降低企業(yè)成本,促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)

1、XXX降低企業(yè)成本促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長政策措施一、降低制度性交易成本1全面深化體制改革。加快行政管理體制、審批制度、商事制度、干部考核制度改革，強(qiáng)化公共服務(wù)，減少對XXXxxx場的直接干預(yù)。2促進(jìn)XXXxxx場公平競爭。加快公用企業(yè)準(zhǔn)入制度改革，能源資源價格改革。開展利用壟斷協(xié)議、濫用XXXxxx場支配地位、濫用行政權(quán)力排除限制競爭方面的反不正當(dāng)競爭執(zhí)法工作，加大對公用企業(yè)亂收費(fèi)和限制競爭違法行為查處力度。3優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)評、消防、人防等審批流程，提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率。引入XXXxxx場競爭機(jī)制，建立消防施工企業(yè)庫。4實(shí)行收費(fèi)目錄清單管理。對涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營服務(wù)收費(fèi)，

2、明確項(xiàng)目名稱、設(shè)立依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，動態(tài)更新，及時向社會公布。凡目錄清單之外的涉企收費(fèi)，一律不得收取。5清理規(guī)范經(jīng)營服務(wù)收費(fèi)。政府定價或指導(dǎo)價的涉企經(jīng)營服務(wù)收費(fèi)有浮動幅度的，一律按下限執(zhí)行。凡無法定依據(jù)的行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目及收費(fèi)一律取消。二、減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)6全面實(shí)施“營改增”。落實(shí)國家擴(kuò)大“營改增”試點(diǎn)政策，把試點(diǎn)范圍擴(kuò)展至建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)增值稅全面替代營業(yè)稅。做好征管銜接，完善配套政策，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。7停止征收價格調(diào)節(jié)基金。將散裝水泥專項(xiàng)資金并入新型墻體材料專項(xiàng)基金。8擴(kuò)大免征稅費(fèi)范圍。將免征教育費(fèi)附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金專項(xiàng)資金的范圍，擴(kuò)大到按月納稅的

3、月銷售額或營業(yè)額不超過10萬元（按季度納稅的季度銷售額或營業(yè)額不超過30萬元）的繳納義務(wù)人。三、降低生產(chǎn)要素成本（一）降低企業(yè)融資成本。9清理規(guī)范金融機(jī)構(gòu)收費(fèi)。銀行機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款時，除收取利息及正常結(jié)算費(fèi)用外，不得向企業(yè)收取保證金和管理費(fèi)，不得在發(fā)放貸款時簽發(fā)銀行承兌匯票，不得在貸款中搭售基金、理財(cái)產(chǎn)品和商業(yè)保險等。10建立金融重點(diǎn)支持企業(yè)庫。研究制定重點(diǎn)信貸支持企業(yè)名單，開展金融守信名單企業(yè)評選，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對名單內(nèi)企業(yè)的信貸支持，不抽貸、壓貸，并執(zhí)行優(yōu)惠利率。11優(yōu)化應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金運(yùn)作機(jī)制。XXXxxx財(cái)政應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金規(guī)模擴(kuò)大到7000萬元，各縣（區(qū)）應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金相應(yīng)擴(kuò)大。建立健全XXXx

4、xx、縣（區(qū)）政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金管理平臺，完善企業(yè)申請的受理、審核、審批工作，力爭全XXXxxx應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金規(guī)模達(dá)到8億元。12建立貸款風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。設(shè)立1億元的貸款風(fēng)險補(bǔ)償資金，專項(xiàng)用于兌付實(shí)體企業(yè)和小微企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)貼。對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、中小微企業(yè)等實(shí)體企業(yè)貸款和小微企業(yè)的信用貸款發(fā)生的風(fēng)險損失，由財(cái)政部門和金融機(jī)構(gòu)按照3：7比例進(jìn)行分擔(dān)。13創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。完善應(yīng)收賬款質(zhì)押和轉(zhuǎn)讓、保證金質(zhì)押、出口訂單、出口退稅以及保稅倉單質(zhì)押等登記服務(wù)，并給予貸款貼息。積極搭建“稅易貸”銀稅互動融資平臺，依據(jù)納稅信用等級支持誠信納稅企業(yè)，降低融資成本。14設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。推進(jìn)

