行政組織的結(jié)構(gòu)與設(shè)計(jì)

1、第四章行政組織的結(jié)構(gòu)與設(shè)計(jì)一、組織結(jié)構(gòu)的概念和特點(diǎn)結(jié)構(gòu)是系統(tǒng)各要素內(nèi)在有機(jī)聯(lián)系的形式。行政組織結(jié)構(gòu)就是行政組織內(nèi)部各構(gòu)成部分或各個(gè)部分之間所確定的關(guān)系模式。一般來(lái)講，社會(huì)組織的結(jié)構(gòu)與其它生物的機(jī)械系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)都具有一些共同的特點(diǎn)。這些共同的特點(diǎn)具體體現(xiàn)在:1、組織結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性。組織結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性是指組織各構(gòu)成部分之間所確立的關(guān)系模式總是趨于保持某一狀態(tài)。2、組織結(jié)構(gòu)的層級(jí)性。如對(duì)于一組織結(jié)構(gòu)，我們可以劃分為戰(zhàn)略層、協(xié)調(diào)層，作業(yè)層，每一層次具有不同的功能和活動(dòng)方式。3、組織結(jié)構(gòu)的相對(duì)性。組織結(jié)構(gòu)的層級(jí)性決定了組織結(jié)構(gòu)的相對(duì)性。在大系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)層次中，高級(jí)系統(tǒng)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)要素，又包含了低級(jí)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)；復(fù)雜

2、大系統(tǒng)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)要素，又是一個(gè)簡(jiǎn)單的結(jié)構(gòu)系統(tǒng)。一般來(lái)講，高一級(jí)結(jié)構(gòu)對(duì)低一級(jí)結(jié)構(gòu)層次具有更大的制約性，而低一級(jí)結(jié)構(gòu)構(gòu)成高級(jí)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，并反作用于高層結(jié)構(gòu)，二者之間的關(guān)系是辯證的。4、組織結(jié)構(gòu)的開(kāi)放性及變異性。任何系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)，不會(huì)是絕對(duì)封閉和絕對(duì)靜態(tài)的，任何組織結(jié)構(gòu)總是存在于一定的環(huán)境之中，總要與外界進(jìn)行物質(zhì)、能量、信息的交換，系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)也在交換過(guò)程中發(fā)生變化。任何組織結(jié)構(gòu)在本質(zhì)上都是開(kāi)放的，目前的結(jié)構(gòu)狀態(tài)，是系統(tǒng)中各組成要素相互作用，以及受系統(tǒng)環(huán)境影響的結(jié)果。同時(shí)，目前的結(jié)構(gòu)形態(tài)，又是形成未來(lái)組織結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)。二、行政組織結(jié)構(gòu)的組成要素我們把組織結(jié)構(gòu)的構(gòu)成要素可劃分為兩大類(lèi)，一類(lèi)稱(chēng)為組織的“顯結(jié)構(gòu)

3、”，一類(lèi)稱(chēng)為組織的“潛結(jié)構(gòu)”。組織的“顯結(jié)構(gòu)”是指構(gòu)成組織結(jié)構(gòu)的外在因素的集合。構(gòu)成“顯結(jié)構(gòu)”的因素有：(1)人員； (2)職位； (3)職權(quán)；(4)縱的層次； (5)橫的部門(mén)；(6)組織規(guī)范。組織結(jié)構(gòu)不僅僅是職位、職權(quán)、人員、管理層次、職能部門(mén)的排列與組合，從心理學(xué)的角度和行為科學(xué)的角度來(lái)看，組織結(jié)構(gòu)更重要的是組織當(dāng)中人的協(xié)作和配合。據(jù)此，我們把組織當(dāng)中人的目標(biāo)價(jià)值、觀(guān)念、態(tài)度、氣質(zhì)、情感等方面的相互關(guān)系稱(chēng)之為組織的“潛結(jié)構(gòu)”或“潛結(jié)構(gòu)”因素。組織結(jié)構(gòu)的“潛結(jié)構(gòu)”因素包括：(1)目標(biāo)認(rèn)同程度。一般來(lái)講，組織成員對(duì)目標(biāo)認(rèn)同程度越高，則具有強(qiáng)烈的動(dòng)機(jī)和合作的意愿；(2)價(jià)值趨同程度。組織成員價(jià)值

