火電項目核準申請程序

1、火電項目核準申請程序    火電項目建設(shè)階段劃分  火電建設(shè)項目一般分為以下幾個階段：項目核準階段(初步可行性研究階段、可行性研究階段)、初步設(shè)計階段、施工圖設(shè)計階段、施工準備階段、工程建設(shè)階段、竣工移交階段。  一、項目核準階段  項目核準階段旨在根據(jù)集團公司電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，與國家和地方政府有關(guān)部門和單位以及電網(wǎng)公司溝通，使項目進入國家和地方電力發(fā)展規(guī)劃。取得電源項目的控股開發(fā)權(quán)；與項目所在地政府及其有關(guān)部門簽署項目開發(fā)協(xié)議。  初步可行性階段  初步可行性研究階段是在項目意向確定之后，對項目進行全面的分析和論證，并依此

2、形成項目建議書，通過審查進行“立項”決策的初步論證估計階段。其主要內(nèi)容是：  (1) 收集原始材料，進行現(xiàn)場踏勘。 (2) 論證建廠的必要性。  (3) 推薦兩個及以上的廠址進入可研。  (4) 初步落實建廠外部條件，取得必要的意向性文件。 (5) 提出規(guī)劃容量建議。  (6) 根據(jù)工程輪廓進度及廠址條件，通過造價分析，提出投資匡算。 在初步可行性研究階段重點研究總體規(guī)劃設(shè)想，落實接入系統(tǒng)、取排水、灰場、燃料及運輸、環(huán)境影響及保護等初步可行性，并作為各方案技術(shù)和經(jīng)濟

3、比較的基礎(chǔ)。編制初步可行性研究報告并報上級主管部門審批。  可行性研究階段  可行性研究階段的主要工作內(nèi)容與初步可行性研究階段類似，需要對意向項目的技術(shù)、經(jīng)濟、環(huán)境及社會影響等進行深入地調(diào)查研究，完成不同廠址的全面技術(shù)經(jīng)濟比較，提出推薦意見。在可研階段落實建廠外部條件，優(yōu)化規(guī)劃方案，完成環(huán)境保護、土地預(yù)審、水資源、水土保持、接入系統(tǒng)等專題報告，取得有效的支持性文件。進行現(xiàn)場勘測和環(huán)境影響評價。確定主要設(shè)計方案和三大主機的技術(shù)方案論證，完成投資估算。編制可行性研究報告并報上級主管部門審批。  二、初步設(shè)計階段  初步設(shè)計階段根據(jù)可研報告及其審批意見確定工程

4、項目建設(shè)具體方案和投資規(guī)模。其主要工作內(nèi)容是完成主機及設(shè)計單位確定、調(diào)查收資、擬訂主要設(shè)計原則、提出勘測任務(wù)書并進行現(xiàn)場勘測、確定設(shè)計方案并進行專業(yè)方案比選、提出推薦方案、完成初步設(shè)計文件編制和初步設(shè)計概算并進行審批。  三、施工圖設(shè)計階段  施工圖設(shè)計階段(包括司令圖設(shè)計)根據(jù)初步設(shè)計文件及其審批文件要求， 按專業(yè)、按系統(tǒng)、分卷冊分別編制滿足工程項目要求的施工詳圖。四、施工準備階段  施工準備階段要確定主體工程施工承包商、監(jiān)理單位和主要輔機設(shè)備，開展司令圖和施工圖設(shè)計；完成拆遷協(xié)調(diào)和場地準備，根據(jù)設(shè)計要求進行進廠道路、場地平整、地基處理等準備工作；完成

5、施工用電、施工用水、通訊、生活和生產(chǎn)臨建等工程建設(shè)，落實第一罐砼及后續(xù)連續(xù)施工條件。  五、工程建設(shè)階段  工程建設(shè)階段指從第一罐砼到機組168小時滿負荷試運完成，期間根據(jù)設(shè)計圖紙要求，按照安全、質(zhì)量、進度、投資目標，組織完成電站所有系統(tǒng)和外部條件的建筑和安裝施工、設(shè)備和系統(tǒng)調(diào)試、整套試運及生產(chǎn)準備工作。  六、竣工移交階段  竣工移交階段指機組完成整套啟動168小時滿負荷試驗移交生產(chǎn)后，由生產(chǎn)單位負責(zé)機組安全運行和正常維護，組織并完成機組性能試驗和達標投產(chǎn)檢查，完成工程檔案和技術(shù)資料編制和移交，完成竣工決算的階段，一般為612個月。  火電項

