副市長(zhǎng)在法制總結(jié)工作會(huì)講話(huà)

1、副市長(zhǎng)在法制總結(jié)工作會(huì)講話(huà)同志們： 一年一度全市政府法制工作會(huì)議的召開(kāi)，體現(xiàn)了市委、市政府對(duì)政府法制工作的高度重視。今天這個(gè)會(huì)議的主要任務(wù)，是學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)和貫徹全國(guó)、全省法制辦主任法規(guī)司（處）長(zhǎng)會(huì)議精神，總結(jié)20xx年全市政府法制工作，表彰先進(jìn)，研究部署20xx年我市政府法制工作。會(huì)上，副主任傳達(dá)了全國(guó)和全省會(huì)議精神，主任全面總結(jié)了20xx年我市政府法制工作，并就20xx年政府法制工作提出了非常好的意見(jiàn)，請(qǐng)同志們很好地貫徹落實(shí)；縣、市地稅局和市工商局分別結(jié)合本單位工作實(shí)際作了很好的發(fā)言，我相信他們的發(fā)言會(huì)使大家受到很多啟發(fā)。 20xx年是我市不平凡的一年。由于世界金融危機(jī)的沖擊，在去年的第一季度

2、，乃至第二季度，給我們整個(gè)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的影響非常大。從1月到3月，我們每個(gè)月都著急，稅收負(fù)增長(zhǎng)，出口負(fù)增長(zhǎng)，引進(jìn)資金遇到了很大的困難。但是，在黨中央和省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，市委、市政府果斷出手，研究對(duì)策，以保企業(yè)為中心，實(shí)現(xiàn)了保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定，克服困難，化危機(jī)為生機(jī)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)。全市20xx年實(shí)現(xiàn)GDP1837億元，增長(zhǎng)13.1%，來(lái)之不易。這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，使市人均GDP達(dá)到了5818美元，超過(guò)了全國(guó)平均水平。財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)249.77億元，增長(zhǎng)11.5%；地方財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)115.83億元，增長(zhǎng)13.4%。由于國(guó)家擴(kuò)內(nèi)需，加大投入，積極的財(cái)政政策和適度寬松的金融政策的有效實(shí)

3、施，中央國(guó)債投資補(bǔ)助我市218個(gè)項(xiàng)目的16.45億元資金，已經(jīng)分四批得到有效實(shí)施。規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)1546億元，增長(zhǎng)42.8%。在以保企業(yè)為重點(diǎn)的克服金融危機(jī)的過(guò)程中，市委、市政府一方面出臺(tái)了扶持企業(yè)50條，另外一方面又出臺(tái)了支持開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的26條，市本級(jí)整合資金10億元用于支持企業(yè)發(fā)展，使全市20xx年規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到615億元，增長(zhǎng)18%。全市以項(xiàng)目為抓手，論證項(xiàng)目、包裝項(xiàng)目、申報(bào)項(xiàng)目，對(duì)接項(xiàng)目，使20xx年省全年新增銀行貸款部分，市占了47.6%，將近全省的一半。由于經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)發(fā)展和群眾生活水平的不斷提高，20xx年全市金融存款余額實(shí)現(xiàn)3263.48億元，第一次跨過(guò)3000

4、億大關(guān)，增長(zhǎng)37%。也正因?yàn)轫?xiàng)目對(duì)接的有效性和企業(yè)渡難關(guān)的平衡性，全市20xx年金融貸款余額達(dá)到2846.7億元，增長(zhǎng)32%。去年上半年全市412家重點(diǎn)出口加工和貿(mào)易企業(yè)受到金融危機(jī)的影響巨大，但從下半年開(kāi)始，我市進(jìn)出口總額逐漸恢復(fù)，在全國(guó)省會(huì)城市里面，達(dá)到了前五位的水平，20xx年我市外貿(mào)依存度仍然保持在12.9%。 這些成績(jī)的取得，也有我們政府法制戰(zhàn)線(xiàn)同志們付出的辛勤努力，在政府的科學(xué)決策、組織實(shí)施過(guò)程當(dāng)中，政府法制工作自始至終都起著重要的保障作用。全市政府法制工作的成績(jī)，歸納起來(lái)，至少可以說(shuō)實(shí)現(xiàn)了“五個(gè)一”：一是履行了一項(xiàng)職責(zé)。全市依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和法制辦的職責(zé)得到了有效履行，年初