4、觀(guān)念的趨同或一致，組織就會(huì)產(chǎn)生巨大的凝聚力；(3)氣質(zhì)協(xié)調(diào)程度。將氣質(zhì)不同的人合理搭配在一起，剛?cè)嵯酀?jì)，相輔相成，形成融洽的人際關(guān)系；(4)能力互補(bǔ)程度。組織成員間的能力互補(bǔ)，則能夠增強(qiáng)組織的競(jìng)爭(zhēng)力和戰(zhàn)斗力。三、行政組織結(jié)構(gòu)的功能行政組織結(jié)構(gòu)的功能是指行政組織內(nèi)部諸要素在相互作用過(guò)程中的作用和能力。行政組織結(jié)構(gòu)的功能主要表現(xiàn)在：(1)整合功能；(2)效率功能；(3)控制功能；(4)溝通功能；(5)心理需求功能。四、行政組織結(jié)構(gòu)的垂直分化層級(jí)化組織結(jié)構(gòu)的分化，就是將組織結(jié)構(gòu)系統(tǒng)分割為若干分支系統(tǒng)，每一分支系統(tǒng)皆與外界環(huán)境發(fā)生特定的關(guān)系。通常組織結(jié)構(gòu)的分化表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是平行的分化，即平行建立

5、若干職能部門(mén)，也就是分部化；二是垂直的分化，即自上而下劃分為不同的層級(jí)節(jié)制體系，也就是層級(jí)化。二者結(jié)合起來(lái)，就構(gòu)成組織的正式結(jié)構(gòu)。組織結(jié)構(gòu)的層級(jí)化就是根據(jù)勞動(dòng)分工將組織垂直劃分為若干個(gè)等級(jí)層次，每一個(gè)層級(jí)的權(quán)力大小、管轄范圍與職責(zé)地位自上而下逐級(jí)減小。行政組織結(jié)構(gòu)的層級(jí)化就是將行政組織系統(tǒng)縱向劃分為若干個(gè)層級(jí)，每一層級(jí)的職能目標(biāo)和工作性質(zhì)相同，但管轄范圍和管理權(quán)限從高到低逐級(jí)縮小。行政組織結(jié)構(gòu)層級(jí)化的優(yōu)點(diǎn)是：（1）權(quán)力直線(xiàn)分布，權(quán)力鏈清楚，利于政令統(tǒng)一和指揮統(tǒng)一；（2）權(quán)力集中，層層節(jié)制，上下隸屬關(guān)系清楚，有利于信息傳遞和監(jiān)督；（3）在層級(jí)化下，組織目標(biāo)明確，分工明確，工作程序明確，有利于調(diào)動(dòng)

6、下屬和工作人員的積極性。組織結(jié)構(gòu)的層級(jí)化是公共管理效率化的有力保證。層級(jí)分化的缺點(diǎn)表現(xiàn)為：（1）過(guò)多的層級(jí)結(jié)構(gòu)，容易帶來(lái)溝通和協(xié)調(diào)上的困難；（2）層級(jí)結(jié)構(gòu)的存在形成了成員間身份與地位之高低，這種差別容易加大相互間的行政距離，造成溝通上的障礙，這種差距亦是形成“官本位”的一個(gè)根源。 五、行政組織結(jié)構(gòu)的橫向分化部門(mén)化分部化是組織結(jié)構(gòu)水平方向的一種職能分工，是按照功能、活動(dòng)、地區(qū)或服務(wù)對(duì)象的不同建立部門(mén)或單位的過(guò)程。在分部化的組織中，處在同一層級(jí)中的各部門(mén)，其地位是平行的，權(quán)限范圍是相等的，各部門(mén)之間是一種分工與協(xié)作的關(guān)系。行政組織結(jié)構(gòu)的分部化就是將行政組織按照不同的功能、活動(dòng)范圍橫向劃分為若干個(gè)職

