國際職業(yè)教育的基本模式及國別比較

1、國際職業(yè)教育的基本模式及國別比較徐朔 同濟(jì)大學(xué)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院摘要：文章將國際上的職業(yè)教育歸納為三個(gè)基本模式，分析了各基本模式的主要特點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，對世界上若干有代表性國家的職業(yè)教育模式進(jìn)行了分析比較。 關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；模式；國際；比較一、職業(yè)教育的基本模式以歷史比較的眼光審視職業(yè)教育的發(fā)展，可以發(fā)現(xiàn)，國際上的職業(yè)教育可以劃分為三個(gè)基本模式。（一）傳統(tǒng)的學(xué)徒制職業(yè)教育模式在該模式下，職業(yè)教育是由歷史傳承下來的，并以習(xí)慣方式確定下來的行為，具有明顯的傳統(tǒng)的特點(diǎn)。傳統(tǒng)特色的職業(yè)教育集中地反映在手工業(yè)者的培訓(xùn)中，手工業(yè)者的培訓(xùn)模式過去廣泛流行于各個(gè)國家。這一職業(yè)教育模式一直到

2、今天仍然還在被廣泛地采用，特別是第三世界國家，以及發(fā)達(dá)國家中一些特定的以經(jīng)驗(yàn)技能為主的職業(yè)。學(xué)徒制這種培養(yǎng)勞動者的教育訓(xùn)練形式，其最大特點(diǎn)是：(1)教育內(nèi)容主要是生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和勞動技能。傳授給學(xué)徒的是有關(guān)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、商業(yè)等方面的知識、技藝以及本行業(yè)的道德觀念。以感性經(jīng)驗(yàn)傳授為多，以生產(chǎn)勞動的技能訓(xùn)練為主；(2)教育的方法多采取個(gè)別化，口頭傳授。通常以父傳子、師帶徒的方式進(jìn)行；(3)教育是在生產(chǎn)過程中進(jìn)行的。徒弟隨同師父在生產(chǎn)勞動活動中，邊干邊學(xué)，往往知其然不知其所以然。在傳統(tǒng)的學(xué)徒制模式中包括以下典型的調(diào)節(jié)機(jī)制和控制手段：(1)對職業(yè)培訓(xùn)的管理和控制是由獨(dú)立的組織，即行會來實(shí)施的，行會負(fù)責(zé)管理整

3、個(gè)行業(yè)內(nèi)部的各種關(guān)系；(2)在職業(yè)范圍內(nèi)挑選學(xué)徒時(shí)具有嚴(yán)格限制外來人員，內(nèi)部封閉的特征。其中一個(gè)重要的控制手段是招收學(xué)徒時(shí)有極其嚴(yán)格的接收條件，并且招收學(xué)徒的數(shù)量也有一定規(guī)定；(3)職業(yè)技能的培訓(xùn)方式是由傳統(tǒng)的職業(yè)范圍的培訓(xùn)和專門實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的口頭傳授所決定的，技能培訓(xùn)是家庭廣泛教育過程的一個(gè)組成部分；(4)一般來說，學(xué)徒必須向師傅交納一筆拜師費(fèi)。如果交不起這筆拜師費(fèi)的話，那么培訓(xùn)時(shí)間就會相應(yīng)延長，也就是說，學(xué)徒必須通過延長替師傅干活的時(shí)間來抵消這筆拜師費(fèi)；(5)該職業(yè)培訓(xùn)模式的教育過程包括三個(gè)階段，即學(xué)徒滿師的徒工師傅。只有達(dá)到了“師傅”這一級別后，才被允許招收培訓(xùn)學(xué)徒，獨(dú)立開業(yè)。這種培訓(xùn)的學(xué)習(xí)

4、模式從根本上來說，是以模仿學(xué)習(xí)原則為基礎(chǔ)，其中師傅個(gè)人的品德修養(yǎng)和技能水平對學(xué)徒的培訓(xùn)起決定性的作用。（二）自由市場化的職業(yè)教育模式自由市場化的職教模式具有以市場調(diào)節(jié)為導(dǎo)向的特征。該職業(yè)教育模式是直接由生產(chǎn)對工作的要求和勞動力市場對職業(yè)技能的需求等各種因素決定的。這種培訓(xùn)實(shí)際上較少受國家相關(guān)規(guī)章約束，它直接為適應(yīng)實(shí)際工作需要提供和實(shí)施培訓(xùn)。以市場調(diào)節(jié)為導(dǎo)向的職業(yè)培訓(xùn)體系主要出現(xiàn)在英國、美國和日本等國。盡管這一模式的具體結(jié)構(gòu)和產(chǎn)生這一模式的社會經(jīng)濟(jì)背景在這些國家有很大的差別，但其中有一點(diǎn)是共同的，即該模式下并不存在一個(gè)國家法律規(guī)定的相對于普通教育而獨(dú)立的職業(yè)培訓(xùn)體系，如職業(yè)學(xué)校。在中等教育中的“

