森林生態(tài)效益補(bǔ)償實(shí)施方案

1、森林生態(tài)效益補(bǔ)償實(shí)施方案為加強(qiáng)森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金管理， 提 X 金使用效益， 管好、用好我縣的森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金， 有效保護(hù)和發(fā)展公益林資源， 維護(hù)生態(tài)安全，根據(jù)中央財政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法、 X 省森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法 和 X 市財政局、林業(yè)局下達(dá)的中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金的通知 要求，結(jié)合我縣實(shí)際， 制定本實(shí)施辦法。一、補(bǔ)償范圍納入森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)膰壹壒媪至值?。二、補(bǔ)償面積森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金補(bǔ)償?shù)膰壹壒媪置娣e 4.15 萬畝，其中國有 3.2 萬畝，集體（個人） 0.95 萬畝。三、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)X 年森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金按照省上核定的資金給予補(bǔ)助， 國有補(bǔ)償金

2、4.75 元 / 畝/ 年執(zhí)行；集體（個人）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為 14.75 元/ 畝/ 年。集體（個人）按要求提取公共管護(hù)資金 1.75 元/ 畝/ 年，由縣林業(yè)局列支，分別用于公益林區(qū)劃界定、 森林火災(zāi)預(yù)防、協(xié)助國有林場（單位）、集體組織和個人進(jìn)行巡查管護(hù)、森林病蟲害的預(yù)防、監(jiān)管、檢查、森林撫育及森林經(jīng)營科技推廣等費(fèi)用。根據(jù)國家級公益林林權(quán)主體和經(jīng)營主體以及管護(hù)形式的不同，按照縣上核定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：（一）國有單位經(jīng)營管理的公益林。（ 1）林地、林木所有權(quán)屬于國有的，補(bǔ)償性支出全部用于國有單位公益林的管護(hù)。（ 2）林地所有權(quán)屬國有的，個人通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等其他方式承包的，補(bǔ)償性支出不低于 70

3、支付給林地所有者，作為林地所有者的補(bǔ)償費(fèi)，其余不高于 30部分支付給個人，用于公益林管護(hù)支出。（二）集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營管理的公益林。林地所有權(quán)、林木所有權(quán)屬集體經(jīng)濟(jì)組織的， 補(bǔ)償性支出分為集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員補(bǔ)償費(fèi)、 村（組）集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)管費(fèi)和直接管護(hù)費(fèi)。集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員補(bǔ)償費(fèi)不低于補(bǔ)償性支出的 50；集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)管費(fèi)，不高于全部補(bǔ)償性支出的 15，用于公益林管護(hù)的宣傳、防火、防盜、防病蟲害、監(jiān)管及撫育等支出；直接管護(hù)費(fèi)不高于全部補(bǔ)償性支出的 35，主要用于護(hù)林員工資。（三）個人經(jīng)營管理的公益林。（ 1）林地所有權(quán)屬集體經(jīng)濟(jì)組織，個人通過家庭承包的，補(bǔ)償性支出全部支付給個人，用于公益林的

4、管護(hù)支出；（ 2）林地所有權(quán)屬集體經(jīng)濟(jì)組織，個人通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等其他方式承包的， 補(bǔ)償性支出不低于 70支付給林地所有者，作為林地所有者的補(bǔ)償費(fèi)，其余不高于 30部分支付給個人，用于公益林管護(hù)支出。 集體經(jīng)濟(jì)組織和個人簽訂合同的， 按照原合同約定核定補(bǔ)償性支出的支付比例。四、時間安排及工作任務(wù)（一）組織準(zhǔn)備階段（ X 年 6 月 1 日至 6 月 20 日）。成立 X 縣國家級公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金領(lǐng)導(dǎo)小組和管理辦公室， 辦公室設(shè)在縣林業(yè)局， 處理國家級公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)娜粘Ｊ聞?wù)。 縣屬 X 林場、 X 林場、縣林業(yè)工作站也要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，根據(jù)X 縣集體林權(quán)制度改

5、革國家級公益林區(qū)劃界定工作方案區(qū)劃界定，建立 “森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金 ”專戶，實(shí)行專帳管理、單獨(dú)核算、專款專用。集體和個人補(bǔ)償資金實(shí)行 “一卡通 ”兌付。（二）自查階段（ X 年 6 月 21 日至 X 年 6 月 31 日）。各有關(guān)林業(yè)單位要按照國家級公益林區(qū)劃界定結(jié)果， 切實(shí)做好資金兌現(xiàn)前的補(bǔ)償面積核實(shí)，并張榜公示，公示期不少于七天。公示無異議后，按要求將自查結(jié)果和公示的影像資料報縣林業(yè)局， 并認(rèn)真填寫補(bǔ)償資金申請表報縣森林生態(tài)效益補(bǔ)償金管理辦公室審核。（三）組織實(shí)施階段（ X 年 7 月 1 日至 7 月 31 日）?？h國家級公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將組織人員對補(bǔ)償國家級公益

6、林林地落實(shí)情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。 各相關(guān)林業(yè)單位要組織人員將與各被補(bǔ)償?shù)牧謾?quán)主體和經(jīng)營主體、 護(hù)林員簽訂國家級公益林管護(hù)合同報縣國家級公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案； 對合格的形成兌現(xiàn)申請報告報縣公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審批。申請通過后，國有公益林直接撥付到國有林場（站）森林生態(tài)效益補(bǔ)償專戶，集體（個人）的實(shí)行 “一卡通 ”補(bǔ)償?shù)綉簦ㄔ诹謾?quán)所有者 “一卡通 ”賬戶明細(xì)上注明 “生態(tài)效益補(bǔ)償資金 ”），并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)張榜公示，公示期不少于 15 天?？h林業(yè)局和縣財政局、監(jiān)察局等部門聯(lián)合抽查檢查，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨機(jī)抽取 30%村的 20%補(bǔ)償戶進(jìn)行檢查。（四）完善建檔階段（ X 年 8 月