7、能部門(mén)，各職能部門(mén)的工作性質(zhì)不同，但行政地位、管轄范圍和權(quán)限是平行和相同的。促成組織分部化的原因主要有：一是組織活動(dòng)的日趨復(fù)雜和組織規(guī)模的擴(kuò)張，促使組織必須將組織工作予以分析、劃分和分類(lèi)，以適應(yīng)專(zhuān)業(yè)分工和事業(yè)發(fā)展的需要；二是通過(guò)分部化，可使各部門(mén)皆具有明確的分工與職責(zé)范圍，使各部門(mén)能夠?qū)Ｋ酒渎毑⒂行б婧陀行实芈男懈髯缘穆毮?；三是通過(guò)分部化，可以使管理人員能夠有效地確定下屬人員的工作范疇，避免因工作劃分不當(dāng)造成的困難；四是分部化符合專(zhuān)業(yè)化的需要，能夠適才適用，專(zhuān)才專(zhuān)用，利于發(fā)揮專(zhuān)業(yè)人員的作用；五是組織協(xié)調(diào)與控制的需要。組織結(jié)構(gòu)分部化的基本依據(jù)和方式為：（1）按職能分部化。即將性質(zhì)相同或相近的工

8、作置于同一部門(mén)之下。這種安排的優(yōu)點(diǎn)在于它符合專(zhuān)業(yè)分工原則，事權(quán)專(zhuān)一，有利于提高工作人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平和工作效率。這種形式的最大問(wèn)題是容易形成部門(mén)分割和本位主義，無(wú)形中增加了組織統(tǒng)一和協(xié)調(diào)的難度。（2）按行業(yè)或產(chǎn)品分部化。在大的、復(fù)雜的組織中，按行業(yè)或產(chǎn)品分部化愈來(lái)愈多的被運(yùn)用。這種設(shè)置的優(yōu)點(diǎn)是：有利于集中專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量并發(fā)揮專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)；有利于特定產(chǎn)品品質(zhì)的不斷改良和提高。其缺點(diǎn)是容易造成組織協(xié)調(diào)的困難。（3）按區(qū)域分部化。即將某一地理區(qū)域進(jìn)行的該組織的全部活動(dòng)都集合到一起并統(tǒng)一組成一個(gè)單位。這種設(shè)置的優(yōu)點(diǎn)是：有利于特定區(qū)域范圍內(nèi)組織的各項(xiàng)工作的綜合協(xié)調(diào)和工作效率的提高；有利于組織根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況

9、進(jìn)行活動(dòng)和管理；有利于組織管理者綜合管理能力和協(xié)調(diào)能力的加強(qiáng)；這種形式的缺陷是，容易使得區(qū)域性部門(mén)自成一體，發(fā)生離心現(xiàn)象；容易增加組織總體控制和管理的難度和成本，不利于各區(qū)域之間的合作。（4）按服務(wù)對(duì)象分部化。即以組織所服務(wù)的對(duì)象來(lái)設(shè)置部門(mén)。以特定服務(wù)對(duì)象劃分和設(shè)立組織部門(mén)，使得組織活動(dòng)的對(duì)象更加明確、職責(zé)更加清楚，可以增加服務(wù)對(duì)象的滿(mǎn)意程度，有利于組織成員提高對(duì)特定服務(wù)對(duì)象的了解程度和服務(wù)技能。這種方法的缺點(diǎn)是，特定服務(wù)對(duì)象部門(mén)與其他職能部門(mén)之間容易出現(xiàn)職能的交叉和重疊，容易出現(xiàn)組織運(yùn)行的失調(diào)，從而影響組織的效率。組織結(jié)構(gòu)的分部化是組織完成其使命和目標(biāo)的重要途徑，組織成功實(shí)施分部化的基本原則