5、綜合中學(xué)”，既實(shí)施普通教育，也進(jìn)行職業(yè)教育。其中職業(yè)教育的形式既有普通教育框架內(nèi)的職業(yè)技術(shù)課程，也有以專業(yè)形式進(jìn)行的教學(xué)組織。在以上國家，普遍推行11年或12年的普通義務(wù)教育制，國家對義務(wù)教育產(chǎn)生的影響相對較大?？偟膩砜?，普通教育在學(xué)校中呈主導(dǎo)態(tài)勢，高中后的職業(yè)培訓(xùn)則在職業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)上發(fā)揮重大作用。企業(yè)則作為職業(yè)培訓(xùn)的承擔(dān)者在培訓(xùn)市場上起決定性的作用，特別是一些大企業(yè)一般在培訓(xùn)中具有舉足輕重的地位，這一現(xiàn)象在日本表現(xiàn)得十分明顯。以市場調(diào)節(jié)為導(dǎo)向的職業(yè)培訓(xùn)體系，有以下幾個(gè)最重要的特征：(1)職業(yè)培訓(xùn)的供需關(guān)系是由市場決定的（從量的方面來說）。也就是說，勞動力市場上對勞動力有多少需要，就培訓(xùn)出

6、多少人員。而勞動力市場上對勞動力的需求是由企業(yè)來決定的；(2)職業(yè)培訓(xùn)的方式（從質(zhì)的方面來說）是完全根據(jù)企業(yè)中可能要應(yīng)用到的具體工作來確定的。各個(gè)企業(yè)之間受培訓(xùn)人員的流動（依市場變化而定）是經(jīng)常變化的，但一般來說，這種變化較小；(3)這一培訓(xùn)模式的市場調(diào)節(jié)機(jī)制十分明顯，在培訓(xùn)的承擔(dān)者本身就是受培訓(xùn)人員的潛在的接收者，并且能親自控制培訓(xùn)結(jié)果的時(shí)候，最能發(fā)揮其作用；(4)這一培訓(xùn)模式的培訓(xùn)費(fèi)用是由接收培訓(xùn)人員的用人單位來承擔(dān)。因而，把培訓(xùn)費(fèi)用盡量削減到最低限度是該模式的一個(gè)基本特點(diǎn)。一般情況下，這種培訓(xùn)與生產(chǎn)緊密相連（在崗培訓(xùn)），較少涉及教育學(xué)方面的內(nèi)容；(5)培訓(xùn)者在挑選受培訓(xùn)人員時(shí)是不考慮有關(guān)

7、的社會政治準(zhǔn)則（如機(jī)會均等原則）的，從原則上來說，受培訓(xùn)人員的法律地位與企業(yè)正式工人沒有什么區(qū)別。（三）國家行政管理式的職業(yè)教育模式這種模式的職業(yè)教育從結(jié)構(gòu)上看帶有很強(qiáng)學(xué)校教育特征，由國家行政機(jī)關(guān)單獨(dú)管理。這也是當(dāng)今世界上應(yīng)用得最為廣泛的一種職業(yè)培訓(xùn)模式。傳統(tǒng)的學(xué)校式的職業(yè)培訓(xùn)模式在歐洲主要出現(xiàn)在法國、意大利等國，我國的職業(yè)教育也屬于這種模式。該模式的特殊之處在于：不同的職業(yè)學(xué)校形成一個(gè)分等級的體系，該體系通過進(jìn)口與出口的銜接與普通教育體系緊密聯(lián)系在一起，在一些發(fā)達(dá)國家里，職業(yè)學(xué)校教育總是處于高中階段。初中畢業(yè)成績的好壞將決定受培訓(xùn)者有資格進(jìn)入哪一個(gè)級別的培訓(xùn)。這種把普通學(xué)校教育和職業(yè)教育聯(lián)系

8、起來的做法在下面一點(diǎn)中體現(xiàn)得更為明顯：學(xué)校的畢業(yè)成績同職業(yè)技能水平（經(jīng)常是工資等級）直接掛鉤。同時(shí)，學(xué)校的畢業(yè)成績具有雙重資格功能，既可以作為進(jìn)入高等院校深造的資格證明，又可以作為專業(yè)工人參加工作的資格。在這種模式下，私人企業(yè)對整個(gè)職業(yè)教育體系沒有重大的發(fā)言權(quán)，他們只是向受培訓(xùn)者提供實(shí)習(xí)崗位而已。國家對職業(yè)教育單獨(dú)負(fù)責(zé)的要求越強(qiáng)烈，那么整個(gè)培訓(xùn)體系在行政規(guī)劃、實(shí)施和監(jiān)督時(shí)的封閉性就越強(qiáng)。當(dāng)然，企業(yè)也可以通過一些間接的形式對職業(yè)教育產(chǎn)生影響，比如在法國，一些大的經(jīng)濟(jì)協(xié)會有自己的職業(yè)學(xué)校，這些學(xué)校也得到國家的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，同理，它的培訓(xùn)也依照國家頒布的培訓(xùn)法律法規(guī)來操作。學(xué)校式的培訓(xùn)模式有以下最重要的

9、幾個(gè)特征：(1)培訓(xùn)崗位的供需關(guān)系（從量的方面來看）是由國家行政機(jī)構(gòu)來確定的。只有當(dāng)培訓(xùn)計(jì)劃限制于固定的基本職業(yè)的時(shí)候，這種規(guī)劃的合理性才能得到最大發(fā)揮；(2)職業(yè)培訓(xùn)的方式（從質(zhì)的方面來看）并不是根據(jù)企業(yè)的具體工作需要來確定的，而是更多地考慮到了個(gè)人和社會的要求。普通教育體系的目標(biāo)原則及其相應(yīng)的能力考核和選擇標(biāo)準(zhǔn)對職業(yè)教育教學(xué)的影響很大；(3)職業(yè)培訓(xùn)過程的計(jì)劃、組織和控制一般以行政命令的方式來實(shí)施，這樣一個(gè)與行政行為結(jié)合在一起的，具有普遍性規(guī)范的實(shí)施過程保證了該培訓(xùn)模式的系統(tǒng)化，并使之具有強(qiáng)烈學(xué)院式教育色彩；(4)這種學(xué)校式職業(yè)培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)開支依靠國家財(cái)政撥款。但由于該模式本身固有的局限性，

