袁州區(qū)關(guān)于進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見(定稿)

1、袁州區(qū)關(guān)于進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見為認(rèn)真貫徹落實(shí)中共宜春市委辦公室、宜春市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)宜春市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室關(guān)于進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見的通知（宜辦字201084號(hào)），進(jìn)一步深化我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，現(xiàn)結(jié)合本地實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：一、指導(dǎo)思想高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，堅(jiān)持加強(qiáng)和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，在鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革、農(nóng)村綜合改革成果，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，理順職責(zé)關(guān)系，創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化、規(guī)范機(jī)構(gòu)和崗

2、位設(shè)置，嚴(yán)格控制人員編制，建立精干高效的行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建設(shè)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，促進(jìn)我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，努力為科學(xué)發(fā)展、進(jìn)位趕超、綠色崛起提供體制機(jī)制保障。二、基本原則（一）堅(jiān)持理順關(guān)系、權(quán)責(zé)一致的原則。進(jìn)一步理順我區(qū)部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)關(guān)系，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職能必要的事權(quán)和財(cái)權(quán)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)與派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)更好地發(fā)揮功能。（二）堅(jiān)持精簡統(tǒng)一、高效運(yùn)行的原則。進(jìn)一步規(guī)范機(jī)關(guān)和站所機(jī)構(gòu)設(shè)置，改進(jìn)工作方式，完善運(yùn)行機(jī)制；加強(qiáng)和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制管理，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制只減不增，實(shí)有人員控制在編制總額內(nèi)。（三）堅(jiān)持分類指導(dǎo)、因地制宜的原則。根據(jù)各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分

3、為三個(gè)類別，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，科學(xué)界定各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能配置的重點(diǎn)。（四）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、積極穩(wěn)妥的原則。統(tǒng)籌兼顧各項(xiàng)改革工作，確保各項(xiàng)改革之間的緊密銜接和協(xié)調(diào)配合，妥善處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。三、主要任務(wù)（一）轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能根據(jù)省、市文件精神，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位為：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入，強(qiáng)化公共服務(wù)、著力改善民生，加強(qiáng)社會(huì)管理、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，推進(jìn)基層民主、促進(jìn)農(nóng)村和諧。并將所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)按三類進(jìn)行劃分，明確各自職能重點(diǎn)。中心城區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)要突出小城市管理，充分發(fā)揮地域優(yōu)勢輻射作用，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要突出城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，加速推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；以農(nóng)業(yè)（林

4、業(yè)）為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要突出為“三農(nóng)”服務(wù)，加快健全完善“三農(nóng)”服務(wù)體系。在此基礎(chǔ)上，對各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有職能進(jìn)行全面分析梳理，將那些已經(jīng)過時(shí)的職能，該弱化的弱化，該取消的取消；對重點(diǎn)職能，該補(bǔ)充的補(bǔ)充，該強(qiáng)化的強(qiáng)化，使職能轉(zhuǎn)變落到實(shí)處。（二）規(guī)范機(jī)構(gòu)嚴(yán)控編制嚴(yán)格按照精簡統(tǒng)一效能的要求，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)設(shè)3-5個(gè)綜合性辦公室、事業(yè)站所設(shè)7個(gè)以下的規(guī)定內(nèi)，根據(jù)工作實(shí)際和職能重點(diǎn)，合理規(guī)范地進(jìn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置。為便于操作，全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參照以下模式進(jìn)行。1黨政機(jī)構(gòu)（1）保留黨政辦公室（加掛便民服務(wù)中心牌子）。（2）保留社會(huì)治安綜合治理辦公室（掛安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室牌子）。（3）保留經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室（林業(yè)資源豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛林業(yè)

5、辦公室牌子、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛環(huán)境保護(hù)辦公室牌子）。（4）撤銷財(cái)經(jīng)辦公室，設(shè)立村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)辦公室（掛新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牌子）。（5）將社會(huì)事務(wù)辦公室（掛新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理所、農(nóng)村經(jīng)營管理辦公室、防汛抗旱指揮部辦公室牌子），調(diào)整為社會(huì)事務(wù)辦公室（掛新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理所、民政所、防汛抗旱指揮部辦公室牌子）。農(nóng)村經(jīng)營管理辦公室職能已經(jīng)消失，不再掛牌；民政所由事業(yè)站所調(diào)整為行政機(jī)構(gòu)。保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口和計(jì)劃生育辦公室，仍為區(qū)人口和計(jì)劃生育部門的派出機(jī)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備：鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)按2003年“三定”規(guī)定和鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆有關(guān)要求，結(jié)合工作實(shí)際核定；鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)按每個(gè)綜合性辦公室主任1名（由黨政班子

