淺談三峽工程合同變更管理_工程管理

1、淺談三峽工程合同變更管理工程變更管理是施工過程合同管理的重要內(nèi)容，工程變更常伴隨著合同價(jià)格的調(diào)整，是合同雙方利益的焦點(diǎn)，因此，合理確定并準(zhǔn)時(shí)處理好工程變更，既可以削減不必要的糾紛，保證合同的順當(dāng)實(shí)施，又有利于業(yè)主對(duì)工程造價(jià)的掌握。 BRBR方法，由預(yù)算人員審核價(jià)款，確保工程量及價(jià)格的可審性。 BRBR業(yè)主要求監(jiān)理單位在對(duì)變更形成初步審核看法、報(bào)業(yè)主審批前，應(yīng)就審核的工程量、施工方法與施工單位充分交換看法，使其盡量精確。 BRBR(3)經(jīng)過業(yè)主項(xiàng)目部及合同管理部對(duì)變更工程項(xiàng)目、工程量和合同價(jià)款合理性的再次審核，力求變更工程的結(jié)算既有合同依據(jù)，又公正合理，能夠客觀地反映施工成本以及競(jìng)爭(zhēng)、供求等因素

2、對(duì)價(jià)格的影響，使工程總造價(jià)掌握在概算或投資估算的范圍之內(nèi)。 BRBR2.3監(jiān)理的措施 BRBR審查工作中，監(jiān)理可實(shí)行的主要掌握措施有： BRBR對(duì)變更的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合同性進(jìn)行全面的比較分析，以確定變更的必要性； BR定量的分析猜測(cè)變更對(duì)合同價(jià)以及工程項(xiàng)目總造價(jià)的影響掌握； BR提出變更建議書，幫助和協(xié)調(diào)業(yè)主對(duì)變更進(jìn)行的談判及變更處理工作； BR發(fā)布變更令，監(jiān)督變更的執(zhí)行。 BRBR3工程變更的處理程序 BRBR3.1一般程序 BRBR以設(shè)計(jì)變更為例，根據(jù)三峽工程建設(shè)監(jiān)理統(tǒng)一管理方法(試行)的規(guī)定，變更的一般處理程序?yàn)椋?BRBR變更的提出。三峽工程建設(shè)中，為設(shè)計(jì)的優(yōu)化、設(shè)計(jì)問題的處理、或?yàn)槭┕ぶ袑?shí)

3、際狀況及其變化的需要等，設(shè)計(jì)單位、承包人、業(yè)主和監(jiān)理單位都可以而且必需是向監(jiān)理單位(設(shè)計(jì)單位也可通過業(yè)主向監(jiān)理單位提出)提出書面的設(shè)計(jì)變更的要求和建議書。 BRBR變更建議的審查。參加工程建設(shè)任何一方提出的設(shè)計(jì)變更要求和建議，必需首先交由監(jiān)理單位審查，分析討論設(shè)計(jì)變更經(jīng)濟(jì)、技術(shù)上的合理性與必要性后，提出設(shè)計(jì)變更建議的審查看法，并報(bào)業(yè)主。監(jiān)理單位在審查中應(yīng)審定變更建議書中提出的變更工程量清單，對(duì)變更項(xiàng)目的單價(jià)與總價(jià)進(jìn)行估價(jià)，分析因變更引起的該項(xiàng)工程費(fèi)用增加或削減的數(shù)額。另外，監(jiān)理單位還應(yīng)充分與業(yè)主、設(shè)計(jì)單位、承包人進(jìn)行協(xié)商，做好組織協(xié)調(diào)工作。 BRBR變更的批準(zhǔn)。變更的批準(zhǔn)按其類別分別確定。重大