7、 1 日至 8 月 15 日）。各相關(guān)林業(yè)單位認(rèn)真收集整理在國家級公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償工作中形成的各種圖、表、冊、合同，裝訂成冊，規(guī)范入檔。并及時開展自查，查漏補(bǔ)缺，完善提高，對在補(bǔ)償中發(fā)生的各種糾紛落實(shí)人員認(rèn)真調(diào)處。（五）總結(jié)驗(yàn)收階段（ X 年 8 月 15 日至 8 月 20 日）。國家級公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償工作結(jié)束后，各相關(guān)林業(yè)單位全面總結(jié)工作，并及時上報總結(jié)材料， 縣林業(yè)局負(fù)責(zé)檢查驗(yàn)收。 檢查驗(yàn)收時要深入山頭地塊，對驗(yàn)收中存在問題的責(zé)令限期整改。 凡在此項(xiàng)工作中存在弄虛作假、不按規(guī)定嚴(yán)格管護(hù)公益林的將停止兌現(xiàn)。五、工作職責(zé)和要求（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為了確保此項(xiàng)工作穩(wěn)步有序地推進(jìn)， 縣政

8、府成立國家級公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償領(lǐng)導(dǎo)小組， 由縣政府主管縣長任組長，縣林業(yè)局局長任副組長，縣財政局、審計(jì)局、監(jiān)察局主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組在林業(yè)局下設(shè)辦公室， 辦公室主任由縣林業(yè)局主管副局長兼任，辦公室成員有 X 林場、X 林場、縣林業(yè)站和林業(yè)局林政股、財務(wù)股負(fù)責(zé)人。具體負(fù)責(zé)國家級公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償工作的組織實(shí)施和兌現(xiàn)工作。（二）明確責(zé)任1、縣國家級公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣補(bǔ)償資金的管理， 貫徹補(bǔ)償政策、 核定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和制定補(bǔ)償方案，對補(bǔ)償資金的兌現(xiàn)和使用情況、國家級公益林林地管護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2、國有林場和縣林業(yè)站負(fù)責(zé)自查與上報工作，并成立國家級公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)

9、償領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，負(fù)責(zé)對各自轄區(qū)的國家級公益林林地管護(hù)情況進(jìn)行自查， 根據(jù)自查結(jié)果編制補(bǔ)償資金兌現(xiàn)花名冊并上報縣國家級公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償辦公室。3、縣林業(yè)局負(fù)責(zé)根據(jù)對全縣的國家級公益林林地管護(hù)情況進(jìn)行統(tǒng)一組織檢查，根據(jù)國有林場（站）自查情況進(jìn)行全面檢查，依據(jù)檢查結(jié)果組織對資金兌現(xiàn)花名冊進(jìn)行核實(shí)，核實(shí)無誤后對達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)的足額兌現(xiàn)補(bǔ)償金， 對不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的不予兌現(xiàn)補(bǔ)償金，同時按合同追究管護(hù)人員責(zé)任。4、縣財政局負(fù)責(zé)全縣森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金的撥付工作。財政局建立 “森林生態(tài)效益補(bǔ)償 ”專戶，根據(jù)林業(yè)局提供的國家級公益林管護(hù)情況撥付森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金。5、監(jiān)察、審計(jì)部門負(fù)責(zé)做好對全縣補(bǔ)償基金的兌

10、現(xiàn)和公共資金的使用情況進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督檢查。（三）堅(jiān)持原則1、堅(jiān)持公開、公平、公正的原則。對納入森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)墓媪?，要確保林權(quán)所有者的知情權(quán)、參與權(quán)，做到補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償對象、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償金額“四公開 ”。2、堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)明晰、 林主自愿的原則。 補(bǔ)償對象必須是產(chǎn)權(quán)明晰、林權(quán)所有者及相關(guān)利益者自愿納入森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)墓媪帧?、堅(jiān)持責(zé)任明確、依法補(bǔ)償、規(guī)范管理的原則。生態(tài)公益林補(bǔ)償以各方職責(zé)明確，管護(hù)、監(jiān)督權(quán)責(zé)界定清晰，程序規(guī)范、手續(xù)齊全為基礎(chǔ)，規(guī)范管理、依法補(bǔ)償。4、堅(jiān)持保護(hù)與受益關(guān)聯(lián)的原則。生態(tài)公益林補(bǔ)償必須以林權(quán)所有者及相關(guān)利益者充分履行管護(hù)義務(wù)為前提，確保管護(hù)質(zhì)量和效果。（四）嚴(yán)明紀(jì)律。一是要嚴(yán)格按照 X 省森林生態(tài)效驗(yàn)補(bǔ)償基金管理辦法規(guī)定補(bǔ)償范圍、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，任何單位和個人不得套用、截留、擠占、挪用補(bǔ)償資金。二是各級在工作中必須公道辦事，嚴(yán)禁以權(quán)謀私、優(yōu)親厚友。三是堅(jiān)決防止出現(xiàn)借機(jī)亂砍濫伐、 亂開濫