10、使其一般不太可能給所有適齡青年提供接受職業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會。以上三種基本模式的不同組合，可以派生出各種變型，如“雙元制”模式和工學(xué)交替模式等等。二、職業(yè)教育模式特征的國別比較 （一）英國在中等教育中，職業(yè)教育主要是在綜合中學(xué)里進(jìn)行。綜合中學(xué)是將文法中學(xué)、現(xiàn)代中學(xué)和技術(shù)中學(xué)綜合在一起的中等學(xué)校，其培養(yǎng)目標(biāo)多樣化，既保證一部分學(xué)生升入大學(xué)，又使一部分人就業(yè)。在綜合中學(xué)里，學(xué)校為學(xué)生安排一系列可供學(xué)生根據(jù)自己的成績、能力和興趣進(jìn)行自由選擇的課程組合。職業(yè)知識和職業(yè)技能課程被組合到普通教育課程框架中。職業(yè)類課程在綜合中學(xué)的低年級為每周24課時(shí)，高年級48課時(shí)。因此，在學(xué)校進(jìn)行的是職業(yè)基本認(rèn)識和技能

11、培訓(xùn)，是不完全的職業(yè)教育。英國的職業(yè)培訓(xùn)主要由企業(yè)進(jìn)行。1964年產(chǎn)業(yè)訓(xùn)練法和1973年就業(yè)與訓(xùn)練法對推動企業(yè)培訓(xùn)的改善和加強(qiáng)有著重要的作用，使產(chǎn)業(yè)訓(xùn)練與勞動力市場變化密切聯(lián)系起來。英國的職業(yè)培訓(xùn)主要依據(jù)“全國職業(yè)資格(National Vocational Qualifications,簡稱NVQ)”，它是一種綜合模式，為所有的年齡階段和不同的學(xué)習(xí)條件的學(xué)習(xí)者提供培訓(xùn)可能。NVQ強(qiáng)調(diào)的是與工作崗位相關(guān)的描述，它有一個(gè)規(guī)定的結(jié)構(gòu)。各NVQ由不同大小的多種模塊(unit)組成，模塊是自成體系的且可以從屬于不同的NVQ。模塊包含單個(gè)的能力要素(elements of competences)。這些

12、能力要素都是參照典型工作崗位上嚴(yán)格描述的工作程序制定，可以按照績效標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評價(jià)。英國在1995年公布了11個(gè)職業(yè)領(lǐng)域里的750個(gè)NVQ,約2700個(gè)模塊。NVQ體系由5個(gè)績效等級(level)組成，它們包括從初學(xué)者水平到高度自主負(fù)責(zé)地應(yīng)用綜合技術(shù)的水平：(1)等級一：從事一系列不同的，常規(guī)的和可預(yù)見的工作所需的知識和應(yīng)用能力；(2)等級二：從事一系列要在不同背景情況中完成的、包括一些復(fù)雜的和不合常規(guī)的工作活動所需的知識和應(yīng)用能力。還要求個(gè)人的責(zé)任心、決斷力和與他人的合作能力；(3)等級三：從事一系列要在廣闊的背景中完成的，大多是復(fù)雜的和不合常規(guī)的工作活動所需的知識和應(yīng)用能力。有相當(dāng)多的責(zé)任心、

13、決斷力和控制力；(4)等級四：從事一系列在廣闊的背景中完成的、復(fù)雜技術(shù)或?qū)I(yè)工作所需的知識和應(yīng)用能力，有充分的責(zé)任心；(5)等級五：對一系列重大原則的應(yīng)用能力，且對廣闊和不可預(yù)知的各種情況具備充分的個(gè)人決斷力和責(zé)任心。這種以職業(yè)資格為導(dǎo)向的模塊化培訓(xùn)方案在節(jié)約培訓(xùn)成本、提高培訓(xùn)和就業(yè)靈活性上具有很大優(yōu)勢，因此也為有關(guān)國家和組織借鑒。國際勞工組織早在20世紀(jì)70年代就為與發(fā)展中國家的職業(yè)教育合作開發(fā)了模塊化培訓(xùn)方案(Modules of Employable Skills,簡稱MES)，其目標(biāo)是建立一種面向勞動力市場的培訓(xùn)手段，使之可以靈活適應(yīng)各國的不同需要。這種市場機(jī)制下的、與工作崗位和工作內(nèi)

14、容掛鉤的培訓(xùn)方案及其培訓(xùn)內(nèi)容的開發(fā)方法在英聯(lián)邦國家都存在影響。澳大利亞、加拿大等國的以能力為基礎(chǔ)的大綱開發(fā)(CBEDACUM)培訓(xùn)開發(fā)方案便是其體現(xiàn)。 (二）日本二戰(zhàn)后日本仿照美國學(xué)制建立了新學(xué)制，對高中各類學(xué)校進(jìn)行合并而建立綜合高中，職業(yè)高中大量減少，并進(jìn)而在高中里強(qiáng)化了普通教育，弱化了職業(yè)教育。傳授面向勞動力市場的技能的學(xué)校大多是非學(xué)歷的私人教育機(jī)構(gòu)，企業(yè)則在學(xué)校教育后承擔(dān)起職業(yè)培訓(xùn)任務(wù)。國家對符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)加以承認(rèn)，并給予企業(yè)培訓(xùn)各種幫助，如提供教科書等。勞動省令規(guī)定的學(xué)科有金屬、電氣等185種。日本的職業(yè)教育也屬市場經(jīng)濟(jì)模式，但和英國有很大不同，原因在于其獨(dú)特的企業(yè)文化和就業(yè)

