試論中小型企業(yè)的制度創(chuàng)新

1、試論中小型企業(yè)的制度創(chuàng)新     (一)形式多樣的制度創(chuàng)新方式。目前，中小型企業(yè)大多數(shù)是從家庭企業(yè)、合伙企業(yè)發(fā)展起來(lái)的，個(gè)人業(yè)主制、合伙制雖然不是現(xiàn)代企業(yè)制度，但在企業(yè)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的初級(jí)階段，由于企業(yè)的規(guī)模小、人員少、產(chǎn)品單一、 管理 簡(jiǎn)單，這種企業(yè)制度不但是合理的，而且也是有效的。相反，在這一階段如果生硬模仿大公司的企業(yè)制度和 組織 方式，則如削足適履，效果適得其反。但是，隨著企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和經(jīng)營(yíng)管理關(guān)系的日趨復(fù)雜，企業(yè)又必須及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)的制度創(chuàng)新，否則就會(huì)束縛企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，甚至導(dǎo)致企業(yè)衰敗。 從中小企業(yè)的制度特征及制度創(chuàng)新的特點(diǎn)來(lái)看，其形式多樣

2、而各具特色。從目前比較常見(jiàn)的形式看，主要有股份合作制改造、公司制改造、聯(lián)合結(jié)盟、外資改造、兼并收購(gòu)、分離、委托代管、租賃、承包等。其中，股份合作制改造、公司制改造和聯(lián)合結(jié)盟是最為常見(jiàn)的形式。從近幾年制度創(chuàng)新的 實(shí)踐 來(lái)看，由集體所有制中小企業(yè)改制而來(lái)股份合作制則在運(yùn)行中暴露出越來(lái)越明顯的制度缺陷，而公司制，主要是有限責(zé)任公司則成為成長(zhǎng)性較好的中小企業(yè)的首選制度安排。從聯(lián)合結(jié)盟的形式看，主要有企業(yè)集群、企業(yè)集團(tuán)、企業(yè)聯(lián)盟和虛擬企業(yè)組織等4種形式。其中，企業(yè)集團(tuán)通過(guò)大公司與中小企業(yè)的控股、參股和契約 合同 等多種形式緊密聯(lián)合在一起，即壯大了大公司的力量，又促進(jìn)了地方中小企業(yè)之間的相互聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)

3、互補(bǔ)，形成規(guī)模 經(jīng)濟(jì) 。因而，企業(yè)集團(tuán)往往成了中小企業(yè)生存和發(fā)展的一種有效途徑。但是，企業(yè)集團(tuán)的組織結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，管理難度較大，在一定程度上會(huì)降低管理的效率。 虛擬企業(yè)組織則是一種新的企業(yè)聯(lián)合的制度形式，它通過(guò)虛擬組織中的其他成員所擁有的資源、力量，使得成員企業(yè)可以在不擁有與設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)等具體功能相對(duì)應(yīng)的實(shí)體組織而獲得這些具體的功能，從而有效地整合了中小企業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)，使得中小企業(yè)在缺乏資源的不利條件下獲得迅速的擴(kuò)張。尤其在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，信息 網(wǎng)絡(luò) 的發(fā)展給虛擬企業(yè)組織帶來(lái)了巨大的發(fā)展空間。 (二)以產(chǎn)權(quán)制度為核心的制度創(chuàng)新。中小型企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新有兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是產(chǎn)權(quán)的明晰；二是產(chǎn)權(quán)

4、結(jié)構(gòu)的合理配置。 從各種類(lèi)型的中小企業(yè)的產(chǎn)權(quán)演變情況看，無(wú)論是蘇南模式、“三城模式”(諸城模式、海城模式和興城模式)的終結(jié)，還是新溫州模式的出現(xiàn)；無(wú)論是中關(guān)村的民營(yíng)高科技企業(yè)的長(zhǎng)不大，還是地地道道的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的脫胎換骨；無(wú)論是國(guó)有集體中小企業(yè)的民營(yíng)化、私營(yíng)企業(yè)股權(quán)的 社會(huì) 化，還是股份合作制企業(yè)股權(quán)的集中化，都是與產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新密切相關(guān)。而產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的核心就是產(chǎn)權(quán)的明晰化。從中小型企業(yè)的制度創(chuàng)新實(shí)踐來(lái)看，凡是產(chǎn)權(quán)明晰的，企業(yè)發(fā)展就順利。凡是產(chǎn)權(quán)模糊不清的，企業(yè)發(fā)展就障礙重重。因此，無(wú)論是國(guó)有中小型企業(yè)、集體中小型企業(yè)，還是股份合作制企業(yè)，甚至是私營(yíng)企業(yè)，都需要明確產(chǎn)權(quán)。對(duì)于國(guó)有集體中小型企業(yè)來(lái)