10、依次為：（1）職掌明確，機(jī)能一致；（2）單一指揮；（3）從屬關(guān)系明確；（4）合理競(jìng)爭(zhēng)；（5）主管部門(mén)和業(yè)務(wù)部門(mén)相配合。 六、管理層次與幅度管理層次為組織系統(tǒng)中縱向劃分的管理層級(jí)的數(shù)額；管理幅度為一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或管理人員能夠直接有效地管理和控制下屬人員或單位的數(shù)目。在單位和人數(shù)不變的情況下，管理層次和管理幅度呈反比例關(guān)系。 在實(shí)際管理活動(dòng)中，影響管理層次和管理幅度的因素主要有：（1）下級(jí)的教育、訓(xùn)練和技能；（2）工作性質(zhì)與計(jì)劃程度；（3）管理技術(shù)與工藝水平；（4）權(quán)力模式和授權(quán)的程度；（5）組織環(huán)境和組織狀況。 七、組織活動(dòng)的整合或一體化整合或一體化是指在完成組織任務(wù)中使各分支系統(tǒng)的努力達(dá)到統(tǒng)一的過(guò)

11、程。組織活動(dòng)的整合或一體化主要來(lái)自于組織活動(dòng)中各職能部門(mén)間協(xié)調(diào)的需要。促進(jìn)組織活動(dòng)一體化的手段和途徑主要有：（1）目標(biāo)手段；（2）政策手段；（3）組織手段；（4）信息溝通手段。八、集權(quán)式組織結(jié)構(gòu)與分權(quán)式組織結(jié)構(gòu)依據(jù)組織當(dāng)中決策權(quán)和控制權(quán)的集中和分散程度，人們將組織結(jié)構(gòu)劃分為集權(quán)式組織結(jié)構(gòu)與分權(quán)式組織結(jié)構(gòu)。1、集權(quán)式組織結(jié)構(gòu)與分權(quán)式組織結(jié)構(gòu)的含義集權(quán)式組織結(jié)構(gòu)就是指在一個(gè)組織結(jié)構(gòu)體系中，機(jī)關(guān)的事權(quán)由本機(jī)關(guān)自行負(fù)責(zé)處理，不設(shè)置或授權(quán)下級(jí)或派出機(jī)關(guān)的組織結(jié)構(gòu)體系，或者上級(jí)機(jī)關(guān)或單位完全掌握組織的決策權(quán)和控制權(quán)，下級(jí)或派出機(jī)關(guān)處理事務(wù)須完全秉承上級(jí)或中樞機(jī)關(guān)的意志的組織結(jié)構(gòu)體系。分權(quán)式組織結(jié)構(gòu)是指在一

12、個(gè)組織結(jié)構(gòu)體系之中，為了完成一定的任務(wù)或使命，將設(shè)置不同的上下層級(jí)機(jī)關(guān)，使其在各自職權(quán)范圍內(nèi)獨(dú)立自主的處理事務(wù)，或者為適應(yīng)各地區(qū)的需要，分別在各地設(shè)立有獨(dú)立法人地位、有處理其事務(wù)的全權(quán)，并不受上級(jí)機(jī)關(guān)指揮與監(jiān)督的組織結(jié)構(gòu)體系。2、集權(quán)式組織結(jié)構(gòu)與分權(quán)式組織結(jié)構(gòu)的比較 集權(quán)式組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)在于：(1)政令統(tǒng)一，不會(huì)出現(xiàn)政出多門(mén)，分歧互異現(xiàn)象；(2)能統(tǒng)籌兼顧，集中人力、物力資源，實(shí)現(xiàn)管理效能；(3)組織上下形成一個(gè)層級(jí)控制體系，指揮統(tǒng)一，命令易于貫切執(zhí)行。集權(quán)式組織結(jié)構(gòu)的弊病在于：(1)組織目標(biāo)、規(guī)劃與決策偏重整體劃一，容易忽視下層利益，偏枯刻板，缺乏彈性，不能收因地制宜之功效；(2)下級(jí)機(jī)關(guān)沒(méi)

