建設(shè)項目工程造價全過程管理方法探析_工程管理

1、建設(shè)項目工程造價全過程管理方法探析在分析目前我國建設(shè)項目工程造價管理過程中存在的問題及其緣由的基礎(chǔ)上，文章提出了全過程的管理方法，通過把握各個環(huán)節(jié)關(guān)鍵的問題，設(shè)計一系列解決方案，以轉(zhuǎn)變我國目前傳統(tǒng)的管理方法。一、引言2022年上半年，全國固定資產(chǎn)投資再創(chuàng)新高，尤其是建設(shè)工程項目的投資增長更快。建設(shè)工程項目需要消耗大量的社會(工、料、機)資源，它投資大、建設(shè)周期長、綜合性強，關(guān)系到建設(shè)各方的經(jīng)濟利益，對國民經(jīng)濟的影響重大。而建設(shè)項目工程造價管理在項目管理中占據(jù)著非同尋常的作用。它不是簡潔的施工階段工程造價的掌握與管理，而是涉及到項目的構(gòu)思、可行性討論、設(shè)計、招標(biāo)、施工、交付使用，甚至融資、運營等

2、多方位、全過程的綜合管理。而全過程造價管理方法是一種全新的建設(shè)項目造價管理范式，它是一種用來確定和掌握建設(shè)項目造價的方法。它強調(diào)的是建設(shè)項目是一個過程，而建設(shè)項目造價的確定與掌握也是一個項目造價決策和實施的過程，在項目建設(shè)的全過程中都需要開展對于建設(shè)項目造價管理的工作。由于建設(shè)項目工程造價全過程管理在我國的運用還處于較新階段，很多工程造價仍舊延用過去傳統(tǒng)的管理方法，使得很多工程的造價管理消失較多的問題。二、我國建設(shè)項目工程造價存在的問題目前，在我國工程建設(shè)領(lǐng)域，存在著技術(shù)與經(jīng)濟相分別的狀況。在項目實施過程中，工程技術(shù)人員往往只注意工程質(zhì)量掌握及工程進度掌握，忽視對建設(shè)項目的投資進行掌握。假如技

3、術(shù)人員忽視工程造價，而工程造價的人員又不懂得相關(guān)的工程技術(shù)學(xué)問，工程造價就難以合理地確定和有效的掌握。(一)建設(shè)項目決策階段工程造價的確定與掌握貫穿于項目建設(shè)全過程，但決策階段的各項技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)，對該項目的工程造價有著重大影響。特殊是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定、建設(shè)地點的選擇、工藝的評比、設(shè)備選用等，直接關(guān)系到工程造價的凹凸。在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定方面，一些項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平定的過高，造成很多爛尾工程。在設(shè)備選用方面，有些單位大量引用國外進口設(shè)備，根本不考慮設(shè)備的可修理性、牢靠性、地域性、平安性和經(jīng)濟性等，導(dǎo)致成本增加。另外，一般建設(shè)單位比較關(guān)懷大設(shè)計方案的美觀性和有用功能，而很少過問設(shè)計方案經(jīng)濟上的合理

4、性，以至在施工過程中消失過多的設(shè)計變更，造成建設(shè)單位追加工程投資。(二)建設(shè)項目設(shè)計階段我國現(xiàn)行建設(shè)項目設(shè)計體制上存在的弊端表現(xiàn)為協(xié)調(diào)與監(jiān)督機制的不健全。由于目前客觀上存在的專業(yè)壁壘，概預(yù)算人員大部分只會按圖紙?zhí)锥~進行概預(yù)算的編制，對工程設(shè)計的有關(guān)專業(yè)技術(shù)學(xué)問知之甚少或根本不懂。另外，招投標(biāo)是一種典型的市場經(jīng)濟行為，它給設(shè)計單位引入了一種相對公正的競爭機制，但在招投標(biāo)中的片面性卻正在阻礙這種市場作用的發(fā)揮，典型的問題是在評標(biāo)中片面留意方案設(shè)計階段的招標(biāo)，將對設(shè)計方案的全面評估變成了單純的“選美”，在很大程度上忽視了技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計階段的招標(biāo)工作。隨著施工過程的逐步鋪開，造價失控的狀況愈來