5、XXXxxx本級2.5億元規(guī)模的新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金工作，力爭2016年啟動基金業(yè)務(wù)，并加快投資進(jìn)度。（二）支持盤活土地資產(chǎn)。15盤活存量土地。去產(chǎn)能退出的存量建設(shè)用地，可由政府收回或由企業(yè)自行依法轉(zhuǎn)讓。由政府收回、收購的存量土地，在依法依規(guī)前提下，可根據(jù)收回時的土地XXXxxx場情況，經(jīng)地價評估綜合確定土地價款。退出存量工業(yè)用地按新的規(guī)劃條件重新出讓后，所取得的土地出讓收入，應(yīng)按規(guī)定通過基金預(yù)算安排，用于企業(yè)職工安置和債務(wù)處置。在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃且土地出讓合同（劃撥決定書）未明確必須收回的前提下，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)限的縣級以上人民政府批準(zhǔn)，企業(yè)可將退出的工業(yè)用地用于轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)（商品住宅開發(fā)除外），

6、并按XXXxxx場價補(bǔ)繳土地出讓價款。去產(chǎn)能工業(yè)企業(yè)在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和轉(zhuǎn)讓條件的前提下，允許整體或部分轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)限的縣級以上人民政府批準(zhǔn)，可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)。傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)為先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)，以及利用存量房產(chǎn)進(jìn)行制造業(yè)與文化創(chuàng)意、科技服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的，原制造業(yè)企業(yè)從事研發(fā)設(shè)計(jì)、勘察、科技成果轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移、信息技術(shù)服務(wù)和軟件研發(fā)及知識產(chǎn)權(quán)、綜合科技、節(jié)能環(huán)保等經(jīng)營服務(wù)的，由投資或相關(guān)行業(yè)主管部門審核同意后，5年內(nèi)可繼續(xù)按原用途使用土地。16鼓勵集約用地。在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和不改變土地用途的前提下，工業(yè)企業(yè)在現(xiàn)有工業(yè)用地上新建或改造原有廠房、增加容積率，

7、不增收土地出讓價款；對按工業(yè)用地宗地核算，容積率達(dá)到1.3至1.4（不含1.4）的，由同級財(cái)政按超出容積率1.3的建筑面積給予40元/平方米的補(bǔ)貼；容積率達(dá)到1.4（含1.4）至1.5（不含1.5）的，由同級財(cái)政按超出容積率1.4的建筑面積給予50元/平方米的補(bǔ)貼；容積率達(dá)到1.5（含1.5）以上的，由同級財(cái)政按超出容積率1.5的建筑面積給予60元/平方米的補(bǔ)貼；對容積率達(dá)到1.4以上的，按累進(jìn)方法計(jì)算補(bǔ)貼金額。現(xiàn)有制造業(yè)企業(yè)在符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的前提下，調(diào)整用地結(jié)構(gòu)增加服務(wù)型制造業(yè)務(wù)設(shè)施和經(jīng)營場所，其建筑面積比例不超過原總建筑面積15%的，可繼續(xù)按原用途使用土地。17轉(zhuǎn)變供地方式。推行工業(yè)用

8、地租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期出讓等供應(yīng)方式，租賃的使用期限一般不超過5年，彈性年期出讓的使用期限一般不超過20年；租賃的租金和彈性出讓的出讓金起始價可按使用期限占法定最高年限（50年）的平均系數(shù)予以核定。工業(yè)用地在國土部門編制土地供應(yīng)方案之前，工業(yè)主管部門應(yīng)會同園區(qū)管委會在不影響土地供應(yīng)公開、公平、公正實(shí)施的前提下，根據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，先行編制工業(yè)項(xiàng)目管理協(xié)議。協(xié)議應(yīng)包括工業(yè)項(xiàng)目的投資強(qiáng)度、投資總額、畝均稅收、產(chǎn)出效益、產(chǎn)業(yè)形態(tài)等指標(biāo)要求，以及對指標(biāo)進(jìn)行考核的主體、標(biāo)準(zhǔn)和違約責(zé)任等條款。國土部門在發(fā)布土地出讓公告時，將工業(yè)項(xiàng)目管理協(xié)議一并納入土地出讓文件。土地成交后，在土地出讓

