高速公路項(xiàng)目項(xiàng)目投資立項(xiàng)審批核準(zhǔn)程序

1、一、項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)程序1. 委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制項(xiàng)目工程可行性研究報(bào)告2. 由白治區(qū)交通廳、發(fā)展和改革委員會(huì)組織專家及沿線政府主管交通的職能部門對(duì)“工可”進(jìn)行審查，并出具會(huì)議紀(jì)要。3. 項(xiàng)目沿線各市發(fā)改委向白治區(qū)發(fā)改委提出項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)。4. 白治區(qū)交通廳同意該項(xiàng)目立項(xiàng)的行業(yè)意見。5. 白治區(qū)環(huán)保局同意該項(xiàng)目立項(xiàng)的環(huán)保審查意見。6. 白治區(qū)國(guó)土資源廳關(guān)于該項(xiàng)目建設(shè)用地計(jì)劃的意見。7. 項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)單位提供正式的工程可行性研究報(bào)告。8. 銀行貸款承諾函。二、項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批復(fù)1. 委托設(shè)計(jì)單位對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行設(shè)計(jì)。2. 設(shè)計(jì)院在規(guī)劃（“工可報(bào)告”）的范圍內(nèi)進(jìn)行勘探，并提供勘探報(bào)告。3. 由公路局組

2、織業(yè)主、沿線各旗縣及專家、設(shè)計(jì)院對(duì)外業(yè)勘探進(jìn)行驗(yàn)收，并發(fā)出驗(yàn)收會(huì)議紀(jì)要。4. 設(shè)計(jì)院根據(jù)外業(yè)驗(yàn)收結(jié)果進(jìn)行內(nèi)業(yè)設(shè)計(jì)。5. 出版初步設(shè)計(jì)文件交業(yè)主、交通主管部門審查。6. 市級(jí)交通局對(duì)初步設(shè)計(jì)文件進(jìn)行初審，并向白治區(qū)公路局報(bào)初審意見。7. 白治區(qū)公路局組織專家、業(yè)主及沿線政府、相關(guān)部門進(jìn)行初步設(shè)計(jì)審查。8. 若初步設(shè)計(jì)有調(diào)整，設(shè)計(jì)院補(bǔ)充設(shè)計(jì)文件及圖紙9. 白治區(qū)交通廳批復(fù)設(shè)計(jì)文件及初步設(shè)計(jì)概算。三、項(xiàng)目土建施工招標(biāo)情況說明（一）招標(biāo)程序：1. 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選擇：本項(xiàng)目招標(biāo)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的湖南國(guó)建招標(biāo)咨詢有限公司對(duì)所有招標(biāo)過程進(jìn)行代理。2. 招標(biāo)方式的審批：本項(xiàng)目招標(biāo)方式已得到內(nèi)蒙古白治區(qū)交通廳、

3、發(fā)展和改革委員會(huì)、白治區(qū)政府糾風(fēng)辦的同意，采用邀請(qǐng)招標(biāo)形式。并已報(bào)白治區(qū)政府，白治區(qū)政府因土地預(yù)審未批復(fù)暫未發(fā)文，但白治區(qū)政府同意可先進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)，后補(bǔ)辦手續(xù)。3. 編制招標(biāo)文件，上報(bào)交通主管部門備案。4. 審核招標(biāo)圖紙，編制工程量清單。5. 選擇招標(biāo)單位：采用媒體、通信、書信等方式邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)具有公路工程施工總承包一級(jí)以上資質(zhì)、專業(yè)資質(zhì)達(dá)到要求的施工企業(yè)參與投標(biāo)。6. 對(duì)有意向參加投標(biāo)的施工企業(yè)按招標(biāo)文件要求發(fā)投標(biāo)邀請(qǐng)書。7. 出售招標(biāo)文件及參考資料。8. 編制預(yù)算，分析單價(jià)水平，擬定投標(biāo)的最高控制價(jià)和最低控制價(jià)。9. 按合法程序，邀請(qǐng)監(jiān)督機(jī)關(guān)參加公開開標(biāo)。10. 由交通主管部門成立評(píng)標(biāo)委員會(huì)，

