低收入農(nóng)戶現(xiàn)狀分析報告和持續(xù)增收對策思考

1、實(shí)用文案低收入農(nóng)戶現(xiàn)狀分析和持續(xù)增收對策思考國家提出了“國民收入倍增計(jì)劃”的宏偉藍(lán)圖，這是我們國家全面建成小康社會的戰(zhàn)略部署和重要舉措。 實(shí)現(xiàn)國民收入倍增關(guān)鍵在于農(nóng)民增收，農(nóng)民收入增加重點(diǎn)在于低收入農(nóng)民群體實(shí)現(xiàn)增收。本文以沿海發(fā)達(dá)某縣為例，通過對低收入農(nóng)戶現(xiàn)狀分析，就新形勢下如何加快低收入農(nóng)民增收作一分析思考。一、低收入農(nóng)戶基本情況和主要特點(diǎn)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，按照省定扶貧標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)戶家庭人均純收入低于 5500 元和地方扶貧標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)戶家庭人均純收入低于8700 元的要求，某縣確定的省級低收入農(nóng)戶戶數(shù)和人數(shù)為1326 戶和 2188 人，縣級低收入農(nóng)戶戶數(shù)和人數(shù)為5620 戶和 14970人。綜合計(jì)算， 全

2、縣縣級以上低收入農(nóng)戶戶數(shù)和人數(shù)為6946戶和 17158 人，占全縣農(nóng)戶比重達(dá)到8%。具體分析出現(xiàn)了三種趨向：（一）從地域分布分析偏向于偏遠(yuǎn)區(qū)域群體。我縣低收入農(nóng)戶主要分布在320 國道以北區(qū)域，靠近縣城區(qū)域低收入農(nóng)戶較少。其中分布較多的鎮(zhèn)分別為西塘鎮(zhèn)（1363 戶、 3331人，分別占比 19.62%和 19.41%）、陶莊鎮(zhèn)（ 751 戶、1408 人，分別占比 10.81%和 8.21%）、姚莊鎮(zhèn)（ 1040 戶、 2861 人，分別占比 14.97%和 16.67%）和天凝鎮(zhèn)（ 1549 戶、 4155 人，分別占比 22.30%和 24.22%）。低收入農(nóng)戶現(xiàn)在本村內(nèi)以純農(nóng)業(yè)文案大全

3、實(shí)用文案為主的 15349 人，占比達(dá)到89.46%。（二）從就業(yè)分布分析偏向于無固定職業(yè)群體。全縣低收入農(nóng)戶從事種養(yǎng)業(yè)的 2883 人，占比 16.8%；從事加工業(yè)的 654 人，占比 3.81%；從事建筑業(yè)的 178 人，占比 1.04%；從事工業(yè) 1080 人，占比 6.29%；從事第三產(chǎn)業(yè) 668 人，占比3.89%；讀書的 1840 人，占比 10.72%；無職業(yè) 886 人，占比5.16%；其他 8969 人，占比 52.27%，這部分群體大部分是打零工為主，沒有長期固定的職業(yè)。（三）從文化素質(zhì)分析偏向于低學(xué)歷弱勢群體。在低收入人口數(shù)中文盲半文盲有 4679 人，占 27.27%；

4、小學(xué)有 6249 人，占 36.42%；初中 4168 人，占 24.29%；高中 787 人，占4.59%；中專 435 人，占 2.54%；大專以上 574 人，占 3.35%。低收入農(nóng)戶中健康人數(shù)占比僅為 47.35%。綜上分析，由于居住位置、就業(yè)方式和文化素質(zhì)三大主導(dǎo)因素，形成了全縣低收入農(nóng)戶三大基本特點(diǎn)：一是整體素質(zhì)差距明顯。首先是受教育程度低。小學(xué)及以下文化程度為主占所有人口數(shù)的 63.69%，導(dǎo)致低收入農(nóng)戶在培訓(xùn)需求方面停留在人力耕作和品種單一的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)上，僅有 30.19% 農(nóng)戶選擇了需要農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，并對需要一定種養(yǎng)殖技術(shù)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)介入意愿較低。其次是身體素質(zhì)較差。老弱病