9、合同中明確要求競得人須與園區(qū)管委會（或項(xiàng)目招引方）簽訂工業(yè)項(xiàng)目管理協(xié)議。采取租賃、租讓結(jié)合、先租后讓方式供應(yīng)土地的工業(yè)項(xiàng)目，租賃期滿后，按照工業(yè)項(xiàng)目管理協(xié)議約定的指標(biāo)和考核辦法進(jìn)行驗(yàn)收達(dá)標(biāo)的，可通過協(xié)議方式辦理續(xù)租或租賃轉(zhuǎn)出讓手續(xù)，并交納相應(yīng)的土地租金或土地出讓價款。對省政府確定為優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)的工業(yè)項(xiàng)目，根據(jù)規(guī)劃部門提供的規(guī)劃條件和行業(yè)主管部門提供的投資要求，對建設(shè)用地容積率和建筑系數(shù)超過地方規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)（地方未制定標(biāo)準(zhǔn)的，按照國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行）40%以上、投資強(qiáng)度增加20%以上的，可按其所在地土地等別相對應(yīng)工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)的70%確定出讓底價。（三）降低電力要素成本。18暫停執(zhí)行銷售側(cè)豐枯電價

10、政策。鼓勵有條件的企業(yè)參與直購電交易。19下調(diào)工商業(yè)用電價格。明星電力公司下調(diào)一般工商用電價格每千瓦時0.61分，大英縣、射洪縣、蓬溪縣嚴(yán)格執(zhí)行省上降價政策。20擴(kuò)大新辦工業(yè)電價執(zhí)行范圍。將進(jìn)入安居區(qū)工業(yè)園區(qū)符合條件的工業(yè)企業(yè)，納入新辦工業(yè)電價執(zhí)行范圍。實(shí)行退出機(jī)制，確定新辦工業(yè)電價執(zhí)行期限為5年，期滿后按大工業(yè)電價執(zhí)行。對已執(zhí)行新辦工業(yè)電價滿4年以上5年以下的企業(yè)，期滿后再順延1年；對已執(zhí)行新辦工業(yè)電價滿5年及以上的企業(yè)，一律再順延1年。21暫停征收城XXXxxx公用附加費(fèi)。對執(zhí)行大工業(yè)和一般工商業(yè)電價的工業(yè)企業(yè)暫停征收城XXXxxx公用事業(yè)附加費(fèi)，每千瓦時下降0.01元；調(diào)整企業(yè)基本電費(fèi)計(jì)

11、收方式，企業(yè)對變壓器容量報?；驕p容每月可申報一次。對企業(yè)利用余熱余壓發(fā)電的自備電廠系統(tǒng)備用費(fèi)減半征收。（四）降低非居民用天然氣價格。22擴(kuò)大大工業(yè)用氣范圍。對月用氣量1萬方以上的工業(yè)企業(yè)執(zhí)行大工業(yè)用氣價格。23降低天然氣最高門站價格。嚴(yán)格執(zhí)行國家發(fā)展改革委非居民用天然氣最高門站價格政策，相應(yīng)降低非居民用氣銷售價格。（五）其他降低水電氣價格政策。24取消水電氣預(yù)存費(fèi)制度。對信用良好的企業(yè)試行用后據(jù)實(shí)定期結(jié)算制度，不得收取各種押金、保證金、擔(dān)保金、預(yù)存款等費(fèi)用。按照工程定額規(guī)定，遵循公開、公平、公正原則，確定水電氣工程安裝、維修、改造等費(fèi)用。25降低企業(yè)非生產(chǎn)用水電氣價格。XXXXX（六）降低企業(yè)