6、目建設(shè)前期核準工作  一、 項目前期工作大體進展流程 項目電源點選擇：  電源建設(shè)項目前期的資料收集和分析研究工作，編制項目選點調(diào)研報告；與地方政府的初步溝通，取得其對公司的認可和項目的支持。  可行性階段工作： 電源建設(shè)項目的技術(shù)經(jīng)濟可行性研究論證工作，具體為電源建設(shè)項目的初步可行性研究報告（預(yù)可行性研究）-初可審查-可研報告-可研審查-可研收口-項目申請報告上報-初步設(shè)計。     可批性階段工作：  省市縣三級政府支持（列入城建、供熱、電力等規(guī)劃）-進入省市重點項目盤子-省市發(fā)改

7、委逐級上報項目-國家發(fā)改委攻堅（電力處-火電司-能源局-委領(lǐng)導(dǎo)）-拿到發(fā)改委路條-初步設(shè)計-各部委審批-項目核準-編制開工報告-爭列國家重點項目   二、項目前期基礎(chǔ)性的六個專業(yè)報告  有關(guān)電源建設(shè)項目的初步可行性研究報告、可行性研究報告、初步設(shè)計及前期工作中的主要專題研究報告（供熱規(guī)劃、熱電聯(lián)產(chǎn)、水資源、地質(zhì)災(zāi)害、水土保持、環(huán)境保護、接入系統(tǒng)設(shè)計等）的審查和咨詢委托工作，需上報集團公司和相應(yīng)行政主管部門。  （一）初可研報告書項目建議書可研報告項目申請報告   工作流程：  1、委托（電力設(shè)計院）編制初可報告書；

8、 2、初可報告書審查；  3、由專業(yè)資質(zhì)的審查單位對項目進行初可審查，并出具審查意見；  4、編制項目建議書；  5、上報集團公司項目建議書，得到集團公司的批復(fù)；   6、可研報告及項目申請報告編制委托（電力設(shè)計院）；4、由省電力公司出具審查意見（同意接入省級電網(wǎng)運行的批復(fù)）。 5、接入系統(tǒng)可研報告上報區(qū)域性電網(wǎng)公司，安排委托電規(guī)總院審查；  6、電規(guī)總院出審查意見報區(qū)域電網(wǎng)公司，區(qū)域性電網(wǎng)公司出對項目接入系統(tǒng)的意見；  7、區(qū)域性電網(wǎng)公司將對項目接入系統(tǒng)的意見和電規(guī)總院出審查意見上報國家電網(wǎng)公

9、司。  8、國家電網(wǎng)公司各主管部門會簽；  9、國家電網(wǎng)公司主管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，出具對項目接入系統(tǒng)的批復(fù)意見。  （三）環(huán)境影響評價報告編制、審查、批復(fù) 工作流程：  1、環(huán)境影響評價報告委托；  2、環(huán)境監(jiān)測、收集資料、編制完成環(huán)境影響評價報告； 3、環(huán)境替代容量落實；  4、對廠址、灰場、水源的水、氣等環(huán)境敏感指標進行專業(yè)觀測分析；  5、縣、市、省環(huán)保主管部門批復(fù)項目環(huán)保意見； 6、聽取公眾對項目環(huán)境評價意見； 7、組織環(huán)境影響評價報告內(nèi)審；  8、據(jù)內(nèi)審意見修改完成環(huán)境影響

10、評價報告；  9、國家環(huán)?？偩汁h(huán)境評價中心組織對項目環(huán)境報告評審；  10、項目環(huán)境評審意見送呈國家環(huán)?？偩汁h(huán)資司各主管司會簽； 11、國家環(huán)保總局召開專題審批會，提出對項目的相關(guān)意見； 12、國家環(huán)?？偩种鞴芫珠L簽批，出具對項目環(huán)境保護的批復(fù)意見。  （四）水資源論證報告編制、審查、批復(fù) 工作流程：  1、委托水利勘測設(shè)計院編制水資源論證報告； 2、取得中水的供水協(xié)議； 3、取得礦井疏干水的供水協(xié)議； 4、取得生活用水、消防用水的供水協(xié)議； 5、編制完成水資源論證報告； 6

