煤炭企業(yè)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

1、精品文檔你我共享煤炭企業(yè)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題一、我國(guó)煤炭企業(yè)的特征我國(guó)能源分布的顯著特點(diǎn)是“富煤、缺油、少氣”，其中，煤炭在一次性能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)中長(zhǎng)期保持70%的比重，煤炭為我國(guó)電力、鋼鐵、民用燃料、化工燃料行業(yè)分別提供了76%、70%、80%和 60%的能源。并且，據(jù)權(quán)威部門(mén)預(yù)測(cè)， 這種能源消費(fèi)局在今后的50 年內(nèi)不會(huì)有太大的變化。為了使基于“五型”的煤炭企業(yè)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系能夠具有針對(duì)性，首先應(yīng)對(duì)我國(guó)煤炭企業(yè)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析。1、生產(chǎn)成本逐年增加隨著礦井建設(shè)項(xiàng)目的推進(jìn)，礦井巷道總長(zhǎng)度不斷增加，同時(shí)，地下水、瓦斯、地溫和地壓也會(huì)逐漸增大，這就造成煤炭生產(chǎn)過(guò)程中提升、運(yùn)輸、排水和巷道維修的費(fèi)

2、用越來(lái)越高；同時(shí)，礦區(qū)地面塌陷賠償、造田復(fù)墾的費(fèi)用逐年增加。這些都使得煤炭企業(yè)的生產(chǎn)成本逐年攀升。有研究指出，在礦井延深前，煤炭企業(yè)生產(chǎn)成本的年遞增率大1.4%；礦井延深后，年遞增率大約 2.7%。2、我國(guó)煤炭資源賦存地質(zhì)條件較為復(fù)雜，安全管理任務(wù)艱巨我國(guó)煤炭資源賦存地質(zhì)條件復(fù)雜，煤礦生產(chǎn)不同程度地受瓦斯、煤塵、礦井水、井下高溫、沖擊地壓和頂?shù)装鍡l件等因素的影響。煤礦的開(kāi)采條件與美國(guó)、澳大利亞等國(guó)家相比，存在較為明顯的差距。在我國(guó)國(guó)有重點(diǎn)煤礦中，高瓦斯礦井占 21%；煤與瓦斯突出礦井占 21.3%；水文地質(zhì)條件復(fù)雜或極復(fù)雜的礦井占 27%；具有自然發(fā)為危險(xiǎn)的礦井占 47.3%；具有煤腹有詩(shī)書(shū)氣

3、自華精品文檔你我共享塵爆炸危險(xiǎn)的煤礦占87.4%，其中具有強(qiáng)爆炸性的占60%以上。在全國(guó)大中型煤礦中，自然發(fā)火危險(xiǎn)程度嚴(yán)重或較嚴(yán)重的礦井占72.9%，在全國(guó)煤礦中，具有煤塵爆炸危險(xiǎn)的礦井占60%以上，煤塵爆炸指數(shù)在45%以上的礦井 16.3%。3、安全管理和技術(shù)創(chuàng)新存在薄弱環(huán)節(jié)安全管理和技術(shù)創(chuàng)新存在的薄弱環(huán)節(jié)，具體表現(xiàn)為：煤礦沒(méi)有進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)或辨識(shí)不徹底，沒(méi)有做到風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控，安全管理缺乏超前性；管理制度不健全，安全管理缺乏系統(tǒng)性和全面性；安全管理操作程序不清晰、不閉合，沒(méi)有做到過(guò)程控制，存在隨意性；培訓(xùn)不全面，且針對(duì)性不強(qiáng)，對(duì)人員的不安全行為缺乏有效控制；對(duì)有些事故的發(fā)生機(jī)理沒(méi)完全掌握，未能采

4、取有效的針對(duì)性技術(shù)措施。4、安全事故率居高不下煤炭行業(yè)屬于高危行業(yè)，據(jù)權(quán)威資料顯示，目前我國(guó)煤礦事故死亡人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)世界上其他產(chǎn)煤國(guó)煤礦事故死亡人數(shù)。2005 年，我國(guó)煤礦百萬(wàn)噸煤死亡率是2.83，2006 年降到 2.04，而美國(guó)和澳大利亞等國(guó)家的百萬(wàn)噸煤死亡率僅0.03 和 0.05，我國(guó)比這些國(guó)家高幾十倍。5、環(huán)境問(wèn)題首先，礦山開(kāi)采損毀了大量的耕地資源，盡管很多地方采取了積極的土地復(fù)墾措施，但歷史遺留問(wèn)題依然嚴(yán)重；其次，在焦煤生產(chǎn)和選煤過(guò)程中排放的廢氣和廢水，對(duì)環(huán)境造成了很大的污染。因此，環(huán)境問(wèn)題也是煤炭企業(yè)面臨的一個(gè)重大問(wèn)題。上述問(wèn)題的存在，為企業(yè)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系的設(shè)計(jì)提供了方向，作為企業(yè)