6、副職兼任）、副主任1名進(jìn)行配備，考慮便民服務(wù)中心日常管理需要，另增設(shè)黨政辦副主任職數(shù)1名（兼便民服務(wù)中心主任）。2事業(yè)站所（1）將勞動(dòng)就業(yè)工作站（或勞動(dòng)保障事務(wù)所）更名為勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障事務(wù)所。（2）保留財(cái)政所，仍為區(qū)財(cái)政局的下屬事業(yè)單位。（3）保留文化和廣播電視站。（4）保留計(jì)劃生育服務(wù)所（與人口和計(jì)劃生育辦公室合署辦公）。（5）撤銷動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫站，設(shè)立動(dòng)物檢驗(yàn)檢疫站。（6）設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管站。（7）撤銷農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)管理站，設(shè)立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣綜合站。領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備按原規(guī)定不變，即：編制10名以上（不含10名）的配1正2副，6-10名的配1正1副，5名以下（含5名）的配1

7、名。在調(diào)整和規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置的過程中，人員編制總量不得突破上級(jí)核定的數(shù)額，堅(jiān)持進(jìn)人核編和實(shí)名制管理制度，守住只減不增的底線。（三）理順區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)關(guān)系依法明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職權(quán)范圍，理順區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事權(quán)、財(cái)權(quán)和責(zé)任作為關(guān)健性工作抓緊抓好，著力理順以下四種權(quán)責(zé)關(guān)系：1理順區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)系。依法明確區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事權(quán)、財(cái)權(quán)和各自應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)的工作，賦予相應(yīng)的辦事權(quán)限，提供必要的財(cái)力保障。2理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)與區(qū)直部門的關(guān)系。凡法律法規(guī)規(guī)定屬于區(qū)直部門的權(quán)責(zé)，不得以任何方式轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，更不能將權(quán)力留在區(qū)直部門而將責(zé)任推給鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)。3理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)與條管部門的關(guān)系。對上級(jí)部門派駐或設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)

8、黨委、政府統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，派駐機(jī)構(gòu)黨的工作實(shí)行屬地管理，領(lǐng)導(dǎo)干部提名必須事先書面征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委意見。4理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村民委員會(huì)的關(guān)系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分發(fā)揮村民自治組織的作用，不得把屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政職能交給村民委員會(huì)，也不能包辦代替村民委員會(huì)的事務(wù)。同時(shí)，要精簡和規(guī)范對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作考核的內(nèi)容。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核由區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一組織，不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的事項(xiàng)，不得列入考核范圍。要進(jìn)一步清理對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“一票否決”項(xiàng)目和評比達(dá)標(biāo)項(xiàng)目，凡不屬中央和省委、省政府規(guī)定的“一票否決”項(xiàng)目要一律取消，對保留的評比達(dá)標(biāo)項(xiàng)目也要嚴(yán)格規(guī)范，不得隨意擴(kuò)大評比檢查內(nèi)容和范圍。（四）規(guī)范站所管理體制根據(jù)省、市有關(guān)文件精神，應(yīng)注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所管理

9、體制的規(guī)范和創(chuàng)新工作，要在以下四個(gè)方面下功夫：1規(guī)范塊管體制。按照贛辦字201044號(hào)文件關(guān)于“從事社會(huì)服務(wù)和為農(nóng)服務(wù)的事業(yè)站所，實(shí)行以塊管理為主，上級(jí)業(yè)務(wù)部門進(jìn)行指導(dǎo)的管理體制”和“除法律法規(guī)和中央、省委省政府有明確規(guī)定外，市縣兩級(jí)都不得將以塊管理為主的事業(yè)站所調(diào)整為以條管理為主”等規(guī)定，勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障事務(wù)所、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣綜合站、文化廣播電視站（文化和社區(qū)服務(wù)站）、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管站實(shí)行以塊管理為主的體制。凡與上述規(guī)定不符的，一律予以調(diào)整。2完善條管體制。計(jì)劃生育服務(wù)所、財(cái)政所（均為雙重領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)主管部門管理為主）、國土資源管理所、林業(yè)工作站（均為條管）維持其管理體制不變。上述站所的主管部門

10、要進(jìn)一步完善站所的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，同時(shí)督促所屬站所在工作中服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，促進(jìn)其更好地為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展服務(wù)。3健全服務(wù)體系。要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所的公益性服務(wù)職能，重點(diǎn)健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管三個(gè)方面的公共服務(wù)體系。對從事社會(huì)服務(wù)和為農(nóng)服務(wù)的事業(yè)站所要加強(qiáng)財(cái)政保障，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣綜合站轉(zhuǎn)為為全額撥款事業(yè)編制性質(zhì)，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可試行將自收自支性質(zhì)的從事社會(huì)服務(wù)和為農(nóng)服務(wù)的站所轉(zhuǎn)為財(cái)政差額補(bǔ)助或定額補(bǔ)助性質(zhì)。在試行轉(zhuǎn)變單位性質(zhì)中，必須經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一組織的公開考試考核，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所編制人員中選聘進(jìn)入差額或定額補(bǔ)助性質(zhì)人員，未參加考試或考試未通過的原在編人員，仍為