5、殘占了很大比例，低收入農(nóng)戶整體身體素質(zhì)偏低，長期慢性病病、大病、持證殘疾人占比達(dá)到52.63%。二是經(jīng)濟(jì)來源相對單一。 大部分低收入農(nóng)戶主要以種養(yǎng)業(yè)為主，從事二、三產(chǎn)業(yè)的僅占 15.03%。由于我縣處于平原文案大全實(shí)用文案地帶，無山無海，而低收入戶使用的耕地面積為僅占全縣耕地面積的4.6%，人均 1.1 畝，不到全縣農(nóng)民人均耕地面積的50%。作為以農(nóng)業(yè)收入為主的低收入家庭來說，耕地的嚴(yán)重匱乏，是制約低收入農(nóng)戶收入增長的瓶頸。三是生活水平極其薄弱。 從調(diào)查數(shù)據(jù)看，我縣低收入農(nóng)戶的居住環(huán)境及生活質(zhì)量，僅停留在一個較低的水平。從側(cè)面反映出我縣低收入農(nóng)戶的生活空間范圍狹小，以生產(chǎn)地和居住地為主， 五年

6、內(nèi)搬遷的低收入農(nóng)戶僅占 15.75%；進(jìn)行生產(chǎn)勞作占其生產(chǎn)、生活時間的絕大部分，其仍以解決自身溫飽為生活主要目的。二、低收入農(nóng)戶致貧原因和面臨困境從走村入戶現(xiàn)場調(diào)查和所取得的第一手資料來分析，我縣低收入農(nóng)戶家庭造成貧困的原因主要有以下幾個方面：（一）因病因殘年老是致貧主要因素。根據(jù)調(diào)查分析，我縣低收入農(nóng)戶因病致貧占了57.27%，缺乏勞動力致貧37.78%、因殘致貧 26.52%。這些人口一方面因失去勞動能力而不能為其家庭提供更多的價值收益，另一方面基本生活費(fèi)用和持續(xù)的醫(yī)藥費(fèi)用等支出，消耗著家庭其他成員所創(chuàng)造原本少之又少的價值。而現(xiàn)有的農(nóng)村家庭保險現(xiàn)狀又無法承擔(dān)起低收入農(nóng)戶家庭巨額的贍養(yǎng)特別是

7、醫(yī)療費(fèi)用。由此，低收入農(nóng)戶家庭始終陷于家庭支出大于收入的惡性循環(huán)之中，難以跳出循環(huán)，改變貧困的面貌。（二）勞力素質(zhì)偏低是致貧重要因素。低收入農(nóng)戶家庭人口少，又因老、弱、病、殘等原因，使得能直接參與生產(chǎn)文案大全實(shí)用文案的勞動力數(shù)量少。長期貧困使低收入農(nóng)戶家庭成員文化水平普偏較低，掌握勞作技能比較落后，對接受和采取各種方式脫貧認(rèn)知能力差，等待政府救濟(jì)的被動意識強(qiáng)烈，使得低收入農(nóng)戶勞動人口只能從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、打零工為主或無業(yè)待濟(jì)，收入相對數(shù)和絕對數(shù)都低于一般農(nóng)村家庭。又使得低收入農(nóng)戶根本無資本投入再生產(chǎn)或從事一些三產(chǎn)經(jīng)營，這就使得低收入農(nóng)戶家庭生產(chǎn)更趨向于熟悉的土地，生存更依賴于土地。其采取的勞動手段

8、、選擇的產(chǎn)業(yè)因其文化素質(zhì)、身體素質(zhì)等多方因素，僅僅以滿足家庭成員的生存需要為主。（三）生存成本上升是致貧輔加因素。 隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價上漲等因素影響，低收入農(nóng)戶生活成本上升與收入增加之間較難達(dá)到平衡，大部分低收入農(nóng)戶僅能維持日常生活開支。而從事相對較高成本的農(nóng)作項(xiàng)目和其他就業(yè)渠道又難以承受必需的資金資源，造成無法拓展有效增收渠道。此外，低收入農(nóng)戶家庭生存的現(xiàn)狀，迫使正處于求學(xué)階段的家庭成員過早地從事生產(chǎn)勞作，僅能完成義務(wù)教育階段的教育，無法進(jìn)入學(xué)費(fèi)較高的中等及更高層次的院校深造，從根本上制約了家庭勞動力素質(zhì)的進(jìn)一步提高，陷入惡性循環(huán)。（四）幫扶造血不足是致貧深層因素。 我縣低收入農(nóng)戶家庭基