5、愈嚴(yán)峻，最終導(dǎo)致大幅度的修改設(shè)計。(三)建設(shè)項目施工階段我國目前實行計量與評價分別的工程監(jiān)管模式，跟蹤管理制度尚不健全。合同實施時，存在著大量的“陰陽合同”，致使弄虛作假時有發(fā)生。另外，有些監(jiān)理工程師的業(yè)務(wù)素養(yǎng)差，對合同、預(yù)算和有關(guān)規(guī)定不熟識，不應(yīng)簽證的項目盲目簽證，不能供應(yīng)合同外支付的充分依據(jù);有的現(xiàn)場工程量問題不經(jīng)核實隨便簽證，還有的簽證單由承包商填寫，監(jiān)理工程師及業(yè)主既不調(diào)查也不審核，不負(fù)責(zé)任地確認(rèn)，有的承包商為獵取高利潤，設(shè)法巧立名目，弄虛作假，有意扭曲合同的界限含義，以少報多，蒙哄哄騙，高估冒算，一些施工單位有意將簽證化整為零，達(dá)到蒙混過關(guān)的目的，導(dǎo)致工程投資的超概現(xiàn)象嚴(yán)峻。(四)建

6、設(shè)項目結(jié)算階段在建設(shè)項目結(jié)算階段，簡單消失虛報工程量的問題，由于建筑工程量是編制工程決算的基礎(chǔ)，工程量計算正確與否對工程決算數(shù)額大小影響極大。有些基建工程由于工期長或由兩個施工單位共同承建，這就存在混淆工期界限，交叉工程量重復(fù)計算的現(xiàn)象。有的由于設(shè)計變更，應(yīng)當(dāng)調(diào)整削減的工程量，在編制決算時不作調(diào)整，使工程量多計算。另外，由于監(jiān)管不力，或是相關(guān)人才的缺乏，導(dǎo)致施工單位提高材料的價格標(biāo)準(zhǔn)，在施工時用低等級材料，結(jié)算時卻套用高等級材料價格結(jié)算。而有些施工企業(yè)不按企業(yè)的資質(zhì)等及建筑工程類別取費標(biāo)準(zhǔn)編制的竣工結(jié)算，往往又助推了工程造價的攀升。從以上分析的各階段問題可以看出，目前我國的建設(shè)項目工程造價不斷

7、消失三 超的緣由，主要是由于目前的建設(shè)項目工程造價的管理以及相關(guān)的技術(shù)還相對落后。我國現(xiàn)有的建設(shè)項目造價確定方法，都是從基于統(tǒng)肯定額的造價確定方法來的，不管是對于建設(shè)項目工程量的確定還是對于建設(shè)項目工程造價的確定都有一套基于統(tǒng)肯定額的確定技術(shù)方法。這種造價確定方法忽視了建設(shè)項目造價形成過程中基本領(lǐng)實，即只有開展建設(shè)項目活動才會消耗和占用資源，而只有消耗或占用資源才會形成建設(shè)項目的成本或造價。所以現(xiàn)有造價確定就沒有仔細(xì)考慮一個詳細(xì)建設(shè)項目所采納的實施技術(shù)和方法，也沒有充分考慮詳細(xì)建設(shè)項目的詳細(xì)實施條件和組織與管理技術(shù)，以及項目施工中的特定條件和狀況。三、建設(shè)項目工程造價全過程管理工程造價管理的核

8、心內(nèi)容是對工程項目造價的確定與掌握，而建設(shè)項目全面造價管理是一種全新的建設(shè)項目造價管理范式。它是一種用來指導(dǎo)人們分析、確定和掌握建設(shè)項目造價的思想和方法。它強調(diào)在建設(shè)項目造價的分析、確定與掌握中肯定要全面考慮各個階段的造價，掌握工程造價是一個全過程。建設(shè)項目全面造價管理范式由于是現(xiàn)有建設(shè)項目造價管理思想和方法的全面集成，包括了全生命周期和全過程造價管理范式的一些思想和方法。(一)建設(shè)項目決策階段工程造價的掌握在決策階段，應(yīng)當(dāng)做好投資估算和初步設(shè)計概算。工程造價的全過程管理要從投資估算這個“龍頭”抓起，充分考慮各種可能的需要、風(fēng)險、價格上漲等動態(tài)因素，打足投資，不留缺口，適當(dāng)留有余地。在投資估算

9、的基礎(chǔ)上，隨著設(shè)計深度的加深，客觀科學(xué)地編制初步設(shè)計階段的概算，這樣有助于業(yè)主對工程建設(shè)各項技術(shù)經(jīng)濟方案做出正確決策，從而對實施工程建設(shè)總投資的掌握產(chǎn)生打算性影響。(二)建設(shè)項目設(shè)計階段工程造價的掌握項目一經(jīng)決策，設(shè)計就成了工程建設(shè)和掌握造價的關(guān)鍵。規(guī)劃設(shè)計階段的工程造價主要是指計算或確定工程建設(shè)各個階段工程造價的費用目標(biāo)，并制定出工程項目建筑期間掌握工程造價的實施方案。初步設(shè)計打算工程建設(shè)的規(guī)模、方案、結(jié)構(gòu)形式和建筑標(biāo)準(zhǔn)及使用功能，形成設(shè)計概算，確定了投資的最高限額;施工圖設(shè)計完成后，就能精確地計算出工程造價。限額設(shè)計是當(dāng)前普遍采納的掌握工程造價的一種有效方法。所謂限額設(shè)計，就是根據(jù)批準(zhǔn)的設(shè)