15、體系。日本企業(yè)實(shí)行的是家族式的長期雇傭制度，要求員工全身心地融入公司整體。日本的就業(yè)體系的基石是長期雇傭、元老原則、對公司的絕對忠誠和維護(hù)工作小組中的和諧。日本企業(yè)的雇員一般可劃分在兩個(gè)圈子中，內(nèi)圈是企業(yè)的核心員工，他們擁有各類特權(quán)，工資水平和升遷機(jī)會高，而外圈則是部分時(shí)間制雇員、外借工、臨時(shí)工等。大企業(yè)的核心雇員不是在自由勞動力市場上招募，而是通過企業(yè)和學(xué)校保持的聯(lián)系從學(xué)校（主要是高中或大學(xué)）招募并在企業(yè)里進(jìn)一步培訓(xùn)。這些新員工一般從企業(yè)的最底層做起，經(jīng)過較系統(tǒng)化的培訓(xùn)和工作，其重點(diǎn)除專業(yè)外，更多地在于培養(yǎng)新員工的企業(yè)認(rèn)同感和提高小組工作能力。核心雇員一般都有輪崗培訓(xùn)和工作的機(jī)會，特別對于股

16、長以上的管理人員不強(qiáng)調(diào)向?qū)ｉT化發(fā)展，而是強(qiáng)調(diào)掌握全面的管理技能。通過持續(xù)地運(yùn)用輪崗原則來提高整個(gè)組織的靈活性。員工的工作崗位經(jīng)驗(yàn)越多，工作的靈活性越大，從而企業(yè)對市場和新技術(shù)的反應(yīng)能力也就越大。在日本的企業(yè)文化背景下，培訓(xùn)的過程遠(yuǎn)不像歐洲那樣停留在專業(yè)內(nèi)容上，而更多地關(guān)注于工作的社會關(guān)聯(lián)上。在日本，不是某人掌握了他的專業(yè)，他就得到社會的承認(rèn)，而是在于他準(zhǔn)備創(chuàng)造性地融人到具體工作的企業(yè)中去的意愿和能力。在日本，人們所從事的職業(yè)不是“鉗工”或“技術(shù)員”，而是“在三菱或索尼”工作。通常情況下超越企業(yè)的，以職業(yè)領(lǐng)域劃分的職業(yè)勞動和培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)被單個(gè)企業(yè)勞動組織結(jié)構(gòu)和培訓(xùn)結(jié)構(gòu)所取代。 （三）法國法

17、國的職業(yè)教育在組織上是和國家的學(xué)校教育體系緊密聯(lián)系在一起的。它的結(jié)構(gòu)建立在下列兩個(gè)基礎(chǔ)上：(1)職業(yè)培訓(xùn)是根據(jù)培訓(xùn)水平分成等級的；(2)職業(yè)培訓(xùn)是根據(jù)職業(yè)科目（專業(yè)）來劃分的。法國的中央政府是職業(yè)教育的主要承擔(dān)者，大約80的學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是由國家設(shè)立的。在國家教育部主管學(xué)校中，中央集權(quán)式的管理在教學(xué)計(jì)劃的實(shí)施方面發(fā)揮了良好的作用，教學(xué)大綱的內(nèi)容被統(tǒng)一制定，并在整個(gè)國家實(shí)施。職業(yè)教育圍繞中等教育分為6個(gè)層次，包括從初中起經(jīng)高中到高中后的高等?？茖W(xué)院的各個(gè)學(xué)校層級。這個(gè)層次顯示了法國的職業(yè)培訓(xùn)體系是一個(gè)有嚴(yán)格社會等級的、受普通教育體系制約而又獨(dú)立于普通教育的體系。國家對整個(gè)教育領(lǐng)域的畢業(yè)證書頒發(fā)實(shí)

18、行壟斷，統(tǒng)一管理和頒發(fā)職業(yè)教育領(lǐng)域的530種不同職業(yè)、不同等級的培訓(xùn)證書。法國的職業(yè)教育體系中主要來說有3種職業(yè)培訓(xùn)類型：(1)進(jìn)行技術(shù)工人和專業(yè)職員培養(yǎng)的中等職業(yè)教育；(2)進(jìn)行技術(shù)員培養(yǎng)的中等技術(shù)教育；(3)學(xué)徒培訓(xùn)形式的職業(yè)培訓(xùn)。前兩者的教學(xué)是以不同的教學(xué)大綱和不同的教師進(jìn)行的，而后者則限制在傳統(tǒng)的手工業(yè)和商業(yè)職業(yè)中，例如98的屠宰工人和92的面包師在法國是接受學(xué)徒培訓(xùn)，零售、理發(fā)和餐飲業(yè)的人員絕大部分也是經(jīng)學(xué)徒形式培訓(xùn)的。學(xué)校式職業(yè)教育的內(nèi)容組織通常是學(xué)科式的教學(xué)，并以從基礎(chǔ)到專業(yè)的，階段式的專業(yè)教學(xué)大綱形式體現(xiàn)出來。學(xué)校式培訓(xùn)體系所存在的問題除了國家負(fù)擔(dān)高額的教育培訓(xùn)費(fèi)用外，還有兩個(gè)