5、確定的推進(jìn)依法行政10項(xiàng)重點(diǎn)工作得到整體推進(jìn)，依法行政工作制度進(jìn)一步健全。二是完成了一份計(jì)劃。完成了20xx年市政府立法工作計(jì)劃，5件地方性法規(guī)草案提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議，6件政府規(guī)章已經(jīng)，8件市政府規(guī)范性文件出臺(tái)。三是加強(qiáng)了一種監(jiān)督。即行政執(zhí)法監(jiān)督。行政執(zhí)法責(zé)任制進(jìn)一步落實(shí)，行政處罰自由裁量權(quán)得到規(guī)范，開(kāi)展了行政執(zhí)法案卷評(píng)查，市法制辦還對(duì)縣區(qū)和市政府部門(mén)的67件規(guī)范性文件進(jìn)行了登記審查，發(fā)揮了重要的監(jiān)督作用。四是化解了一批爭(zhēng)議。在依法行政過(guò)程中，出現(xiàn)行政爭(zhēng)議是必然的。去年，我們辦結(jié)了352件行政復(fù)議案件，這對(duì)政府和法制系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，是個(gè)不小的數(shù)字。但我們依法公正地對(duì)這352件案件進(jìn)行行政復(fù)議，取得

6、了較好的效果，維護(hù)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。五是發(fā)揮了一個(gè)作用。法制戰(zhàn)線(xiàn)的同志在政府依法行政方面的參謀、助手和法律顧問(wèn)的作用得到有效發(fā)揮，在幫助政府處理涉法事務(wù)，對(duì)相關(guān)文件、合同進(jìn)行法律審查，提供法律咨詢(xún)、法律支持方面發(fā)揮了不可替代的作用，在全市行政許可項(xiàng)目和投資審批項(xiàng)目清理，對(duì)一些突出的山林權(quán)屬糾紛和重大信訪(fǎng)問(wèn)題處理上，提供了有效的法律意見(jiàn)和法律支持，發(fā)揮了重要作用。 用“五個(gè)一”來(lái)概括去年一年的政府法制工作，可能簡(jiǎn)單了些。政府法制工作所取得的成績(jī)，我在這里所說(shuō)的比實(shí)際做的更少；大家所看到的，可能也比政府法制系統(tǒng)實(shí)際做的要少。因?yàn)樗麄兌际窃谀缓蠊ぷ?，因此不能忘記政府法制工作?zhàn)線(xiàn)上的同志為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的

7、發(fā)展，為依法行政工作的推進(jìn)，為建設(shè)法治政府所作出的努力、所發(fā)揮的作用。在此，我代表市委、市政府對(duì)全市政府法制戰(zhàn)線(xiàn)上的全體同志，以及關(guān)心支持政府法制工作的各位領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界，表示最崇高的敬意！ 20xx年是我們推進(jìn)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，大力實(shí)施“山江湖”綜合開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵之年，是全市上下全面完成“十一五”計(jì)劃，制定“十二五”計(jì)劃的重要之年。對(duì)20xx年社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路、重點(diǎn)、目標(biāo)、措施，市委、市政府已經(jīng)在全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和剛剛在春節(jié)前閉幕的兩會(huì)上，進(jìn)行了全面的討論，GDP預(yù)期目標(biāo)增長(zhǎng)13%，財(cái)政收入和地方一般預(yù)算收入預(yù)期目標(biāo)增長(zhǎng)15%，固定資產(chǎn)投資預(yù)期目標(biāo)增長(zhǎng)42%，工業(yè)增加值預(yù)期目標(biāo)增長(zhǎng)18%

8、，社會(huì)零售品總額預(yù)期目標(biāo)增長(zhǎng)20%，引進(jìn)外資預(yù)期目標(biāo)增長(zhǎng)12%，等等。這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在過(guò)程，關(guān)鍵在落實(shí)。政府法制工作同樣要圍繞全市社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。 新的一年，我們政府法制工作要有新標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)績(jī)要上新水平，我認(rèn)為至少要在三個(gè)方面要上新臺(tái)階。 第一，政府法制工作要理清思路。我們很多同志，包括在政府工作很多年的同志，不可否認(rèn)有相當(dāng)一部分還沒(méi)有認(rèn)識(shí)到政府法制工作的重要性，法制機(jī)構(gòu)、法制工作邊緣化的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。這是我們必須避免的。政府法制工作的思路，一定要維護(hù)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，一定要圍繞黨委和政府的重點(diǎn)工作，一定要保障依法行政這個(gè)目標(biāo)，一定要強(qiáng)化構(gòu)建和諧社會(huì)的措施。希

