深圳市建設(shè)領(lǐng)域工人工資分賬制管理辦法

1、深圳市建設(shè)領(lǐng)域工人工資分賬制管理辦法（征求意見稿，第二次）第一條為規(guī)范我市工程建設(shè)領(lǐng)域工資支付行為，預(yù)防和解決拖欠勞動者工資問題，維護勞動者合法權(quán)益，根據(jù)中華人民共和國勞動合同法、中華人民共和國建筑法、廣東省工資支付條例、廣東省勞動保障監(jiān)察條例和廣東省建設(shè)領(lǐng)域工人工資支付分賬管理暫行辦法等有關(guān)規(guī)定， 結(jié)合我市實際， 制定本辦法。 矚慫潤厲釤瘞睞櫪廡賴。矚慫潤厲釤瘞睞櫪廡賴賃。第二條本辦法適用于深圳市行政區(qū)域內(nèi)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目(包括新建、改建、擴建的項目)。第三條 本辦法所稱建設(shè)單位， 是指房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目的業(yè)主單位或代建項目建設(shè)管理單位等。本辦法所稱施工單位， 是

2、指依法取得企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照 和相關(guān)資質(zhì)證書，在本市行政區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)項目施工的施工總承包單位、 專業(yè)承包單位和勞務(wù)分包單位等。 聞創(chuàng)溝燴鐺險愛氌譴凈。聞創(chuàng)溝燴鐺險愛氌譴凈禍。本辦法所稱分賬管理， 是指施工單位將建設(shè)項目中的工人工資與工程款等其他款項實行分開銀行賬戶管理， 在當(dāng)?shù)厣虡I(yè)銀行設(shè)立 “工人工資支付專用賬戶 ”專用于支付工人工資。 “工人工資支付專用賬戶 ”的開戶、 使用和管理應(yīng)符合人民銀行相關(guān)規(guī)定。 “工人工資支付專用賬戶 ”除發(fā)放工人工資外，不得用于其他用途，不得提取現(xiàn)金和開通網(wǎng)上銀行等電子支付渠道。 殘騖樓諍錈瀨濟溆塹籟。殘騖樓諍錈瀨濟溆塹籟婭。第四條 建設(shè)單位或出資單位按照 “誰

3、出資、 誰負(fù)責(zé) ”的原則， 對建設(shè)項目工人工資支付承擔(dān)撥付和監(jiān)管責(zé)任：（一）建設(shè)單位與施工總承包單位簽訂的施工合同或協(xié)議中，須對施工總承包單位單位設(shè)立工人工資支付專用賬戶、撥付工資款項比例以及建立勞動用工管理臺賬等事項作出明確約定。 建設(shè)單位直接發(fā)包的專業(yè)工程，由建設(shè)單位落實分賬管理或建設(shè)單位可以委托施工總承包單位落實分賬管理。釅錒極額閉鎮(zhèn)檜豬訣錐。釅錒極額閉鎮(zhèn)檜豬訣錐顧。（二）建設(shè)單位或出資單位在支付建設(shè)項目款項時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程建設(shè)監(jiān)理等單位核定的工程量，按照約定或規(guī)定的比例撥付工人工資到施工總承包單位設(shè)立的1 / 7“工人工資支付專用賬戶 ”（原則上應(yīng)不低于工程進度款的，且確保能足額支付工

4、人工資）。 彈貿(mào)攝爾霽斃攬磚鹵廡。彈貿(mào)攝爾霽斃攬磚鹵廡詒。(三 )建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對建筑施工企業(yè)支付工人工資情況進行監(jiān)督， 并及時協(xié)調(diào)解決工人工資發(fā)放中存在的問題。第五條 施工單位按照 “誰承包、 誰負(fù)責(zé) ”的原則， 對工人工資支付管理負(fù)總責(zé)。（一）施工總承包單位將建設(shè)項目分包給其他施工單位的， 在雙方簽訂的合同或協(xié)議中，須對其他施工單位設(shè)立工人工資支付專用賬戶、 撥付工資款項方式以及建立勞動用工管理臺賬等事項作出明確約定。 施工總承包單位要按照約定或規(guī)定的比例撥付工人工資到其他施工單位設(shè)立的 “工人工資支付專用賬戶 ”（原則上應(yīng)不低于工程進度款的， 且確保能足額支付工人工資）。 謀蕎摶篋飆鐸懟類