19、方面的問題：一是培訓(xùn)遠(yuǎn)離生產(chǎn)實(shí)踐，二是所謂的“自動扶梯效應(yīng)”?！白詣臃鎏菪?yīng)”指的是職業(yè)學(xué)校在入學(xué)條件、教學(xué)內(nèi)容及畢業(yè)證書等方面出現(xiàn)的一種逐漸升級的趨向，產(chǎn)生這種趨勢的原因有建立在學(xué)校理論性教育基礎(chǔ)上的教學(xué)大綱、學(xué)校教學(xué)和管理人員的職業(yè)利益、學(xué)生對其資格證書在社會及勞動力市場上的價(jià)值的追求等?？偟膩碚f，學(xué)校式職業(yè)培訓(xùn)有下列特征：(1)職業(yè)學(xué)校的學(xué)習(xí)與直接的職業(yè)實(shí)踐相脫離，為了適應(yīng)與普通教育的競爭，理論教學(xué)得到重視，書本的學(xué)習(xí)方法和抽象的學(xué)習(xí)內(nèi)容構(gòu)成教學(xué)大綱的主體；(2)學(xué)校類型因培訓(xùn)要求和畢業(yè)證書的不同有較嚴(yán)格等級之分，要進(jìn)入不同的學(xué)校學(xué)習(xí)，一般是根據(jù)普通學(xué)校的畢業(yè)成績或經(jīng)特別的入學(xué)考試；(3

20、)職業(yè)學(xué)校由普通學(xué)校管理機(jī)構(gòu)，即文化部門的行政管理機(jī)構(gòu)來管理，而管理機(jī)構(gòu)一般會對具有普遍性的普通教育給予較高的重視而輕視具有特殊性的職業(yè)教育；(4)學(xué)校培訓(xùn)使政府支出高額公共開支，這阻礙了職業(yè)培訓(xùn)體系的全面發(fā)展，導(dǎo)致不能保證對絕大多數(shù)青少年的職業(yè)培訓(xùn)。 （四）德國在德國，雙元制職業(yè)教育是整個(gè)職業(yè)教育體系的主體。它不像英國或日本的企業(yè)主導(dǎo)的市場化培訓(xùn)和法國的行政管理主導(dǎo)的學(xué)校式培訓(xùn)，而是一種繼承傳統(tǒng)手工業(yè)培訓(xùn)傳統(tǒng)的、市場調(diào)節(jié)為主兼有國家干預(yù)的合作培訓(xùn)模式，該模式有以下特征：(1)該培訓(xùn)體系的組織結(jié)構(gòu)是雙元的，由按市場規(guī)律活動的私人經(jīng)濟(jì)培訓(xùn)組織（企業(yè)）及其自我管理機(jī)構(gòu)行會和通過制定法律法

21、規(guī)來規(guī)范市場的國家共同構(gòu)成；(2)“雙元制”培訓(xùn)孤立于普通教育系統(tǒng)之外。私人企業(yè)作為最重要的培訓(xùn)場所對培訓(xùn)起決定性作用。“雙元制職業(yè)學(xué)校是國家教育體系里專門設(shè)置的職業(yè)教育學(xué)校，在國家義務(wù)教育的框架里實(shí)施職業(yè)教育。青少年在學(xué)校的身份是學(xué)生，在企業(yè)中是特殊身份的雇員受培訓(xùn)者”；(3)培訓(xùn)內(nèi)容首先由企業(yè)和企業(yè)的利益集團(tuán)組織，如行會來決定。總的培訓(xùn)條例的制定由企業(yè)行會、工會以及國家管理機(jī)關(guān)人員按照法定程序決定；(4)“雙元制”的培訓(xùn)費(fèi)用一般來說由企業(yè)自己承擔(dān)，用于培訓(xùn)的費(fèi)用可以作為企業(yè)成本在納稅時(shí)扣除。國家承擔(dān)職業(yè)學(xué)校的費(fèi)用；(5)傳統(tǒng)的手工業(yè)培訓(xùn)的兩大原則職業(yè)化原則和自我管理原則仍在“雙元制”培訓(xùn)中

22、體現(xiàn)得非常明顯。構(gòu)成雙元制的兩個(gè)決定性的因素，一是根據(jù)自由市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則構(gòu)成的培訓(xùn)體系，二是國家頒布的職業(yè)教育法框架下的國家干預(yù)，包括統(tǒng)一的培訓(xùn)職業(yè)名稱、培訓(xùn)內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)教育研究和預(yù)測等。雙元制培訓(xùn)從數(shù)量到內(nèi)容主要是由市場方，即企業(yè)決定的。國家通過法律使培訓(xùn)在國家承認(rèn)的培訓(xùn)職業(yè)中進(jìn)行，并以培訓(xùn)條例的形式規(guī)定了培訓(xùn)的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、年限、考試等等。在雙元制培訓(xùn)中，以實(shí)踐教學(xué)為主的企業(yè)培訓(xùn)和以理論教學(xué)為主的學(xué)校教育各有其獨(dú)立完整的教學(xué)大綱。在聯(lián)邦政府頒布的約370個(gè)“國家承認(rèn)的培訓(xùn)職業(yè)”的框架下，企業(yè)的培訓(xùn)根據(jù)聯(lián)邦統(tǒng)一的各培訓(xùn)職業(yè)的企業(yè)培訓(xùn)大綱執(zhí)行。培訓(xùn)地點(diǎn)是企業(yè)內(nèi)的培訓(xùn)中心（大企業(yè)）、跨企業(yè)培訓(xùn)