5、說(shuō)，產(chǎn)權(quán)不明晰是非常明顯的，改制的目的 自然 是將國(guó)有集體資產(chǎn)通過(guò)各種方式轉(zhuǎn)變成產(chǎn)權(quán)清晰的資產(chǎn)。而股份合作制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題在于集體股的存在，從而模糊了產(chǎn)權(quán)，其改制的方式就是向股份制或合伙制轉(zhuǎn)變。而私營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題則在于由家族成員共同擁有的家族財(cái)產(chǎn)，在企業(yè)做大之后存在著內(nèi)部爭(zhēng)權(quán)奪利的隱患。所以，對(duì)家族企業(yè)來(lái)說(shuō)，產(chǎn)權(quán)明晰到個(gè)人則格外重要。 因此，中小型企業(yè)在邁向公司制的過(guò)程中，應(yīng)做好股權(quán)的逐步分散化。董事會(huì)成員或董事長(zhǎng)的股份不能過(guò)于集中，應(yīng)允許經(jīng)理階層及骨干員工持有本公司股份，避免公司股權(quán)過(guò)分集中。有了股份才有反對(duì)權(quán)。經(jīng)理及員工的切身利益與公司更趨緊密是通過(guò)持股實(shí)現(xiàn)的，有了股份，其參與公司決策的

6、積極性與責(zé)任感也會(huì)增大，有利于減少董事長(zhǎng)、總經(jīng)理經(jīng)營(yíng)決策失誤的發(fā)生率。例如，崛起于上世紀(jì)90年代低壓電器之都溫州市的天正公司，在經(jīng)歷了快速地積累原始資本階段后，開(kāi)始了公司制改造。1997年，天正公司進(jìn)行了兩次大的改制，第一次面向內(nèi)部發(fā)動(dòng)了近100名中高層管理人員和大中專(zhuān)畢業(yè)生入股，共吸收股金2600萬(wàn)元。第二次面向外部兼并了19家成員企業(yè)，又吸收股金3000多萬(wàn)元，企業(yè)由“人合”公司逐步向“資合”公司過(guò)渡，企業(yè)發(fā)展也進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段比較規(guī)范的股份制階段。改制后的天正公司在引進(jìn) 職業(yè) 經(jīng)理人和推行現(xiàn)代企業(yè)制度創(chuàng)新上取得了有效的突破，并呈現(xiàn)出良好的成長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。 (三)建立靈活有效的組織制度。中

7、小型企業(yè)組織制度的選擇，可以是多樣的、靈活的。從企業(yè)外部的組織形式來(lái)看，可以建立緊密的企業(yè)集團(tuán)，也可以建立松散的以專(zhuān)業(yè)化協(xié)作為中心的合作生產(chǎn)制度。圍繞著一種或多種產(chǎn)品，以大中型企業(yè)為中心，以眾多的中小型企業(yè)為衛(wèi)星，建立中心衛(wèi)星式組織結(jié)構(gòu)。也可以以營(yíng)銷(xiāo)企業(yè)為龍頭，以制造企業(yè)為基礎(chǔ)，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一體化企業(yè)集團(tuán)。目前，廣東、浙江等東部沿海地區(qū)的民營(yíng)中小企業(yè)的聯(lián)合已經(jīng)呈現(xiàn)出良好的態(tài)勢(shì)，成為中小企業(yè)發(fā)展壯大的有效途徑。例如，溫州市的300多家低壓電器中小企業(yè)進(jìn)行了緊密的聯(lián)合，先后在全國(guó)320多個(gè)大中城市，230個(gè)縣級(jí)行政區(qū)設(shè)立了統(tǒng)一的銷(xiāo)售子公司、分公司和門(mén)市部，在18個(gè)國(guó)家、地區(qū)開(kāi)設(shè)了直銷(xiāo)點(diǎn)、銷(xiāo)售公司5

8、3個(gè)，形成了一張龐大而靈敏的營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，避免了自相殘殺，又為各企業(yè)產(chǎn)品的銷(xiāo)售和企業(yè)形象的樹(shù)立提供了保證，使得這個(gè)行業(yè)中的數(shù)百個(gè)中小型企業(yè)都得到了有效的發(fā)展，并產(chǎn)生了今天的正泰集團(tuán)、德力西集團(tuán)和天正集團(tuán)等我國(guó) 工業(yè) 電器行業(yè)的巨頭。 從企業(yè)內(nèi)部的組織形式來(lái)看，對(duì)于大多數(shù)規(guī)模較小的企業(yè)，尤其是微型企業(yè)，完全可以采取簡(jiǎn)便有效的直線(xiàn)制，特別要求組織層次要小，管理職能劃分不必過(guò)于嚴(yán)格，從而提高管理的效率和效益。而對(duì)于規(guī)模稍大的企業(yè)，也可以采取直線(xiàn)職能制，但仍以短小精干為主要原則，在設(shè)置職能部門(mén)時(shí)，不能走“小而全”之路。從組織治理制度看，中小型企業(yè)不宜過(guò)早建立現(xiàn)代企業(yè)制度，即使是有限責(zé)任公司，也沒(méi)有必要建立