5、蔣薔。謀蕎摶篋飆鐸懟類蔣薔點。（二）施工單位應(yīng)依法與招用的勞務(wù)工簽訂簡易勞動合同，在合同中明確約定工資計算方式和工資支付日期并嚴(yán)格履行，堅持先簽訂勞動合同后進場施工。實行計件工資制或者以完成一定任務(wù)計發(fā)工資的， 工資支付周期可以按計件或者完成工作任務(wù)情況約定， 但支付周期超過一個月的， 應(yīng)當(dāng)按照約定每月支付工資。廈礴懇蹣駢時盡繼價騷。廈礴懇蹣駢時盡繼價騷巹。（三）施工單位應(yīng)在各工程項目部配備勞資管理員， 使用實名制管理信息系統(tǒng)實行實名制管理， 建立用工管理臺賬， 真實、準(zhǔn)確記錄勞務(wù)工名冊、 勞動合同、勞務(wù)合同、工程進度、工時、勞務(wù)承包款和工人工資支付情況等信息，并保存至工程竣工且工資全部結(jié)清后

6、至少兩年。 煢楨廣鰳鯡選塊網(wǎng)羈淚。煢楨廣鰳鯡選塊網(wǎng)羈淚鍍。（四）施工單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目動工之前，在建設(shè)項目所在地商業(yè)銀行設(shè)立 “工人工資支付專用賬戶 ”。 施工單位應(yīng)當(dāng)在用工之日起個自然日內(nèi)為每一位工人辦理個人銀行工資賬戶。 鵝婭盡損鵪慘歷蘢鴛賴。鵝婭盡損鵪慘歷蘢鴛賴縈。（五）施工單位應(yīng)當(dāng)按照 “及時支付、按時結(jié)算 ”的原則，依據(jù)考勤記錄，通過銀行 “工人工資支付專用賬戶 ”將工人工資直接支付到工人的個人銀行賬戶， 并向建設(shè)單位提供工人工資支付銀行明細(xì)表。 其他施工單位應(yīng)向施工總承包單位提供明細(xì)表。 籟叢媽羥為贍僨蟶練淨(jìng)。籟叢媽羥為贍僨蟶練淨(jìng)櫧。2 / 7（六）工資支付專用賬戶內(nèi)資金少于應(yīng)發(fā)工

7、人工資總額的， 施工單位應(yīng)當(dāng)按時補足。施工單位應(yīng)跟進建設(shè)單位撥款情況， 發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位未按照規(guī)定撥付工人工資到 “工人工資支付專用賬戶 ”的，應(yīng)及時向建設(shè)行政主管部門和人力資源和社會保障部門反映。 預(yù)頌圣鉉儐歲齦訝驊糴。預(yù)頌圣鉉儐歲齦訝驊糴買。（七）工程竣工并由建設(shè)單位及有關(guān)部門確認(rèn)驗收后， 施工企業(yè)出具工人工資已全部結(jié)清的情況證明 （須經(jīng)建設(shè)單位蓋章確認(rèn)） 、竣工備案表和工人工資支付明細(xì)表等資料，向項目所在地的人力資源和社會保障部門提出 “工人工資支付專用賬戶 ”賬戶核銷申請。人力資源和社會保障部門確認(rèn)該項目不存在拖欠工資的舉報投訴情況或有欠薪舉報投訴但建筑施工企業(yè)已清償拖欠工資的， 在接到申

8、請后個自然日內(nèi)出具證明， 施工企業(yè)憑該證明等材料到開戶銀行辦理賬戶核銷業(yè)務(wù)，退回賬戶資金。 滲釤嗆儼勻諤鱉調(diào)硯錦。滲釤嗆儼勻諤鱉調(diào)硯錦鋇。第六條監(jiān)理單位應(yīng)將“兩制 ”工作情況納入監(jiān)理工作范疇，建立日常監(jiān)理臺賬，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時向建設(shè)單位或施工總承包單位反映。鐃誅臥瀉噦圣騁貺頂廡。鐃誅臥瀉噦圣騁貺頂廡縫。第七條開戶銀行應(yīng)協(xié)助施工企業(yè)做好“工人工資支付專用賬戶”的開立、使用和銷戶；加強對專用賬戶資金監(jiān)管，確保 “工人工資支付專用賬戶”資金?？顚Ｓ糜谥Ц豆と斯べY；專用賬戶兩個月以上未發(fā)生工資劃轉(zhuǎn)的，專用賬戶開戶銀行應(yīng)及時向項目所在地建設(shè)行政主管部門和人力資源和社會保障行政部門反饋。擁締鳳襪備訊顎輪爛薔