4、設(shè)計(jì)變更由國(guó)家指定的機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)； BRBR重要設(shè)計(jì)變更由業(yè)主組織最終審查后批準(zhǔn)；一般設(shè)計(jì)變更，在業(yè)主授權(quán)范圍內(nèi)由監(jiān)理單位審查批準(zhǔn)，報(bào)業(yè)主備案，屬業(yè)主授權(quán)范圍外的，由監(jiān)理單位組織審查，業(yè)主單位批準(zhǔn)。特別緊急狀況下的設(shè)計(jì)變更一律由監(jiān)理單位審查批準(zhǔn)，報(bào)業(yè)主備案。 BRBR(4)變更的實(shí)施。經(jīng)審查批準(zhǔn)的變更，仍由原設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)完成詳細(xì)的設(shè)計(jì)變更工作，并應(yīng)發(fā)出正式的設(shè)計(jì)變更(含修改)通知書(包括施工圖紙)。監(jiān)理單位對(duì)設(shè)計(jì)(修改)變更通知書審查后予以簽發(fā)，同時(shí)下達(dá)設(shè)計(jì)變更通知。在組織業(yè)主與承包人就設(shè)計(jì)變更的報(bào)價(jià)及其他有關(guān)問題協(xié)商達(dá)成全都看法后，由監(jiān)理單位正式下達(dá)設(shè)計(jì)變更指令，承包人組織實(shí)施。 BRBR特別狀

5、況處理 BRBR在業(yè)主和承包人未能就工程變更的費(fèi)用等方面達(dá)成協(xié)議時(shí)，監(jiān)理單位可提出一個(gè)暫定的價(jià)格，作為臨時(shí)支付工程款的依據(jù)。該工程最終結(jié)算時(shí)，應(yīng)以業(yè)主和承包人達(dá)成的協(xié)議為依據(jù)。例如，三峽二期工程IIA標(biāo)段排砂孔和電站進(jìn)水口通氣孔，設(shè)計(jì)孔徑分別為750mm和1500mm，由于孔徑小，采納現(xiàn)澆成型施工無法拆模，經(jīng)設(shè)計(jì)變更，同意改現(xiàn)澆為預(yù)制砼施工。未達(dá)成變更協(xié)議前，按現(xiàn)澆砼合同價(jià)作為暫定價(jià)格臨時(shí)支付工程款；最終結(jié)算時(shí)，按雙方最終核定的預(yù)制砼單價(jià)進(jìn)行補(bǔ)差。該變更的處理即為特別狀況下變更處理程序的實(shí)際運(yùn)用。 BRBR4工程變更的處理原則 BRBR4.1變更合同量清單的審查與處理 BRBR三峽大壩和電站廠

6、房二期工程土建與安裝施工招標(biāo)文件規(guī)定：原合同清單中有項(xiàng)目和單價(jià)的，假如發(fā)生變化，致使該分項(xiàng)工程經(jīng)審查的實(shí)際工程量超過原合同此分項(xiàng)工程量的15%(不含15%)，應(yīng)按業(yè)主的規(guī)定辦理變更合同量清單的審查，再據(jù)以填列工程月報(bào)表和價(jià)款結(jié)算單。工程量變化在15%以內(nèi)的，或原合同有項(xiàng)目和單價(jià)，實(shí)際施工時(shí)，僅因規(guī)格和型號(hào)發(fā)生變化，經(jīng)業(yè)主和承包商協(xié)商后可使用就近單價(jià)，并按業(yè)主要求提交工程量調(diào)整清單。 BRBR4.2確定變更價(jià)款 BRBR建設(shè)工程施工合同(示范文本)規(guī)定，變更合同價(jià)款按下列方法進(jìn)行： BR合同中已有適用于變更工程的價(jià)格，按合同已有的價(jià)格變更合同價(jià)款； BR合同中只有類似于變更工程的價(jià)格，可以參照類