13、有決策權(quán)，一切秉承上級(jí)的意志而行事，久而久之，容易形成例行公事、消極處事之工作作風(fēng)，容易缺乏積極創(chuàng)新精神。(3)上下控制嚴(yán)密，易形成公文旅行，推諉責(zé)任，貽誤時(shí)機(jī)，缺乏效率之流弊；(4)在集權(quán)制下，重內(nèi)輕外，“能密不能疏”，“知控而不知縱舍”，一方面容易導(dǎo)致個(gè)人專(zhuān)斷、獨(dú)裁、濫用權(quán)力，壓制民主的弊端；一方面則會(huì)導(dǎo)致庸愚無(wú)能、分崩破碎，分裂割據(jù)等問(wèn)題。分權(quán)式組織結(jié)構(gòu)在精神方面是符合民主要求的，它的好處在于：(1)分工合作、分權(quán)制衡，可以防止和避免上層專(zhuān)斷和個(gè)人獨(dú)裁；(2)分級(jí)治事，分層負(fù)責(zé)，富于彈性；(3)尊重各層利益，收因地制宜之功效；(4)可調(diào)動(dòng)員工積極性，培養(yǎng)獨(dú)立、自主、創(chuàng)新的工作作風(fēng)。從管理

14、上看，分權(quán)式組織亦有其固有之弊病，主要表現(xiàn)在：(1)單純強(qiáng)調(diào)分權(quán)，忽視合適的集權(quán)，這會(huì)損害統(tǒng)一，甚至?xí)?dǎo)致分裂；(2)過(guò)份分權(quán)容易導(dǎo)致各自為政，政出多門(mén)，不易達(dá)成組織目標(biāo)；(3)過(guò)份分權(quán)致使各機(jī)關(guān)彼此獨(dú)立，無(wú)上級(jí)的監(jiān)控，可能引起相互之間的對(duì)立和沖突，相互制肘與摩擦。九、直線(xiàn)式、職能式、直線(xiàn)職能式、事業(yè)部式、矩陣式組織結(jié)構(gòu)根據(jù)組織結(jié)構(gòu)中權(quán)責(zé)關(guān)系的不同，人們將組織結(jié)構(gòu)劃分為直線(xiàn)式、職能式、直線(xiàn)職能式、事業(yè)部式、矩陣式等類(lèi)型。1、直線(xiàn)式結(jié)構(gòu)直線(xiàn)式組織結(jié)構(gòu)是最早被采用，也是最為簡(jiǎn)單的一種組織結(jié)構(gòu)形式。其主要特點(diǎn)是：各級(jí)組織依層次由上級(jí)垂直領(lǐng)導(dǎo)與管轄，指揮和命令是從組織最高層到最低層按垂直方向自上而下的