4、組織清標(biāo)小組對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行清標(biāo)，澄清，編寫清標(biāo)報(bào)告。11. 在監(jiān)督機(jī)關(guān)全程監(jiān)督下，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)，編寫評(píng)標(biāo)報(bào)告。12. 評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦前三名中標(biāo)候選人名單。13. 招標(biāo)人確定第一中標(biāo)人名單。14. 商務(wù)談判，簽訂合同協(xié)議書。（二）關(guān)于招標(biāo)方式批復(fù)和招標(biāo)程序說明1、招標(biāo)方式審批：項(xiàng)目工程招標(biāo)可采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)方式進(jìn)行。采用公開招標(biāo)方式無(wú)須通過政府部門審批，由企業(yè)在交通網(wǎng)上公開發(fā)布招標(biāo)信息進(jìn)行招投標(biāo)；采用邀請(qǐng)標(biāo)招須經(jīng)?。ò字螀^(qū)）一級(jí)政府審批，?。ò字螀^(qū)）政府在審批之前須征詢其職能部門的意見，在其職能部門均同意后，由?。ò字螀^(qū)）政府批復(fù)。本項(xiàng)目由于系重載高速，且有幾座特大橋和幾處大開挖方段，

5、對(duì)施工技術(shù)要求較高，必須選擇具有相應(yīng)豐富經(jīng)驗(yàn)的、且具有公路施工總承包一級(jí)的施工企業(yè)和甲級(jí)監(jiān)理資質(zhì)的監(jiān)理單位進(jìn)行該項(xiàng)目的施工和監(jiān)理，因此，該項(xiàng)目工程土建施工采用邀請(qǐng)招標(biāo)的方式招標(biāo)，邀請(qǐng)招標(biāo)方式已經(jīng)內(nèi)蒙古白治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)、白治區(qū)交通廳、白治區(qū)糾風(fēng)辦批復(fù)，并已報(bào)內(nèi)蒙古白治區(qū)政府，白治區(qū)政府由于項(xiàng)目土地預(yù)審未批復(fù)，邀請(qǐng)招標(biāo)的文件暫未下達(dá)。但為了確保該項(xiàng)目2007年初能全面開工，2008年建成通車，白治區(qū)各級(jí)政府及領(lǐng)導(dǎo)均許諾項(xiàng)目工程土建招標(biāo)可采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式按程序進(jìn)行招標(biāo)，并同意先進(jìn)行，后補(bǔ)辦手續(xù)。并指令烏蘭察布市交通主管部門監(jiān)督執(zhí)行。為此我們即按邀請(qǐng)招標(biāo)的方式對(duì)項(xiàng)目土建施工和監(jiān)理進(jìn)行了招標(biāo)2、招

6、標(biāo)程序說明：項(xiàng)目招標(biāo)分期進(jìn)行，第一期為永興至興和段，全長(zhǎng)176.5公里；第二期為托縣至興和段，全長(zhǎng)100公里。項(xiàng)目招標(biāo)文件已報(bào)烏蘭察布市交通局備案，評(píng)標(biāo)委員會(huì)由烏蘭察布市交通局組建，同時(shí)，烏蘭察布市交通局派出紀(jì)檢書記監(jiān)察招標(biāo)全過程，確保了本項(xiàng)目土建施工招標(biāo)的程序合法、過程合法、結(jié)果合法，也得到了參與投標(biāo)的施工和監(jiān)理單位的認(rèn)可。通過招投標(biāo)確定的中標(biāo)單位，按規(guī)定應(yīng)在中標(biāo)通知書發(fā)出后30天內(nèi)簽訂承包合同，但目前業(yè)主正在與中標(biāo)單位進(jìn)行商務(wù)談判，并要求其對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行澄清和調(diào)整不平衡報(bào)價(jià)（指單價(jià)），因此，合同還未簽定。但按招標(biāo)文件規(guī)定，中標(biāo)通知書發(fā)出后120天內(nèi)，投標(biāo)文件均屬有效。因此，第一期中標(biāo)單位至