9、。擁締鳳襪備訊顎輪爛薔報。第八條按照 “誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé) ”的原則，市、區(qū)建設(shè)行政主管部門和市人力資源和社會保障部門負(fù)責(zé)對分賬管理實施監(jiān)督管理。贓熱俁閫歲匱閶鄴鎵騷。贓熱俁閫歲匱閶鄴鎵騷鯛。（一）建設(shè)行政主管部門在受理建設(shè)項目施工許可申請時， 應(yīng)依法核實建設(shè)資金已落實等施工許可證申領(lǐng)條件， 并督促建設(shè)單位在簽訂建設(shè)項目施工合同時， 須約定施工單位設(shè)立工人工資支付專用賬戶。 壇摶鄉(xiāng)囂懺蔞鍥鈴氈淚。壇摶鄉(xiāng)囂懺蔞鍥鈴氈淚躋。（二）市、區(qū)建設(shè)行政主管部門應(yīng)要求已報建的在建工程項目的建設(shè)單位和施工單位建立工人工資分賬管理制度。（三）建設(shè)、施工單位未按規(guī)定開展工人工資分賬管理，致使拖欠工資的，建設(shè)行政主管部

10、門會同同級人力資源和社會保障部門依法依規(guī)處理。 第九條 施工單位有下列情形之一的， 各級建設(shè)行政主管部門按照 深圳市工程建設(shè)市場主3 / 7體信用管理辦法給予企業(yè)及責(zé)任人員信用等級級，有效期個月。蠟變黲癟報倀鉉錨鈰贅。蠟變黲癟報倀鉉錨鈰贅籜。（一）未按規(guī)定開展工人工資分賬管理，經(jīng)主管部門責(zé)令整改拒不整改的；（二）挪用、冒領(lǐng)或套取工人工資專用賬戶資金萬元以上的；（三）個月內(nèi)發(fā)生次以上拖欠工人工資事件的；（四）拖欠工人工資個月以上且數(shù)額超過萬元的；（五）拖欠工人工資后，拒不配合主管部門處理，導(dǎo)致事態(tài)擴大的。第十條建設(shè)、施工單位有下列情形之一的，各級人力資源和社會保障行政部門依法實施勞動保障監(jiān)察：（

11、一）建設(shè)單位未按照合同約定撥付或者結(jié)清工程款，致使施工單位拖欠工人工資的，按照廣東省工資支付條例第三十三條規(guī)定，由人力資源和社會保障部門責(zé)令建設(shè)單位先行墊付工人工資，先行墊付的工資數(shù)額以未結(jié)清的工程款為限。買鯛鴯譖曇膚遙閆擷凄。買鯛鴯譖曇膚遙閆擷凄屆。（二）建設(shè)單位未按規(guī)定支付專用賬戶資金的，由項目所在地建設(shè)行政主管部門和人力資源和社會保障行政部門應(yīng)發(fā)出限期支付令督促其支付，并加大執(zhí)法檢查力度。綾鏑鯛駕櫬鶘蹤韋轔糴。綾鏑鯛駕櫬鶘蹤韋轔糴飆。（三）施工單位未建立、保存用工管理臺賬，或者偽造相關(guān)臺賬的，按照廣東省勞動監(jiān)察條例第十四條、第五十條規(guī)定，由人力資源和社會保障部門責(zé)令改正，并處以元罰款。

12、驅(qū)躓髏彥浹綏譎飴憂錦。驅(qū)躓髏彥浹綏譎飴憂錦諑。（四）施工單位未按照合同約定或者國家規(guī)定及時支付工人勞動報酬的，按照中華人民共和國勞動合同法第八十五條規(guī)定，由人力資源和社會保障部門責(zé)令其限期支付；逾期不支付的，責(zé)令按照應(yīng)付金額的標(biāo)準(zhǔn)向工人加付賠償金。貓蠆驢繪燈鮒誅髏貺廡。貓蠆驢繪燈鮒誅髏貺廡獻。（五）人力資源和社會保障部門可以對連續(xù)拖欠工人工資個月以上或者累計拖欠達(dá)個月以上的施工單位實施重點監(jiān)察；情節(jié)嚴(yán)重的，通報給行業(yè)主管部門，并向社會公布； 涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法處理。鍬籟饗逕瑣筆襖鷗婭薔。鍬籟饗逕瑣筆襖鷗婭薔嗚。第十一條工會組織對建設(shè)單位或建筑業(yè)企業(yè)遵守本辦法情況進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違法行為