15、傳達(dá)和貫徹；最高首長(zhǎng)集指揮權(quán)與管理職能于一身，對(duì)下屬負(fù)有全權(quán)，政出一門(mén)；每一層級(jí)的平行單位各自分立，各自負(fù)責(zé)，無(wú)橫向聯(lián)系，縱向聯(lián)系也只對(duì)上司負(fù)責(zé)，這種組織結(jié)構(gòu)以權(quán)限清楚，職責(zé)明確，活動(dòng)范圍穩(wěn)定、沒(méi)有中間環(huán)節(jié)，關(guān)系簡(jiǎn)明、機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、節(jié)約高效見(jiàn)長(zhǎng)。其缺點(diǎn)是：在任務(wù)分配和人事安排上缺乏分工與協(xié)作，因而難以勝任復(fù)雜的職能；組織結(jié)構(gòu)刻板，缺乏彈性，不利于調(diào)動(dòng)下級(jí)的積極性；權(quán)限高度集中，易于造成家長(zhǎng)式管理作風(fēng)，形成獨(dú)斷專(zhuān)行，長(zhǎng)官意志；使組織成員產(chǎn)生自主危機(jī)，在心理上形成疏遠(yuǎn)感。這種組織結(jié)構(gòu)的適用范圍是有限的，它只適應(yīng)于小規(guī)模組織，或者是組織規(guī)模較大但活動(dòng)內(nèi)容比較單純、簡(jiǎn)單的情況。在古代，這種組織結(jié)構(gòu)是主要的

16、組織結(jié)構(gòu)形式，隨著社會(huì)的發(fā)展，它逐漸居于次要的地位。2、職能式結(jié)構(gòu)職能式組織結(jié)構(gòu)是在直線(xiàn)式結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。由于管理事務(wù)的日益復(fù)雜，用直線(xiàn)式結(jié)構(gòu)進(jìn)行管理，便會(huì)出現(xiàn)管理者負(fù)荷太重，力不從心的問(wèn)題。于是，在管理者和執(zhí)行者中間，便產(chǎn)生了一些職能機(jī)構(gòu)，承擔(dān)研究、設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)以及管理活動(dòng)。在職能式結(jié)構(gòu)中，按專(zhuān)業(yè)分工設(shè)置管理職能部門(mén)，各部門(mén)在其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)有權(quán)向下級(jí)發(fā)布命令與指示，下級(jí)既要服從上級(jí)主管的指揮，又要聽(tīng)從上級(jí)職能部門(mén)的指揮。職能式結(jié)構(gòu)具有分職、專(zhuān)責(zé)的特點(diǎn)。其優(yōu)點(diǎn)在于有利于發(fā)揮管理人員的特長(zhǎng)，提高他們的專(zhuān)業(yè)能力；有利于將復(fù)雜工作簡(jiǎn)單化，提高工作效能；有利于強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)管理，提高管理工作的計(jì)劃性和預(yù)

17、見(jiàn)性。它適應(yīng)社會(huì)生產(chǎn)技術(shù)復(fù)雜、管理分工細(xì)膩的要求。而且，在心理上，職能式結(jié)構(gòu)造成一種強(qiáng)調(diào)專(zhuān)業(yè)、強(qiáng)調(diào)專(zhuān)業(yè)分工，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的新型管理作風(fēng)。其缺點(diǎn)是：多頭領(lǐng)導(dǎo)，削弱了必要的集中統(tǒng)一；不利于劃分各行政負(fù)責(zé)人和職能部門(mén)的職責(zé)權(quán)限；它增加了管理層次，管理人員過(guò)多，有時(shí)影響工作效率；在心理上使組織成員產(chǎn)生某種輕視權(quán)威的心理。3、直線(xiàn)職能式結(jié)構(gòu)直線(xiàn)職能式組織結(jié)構(gòu)是將直線(xiàn)式和職能式結(jié)構(gòu)相結(jié)合而產(chǎn)生的一種組織結(jié)構(gòu)。這種組織結(jié)構(gòu)有兩個(gè)顯著的特點(diǎn)：一是按照組織的任務(wù)和管理職能劃分部門(mén)，設(shè)立機(jī)構(gòu)，實(shí)行專(zhuān)業(yè)分工，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)管理；二是這類(lèi)結(jié)構(gòu)將管理部門(mén)和管理人員分為兩大類(lèi)：第一是直線(xiàn)指揮機(jī)構(gòu)和管理人員；第二是職能機(jī)構(gòu)和管理人員