7、2007年3月20日前與業(yè)主簽訂施工合同均合法有效。由于邀請(qǐng)招標(biāo)，其他未中標(biāo)單位對(duì)此亦不會(huì)提出任何異議。3、通過招標(biāo)已中標(biāo)的A1、A2、A30標(biāo)、Az-1標(biāo)已經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)，但未出具評(píng)標(biāo)報(bào)告（因評(píng)委未全部簽字），現(xiàn)已正式出具評(píng)標(biāo)報(bào)告。四、特許權(quán)協(xié)議書（BOT合同）簽訂程序1. 投資方與烏蘭察布市簽訂該項(xiàng)目投資框架協(xié)議及補(bǔ)充協(xié)議。2. 烏蘭察布市關(guān)于該項(xiàng)目采用BOT方式建設(shè)的請(qǐng)示。3. 內(nèi)蒙古白治區(qū)政府同意該項(xiàng)目按BOT方式建設(shè)，并授權(quán)烏蘭察布市組織實(shí)施。4. 投資方組建項(xiàng)目公司。5. 項(xiàng)目公司與烏蘭察布市政府簽署特許權(quán)協(xié)議（BOT協(xié)議）五、項(xiàng)目開工許可證審批1. 項(xiàng)目工可報(bào)告批復(fù)文件2. 項(xiàng)

8、目初步設(shè)計(jì)批復(fù)文件3. 項(xiàng)目施工圖批復(fù)文件4. 項(xiàng)目土地預(yù)審批復(fù)文件5. 項(xiàng)目招標(biāo)文件6. 項(xiàng)目法人資格資料7. 項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算批復(fù)8. 項(xiàng)目建設(shè)資金到位情況證明六、土地預(yù)審和土地報(bào)批的程序（一）土地預(yù)審程序內(nèi)蒙古托縣至興和煤炭運(yùn)輸公路項(xiàng)目系內(nèi)蒙古白治區(qū)發(fā)改委立項(xiàng)，按國(guó)土資源部有關(guān)規(guī)定，該項(xiàng)目建設(shè)用地由內(nèi)蒙古白治區(qū)國(guó)土資源廳進(jìn)行預(yù)審。土地預(yù)審程序：1. 項(xiàng)目公司向內(nèi)蒙古白治區(qū)國(guó)土資源廳提出該項(xiàng)目用地預(yù)審申請(qǐng)報(bào)告。2. 內(nèi)蒙古白治區(qū)國(guó)土資源廳批準(zhǔn)用地預(yù)審申請(qǐng)報(bào)告后，委托市級(jí)（呼和浩特市、烏蘭察布市）國(guó)土資源局進(jìn)行預(yù)審。3. 市級(jí)國(guó)土資源局出具土地預(yù)審意見（以內(nèi)蒙古白治區(qū)國(guó)土資源廳行文）加蓋公章

9、4. 內(nèi)蒙古白治區(qū)國(guó)土資源廳在土地預(yù)審意見上加蓋公章后，批復(fù)到項(xiàng)目公司。（二）土地預(yù)審需要的文件1. 建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請(qǐng)；2. 項(xiàng)目建議書（項(xiàng)目立項(xiàng)）批復(fù)文件和項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；3. 建設(shè)項(xiàng)目預(yù)審申請(qǐng)表；4. 補(bǔ)充耕地協(xié)議書；5. 使用林地相關(guān)文件（林地審核同意書）；6. 土地利用現(xiàn)狀圖（局部）；7. 土地利用總體規(guī)劃圖（局部）；8. 補(bǔ)充耕地位置圖；9. 勘測(cè)定界技術(shù)報(bào)告及勘測(cè)定界圖；10. 涉及修改規(guī)劃出具相關(guān)部門和專家的規(guī)劃修改方案，規(guī)劃實(shí)施影響報(bào)告和修改聽證會(huì)紀(jì)要；以上材料用地單位提供二份（三）土地預(yù)審進(jìn)展目前土地預(yù)審工作進(jìn)展：呼和浩特還未開展；烏蘭察布市土地預(yù)審工作進(jìn)展：文件組件