12、用工成本。26降低工傷保險基準(zhǔn)費(fèi)率。從2016年1月1日起，對不同工傷風(fēng)險類別的行業(yè)執(zhí)行不同的工傷保險行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率，企業(yè)繳納的工傷保險費(fèi)平均下降20%左右。根據(jù)省上統(tǒng)一安排，實(shí)現(xiàn)生育保險與醫(yī)療保險制度整合，做好養(yǎng)老保險費(fèi)率下調(diào)有關(guān)工作。27積極落實(shí)援企穩(wěn)崗政策。將失業(yè)保險基金支持企業(yè)穩(wěn)崗政策實(shí)施范圍由兼并重組企業(yè)、化解產(chǎn)能過剩企業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)等三類企業(yè)擴(kuò)大到所有符合條件的企業(yè)，凡依法參加失業(yè)保險并足額繳納失業(yè)保險費(fèi)，且上年度未裁員或裁員率低于本XXXxxx上年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的企業(yè)均可享受企業(yè)及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險費(fèi)總額50%的穩(wěn)崗補(bǔ)貼。28給予企業(yè)招工培訓(xùn)補(bǔ)貼。對成功介紹勞動者

13、到企業(yè)或其他實(shí)體經(jīng)濟(jì)就業(yè)的職介機(jī)構(gòu)，按照每人300元的標(biāo)準(zhǔn)給予職業(yè)介紹補(bǔ)貼。對具有培訓(xùn)資質(zhì)的企業(yè)，按照新進(jìn)員工每人不低于800元的標(biāo)準(zhǔn)給予崗前培訓(xùn)補(bǔ)貼。29鼓勵高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)?？蒲腥藛T帶項(xiàng)目和成果到各類載體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的，經(jīng)原單位同意，可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系，保留原聘用崗位和等級，享受本單位同等人員職稱評聘、崗位晉升、社會保障等方面權(quán)利。（七）降低物流運(yùn)輸成本。30推動川貴廣南亞國際物流大通道建設(shè)。積極搭建川貴廣三地（遂寧、黔南、珠海）政府合作平臺，組織物流企業(yè)開展運(yùn)距和資費(fèi)測算，啟動XXXxxxXXXxxx與珠海港建立友好港口工作，進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放水平，提高物流運(yùn)行效率。31實(shí)施物流企業(yè)補(bǔ)

14、貼。設(shè)立物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，根據(jù)運(yùn)輸距離和倉儲面積大小，對在XXXxxx通關(guān)、倉儲、集貨、分撥貨物的物流企業(yè)給予運(yùn)輸和倉儲費(fèi)用補(bǔ)助。注冊地在遂寧的物流貨運(yùn)車輛，全額補(bǔ)貼貨車城XXXxxx橋梁費(fèi)。32規(guī)范物流運(yùn)輸收費(fèi)。免收出境貨物、運(yùn)輸工具、集裝箱及其他法定檢驗(yàn)檢疫物出口商品檢驗(yàn)檢疫費(fèi)。規(guī)范公路、水運(yùn)等環(huán)節(jié)和領(lǐng)域及進(jìn)出口環(huán)節(jié)、海關(guān)監(jiān)管區(qū)服務(wù)收費(fèi)。四、保障措施（一）加強(qiáng)督促檢查。將政策措施執(zhí)行的督促檢查作為全XXXxxx軟環(huán)境治理的重要內(nèi)容。XXXxxx目督室、XXXxxx監(jiān)察局要以幫助企業(yè)降低成本、減輕負(fù)擔(dān)、穩(wěn)增促調(diào)為重點(diǎn)，健全追責(zé)機(jī)制，2016年6月底前開展首次督促檢查，對政策措施執(zhí)行不力、工作落實(shí)不到位的單位予以通報批評，限期整改。由XXXxxx發(fā)改委牽頭，加大對各種亂收費(fèi)行為的查處曝光力度，堅(jiān)決查處亂收費(fèi)、