18、。直線(xiàn)指揮機(jī)構(gòu)和人員在自己的職權(quán)范圍內(nèi)有決策權(quán)，對(duì)下屬有指揮和命令的權(quán)力，并對(duì)自己職責(zé)范圍之內(nèi)的工作承擔(dān)全部責(zé)任；而職能機(jī)構(gòu)及其人員，通常 只是直線(xiàn)指揮人員的參謀，沒(méi)有決策權(quán)和指揮權(quán)，在提供信息、預(yù)測(cè)、決策方案，各種建議以及監(jiān)督?jīng)Q策方案實(shí)施方面，進(jìn)行輔助工作。直線(xiàn)職能式結(jié)構(gòu)拋棄了職能式結(jié)構(gòu)多頭領(lǐng)導(dǎo)，指揮不一的缺點(diǎn)，保留了職能式結(jié)構(gòu)管理分工和專(zhuān)業(yè)化的優(yōu)點(diǎn)，又吸收了直線(xiàn)式結(jié)構(gòu)集中統(tǒng)一指揮的優(yōu)點(diǎn)，因而管理系統(tǒng)完善，隸屬關(guān)系分明，權(quán)責(zé)清楚，故是比較好的組織結(jié)構(gòu)形式。在現(xiàn)代社會(huì)，它有著較廣的適應(yīng)范圍。但是，這種形式的結(jié)構(gòu)也有其自身的缺點(diǎn)，主要有兩個(gè)方面：一是各職能部門(mén)之間橫向聯(lián)系較差，易于發(fā)生沖突和矛盾

19、；二是由于各職能部門(mén)沒(méi)有決策權(quán)和指揮權(quán)，事事要向直線(xiàn)管理部門(mén)和人員匯報(bào)請(qǐng) 示，這一方面壓制了職能部門(mén)的積極性，另一方面使直線(xiàn)管理人員整天忙于日常事務(wù)而無(wú)暇顧及組織所面臨的重大問(wèn)題。為了彌補(bǔ)這些缺陷，一方面可以設(shè)立委員會(huì)，由直線(xiàn)指揮部主持，召集各職能部門(mén)負(fù)責(zé)人參加、討論組織的重大問(wèn)題；另一方面，可以適當(dāng)授予職能部門(mén)一定的權(quán)限，使其具有獨(dú)立管理事務(wù)的權(quán)利和自由。4、事業(yè)部式結(jié)構(gòu)事業(yè)部式組織結(jié)構(gòu)，又稱(chēng)分權(quán)式組織結(jié)構(gòu)。它是適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)組織規(guī)模日趨龐大、活動(dòng)內(nèi)容日益復(fù)雜、變化迅速，基層單位自主經(jīng)營(yíng)日益重要的形式而產(chǎn)生的。這種組織結(jié)構(gòu)的最大特征在于分權(quán)化。它按照產(chǎn)品、地區(qū)、市場(chǎng)或顧客將組織劃分為若干個(gè)相對(duì)

20、獨(dú)立的單位，稱(chēng)之為事業(yè)部。各事業(yè)部根據(jù)最高管理層次制定的方針、政策和下達(dá)的任務(wù)、指標(biāo)，全權(quán)指揮所管轄單位和部門(mén)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并對(duì)最高管理層次全面負(fù)責(zé)，各事業(yè)部在人事、財(cái)務(wù)、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置方面有較大的自主權(quán)。這種組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)是：（1）最高管理部門(mén)和管理者可以把主要精力放在研究制定組織發(fā)展的戰(zhàn)略方面，而不拘泥于對(duì)具體事務(wù)的管理。（2）由于權(quán)力下放，各事業(yè)部能獨(dú)立自主根據(jù)環(huán)境變化處理日常工作，從而使整個(gè)管理富于彈性，使組織工作更加具有靈活性和適應(yīng)性?？梢宰鞯揭虻刂埔恕⒁驎r(shí)制宜。（3）由于權(quán)力下放，各事業(yè)部門(mén)獨(dú)立性較強(qiáng)，可以擺脫請(qǐng)示匯報(bào)、公文旅行、浪費(fèi)時(shí)間的陋習(xí)，提高工作效率。（4）由于事業(yè)部是相對(duì)