5、腹有詩(shī)書(shū)氣自華精品文檔你我共享行為指揮棒的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)，必須針對(duì)解決上述問(wèn)題而設(shè)置，從而引導(dǎo)、規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的行為。二、我國(guó)煤炭企業(yè)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系的現(xiàn)狀我國(guó)現(xiàn)行的國(guó)有企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系依據(jù)的是 2006 年 9 月 12 日國(guó)資委頒布的中央企業(yè)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則 ，該指標(biāo)體系主要應(yīng)用于國(guó)有大中型企業(yè)，在我國(guó)煤炭企業(yè)中沒(méi)有得到廣泛的應(yīng)用。多數(shù)煤炭企業(yè)采取的考核方法非常原始，即年初制訂計(jì)劃目標(biāo)，年底對(duì)照計(jì)劃目標(biāo)進(jìn)行考核，這種方法雖然具有一定的科學(xué)性， 但并不能保證制訂計(jì)劃的科學(xué)性。 目前，大部分煤炭企業(yè)的考核指標(biāo)主要集中于財(cái)務(wù)等定量指標(biāo)，不能全面反映企業(yè)績(jī)效的真實(shí)水平。三、我國(guó)煤炭企業(yè)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系存

6、在的問(wèn)題目前，我國(guó)還沒(méi)有統(tǒng)一的煤炭企業(yè)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，現(xiàn)行的國(guó)有企業(yè)績(jī)效考評(píng)體系也不能很好地適應(yīng)新時(shí)期煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的需要，具體表現(xiàn)在以下六個(gè)方面。1、缺乏反映無(wú)形資產(chǎn)和科技創(chuàng)新的指標(biāo)我們正處在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，企業(yè)的生存和發(fā)展越來(lái)越離不開(kāi)知識(shí)資本，一個(gè)企業(yè)是否具備獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的一個(gè)重要的標(biāo)準(zhǔn)就是其自創(chuàng)專利與非專利技術(shù)的擁有量。企業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)是企業(yè)通過(guò)長(zhǎng)期的經(jīng)營(yíng)管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新形成的寶貴財(cái)富。所以，衡量一個(gè)企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)和知識(shí)資本價(jià)值的指標(biāo)應(yīng)該成為財(cái)務(wù)指標(biāo)的重要組成部分，而我國(guó)現(xiàn)行的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中并沒(méi)有涉及無(wú)形資產(chǎn)和知識(shí)資本價(jià)值這兩個(gè)方面的內(nèi)容。2、沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到現(xiàn)金流的重要作用腹有詩(shī)書(shū)氣自

7、華精品文檔你我共享在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，現(xiàn)金流是企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)的一個(gè)很重要的方面。這是因?yàn)槭軝?quán)責(zé)發(fā)生制的影響，企業(yè)的利潤(rùn)和資產(chǎn)水平并不能反映企業(yè)真實(shí)的贏利質(zhì)量昨償還債務(wù)的能力。我國(guó)現(xiàn)行的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中僅有現(xiàn)金流動(dòng)負(fù)債比率這一個(gè)指標(biāo)與現(xiàn)金流有關(guān)，而且它還只是一個(gè)修正指標(biāo)，嚴(yán)重影響了企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)的客觀性和科學(xué)性。3、缺少有利于動(dòng)態(tài)分析的指標(biāo)靜態(tài)要析法是一種為了達(dá)到分析計(jì)算企業(yè)資產(chǎn)或某投資項(xiàng)目的獲利能力以及償債能力等目標(biāo)而采取的一種數(shù)值計(jì)算法。而動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)既要考慮一定時(shí)期內(nèi)企業(yè)現(xiàn)金流量的變化和計(jì)價(jià)效益，又要考慮資金的時(shí)間價(jià)值對(duì)個(gè)嚴(yán)的獲利能力和償債能力的影響。現(xiàn)行的企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系大多以財(cái)務(wù)報(bào)表的數(shù)據(jù)

8、為主要依據(jù)，即資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、現(xiàn)金流量表等作為績(jī)效評(píng)價(jià)的出發(fā)點(diǎn)。該體系的缺點(diǎn)是動(dòng)態(tài)分析指標(biāo)較少，然而在現(xiàn)階段，我國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈、產(chǎn)政策不斷調(diào)整、企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中存在諸多不確定性因素，靜態(tài)分析難以全面地反映企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況。4、不能滿足多個(gè)評(píng)價(jià)主體的需要我國(guó)企業(yè)現(xiàn)行的績(jī)效評(píng)價(jià)體系大多采用固定權(quán)重的方法。作為一個(gè)完整的評(píng)價(jià)體系，企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)該是多層次、多元化的，既要滿足宏觀調(diào)控的需要，又要有利于微觀層次上企業(yè)的自我評(píng)價(jià)和工作改進(jìn)。績(jī)效評(píng)價(jià)的主體應(yīng)該包括國(guó)家行政管理機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)所有者的重大利益相關(guān)方和企業(yè)自身。對(duì)不同的利益主體來(lái)說(shuō)，各個(gè)指標(biāo)相對(duì)重要程度并不一致。固定權(quán)重?zé)o法滿足不同利益主體