11、、省水利廳組織水資源論證報告審查；  7、水利勘測設(shè)計院據(jù)審查意見修訂完善水資源論證報告； 8、得到市水利局對防洪的批復(fù)； 9、市水利局對取水預(yù)申請的批復(fù)；  10、取得水資源主管部門對施工臨時取水的批復(fù)意見。 （五）地質(zhì)災(zāi)害評價報告編制、審查、批復(fù) 工作流程：  1、地質(zhì)災(zāi)害評價報告委托；  2、地質(zhì)勘測、收集資料、分析試驗，完成地質(zhì)災(zāi)害評價報告； 3、由省國土資源廳組織對項目地質(zhì)災(zāi)害評價報告評審； 4、取得省國土資源廳對地質(zhì)災(zāi)害的評審意見，并備案。 10、相應(yīng)電網(wǎng)主管部門同意并網(wǎng)的

12、協(xié)議。 11、各投資方簽訂的投資協(xié)議。  12、銀行總行出具同意貸款的承諾文件。  13、鐵路局同意鐵路專用線接軌的文件。  14、省級及以上水利部門或海洋與漁業(yè)主管部門同意廠址岸線使用的文件。  15、上一級政府主管部門批準的城市供熱發(fā)展規(guī)劃的文件。 16、省級及以上文物主管部門出具無文物保護的證明文件。 17、省級及以上礦產(chǎn)主管部門出具無壓礦的證明文件。  18、軍級及以上軍事主管部門出具對軍事設(shè)置無影響的證明文件。19、與企業(yè)簽定的灰渣綜合利用協(xié)議。 20、省級民用航空主管部門同意建廠的文

13、件。  21、國家地震局或委托省地震主管部門出具的地震安全性評價審批文件。  22、水利和水產(chǎn)主管部門同意修建取 （排）水構(gòu)筑物的文件。 23、脫硫吸收劑供應(yīng)的協(xié)議。 24、其它有關(guān)的協(xié)議文件及同意文件。  25、有規(guī)定資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)對接入系統(tǒng)的評審意見。 26、有規(guī)定資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)對工程項目的評審意見。 四、項目申請報告中應(yīng)注意的問題  1、火力發(fā)電基建項目核準申請報告包括三部分內(nèi)容：申請報告正文；附件（六個專題報告）；應(yīng)取得的支持性文件。至于其他內(nèi)容， 應(yīng)該就項目具體建廠條件而定。 

14、 2、申請報告正文應(yīng)委托與本項目對應(yīng)的，具有規(guī)定資質(zhì)的設(shè)計院（或工程咨詢機構(gòu)）編制，報告應(yīng)重點說明以下內(nèi)容：  （1）項目建設(shè)的重要性和必要性。  （2）建設(shè)規(guī)模，擬采用的技術(shù)路線，裝機方案，是否符合當前國家產(chǎn)業(yè)政策。  （3）廠址新（擴）建場地的利用情況分析。 （4）接入系統(tǒng)方案。  （5）燃料供應(yīng)來源，運輸方式和協(xié)議。  （6）項目所需要的淡水（包括海水）水源與當?shù)毓まr(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，供水方式。  （7）煤場和貯灰渣場對環(huán)境的影響分析。 （8）工程地質(zhì)及巖土工程的評估分析。 （9）項目的環(huán)境保護評價分析。  （10）項目建設(shè)需要的工程投資，以及項目建設(shè)資金來源與籌措方案。  （11）項目計劃建設(shè)工期。  （12）項目申報單位情況，主要說明項目所具有的建設(shè)能力和運行管理經(jīng)驗；以及其他主要投資方情況介紹。  （13）對于熱電聯(lián)產(chǎn)工程項目，尚應(yīng)包括熱負荷和城市熱網(wǎng)工程等內(nèi)容。  3、作為“上大壓小”項目申報核準時，除應(yīng)按核準制要求提交 相應(yīng)文件外，還應(yīng)提交小火電機組關(guān)停的文件資料，包括關(guān)停小機組職工安置方案的說明。  4、項目核準申請報告附件編制  （1）項目核準申請報告的六個主要附件，必須具有與項