11、原編制性質(zhì)，身份不變。今后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再興辦自收自支性質(zhì)的事業(yè)單位。原鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)服務(wù)管理站更名為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)站。4創(chuàng)新服務(wù)體制。要積極探索農(nóng)村公益服務(wù)的有效實(shí)現(xiàn)形式，按照“養(yǎng)事不養(yǎng)人”的原則，探索試行政府出資購買公共服務(wù)制度，將一部分農(nóng)村公益性事務(wù)逐步推向市場化、社會(huì)化，節(jié)約管理成本，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率。（五）創(chuàng)新工作運(yùn)行機(jī)制要認(rèn)真總結(jié)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作的成功經(jīng)驗(yàn)，借鑒外地好的做法，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，積極探索為“三農(nóng)”服務(wù)的新機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)，完善服務(wù)平臺(tái)，并創(chuàng)新應(yīng)急服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全管理考核機(jī)制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)行效能。1完善便民服務(wù)平臺(tái)。要積極探索完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的功能，通過整合

12、人員編制資源、權(quán)力下放、精簡辦事程序、工作流程再造等方式，將與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的民政、醫(yī)保、社保、計(jì)生、就業(yè)、農(nóng)技、林業(yè)、水務(wù)、交通、供電、公安戶籍、農(nóng)產(chǎn)品信息、土管、村鎮(zhèn)規(guī)劃、廣電網(wǎng)絡(luò)、村賬鄉(xiāng)代理、納稅、信貸以及公共資源交易、招投標(biāo)、信訪（矛盾糾紛調(diào)解）等行政審批和服務(wù)職能一律歸并集中到便民服務(wù)中心辦理，打造方便、快捷、高效的“一站式”服務(wù)行政“超市”，實(shí)現(xiàn)“便民辦事、為民理財(cái)、幫民致富、促進(jìn)和諧”的功能。2創(chuàng)新應(yīng)急服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。為使窗口服務(wù)向窗外服務(wù)延伸，快速高效地處理好突發(fā)事件和重大服務(wù)任務(wù)，要進(jìn)一步建立健全應(yīng)急處理和統(tǒng)一調(diào)度機(jī)制，設(shè)立聯(lián)動(dòng)應(yīng)急服務(wù)指揮中心，下設(shè)若干應(yīng)急服務(wù)小組，為議事協(xié)

13、調(diào)組織。負(fù)責(zé)防汛抗旱、搶險(xiǎn)救災(zāi)、生產(chǎn)生活和社會(huì)穩(wěn)定突發(fā)事件及重大服務(wù)任務(wù)的統(tǒng)一指揮和處置。該中心由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長負(fù)總責(zé)，各小組分別由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員負(fù)責(zé)，遇有突發(fā)事件和重大任務(wù)及時(shí)整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、站所和村組（社區(qū)）人員資源。設(shè)置應(yīng)急服務(wù)專線電話，建立快速反應(yīng)和問題處置機(jī)制，形成黨政領(lǐng)導(dǎo)，各機(jī)構(gòu)、站所和村組（社區(qū)）協(xié)同配合的聯(lián)動(dòng)工作網(wǎng)絡(luò)，提高行政效能和服務(wù)質(zhì)量。3健全管理考核機(jī)制。探索健全便民服務(wù)中心和聯(lián)動(dòng)應(yīng)急服務(wù)指揮中心科學(xué)管理考評激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步完善“統(tǒng)一受理、集中辦理、限時(shí)辦結(jié)”的服務(wù)模式，完善直接辦理制、承諾辦理制、聯(lián)合辦理制、統(tǒng)一收費(fèi)制、跟蹤考核制、責(zé)任追究制等管理考核機(jī)制；把

14、群眾需求與提供服務(wù)情況、工作任務(wù)與工作目標(biāo)完成情況緊密聯(lián)系在一起，進(jìn)行定性與定量相結(jié)合的科學(xué)管理和考評，把考評結(jié)果與干部的使用和年終獎(jiǎng)勵(lì)緊密掛鉤，形成一套較為完善的科學(xué)管理考評激勵(lì)機(jī)制。四、工作要求（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。改革工作在區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由區(qū)委、區(qū)政府履行改革實(shí)施主體的職責(zé)。區(qū)委、區(qū)政府成立深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長：金三元，副組長：魯旭東、付小群、董曉明，成員：丁青林、梁福軍、李小剛、易曉蘭、劉志剛、李蓉、易小云，辦公室設(shè)在區(qū)編委辦，劉志剛同志擔(dān)任辦公室主任,工作人員由相關(guān)單位抽調(diào)人員組成。此次深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)必高度重視，要成立深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，統(tǒng)籌兼顧，扎實(shí)有效地做好改革工作。機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)改革的日常工作。其他相關(guān)部門配合做好改革工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府負(fù)責(zé)落實(shí)好改革的各項(xiàng)任務(wù)。（二）嚴(yán)密組織實(shí)施。要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央、省、市的改革要求，抽調(diào)人員，集中時(shí)間做好改革工作，及時(shí)研究制定改革方案，并在12月底前與區(qū)編辦溝通，再報(bào)區(qū)編委辦備案。方案備案后，及時(shí)召開相關(guān)會(huì)議部署改革任務(wù)，抓緊實(shí)施到位。各鄉(xiāng)