9、的需要。因此，在設(shè)計(jì)的過(guò)程中，績(jī)效評(píng)價(jià)體系應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同主體的實(shí)際需要，建立多重權(quán)重的考核指標(biāo)體系。腹有詩(shī)書(shū)氣自華精品文檔你我共享5、缺少能夠反映可持續(xù)發(fā)展、和諧發(fā)展方面的指標(biāo)現(xiàn)行的績(jī)效考核指標(biāo)體系仍然以經(jīng)濟(jì)效益為核心，對(duì)企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展能力的評(píng)價(jià)也僅局限于財(cái)務(wù)方面。由于這種長(zhǎng)期發(fā)展能力沒(méi)有考慮企業(yè)與社會(huì)和自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，沒(méi)有考慮企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。這就促使企業(yè)更加關(guān)注眼前的利益，以單位投入的產(chǎn)出最大化為目標(biāo)，缺乏社會(huì)責(zé)任感，不考慮企業(yè)對(duì)環(huán)境的破壞和對(duì)社會(huì)公共利益的影響，進(jìn)而影響到整個(gè)產(chǎn)業(yè)的中長(zhǎng)期發(fā)展。所以，可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)是企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中很重要的一部分。6、沒(méi)有反映煤炭企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)特殊性的指

10、標(biāo)建立適合煤炭企業(yè)特點(diǎn)和要求的績(jī)效評(píng)價(jià)經(jīng)，前提是必須全面了解和分析煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的特殊性，把握其生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)。因此，煤炭企業(yè)的績(jī)效考核體系，不但要有一般工業(yè)企業(yè)的共性指標(biāo)，而且要有能夠體現(xiàn)煤炭企業(yè)特點(diǎn)的個(gè)性指標(biāo)。煤炭企業(yè)的主要特征有：資源有限、投資規(guī)模大且回收期長(zhǎng)、生產(chǎn)成本逐年升高、安全事故率居高不下和環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重等；而現(xiàn)行的國(guó)有企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系并沒(méi)有針對(duì)煤炭行業(yè)特點(diǎn)的指標(biāo)，更沒(méi)有能夠反映煤炭企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)特殊性的指標(biāo)。 出師表兩漢：諸葛亮先帝創(chuàng)業(yè)未半而中道崩殂，今天下三分，益州疲弊，此誠(chéng)危急存亡之秋也。然侍衛(wèi)之臣不懈于內(nèi)，忠志之士忘身于外者，蓋追先帝之殊遇，欲報(bào)之于陛下也。

11、誠(chéng)宜開(kāi)張圣聽(tīng)，以光先帝遺德，恢弘志士之氣，不宜妄自菲薄，引喻失義，以塞忠諫之路也。宮中府中，俱為一體；陟罰臧否，不宜異同。若有作奸犯科及為忠善者，宜付有司論其刑賞，以昭陛下平明之理；不宜偏私，使內(nèi)外異法也。腹有詩(shī)書(shū)氣自華精品文檔你我共享侍中、侍郎郭攸之、費(fèi)祎、董允等，此皆良實(shí)，志慮忠純，是以先帝簡(jiǎn)拔以遺陛下：愚以為宮中之事，事無(wú)大小，悉以咨之，然后施行，必能裨補(bǔ)闕漏，有所廣益。將軍向?qū)?，性行淑均，曉暢軍事，試用于昔日，先帝稱之曰“能 ”，是以眾議舉寵為督：愚以為營(yíng)中之事，悉以咨之，必能使行陣和睦，優(yōu)劣得所。親賢臣，遠(yuǎn)小人，此先漢所以興隆也；親小人，遠(yuǎn)賢臣，此后漢所以傾頹也。先帝在時(shí)，每與臣論此事，未嘗不嘆息痛恨于桓、靈也。侍中、尚書(shū)、長(zhǎng)史、參軍，此悉貞良死節(jié)之臣，愿陛下親之、信之，則漢室之隆，可計(jì)日而待也。臣本布衣，躬耕于南陽(yáng)，茍全性命于亂世，不求聞達(dá)于諸侯。先帝不以臣卑鄙，猥自枉屈，三顧臣于草廬之中，咨臣以當(dāng)世之事，由是感激，遂許先帝以驅(qū)馳。后值傾覆，受任于敗軍之際，奉命于危難之間，爾來(lái)二十有一年矣。先帝知臣謹(jǐn)慎，故臨崩寄臣以大事也。受命以來(lái)，夙夜憂嘆，恐托付不效，以傷先帝之明；故五月渡瀘，深入不毛。今南方已定