23、中心（中小企業(yè)）和各企業(yè)的生產(chǎn)一線場所。學(xué)校教育則是在官方的義務(wù)制學(xué)校（非全日制的雙元制職業(yè)學(xué)校）中按照學(xué)校教學(xué)大綱進(jìn)行。學(xué)校的管理由各聯(lián)邦州負(fù)責(zé)。一般來說未滿18歲的、沒有就讀于全日制普通學(xué)校或職業(yè)學(xué)校的年輕人，都有義務(wù)上雙元制職業(yè)學(xué)校。時(shí)間安排上可以是周內(nèi)輪轉(zhuǎn)每周34天在企業(yè)，12天在學(xué)校；也可以塊狀輪轉(zhuǎn)若干周在企業(yè)，然后12周在學(xué)校，往復(fù)輪轉(zhuǎn)。培訓(xùn)大綱的范圍和結(jié)構(gòu)是以職業(yè)化，即職業(yè)領(lǐng)域的工作為標(biāo)準(zhǔn)，以企業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐為紐帶的核心階梯形式。2000年以來，又進(jìn)一步向核心素質(zhì)和專業(yè)技能互融式的大綱結(jié)構(gòu)發(fā)展，重視的是職業(yè)能力的發(fā)展而不是工作崗位能力的培訓(xùn)。 中外職業(yè)教育的差異職業(yè)教育是整

24、個(gè)教育體系中的重要組成部分，是關(guān)于“謀職與從業(yè)”的教育。發(fā)達(dá)國家主要靠工業(yè)、產(chǎn)業(yè)工人決定著整個(gè)國家的國力。然而，在國內(nèi)讀職業(yè)院校與上重點(diǎn)高校沒有成就感和價(jià)值，成為大多數(shù)人對職業(yè)院校的共識。職業(yè)教育和普通高等教育原屬于分類的不同，在我國卻變成了層次上的不同。長期形成的教育觀和社會文化認(rèn)同觀等已經(jīng)根深蒂固地存在于我國整個(gè)職業(yè)教育體制、企業(yè)用人觀念中。當(dāng)前，我國職業(yè)教育存在學(xué)歷低、實(shí)訓(xùn)差，不能滿足產(chǎn)業(yè)需求，就業(yè)率高，但是就業(yè)質(zhì)量并不高。通過中外職業(yè)教育的比較，我們可以看到國內(nèi)職業(yè)教育存在的一些問題。一、教育體制的差異當(dāng)前，我國擁有了世界上規(guī)模最大的基礎(chǔ)教育和高等教育。然而，由于職業(yè)教育水平比較差，其

25、直接影響到勞動生產(chǎn)的效率。在人力資本和技術(shù)進(jìn)步中，對于經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率也是比較低，我國只占了35%左右，而發(fā)達(dá)國家一般占60%-80%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國勞動生產(chǎn)率相當(dāng)于日本的1/26，美國的1/25，德國的1/20，能源消耗是日本的5倍，美國的2.6倍和德國的3.6倍。反思中國教育三十多年來，我國培養(yǎng)的博士和碩士研究生逐年甚至是成倍增長，然而，高職教育卻相對薄弱，導(dǎo)致“中國制造”在國內(nèi)甚至受冷遇，甚至國人更喜歡進(jìn)口貨，看看公路上汽車大多以國外名牌為榮。我們在技術(shù)人才培養(yǎng)方面缺失什么？我國讀職校的學(xué)生在社會上不被看好。這種反差很大的教育現(xiàn)狀，在潛移默化中給學(xué)生和家長以及社會高招入學(xué)中形成了一種惡性循

26、環(huán)。這種教育觀念直接影響著制定相關(guān)政策及其職業(yè)院校的長遠(yuǎn)發(fā)展。其實(shí)，在職業(yè)教育戰(zhàn)略中不但要投入資金扶持，而且企業(yè)承擔(dān)職業(yè)教育責(zé)任。瑞典一直有企業(yè)和學(xué)校合作教學(xué)的傳統(tǒng)，國家規(guī)定工礦企業(yè)需要根據(jù)教學(xué)計(jì)劃提供實(shí)習(xí)場地和實(shí)習(xí)條件，企業(yè)和學(xué)校合作共同培養(yǎng)學(xué)生，企業(yè)培訓(xùn)是職業(yè)教育體系得到保證的條件。而國內(nèi)企業(yè)會將此當(dāng)成負(fù)擔(dān)。德國是世界上職業(yè)教育最先進(jìn)的國家。學(xué)校傳授理論，企業(yè)做技能培訓(xùn)，這樣培訓(xùn)出來的學(xué)生，技能和理論都比較到位。但在國內(nèi)校企合作只是院校一頭熱。德國職工教育經(jīng)費(fèi)可納入企業(yè)生產(chǎn)成本，減免稅收。如果企業(yè)不具備從事職業(yè)教育的條件，國家會對這個(gè)企業(yè)招收員工予以限制。而中國的用工準(zhǔn)入制度已出臺多年，實(shí)

27、施卻不規(guī)范。德國職校畢業(yè)生可以進(jìn)入社會工作或到高校繼續(xù)學(xué)習(xí)。中國企業(yè)對工作后所獲學(xué)歷不夠認(rèn)可。德國將職業(yè)教育法規(guī)寫入聯(lián)邦法案中，中國職業(yè)教育法自1996年出臺后，但一直未制定出具體實(shí)施細(xì)則。對于發(fā)展職業(yè)教育、涉及校企合作、畢業(yè)生的待遇、教師職稱等相關(guān)政策落實(shí)得很少。只是我國職業(yè)教育法中用“鼓勵(lì)”校企合作并未達(dá)到相應(yīng)結(jié)果，將殘疾人歸人職業(yè)教育中來幫扶反而是中國職業(yè)教育法的一大特色。職業(yè)教育是培養(yǎng)人才的教育，不是培訓(xùn)廉價(jià)勞動力的教育。美國從小孩子開始引導(dǎo)“成為自己想成為的人”一樣，從根本上破除職業(yè)教育的種種阻隔。多數(shù)美國人不在乎名校招牌和職業(yè)分類，一個(gè)人只要干自己喜歡的事都是成功的人生。比利時(shí)中學(xué)