9、完善的三權(quán)分離的法人治理制度。相反，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)適當(dāng)?shù)慕Y(jié)合，更有利于企業(yè)的發(fā)展。 二、建立和完善中小型企業(yè)創(chuàng)新制度的政府支持體系 (一)建立和健全中小企業(yè)的行政管理機(jī)構(gòu)。近十幾年來(lái)，對(duì)中小型企業(yè)有很多的政策規(guī)定和服務(wù) 工作 ，但政出多門(mén)、多頭管理、機(jī)構(gòu)和職能交叉重疊乃是制約中小企業(yè)發(fā)展的一大體制障礙，這種管理體系普遍存在著宏觀(guān)管理不到位、微觀(guān)行政干預(yù)行為過(guò)多、服務(wù)跟不上、收費(fèi)項(xiàng)目雜等問(wèn)題。因此，要改變這一狀況，應(yīng)設(shè)置專(zhuān)門(mén)的政府職能部門(mén)，以管理和服務(wù)中小企業(yè)。     (三)建立和健全中小企業(yè)的信息服務(wù)和社會(huì)化服務(wù)體系。為了有效地幫助中小型企業(yè)獲得各種所

10、需的信息，減少中小型企業(yè)信息收集的盲目性和降低信息收集成本，政府應(yīng)與企業(yè)工會(huì)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)等進(jìn)行合作，建立和健全中小型企業(yè)的信息服務(wù)系統(tǒng)。 要強(qiáng)化中小型企業(yè)信息化觀(guān)念，加快 網(wǎng)絡(luò) 建設(shè)的步伐。網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不僅有利于中小型企業(yè)進(jìn)行信息查詢(xún)，及時(shí)了解各種相關(guān)信息，而且它可以節(jié)省查詢(xún)成本。因此，中小型企業(yè)要加快網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的步伐，迅速上網(wǎng)，搶注域名，設(shè)置主頁(yè)、站點(diǎn)，并實(shí)現(xiàn)內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)并存，盡快達(dá)到企業(yè)運(yùn)作的 電子 化、網(wǎng)絡(luò)化目標(biāo)。 政府和企業(yè)共同搞好信息人才的培養(yǎng)。企業(yè)的信息化首先是人的思維、意識(shí)的信息化?；I建信息系統(tǒng)需要人才，系統(tǒng)建成后，仍需維護(hù)、升級(jí)、改造，這就要求政府和企業(yè)加強(qiáng)對(duì)信息人才的儲(chǔ)備、培養(yǎng)和管理

11、。 加快信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。企業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施包括 計(jì)算 機(jī)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、信息處理與 應(yīng)用 系統(tǒng)等。當(dāng)前，政府應(yīng)加快對(duì)現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)的升級(jí)改造，建設(shè)或完善信息傳輸平臺(tái)、多媒體寬帶網(wǎng)和數(shù)據(jù)庫(kù)，提高信息資源、數(shù)據(jù)庫(kù)的上網(wǎng)率和微機(jī)聯(lián)網(wǎng)率，逐步形成迅捷暢達(dá)、寬帶化、智能化、個(gè)人化的信息傳輸平臺(tái)和傳輸網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)造條件，盡早規(guī)劃和建設(shè)專(zhuān)門(mén)為中小企業(yè)服務(wù)的信息網(wǎng)。 社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的滯后，嚴(yán)重制約了中小型企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和整體素質(zhì)的提高。中小型企業(yè)的發(fā)展，不僅需要政府的法律保護(hù)以及財(cái)政、 金融 的諸多支持，同樣也需要社會(huì)中介機(jī)構(gòu)提供 教育 培訓(xùn)、管理咨詢(xún)與診斷、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、形象設(shè)計(jì)、技術(shù)開(kāi)發(fā)、法律援