7、似價(jià)格變更合同價(jià)款； BR合同中沒有適用或類似變更工程的價(jià)格，由承包人提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r(jià)格，經(jīng)監(jiān)理工程師確認(rèn)后執(zhí)行。 BRBR基于以上原則，三峽工程變更管理工作中，處 理工程變更價(jià)款的詳細(xì)方法分為兩類：一類是合同中有相應(yīng)計(jì)價(jià)項(xiàng)目時(shí)的變更，另一類是合同無相應(yīng)計(jì)價(jià)項(xiàng)目時(shí)的變更。 BRBR4.2.1合同中有相應(yīng)計(jì)價(jià)項(xiàng)目時(shí)的變更工程定價(jià)定價(jià)方法。當(dāng)合同中有相應(yīng)的計(jì)價(jià)項(xiàng)目時(shí)，原則上采納合同中工程量清單的單價(jià)和價(jià)格，即按其相應(yīng)項(xiàng)目的合同單價(jià)作為變更工程的計(jì)價(jià)依據(jù)。此時(shí)，可將變更工程分解成若干項(xiàng)與合同工程量清單對(duì)應(yīng)的計(jì)價(jià)項(xiàng)目，然后依據(jù)其完成的工程量及相應(yīng)的單價(jià)辦理變更工程的計(jì)量支付。 BRBR單價(jià)和價(jià)格的采納

8、詳細(xì)分為以下幾種狀況：直接套用。即從工程量清單上直接拿來使用；間接套用。即依據(jù)工程量清單，通過換算后采納；部分套用。即依據(jù)工程量清單，取其價(jià)格中的某一部分使用。 BRBR(2)做到公正合理。施工過程中，工程任何部分的標(biāo)高、基線、位置、尺寸的轉(zhuǎn)變引起的工程變更，以及設(shè)計(jì)變更或工程規(guī)模變化而引起的工程量增減均可按上述原則來定價(jià)。由于合同工程量清單的單價(jià)和價(jià)格系由承包人投標(biāo)時(shí)供應(yīng)，用于變更工程，簡(jiǎn)單為業(yè)主、承包人及監(jiān)理工程師接受，從合同意義上講也是比較公正的。這樣既能保持合同履行的嚴(yán)厲性，有效地發(fā)揮通過招標(biāo)而產(chǎn)生的合同價(jià)格的作用，又能有效地避開雙方協(xié)商單價(jià)時(shí)的爭(zhēng)議以及對(duì)合同正常履行帶來的影響，且只要

9、合同單價(jià)公正合理，這一原則亦公正合理的。若合同單價(jià)不合理時(shí)，按上述原則計(jì)價(jià)時(shí)可能給業(yè)主或承包人帶來不利影響（單價(jià)偏高時(shí)對(duì)業(yè)主不利、單價(jià)偏低時(shí)對(duì)承包人不利），但只要不違反公正原則或消失顯失公正的現(xiàn)象，則上述計(jì)價(jià)原則仍應(yīng)堅(jiān)持。BRBR(3)實(shí)例說明。廠壩二期工程增加限裂鋼筋的工程變更，由于砼施工過程中，為防止長(zhǎng)間歇塊產(chǎn)生裂縫，以及倉(cāng)面發(fā)生表面裂縫后為防止裂縫進(jìn)展，承包人依據(jù)設(shè)計(jì)要求及監(jiān)理指示增設(shè)了限裂鋼筋。對(duì)于設(shè)計(jì)變更要求增設(shè)的鋼筋，屬于工程量清單項(xiàng)目，直接套用合同單價(jià)；對(duì)于倉(cāng)面消失裂縫后為防止裂縫進(jìn)展而增設(shè)的鋼筋，由于裂縫緣由簡(jiǎn)單，責(zé)任難以劃分，風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由業(yè)主和承包人分擔(dān)，故雖屬于工程量清單項(xiàng)目，

10、但只能部分套用合同單價(jià)，即補(bǔ)償合同單價(jià)中的直接費(fèi)及稅金。 BRBR4.2.2合同中無相應(yīng)計(jì)價(jià)項(xiàng)目的變更工程定價(jià) BRBR(1)以計(jì)日工為依據(jù)定價(jià)。 BRBR三峽大壩和電站廠房二期工程土建與安裝施工招標(biāo)文件規(guī)定：監(jiān)理單位認(rèn)為有必要時(shí)，可以通知承包人以計(jì)日工的方式進(jìn)行任何一項(xiàng)變更工作。其金額應(yīng)按承包人在投標(biāo)書中提出并經(jīng)業(yè)主確認(rèn)后列入合同文件的計(jì)日工項(xiàng)目及單價(jià)進(jìn)行計(jì)算。 BRBR這種方式適用于一些小型的變更工作，此時(shí)可分別估算出變更工程的人工、材料及機(jī)械臺(tái)班消耗量，然后按計(jì)日工形式并依據(jù)工程量清單中計(jì)日工的有關(guān)單價(jià)計(jì)價(jià)。對(duì)大型變更工作而言，這種計(jì)價(jià)方式并不適用。一方面它不利于施工效率的提高，另一方面