28、生在15歲時(shí)開始分流為四類學(xué)校：普通高中、技術(shù)學(xué)校、藝術(shù)學(xué)校、勞動培訓(xùn)學(xué)校。這個(gè)分流教育系統(tǒng)與我國有所不同的是，比利時(shí)學(xué)生并不都去讀高中和念大學(xué)，他們會根據(jù)自己的特長和喜好選擇上哪一類的學(xué)校。年輕人不會以讀高中大學(xué)為榮，也不會以讀勞動培養(yǎng)學(xué)校為恥。此外，教育管理者的文化觀也是直接影響職業(yè)教育的重要因素。在日本東京職業(yè)學(xué)校的宣傳冊上。前幾頁上常常會介紹學(xué)生及其校服特色，學(xué)生在每學(xué)期都學(xué)什么，并告訴學(xué)生畢業(yè)后干什么，想就業(yè)有100多家企業(yè)可對接，想升學(xué)100多所大學(xué)可選擇，這種小冊子為學(xué)生入學(xué)指明了方向。然而，在我國大多數(shù)職業(yè)院校的宣傳冊，從黨委書記、校長的照片、致辭，校園鳥瞰圖，大同小異，大多職

29、業(yè)院校還把個(gè)別人的成功當(dāng)成整個(gè)職業(yè)院校的成功，突出表現(xiàn)的是院校。宣傳冊反映出一所學(xué)校的辦學(xué)理念，小冊子暴露了中國與發(fā)達(dá)國家的職業(yè)教育的差距，比如：官本位思想與以學(xué)生為本理念之間的差距，中職、高職“斷層”式教育與完善職教體系之間的差距，把學(xué)生定位為廉價(jià)勞動力與培養(yǎng)高技能人才之間的差距。二、企業(yè)用人觀念的差異我國職業(yè)教育之所以不被社會重視，癥結(jié)在于職業(yè)人才觀上輕視技術(shù)性的人才。職業(yè)技工在行政管理員中是個(gè)“活工具”，無論有多高的技術(shù)能力，在工資待遇等實(shí)際方面永遠(yuǎn)超不過管理人員。這種問題不但存在于單位招聘上，而且還存在于求職人們的就業(yè)意識中。我國引進(jìn)第一臺地鐵盾構(gòu)掘進(jìn)機(jī)談判時(shí)，參與談判的德國海瑞克公司

30、的專家是職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生，這些人也是派到中國安裝、調(diào)試盾構(gòu)機(jī)的技術(shù)骨干，他們都是國內(nèi)最吃香的人才。相反，我國碩士、博士就業(yè)受冷落時(shí)，高級技師成了稀缺資源，這已嚴(yán)重影響到我國的人才結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。前些年南方某省以期通過舉辦專業(yè)技師比賽，建立與營造重視高技能人才的機(jī)制氛圍，結(jié)果報(bào)名的人數(shù)比設(shè)定的獎項(xiàng)還要少。目前，中國已是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，200多種工業(yè)產(chǎn)品占全球總量的第一，不過在產(chǎn)業(yè)鏈上仍屬于低端層次，有好的設(shè)計(jì)卻制造不出好的產(chǎn)品。沒有一流的技工很難達(dá)到一流的產(chǎn)品。由于我國職業(yè)教育人才培養(yǎng)類型、層次與結(jié)構(gòu)不適應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級的需求。我國在世界上以技術(shù)制勝的跨國公司卻很少，像

31、世界上最大的數(shù)控鈑金機(jī)床制造商德國通快集團(tuán)，它牢牢占據(jù)了鈑金加工、激光生產(chǎn)、電子應(yīng)用以及醫(yī)療設(shè)備等科技創(chuàng)新領(lǐng)域的競爭優(yōu)勢，究其原因就是德國在職業(yè)技術(shù)人才的致勝。還有德國的職業(yè)教育及其科學(xué)研究對經(jīng)濟(jì)和技術(shù)創(chuàng)新的推動力，不可低估，這也是德國制造在世界上處于領(lǐng)先地位的主要原因。德國雙元制職業(yè)教育及其德國高水平的職業(yè)教育師資隊(duì)伍，促進(jìn)了德國職業(yè)教育師資培養(yǎng)的理論基礎(chǔ)職業(yè)教育學(xué)的發(fā)展、改革與創(chuàng)新。譬如，員工有機(jī)會通過培訓(xùn)獲得新技能，使勞動力以更優(yōu)良的素質(zhì)進(jìn)入新的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。而我國成了世界跨國公司的加工基地，追根溯源，這是我國職業(yè)教育戰(zhàn)略上的失敗。 現(xiàn)在，我國就業(yè)方面供多需少，許多行業(yè)出現(xiàn)種種就業(yè)限制，比如