21、獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)單位，便于將組織的經(jīng)營(yíng)狀況同組織成員的物質(zhì)利益掛起鉤來(lái)，從而調(diào)動(dòng)大家的積極性。但是，事業(yè)部制本身又具有缺陷，主要表現(xiàn)在：過(guò)份強(qiáng)調(diào)分權(quán)，削弱了組織的統(tǒng)一；強(qiáng)調(diào)各部門(mén)的獨(dú)立，缺乏整體觀(guān)念和各部門(mén)之間的協(xié)作；各事業(yè)部都存在自己的職能部門(mén)，有可能導(dǎo)致機(jī)構(gòu)重疊，管理人員增多，人浮于事，管理費(fèi)用增大等問(wèn)題。5、矩陣式組織結(jié)構(gòu) 矩陣式組織結(jié)構(gòu)就是由縱橫兩種管理系列組合而成的方形結(jié)構(gòu)。一種是縱向的職能部門(mén)結(jié)構(gòu)；一種是橫向的項(xiàng)目管理結(jié)構(gòu)。二者交叉重疊，便組成矩陣式組織結(jié)構(gòu)。矩陣式組織結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)；(1)它是為了完成某種特定的任務(wù)，如完成一個(gè)工程項(xiàng)目或開(kāi)發(fā)一種新產(chǎn)品，由有關(guān)職能部門(mén)組成一個(gè)小組，以利于利用

22、各方力量，協(xié)調(diào)各方面活動(dòng)，保證任務(wù)的完成；(2)項(xiàng)目小組的成員接受雙重領(lǐng)導(dǎo)，既服從于小組負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)，又要受所屬職能部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)；(3)矩陣組織的形式是固定的，但每個(gè)小組是臨時(shí)的，在完成任務(wù)后立即撤銷(xiāo)。這種組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)是：把組織中的橫向聯(lián)系和縱向聯(lián)系結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)各職能部門(mén)之間的配合；把不同部門(mén)的專(zhuān)業(yè)人員集中在一起，有利于知識(shí)互補(bǔ)，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品；這種組織結(jié)構(gòu)具有很大的靈活性，應(yīng)變迅速。但是它也有不足之處：由于實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，容易由于意見(jiàn)分歧造成工作上的矛盾；專(zhuān)項(xiàng)組織與職能組織的權(quán)力平衡，各項(xiàng)工作在時(shí)間、成本、效益等方面的平衡很難實(shí)現(xiàn)；加之專(zhuān)項(xiàng)小組多是臨時(shí)性的，小組成員容易產(chǎn)生臨時(shí)觀(guān)念，使職工角色知覺(jué)模糊、產(chǎn)生不穩(wěn)定感和迷茫感。十、組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的概念組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)，是指組織管理者根據(jù)組織內(nèi)外環(huán)境因素，規(guī)劃、選擇、建立一種適合本組織自身特點(diǎn)的、結(jié)構(gòu)優(yōu)良、功能齊全、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的組織結(jié)構(gòu)的過(guò)程或活動(dòng)。組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)具有的特點(diǎn)是： 1、組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)是組織管理者一種有意識(shí)、有目的的管理活動(dòng)，是組織管理者的職能之一。2、組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的依據(jù)是組織內(nèi)部因素和外部的環(huán)境。3、組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)是對(duì)組織結(jié)構(gòu)的規(guī)劃和選擇。4、組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的目的是為了建立適合組織存在的特定條件的結(jié)構(gòu)，使組織結(jié)構(gòu)的設(shè)置更加合理、運(yùn)