11、，難以精確核定發(fā)生的計(jì)日工數(shù)量。 BRBR(2)協(xié)商確定新的單價(jià)。 BRBR這是合同中無相應(yīng)計(jì)價(jià)依據(jù)時(shí)的常見做法。協(xié)商確定單價(jià)的方法通常有以下兩種： BRBR以合同單價(jià)為基礎(chǔ)，根據(jù)與合同單價(jià)水平相全都的原則確定新的單價(jià)或價(jià)格。該方法的特點(diǎn)是簡(jiǎn)潔且有合同依據(jù)。但假如原單價(jià)偏低，則得出的新單價(jià)也會(huì)偏低，反之，原單價(jià)偏高，則得出的新單價(jià)也會(huì)偏高。所以其確定的單價(jià)只有在原單價(jià)是合理的狀況下才會(huì)相對(duì)合理，當(dāng)原單價(jià)不合理（有不平衡報(bào)價(jià)）時(shí)，該方法對(duì)增加的工程量部分的定價(jià)是不合理的。 BRBR以概預(yù)算方法為基礎(chǔ),重新編制工程項(xiàng)目報(bào)價(jià)單，采納現(xiàn)行的概預(yù)算定額，用綜合單價(jià)分析表的形式，比照投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制原則進(jìn)行

12、編制。這種方法適用于新增工程的定價(jià)。 BRBR5處理工程變更的意義 BRBR合理處理工程變更能促進(jìn)合同管理的深化和細(xì)化。 BRBR工程變更為承包商擺脫合同價(jià)偏低逆境，擴(kuò)大自身利潤(rùn)供應(yīng)了機(jī)會(huì)，也為業(yè)主和監(jiān)理單位進(jìn)行管理和掌握帶來了很大的難度。因此，要搞好工程變更的管理和掌握，首先，監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)變更的處理程序和處理原則開展審查工作，確保變更工程項(xiàng)目、工程量和變更單價(jià)的合理性。其次，審查時(shí)，應(yīng)對(duì)承包人的合同造價(jià)進(jìn)行深化的分析和評(píng)估，確定該項(xiàng)目的成本以及承包人可能獲得的預(yù)期利潤(rùn)，不僅加強(qiáng)單價(jià)合理性分析，而且加強(qiáng)對(duì)工程總造價(jià)的管理和掌握，并留意由此引起的其他索賠和反索賠的可能性，確保工程總造價(jià)的公

13、正與合理。 BRBR合理處理工程變更是投資掌握的主要環(huán)節(jié)。 BRBR近幾年三峽工程的合同管理工作，由于重視和加強(qiáng)了對(duì)工程變更的管理，尤其是結(jié)算階段項(xiàng)目主管部門及合同管理部對(duì)工程變更的管理，通過多次審核，層層把關(guān)，取得了肯定的經(jīng)濟(jì)效益。以2022年為例，該年度合同管理部共處理合同 變更及索賠239項(xiàng)，包括左廠1#6#機(jī)蝸殼安裝焊縫探傷費(fèi)用、輸水洞灌漿工程、臨時(shí)船閘升船機(jī)二期工程升船機(jī)上閘首預(yù)應(yīng)力錨索、臨時(shí)船閘升船機(jī)二期工程帷幕化學(xué)灌漿、壩蘇路兩側(cè)邊坡修整等多個(gè)大型變更項(xiàng)目，在項(xiàng)目主管部門申報(bào)工程變更合同金額的基礎(chǔ)上，經(jīng)過審核，核減金額2194萬元，接近申報(bào)變更金額的6.86%，由此可見，加強(qiáng)工程變更管理，不僅削減了