13、的， 有權(quán)要求改正，并及時向人力資源和社會保障或相關(guān)部門通報。工人依法投訴、 申請勞動爭議仲裁或提起訴訟的，工會組織應(yīng)當(dāng)依法予以支持和幫助。構(gòu)氽頑黌碩飩薺齦話騖。構(gòu)氽頑黌碩飩薺齦話騖門。4 / 7第十二條市、區(qū)建設(shè)行政主管部門和人力資源和社會保障部門對勞務(wù)工人工資支付情況實行分類分級動態(tài)監(jiān)管，定期將行政處罰結(jié)果通報征信管理部門和相關(guān)行政主管部門。相關(guān)行政主管部門應(yīng)建立拖欠工資企業(yè)“黑名單 ”制度，并定期向社會公開有關(guān)信息，并按規(guī)定對其市場準(zhǔn)入、招投標(biāo)資格和新開工項目施工許可等進行限制。輒嶧陽檉籪癤網(wǎng)儂號澩。輒嶧陽檉籪癤網(wǎng)儂號澩蠐。第十三條本辦法由市建設(shè)行政主管部門會同市人力資源和社會保障部門進

14、行解釋 ,自年月日起施行，有效期三年。各部門可以依照本辦法制定本部門的管理辦法。堯側(cè)閆繭絳闕絢勵蜆贅。堯側(cè)閆繭絳闕絢勵蜆贅瀝。深圳市建設(shè)領(lǐng)域工人工資分賬管理辦法起草說明為保障我市工程建設(shè)領(lǐng)域的工資支付，預(yù)防和解決拖欠工人工資問題，維護工人合法權(quán)益，根據(jù)中華人民共和國勞動合同法、中華人民共和國建筑法、廣東省工資支付條例、廣東省勞動保障監(jiān)察條例和廣東省建設(shè)領(lǐng)域工人工資支付分賬管理暫行辦法等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，我局起草了深圳市建設(shè)領(lǐng)域工人工資分賬管理辦法（征求意見稿）（以下簡稱辦法）。主要事項說明如下：識饒鎂錕縊灩筧嚌儼淒。識饒鎂錕縊灩筧嚌儼淒儂。一、制定辦法的必要性近年來，在市委、市政府的正確

15、領(lǐng)導(dǎo)下，相關(guān)部門按照職責(zé)分工，認(rèn)真貫徹落實國家及省市相關(guān)政策， 相繼制定了一系列制度和措施， 預(yù)防和治理建筑工人工資拖欠問題。 但隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展， 建筑工程項目的密集開工， 建筑工人工資支付的新矛盾、 新問題也接踵而至，原有的制度已不能滿足新形勢的需要。尤為突出的是：少數(shù)建設(shè)單位因經(jīng)營虧損、資金鏈斷裂， 挪用工程資金無序擴張，造成無法履行工程款支付義務(wù)；部分施工企業(yè)盲目墊資、低價無序參與市場競爭，因經(jīng)濟糾紛有意拖欠建筑工人工資；項目實際承包人挪用工資性工程款或卷款潛逃，資金得不到保障，成為群體性討薪事件的直接原因。如年， 市住房和建設(shè)局（不含區(qū)局）共調(diào)處欠薪糾紛宗，涉及個項目、工人，工

16、資億元。其中涉及個政府投資項目，人，工資萬元。在調(diào)處過程中，群體性事件和尋釁滋事事件時有發(fā)生，影響了建筑行業(yè)的健康發(fā)展、社會穩(wěn)定及黨和政府形象。凍鈹鋨勞臘鍇癇婦脛糴。凍鈹鋨勞臘鍇癇婦脛糴鈹。多年來， 我市一直在探索建立解決拖欠工人工資的長效機制，市區(qū)兩級住房和建設(shè)部門探索過保證金、 勞務(wù)隊長、保函制度等方式， 對解決拖欠工人工資起到一定的作用。但發(fā)現(xiàn)一些不完善的地方，這些措施更多是一種保障性措施，只能為發(fā)生拖欠工資提供事后保障，5 / 7并不能起到事前的預(yù)防作用。因此，有必要對原有的辦法進行修改、完善。恥諤銪滅縈歡煬鞏鶩錦。恥諤銪滅縈歡煬鞏鶩錦聰。根據(jù)我市建筑市場的實際情況，經(jīng)過反復(fù)研究和科學(xué)

