間相互關(guān)系的順暢、工作關(guān)系的協(xié)

14、調(diào)；同時，公共組織還要與組織以外的其他公共組織保持有機的聯(lián)合和協(xié)調(diào)、溝通，不斷地從其他的公共組織中取得先進的經(jīng)驗，以增進自己對組織的科學性管理。三、公共組織的協(xié)調(diào)三、公共組織的協(xié)調(diào)l協(xié)調(diào)，是指公共組織為了實現(xiàn)組織的目標，對公共組織各個管理部門之間、管理人員之間以及各項管理工作之間進行連續(xù)性規(guī)范與調(diào)節(jié)的過程。它有三個層面的意思：從協(xié)調(diào)的對象范圍來看，包括本單位內(nèi)部的協(xié)調(diào)、與上級主管部門的協(xié)調(diào)、與有關(guān)單位的協(xié)調(diào)、與各個管理部門具體工作人員的協(xié)調(diào)等等；從協(xié)調(diào)的時間來看，它是屬于一種不能間斷的工作，公共組織協(xié)調(diào)貫穿于管理工作的全過程，管理過程的各個階段都需要通過協(xié)調(diào)來有效地發(fā)揮各自的功能；從協(xié)調(diào)的根本

15、目的來看，協(xié)調(diào)的最終目的在于公共組織預期目標的完整實現(xiàn)。從本質(zhì)上說，公共組織的執(zhí)行機制與溝通機制作用的發(fā)揮也都是協(xié)調(diào)的結(jié)果。第三節(jié)第三節(jié) 公共組織的反饋、監(jiān)督和控制公共組織的反饋、監(jiān)督和控制l 一、公共組織反饋：公共組織在由決策的制定進入到具體一、公共組織反饋：公共組織在由決策的制定進入到具體的實施階段的時候，就必須隨時進行信息的跟蹤和評價，以的實施階段的時候，就必須隨時進行信息的跟蹤和評價，以查明所實施的行動是否與組織的目標相一致，是否正在趨向查明所實施的行動是否與組織的目標相一致，是否正在趨向目標。所以，公共組織的反饋實際上就是決策執(zhí)行過程信息目標。所以，公共組織的反饋實際上就是決策執(zhí)行過

16、程信息的反饋。反饋在公共組織管理與運作的過程中具有為組織決的反饋。反饋在公共組織管理與運作的過程中具有為組織決策的調(diào)整提供信息重要作用。實際上，公共組織決策過程、策的調(diào)整提供信息重要作用。實際上，公共組織決策過程、執(zhí)行過程、協(xié)調(diào)過程是否真正地達到了預期效果的有關(guān)信息，執(zhí)行過程、協(xié)調(diào)過程是否真正地達到了預期效果的有關(guān)信息，都需要在公共組織管理程序中形成回路，反饋到公共組織管都需要在公共組織管理程序中形成回路，反饋到公共組織管理與運作的上一個步驟，同時也對下一步的執(zhí)行情況具有指理與運作的上一個步驟，同時也對下一步的執(zhí)行情況具有指導意義。導意義。 二、公共組織監(jiān)督二、公共組織監(jiān)督l1、公共組織監(jiān)督的

17、含義、作用與特點 公共組織監(jiān)督是指政黨、政府、社會團體和全體公民對公共組織的管理者在社會公共事務管理的過程中是否合理、合法所進行的監(jiān)察與督導。 公共組織監(jiān)督的含義包括三層意思：一是說明了公共組織監(jiān)督主體的多元性；二是指出了公共組織監(jiān)督的客體多層次性；三是表明了公共組織監(jiān)督的具體內(nèi)容。 2、公共組織監(jiān)督的原則與基本方法、公共組織監(jiān)督的原則與基本方法 l第一是合法性原則。合法性原則是其首要的條件。它有三個層面的意思：一是公共組織管理監(jiān)督主體的權(quán)力是法律賦予的；二是監(jiān)督活動必須嚴格以法律為準繩；三是監(jiān)督方式必須符合法律規(guī)定。l第二是公正性原則。監(jiān)督必須切實保證監(jiān)督工作具有權(quán)威公正性。在具體的措施上，要加強監(jiān)督工作的透明度，接受群眾的監(jiān)督與管理，以期提高公民對公共組織管理的信任度，增強監(jiān)督管理工作的效力。l第三是連續(xù)性原則。監(jiān)督的連續(xù)性是公共組織監(jiān)督的特點之一，也是公共組織監(jiān)督的一個基本原則。l第四是時效性原則。l第五是全面性原則。三、公共組織控制三、公共組織控制l1、公共組織控制的概念、類型及其功能l一般意義上的控制，是指組織在實現(xiàn)預定目標的過程中對組織運轉(zhuǎn)方式施加影響的一種行為。公共組織的控制，是指公共組織在實現(xiàn)目標的過程中，公共組織管理的主體通過檢查、督促、調(diào)