12、助等方面的支持。中介機(jī)構(gòu)的支持和政府政策支持是同等重要的，并且，政府政策支持往往要借助中介機(jī)構(gòu)而發(fā)揮作用。各種社會(huì)中介機(jī)構(gòu)可以為中小型企業(yè)提供的服務(wù)內(nèi)容包括管理信息咨詢(xún)、員工教育培訓(xùn)、經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)與診斷、技術(shù)開(kāi)發(fā)，以及信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；向中小型企業(yè)提供市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和商情分析、行業(yè)監(jiān)督法規(guī)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等市場(chǎng)信息，為中小型企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供各種信息服務(wù)。今后，隨著生產(chǎn)社會(huì)化程度的提高，某些管理職能會(huì)從企業(yè)中分離出去，衍化為新的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，這是管理職能“社會(huì)化”的體現(xiàn)，為中小型企業(yè)服務(wù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)將擁有廣闊的發(fā)展空間。 此外，還要注重發(fā)展中小型企業(yè)同業(yè)工會(huì)。同業(yè)工會(huì)作為自律 組織 ，應(yīng)當(dāng)維護(hù)中小企業(yè)的合法權(quán)

13、益，調(diào)解企業(yè)之間發(fā)生的某些糾紛，協(xié)調(diào)同行業(yè)中小企業(yè)的利益，教育中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者遵守法律、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，遵守市場(chǎng)規(guī)則，等等。從目前的情況看，不少同業(yè)工會(huì)實(shí)際上附屬于政府，甚至是政府相應(yīng)機(jī)構(gòu)的另一個(gè)名稱(chēng)，這類(lèi)同業(yè)工會(huì)難以成為真正的自律組織。要進(jìn)行改革，使同業(yè)工會(huì)真正成為中小企業(yè)自己的組織，成為政府與企業(yè)互動(dòng)的中介，發(fā)揮其應(yīng)有的功能。 (四)以?xún)?yōu)惠政策鼓勵(lì)中小企業(yè)的發(fā)展。近幾年來(lái)，我國(guó)政府出臺(tái)了不少優(yōu)惠政策鼓勵(lì)中小企業(yè)的發(fā)展，諸如關(guān)于建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)等法規(guī)的出臺(tái)，尤其是中小企業(yè)促進(jìn)法的頒布，從法律上保障中小企業(yè)的利益。這一系列優(yōu)惠政策包括：(1)開(kāi)業(yè)優(yōu)惠。在中小企業(yè)的開(kāi)業(yè)登記方面，

14、變事前監(jiān)督為事后監(jiān)督，減化手續(xù)，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻。(2)資金援助。近年來(lái)失業(yè)現(xiàn)象逐步出現(xiàn)，為了鼓勵(lì)下崗或失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，尤其是鼓勵(lì)失業(yè)人員創(chuàng)辦各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體，不少地市政府紛紛出臺(tái)各種創(chuàng)業(yè)資金的優(yōu)惠政策，并降低了開(kāi)辦企業(yè)的注冊(cè)資金的額度。(3) 稅收 優(yōu)惠。對(duì)某些類(lèi)型的中小企業(yè)可實(shí)行稅收優(yōu)惠，如落后地區(qū)的中小企業(yè)、中小高新技術(shù)企業(yè)、下崗人員創(chuàng)辦的企業(yè)以及從事技改、產(chǎn)品出口、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等重點(diǎn)項(xiàng)目 申請(qǐng) 的中小企業(yè)。(4)咨詢(xún)和培訓(xùn)的優(yōu)惠。政府應(yīng)注重通過(guò)多種形式幫助中小企業(yè)進(jìn)行員工培訓(xùn)，形成完善的培訓(xùn)服務(wù)機(jī)制。強(qiáng)化為中小企業(yè)培訓(xùn)員工的 職業(yè) 技術(shù)學(xué)校的建設(shè)，努力提高中小企業(yè)員工的業(yè)務(wù)素質(zhì)。(5)鼓

15、勵(lì)中小企業(yè)采用新技術(shù)、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、占領(lǐng)新市場(chǎng)，在資金方面支持中小企業(yè)對(duì)基礎(chǔ)階段和應(yīng)用階段的技術(shù)進(jìn)行研究開(kāi)發(fā)，提供中長(zhǎng)期低息貸款以及在稅收、財(cái)政、融資等方面支持中小企業(yè)從事技術(shù)開(kāi)發(fā)。 總之，中小型企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體力量，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著不可替代的作用。在我國(guó)日趨融入經(jīng)濟(jì)全球化的今天。尤其是在加入WTO的大背景下，中小企業(yè)發(fā)展面臨著更多的機(jī)遇。隨著競(jìng)爭(zhēng)壓力日益加大，我們應(yīng)當(dāng)在嚴(yán)格遵循國(guó)際經(jīng)貿(mào)慣例的前提下，按照 現(xiàn)代 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本法則，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革不斷完善、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整的宏觀(guān)環(huán)境下，逐步建立和不斷完善中小企業(yè)的政府支持體系，為中小企業(yè)發(fā)展提供一個(gè)有序的寬松的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境。 參考 文獻(xiàn) ： 1婁玉芹.論我國(guó)中小型企業(yè)創(chuàng)新的機(jī)