17、的分析論證，我們認(rèn)為要遏制目前“勞資糾紛 ”多發(fā)的態(tài)勢， 必須從事前的預(yù)防，事中的監(jiān)控，事后的處置三個方面進行全面的監(jiān)管。 鯊腎鑰詘褳鉀溈懼統(tǒng)庫。鯊腎鑰詘褳鉀溈懼統(tǒng)庫搖。（一）事前的預(yù)防措施。為建立事前預(yù)防措施即要保證工資能足額發(fā)放到工人手上，我們制定了工人工資工資分賬制度，配合建筑人工實名制管理，通過銀行將工人工資直接轉(zhuǎn)入工人個人賬戶。 通過實行工資分賬管理制度，可以解決以下幾個方面的問題：一是能保證工人工資的正常發(fā)放；二是能使工人工資從工程款中分離出來，從而使“勞資糾紛 ”和 “工程款糾紛 ”進行切割分離，減少打著討要工資旗號，討要工程款的現(xiàn)象發(fā)生。碩癘鄴頏謅攆檸攜驤蘞。碩癘鄴頏謅攆檸攜驤

18、蘞鷥。（二） 事中的監(jiān)控。 實行分賬管理制度后，通過查看銀行發(fā)放工資的情況，勞動保障部門可以及時了解項目的工資發(fā)放情況，對不正常發(fā)放工資的項目提早介入，重點監(jiān)控， 及時處罰，及早預(yù)防拖欠工資的發(fā)生。閿擻輳嬪諫遷擇楨秘騖。閿擻輳嬪諫遷擇楨秘騖輛。（三）事后的處置。一旦發(fā)生拖欠現(xiàn)象，可以動用“失信懲戒 ”的條款，及時督促相關(guān)單位及時支付工人工資，及時緩解矛盾。氬嚕躑竄貿(mào)懇彈瀘頷澩。氬嚕躑竄貿(mào)懇彈瀘頷澩紛。總之，工人工資分賬管理能有效確保建筑工人工資按時足額支付，能有效解決工資款來源和防止施工企業(yè)占用、挪用工資款問題，也能方便各級政府行政部門實施動態(tài)監(jiān)管，對于預(yù)防和治理建設(shè)領(lǐng)域建筑工人工資拖欠，維護

19、社會和諧穩(wěn)定十分必要。釷鵒資贏車贖孫滅獅贅。釷鵒資贏車贖孫滅獅贅慶。二、法律依據(jù)（一）中華人民共和國建筑法（二）國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工若干問題的意見（三）建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法（四）建設(shè)部關(guān)于加快推進建筑市場信用體系建設(shè)工作的意見（建市【】號）（五）廣東省勞動保障監(jiān)察條例（六）廣東省建設(shè)領(lǐng)域工人工資支付分賬管理暫行辦法三、起草過程年月日至日日，市住房和建設(shè)局牽頭成立調(diào)研小組，會同市人力資源和社會保障局、公安局、清華大學(xué)赴合肥調(diào)研建筑工人工資分賬管理情況。并初步完成人社局、公安局、清華大學(xué)意見征集。慫闡譜鯪逕導(dǎo)嘯畫長涼。慫闡譜鯪逕導(dǎo)嘯畫長涼馴。年月日至日，市住房和建設(shè)局結(jié)合執(zhí)法檢查工作

20、及日常工作，初步征求了市建筑業(yè)協(xié)會、建筑企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)的意見。收到建筑協(xié)意見條。諺辭調(diào)擔(dān)鈧諂動禪瀉類。諺辭調(diào)擔(dān)鈧諂動禪瀉類謹(jǐn)。年月日，市住房和建設(shè)局完成向局相關(guān)處室及事業(yè)單位（法規(guī)處、質(zhì)安處、許可處、信6 / 7息中心、質(zhì)安總站、造價站）征求意見。嘰覲詿縲鐋囁偽純鉿錈。嘰覲詿縲鐋囁偽純鉿錈癱。年月日， 市住房和建設(shè)局起草完成深圳市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域工人工資分賬管理辦法（第一次征求意見稿）。熒紿譏鉦鏌觶鷹緇機庫。熒紿譏鉦鏌觶鷹緇機庫圓。年月日，市住房和建設(shè)局召開企業(yè)座談會，中建四局、中建八局、中建科技、廣勝達(dá)、深圳市市政總公司、深圳建工、合田建設(shè)、中建南方勞務(wù)、華西勞務(wù)、深圳建筑業(yè)協(xié)會、清華大學(xué)等企業(yè)、 專家就我市建筑從業(yè)人員推行實名制管理及建筑工人工資分賬管理工作進行座談，共收集企業(yè)書面意見共條。鶼漬螻偉閱劍鯫腎邏蘞。鶼漬螻偉閱劍鯫腎邏蘞闋。年月至日，到香港考察建筑工地實名制和工人工資發(fā)放管理。年月，市住房和建設(shè)