10、計任務(wù)書和投資估算，在保證功能要求的前提下，掌握初步設(shè)計以及根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算，掌握施工圖設(shè)計。同時，各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按安排的投資額掌握設(shè)計，嚴(yán)格掌握設(shè)計中不合理的設(shè)計變更。保證工程竣工結(jié)算不突破總投資限額的工程設(shè)計過程。限額設(shè)計是按上一階段批準(zhǔn)的投資掌握下一階段的設(shè)計，而且，在設(shè)計中以掌握工程量為主要內(nèi)容，抓住了掌握工程造價的核心，從而就克服了“三超”現(xiàn)象的發(fā)生。(三)建設(shè)項目施工前的施工招標(biāo)業(yè)主實行施工招標(biāo)這一經(jīng)濟手段，通過投標(biāo)競爭來擇優(yōu)選定承包商，不僅有利于確保工程質(zhì)量和縮短工期，更有利于降低工程造價，是造價掌握的一個重要手段。施工招標(biāo)應(yīng)依據(jù)工程建設(shè)的詳細(xì)狀況和條

11、件，采納合適的招標(biāo)形式，編制的招標(biāo)文件應(yīng)符合法規(guī)，內(nèi)容齊全，前后全都，避開出錯和遺漏。評標(biāo)前要做好標(biāo)底的分析定位工作，明確評標(biāo)原則。招標(biāo)工作的最終一步是謹(jǐn)慎地簽訂施工合同。作為各方簽訂的契約，合同在國外工程造價管理中有著重要的地位，對雙方都具有約束力，對各方利益與義務(wù)的實現(xiàn)都有重要的意義。因此，國外都把嚴(yán)格按合同規(guī)定辦事作為一項通用的準(zhǔn)則來執(zhí)行，并且有的國家還實行通用的合同文本。如FIDIC合同文本，其內(nèi)容由協(xié)議書條款、合同條件和附錄三部分組成。(四)建設(shè)項目施工階段的工程造價管理實施階段是建筑產(chǎn)品形成階段，對建設(shè)項目全過程造價管理來說也是最難、最簡單的階段。此階段除伴隨著施工時間的推移而發(fā)生

12、的其他建設(shè)費用外，大量的投資資金通過施工這一環(huán)節(jié)不斷的進行“物化”，最終形成固定資產(chǎn)，實現(xiàn)項目投資。在做好項目經(jīng)濟核算工作及制定出成本方案的基礎(chǔ)上，采納科學(xué)的管理方法來達(dá)到掌握工程成本的目的。利用成本分析方法找出方案成本與實際成本間的偏差并分析產(chǎn)生偏差的緣由與變化進展趨勢，進而實行相應(yīng)措施以削減或消退不利偏差。項目施工中，對不同的技術(shù)方案進行比選，綜合考慮施工人員素養(yǎng)、工期要求、質(zhì)量要求、機械設(shè)備的投入量，采納成本較低又符合技術(shù)要求的施工方案。在滿意功能要求的前提下，通過材料代用、使用添加劑和采納先進施工工藝等方法降低材料消耗率，提高勞動生產(chǎn)率，合理利用現(xiàn)場設(shè)施，降低開辦費等各種措施降低成本。從而達(dá)到掌握建設(shè)項目工程造價的目的。(五)在建設(shè)項目結(jié)算階段的結(jié)算審查 工程竣工結(jié)算審查是竣工結(jié)算階段的一項重要工作。經(jīng)審查核定的工程竣工結(jié)算是核定建設(shè)工程造價的依據(jù)，也是建設(shè)項目驗收后編制竣工決算和核定新增固定資產(chǎn)價值的依據(jù)。因此，建設(shè)單位、監(jiān)理公司以及審計部門等，都非常關(guān)注竣工結(jié)算的審核把關(guān)。一般從以下幾方面入手：核對合同條款;檢查隱藏驗收記錄;落實設(shè)計變更簽證;按圖核實工程數(shù)量;嚴(yán)格執(zhí)行定額單價;留意各項費用計取等。這樣才能起到把好項目結(jié)算審查這最終一關(guān)。四、結(jié)論工程造價的掌握必