10、中缺（5）、（10）。其中（5）可待林地批復(fù)后補(bǔ)交，不影響土地預(yù)審（10）在內(nèi)蒙古白治區(qū)國(guó)土資源廳接受我公司土地預(yù)審報(bào)告后，委托烏蘭察布市國(guó)土資源局進(jìn)行土地預(yù)審，由烏蘭察布市國(guó)土資源局組織專家聽證會(huì)。（四）土地報(bào)批程序1. 由項(xiàng)目用地經(jīng)過的縣、旗、市國(guó)土資源局組織土地報(bào)批所需的文件。2. 由縣、旗、市國(guó)土資源局把土地報(bào)批組件報(bào)地級(jí)市（烏蘭察布市、呼和浩特市）國(guó)土資源局審核。3. 地級(jí)市國(guó)土資源局將審核意見上報(bào)內(nèi)蒙古白治區(qū)國(guó)資源廳審核。4. 內(nèi)蒙古國(guó)土資源廳報(bào)國(guó)土資源部審批。（五）土地報(bào)批所需文件1. 建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案或批準(zhǔn)文件（項(xiàng)目立項(xiàng)）；2. 初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)文件或其它設(shè)計(jì)批準(zhǔn)文件；3. 是否

11、壓覆已查明重要礦產(chǎn)資源的有關(guān)文件或意見；4. 地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估審查意見書及備案表；5. 公路用地審查表；6. 林地審核審查表；7. 建設(shè)用地勘測(cè)定界技術(shù)報(bào)告及勘測(cè)定界圖；8. 線形工程平面圖；9. 旗、縣、區(qū)人民政府用地請(qǐng)示；10. 建設(shè)項(xiàng)目報(bào)批材料審查意見；11. 擬定建設(shè)項(xiàng)目“一書”四方案；12. 由政府對(duì)補(bǔ)償費(fèi)用合法性安置途徑可行性及妥善安置被征地農(nóng)牧民生產(chǎn)、生活保障措施情況說明；13. 建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審;14. 擬征地塊的書面告知及聽證材料；15. 擬征土地現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果的確認(rèn)書，土地權(quán)所屬證明材料（以勘查定界為準(zhǔn)）；16. 補(bǔ)充耕地協(xié)議；17. 建設(shè)項(xiàng)目用地現(xiàn)場(chǎng)查看記錄表；18. 征

12、地協(xié)議書；19. 土地利用現(xiàn)狀圖（1:10000）;20. 補(bǔ)充耕地位置圖（1:10000）;21. 土地利用整體規(guī)劃圖；（六）目前土地報(bào)批進(jìn)展1. 呼和浩特還未開展。2. 烏蘭察布市土地報(bào)批進(jìn)展：土地報(bào)批文件中（6）、（9）、（11）、（12）、（13）、（16）、（20）,還未完成外，所有組件文件都已由各縣、旗市國(guó)土資源局上報(bào)到烏蘭察布市國(guó)土資源局。所需文件（6）、（13）需待林地批復(fù)和土地預(yù)審后才能出具。（9）、（11）、（12）、（16）、（20）項(xiàng)是要在我公司與各縣、旗市人民政府簽署補(bǔ)充耕地協(xié)議后，由縣、旗、市國(guó)土資源局上報(bào)至烏蘭察布市國(guó)土資源局，公司與縣、旗市人民政府補(bǔ)充耕地協(xié)議待

13、土地預(yù)審后即可簽署。項(xiàng)目尚未取得的核準(zhǔn)文件預(yù)計(jì)取得的時(shí)間表序號(hào)文件名稱批復(fù)機(jī)關(guān)預(yù)計(jì)批復(fù)時(shí)間1項(xiàng)目（托縣至永興段）初步設(shè)計(jì)文件自治區(qū)交通廳2007年3月20日前2項(xiàng)目（托縣至永興段）水土保持方案自治區(qū)水利廳2007年3月30日前3項(xiàng)目（永義至興和段）土地預(yù)審自治區(qū)國(guó)土資源廳2007年3月20日前4項(xiàng)目（托縣至永興段）土地預(yù)審自治區(qū)國(guó)土資源廳2007年3月30日前5項(xiàng)目（永義至興和段）林地報(bào)批國(guó)家林業(yè)局2007年4月30日前6項(xiàng)目（托縣至永興段）林地報(bào)批國(guó)家林業(yè)局2007年5月30日前7項(xiàng)目（永義至興和段）土地批復(fù)國(guó)土資源部2007年12月30日前8項(xiàng)目（托縣至永興段）土地批復(fù)國(guó)土資源部2008年12月30