32、，空乘服務(wù)員為“空姐”們所取代。國外空姐的英語單詞由原來stewardess，僅代表女性，有歧視男性之嫌，改為現(xiàn)在的單詞flight attendant涵蓋男性，一個(gè)單詞的更改是對人的權(quán)利的尊重，是社會的進(jìn)步，大媽大嬸、丑女替代了會場上所謂的靚女服務(wù)，顯現(xiàn)的是和諧。美聯(lián)航洛杉磯至上海航班的空服人員為平均年齡60歲的“空中大媽”，資深有經(jīng)驗(yàn)的空姐平均空中服務(wù)工齡40年以上，與國內(nèi)航空用人以瘦、高、白、秀、幼等標(biāo)準(zhǔn)大不相同。其用人觀念不僅在航空服務(wù)方面，而且在其他行業(yè)中，國外白發(fā)蒼蒼的門童或者服務(wù)員，他們舉止優(yōu)雅、訓(xùn)練有素，受客人尊敬。這樣的情景在國內(nèi)卻十分少見。另外，西方的職業(yè)價(jià)值觀和國內(nèi)差別很

33、大，比如，修馬桶在國人眼里不算好工作，而德國人把它看作一項(xiàng)有技術(shù)含量很專業(yè)的工作，他們與律師一樣受人尊敬，薪酬也是按鐘點(diǎn)算的，收入并不低。職業(yè)尊嚴(yán)沒有高低貴賤之分，在勞動中更需要整個(gè)社會層面用實(shí)際物質(zhì)性的兌現(xiàn)其價(jià)值所得。日本的“販賣士”有一級、二級、三級的技能之分，而國內(nèi)職業(yè)鑒定很少設(shè)置此類服務(wù)等級，以此顯示技能上的高低區(qū)別。三、薪酬及社會地位的差異我國人們受傳統(tǒng)思想影響，通常把收入不高、社會地位低等定位于技工的標(biāo)識。而在美國餐廳用餐者對服務(wù)員都會非?？蜌猓μ峁┓?wù)的勞動者支付小費(fèi)。而國內(nèi)食客對服務(wù)員喚來喚去隨處可見。我國藍(lán)領(lǐng)收入總體偏低，技工的待遇與其做出的貢獻(xiàn)不相符，同工不同酬的現(xiàn)象依

34、然在很多企事業(yè)單位包括中央企業(yè)中普遍存在。而在發(fā)達(dá)國家，各行業(yè)的收入基本相差不大。我國職業(yè)工資是隨著職位的升高而增加的。而發(fā)達(dá)國家的薪酬標(biāo)準(zhǔn)則是依據(jù)每個(gè)人的貢獻(xiàn)度或?qū)I(yè)度，專業(yè)技工收入比總經(jīng)理高的現(xiàn)象并不少見。在西方一些頂級酒店，經(jīng)常會為頭發(fā)花白的老服務(wù)員開送別會。瑞士某些小型豪華酒店，實(shí)習(xí)生最低工資標(biāo)準(zhǔn)是3000瑞士法郎；高級服務(wù)員40005000瑞士法郎，還有可觀的小費(fèi)收入。而國內(nèi)服務(wù)行業(yè)的收入屬于低薪階層。“吃”的文化國內(nèi)高于西方，然而，作為“吃”的制作者“廚師”在我國地位并不高。與此相反，西方人認(rèn)為烹調(diào)是一門藝術(shù)，廚師是藝術(shù)家，人們自然很敬重廚師職業(yè)。比如，法國人認(rèn)為，飲食是反映了主廚

35、個(gè)人的生活哲學(xué)，是結(jié)合藝術(shù)與生活于一體的精致文化的呈現(xiàn)。所以，廚師在法國與思想家、哲學(xué)家、藝術(shù)家的地位一樣，而絕大多數(shù)的法國餐廳大多以主廚的名字來命名，主廚才是餐廳的靈魂。美國人對廚師也非常尊敬，感激廚師為他們做出了豐富美味的食物，他們把廚師看作美食的工程師?？梢?，這種中外職業(yè)文化觀反差極大。職業(yè)技工雖然就業(yè)率高，但在國內(nèi)不被看好的重要原因就是職業(yè)社會地位不高。同公務(wù)員相比，我國技工在薪酬、待遇等方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如一個(gè)普通公務(wù)員的社會地位，尤其該職業(yè)對于大多年輕人，由于影響到戀愛、婚姻、家庭的關(guān)系，所以技工類職業(yè)在我國并不看好。隨著我國經(jīng)濟(jì)改革的開放，以收入高低作為衡量社會地位的重要指標(biāo)之一，從中外

36、薪酬比較中也是差別很大。在國外發(fā)達(dá)國家中，藍(lán)領(lǐng)職業(yè)收入超過白領(lǐng)有許多。比如，在美國，2009年人均年薪43460美元，而石油、天然氣鉆井工人和石油管道運(yùn)輸系統(tǒng)、煉油廠工人的平均年薪分別是59560美元、56990美元。美國收入最高的藍(lán)領(lǐng)工作是電梯安裝工和修理工，其工資平均高達(dá)每小時(shí)32.57美元，較全國所有工種的平均工資高12美元每小時(shí)，其年薪約達(dá)67750美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于42270美元的全國平均水平。其次還有鐵路行業(yè)的信號、道岔維修工、工具制造技師、泥瓦匠、地鐵和有軌電車操作員、機(jī)車工程師薪酬最高。然而，我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期后，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也隨之變化，引發(fā)藍(lán)領(lǐng)的絕對數(shù)量下降。一個(gè)人收入多寡不是決定于學(xué)歷的高低，而是其能滿足市場需求的相對稀缺性。我國人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)已經(jīng)嚴(yán)重偏向培養(yǎng)本?？频母呒壢瞬牛鲆暳耸袌龅男枨?。結(jié)果導(dǎo)致?lián)碛袑？?、本科生甚?/p>