9、望這些思路能夠在我們的具體工作中得到體現(xiàn)。 第二，20xx年政府法制工作要努力實(shí)現(xiàn)三大目標(biāo)。首先是市政府的立法工作目標(biāo)。我們講法制，學(xué)法律，但這么多年還是有不少同志習(xí)慣于行政命令，哪個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的位高權(quán)大，哪個(gè)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算?？茖W(xué)決策、建章立制、立法往往被很多同志忽視了。今年市政府的立法工作計(jì)劃已經(jīng)下達(dá)，這個(gè)月19日市政府和人大還要共同研究部署立法工作。希望大家共同努力，實(shí)現(xiàn)好這個(gè)目標(biāo)，第二個(gè)是政府法制工作目標(biāo)。今年政府法制工作目標(biāo)包括六個(gè)方面，剛剛主任已經(jīng)在工作報(bào)告中作了詳細(xì)說(shuō)明，我不再重復(fù)，請(qǐng)大家認(rèn)真貫徹落實(shí)。第三個(gè)是推進(jìn)依法行政的目標(biāo)。要根據(jù)國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要和國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依

10、法行政的決定制定好我市新一輪推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃，確定今年的工作重點(diǎn)，并認(rèn)真組織實(shí)施。各縣區(qū)和市政府各部門(mén)也要結(jié)合本地、本部門(mén)實(shí)際，認(rèn)真研究，拿出具體工作安排。在貫徹落實(shí)當(dāng)中，不能說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)就次要，忙起來(lái)就不要。 第三，要拿出措施。我認(rèn)為，首先在制度建設(shè)當(dāng)中不能光關(guān)門(mén)做事，包括審查文件、提出建議、制定計(jì)劃，都不能關(guān)門(mén)做事。20xx年我們要有所改變，要善于走向社會(huì)，走上前臺(tái)，走上平臺(tái)，包括黨政的平臺(tái)。在行政執(zhí)法監(jiān)督中，要實(shí)現(xiàn)由事后的行政復(fù)議、行政裁決，逐步變?yōu)榕嘤?xùn)、引導(dǎo)、防范行政爭(zhēng)議與事后的行政復(fù)議、行政裁決相結(jié)合。就是說(shuō)，法制辦不光當(dāng)裁判員，還要當(dāng)教練員。所以要把法制培訓(xùn)、依法行政考核

11、量化到黨委政府的工作，不能只量化到法制辦系統(tǒng)。我們?cè)u(píng)先，老是考核法制辦，我們要結(jié)合到對(duì)政府的考核，包括政府法制工作隊(duì)伍的建設(shè)、法制辦班子的配備、政府法制工作重點(diǎn)的確定，包括政府部門(mén)在決策、實(shí)施過(guò)程當(dāng)中依法行政的意識(shí)和措施。 20xx年市政府領(lǐng)導(dǎo)曾多次調(diào)整分工，我是自告奮勇要求分管法制工作。因?yàn)橐环矫妫腋杏X(jué)到依法行政是大勢(shì)所趨，以前那種“以權(quán)代法”、“以言代法”的領(lǐng)導(dǎo)指揮模式，肯定不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，我愿意在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中多學(xué)習(xí)。第二方面，作為政府要防范風(fēng)險(xiǎn)，領(lǐng)導(dǎo)干部也要注意防范風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)政府來(lái)說(shuō)，最大的風(fēng)險(xiǎn)在哪里？就是不能違法。政府法制工作就是防范政府和領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)最重要的工具和措施。我深知

12、其重要，愿意為推進(jìn)政府法制工作作出自己的努力。在這次機(jī)構(gòu)改革中，任何單位、任何機(jī)構(gòu)我都沒(méi)有明確給編辦提要求，但是對(duì)政府法制機(jī)構(gòu)我提了要求。昨天，我在編辦現(xiàn)場(chǎng)辦公，要求編辦要與縣區(qū)黨委政府溝通，對(duì)法制辦在機(jī)構(gòu)改革當(dāng)中要確?！叭弧?，做到“五有”?！叭弧本褪菣C(jī)構(gòu)不撤，級(jí)別不降，隊(duì)伍不散。所謂“五有”，就是必須要有一個(gè)健全的班子，要有主任，要確保有1至2個(gè)專(zhuān)職副主任；要有確定的行政編，工作人員要滿(mǎn)編；要有牌子；要有經(jīng)費(fèi)；要有保障，包括工作保障。為什么我要對(duì)法制辦提這個(gè)要求呢？因?yàn)槲铱吹搅艘粋€(gè)趨勢(shì)，真正認(rèn)識(shí)政府法制工作重要性的人不多，說(shuō)起來(lái)都很重要，實(shí)際工作當(dāng)中，把法制辦邊緣化的現(xiàn)象還是有的。我說(shuō)以上這段話(huà)，只有一個(gè)目的，就是希望今天參加會(huì)議的各位分管領(lǐng)導(dǎo)回去以后，要向黨委、政府，要向主要領(lǐng)導(dǎo)明確傳達(dá)這個(gè)“三不五有”的要求。然后，請(qǐng)分管領(lǐng)導(dǎo)和法制辦主任加強(qiáng)隊(duì)伍自身建設(shè)，做到有素養(yǎng)、有業(yè)務(wù)、有