9、本生活維持主要還是依賴各級政府部門和村級組織的主渠道幫扶救濟(jì)，而對于部分有剩余勞力的低收入農(nóng)戶在生產(chǎn)造血方面幫扶還顯不足。一方面由于主渠道幫扶救濟(jì)的水平不算高，根本上有賴各級政府和村級組織的財(cái)力；另一方面這也造成了社會對低收入農(nóng)戶需要幫扶救濟(jì)的偏面理文案大全實(shí)用文案解，認(rèn)為“這部分家庭反正由政府在挑擔(dān)子” ，而造成社會伸出幫扶援助之手的單位、個體不多，采取幫扶救濟(jì)也存在很多的不固定性和不確定性。全社會長效幫扶機(jī)制還有待進(jìn)一步實(shí)踐完善。綜合上述原因，從深層次剖析，出現(xiàn)目前低收入農(nóng)戶增收難困境主要基于三方面根源：一是整體經(jīng)濟(jì)形勢不佳導(dǎo)致增收路徑偏少。 當(dāng)前，農(nóng)民收入主要有兩部分， 一部分是農(nóng)業(yè)，

10、另一部分就是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。隨著土地綜合開發(fā)以及新品種、新技術(shù)的推廣應(yīng)用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的潛力不斷得到挖掘，在農(nóng)業(yè)內(nèi)部靠擴(kuò)大種植面積和提高單產(chǎn)來增加農(nóng)民收入的空間已經(jīng)不大，農(nóng)民收入持續(xù)增加的主渠道已轉(zhuǎn)為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。但是低收入農(nóng)戶家庭由于文化程度低、缺乏技能或技能單一、缺乏必要的社會保障等，其就業(yè)仍面臨重重困難。最突出表現(xiàn)為兩個方面，一是找不到工作即無業(yè)可就，二是不能持續(xù)、穩(wěn)定地就業(yè)，也就是說就業(yè)質(zhì)量很低，從而導(dǎo)致增收的途徑偏少。二是自身活力絕對缺乏導(dǎo)致增收難度增大。 一方面低收入農(nóng)戶家庭中的老、弱、病、殘人員基本喪失或部分喪失勞動能力，無力承擔(dān)運(yùn)用新技術(shù)從事新產(chǎn)業(yè)而形成新的收入來源的重任。另一方面，低收入農(nóng)

11、戶家庭除老弱病殘人員之外的勞動力，因其文化程度的相對低下、生產(chǎn)要素的嚴(yán)重不足和對簡單勞動的過分依賴等原因，對接受新思想、新技術(shù)，從事新產(chǎn)業(yè)增加新收入的信心和激情不足。這兩方面原因?qū)е碌褪杖朕r(nóng)戶家庭自身活力缺乏，“造血”功能在規(guī)?；笪陌复笕珜?shí)用文案生產(chǎn)趨勢下日益弱化。三是發(fā)展資源相對集中導(dǎo)致增收辦法缺失。 造成農(nóng)民增收困難的原因是多方面的，最根本的原因就是我國目前正處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的社會還沒有從根本上得到改變。盡管國家采取了一系列關(guān)注“三農(nóng)”問題的政策和方略 , 但農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民在整個國民經(jīng)濟(jì)體系中仍處于弱勢地位 , 在城市援助農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的過程中還沒有形成一種城市

12、與農(nóng)村協(xié)調(diào)、工業(yè)與農(nóng)業(yè)平等的體制氛圍。其二 , 財(cái)政支農(nóng)資金增長隨意性大 , 沒有與財(cái)政收入和支出的增長同比例增加 , 而且支農(nóng)資金的多渠道下?lián)芎投嗖块T管理 , 造成支農(nóng)資金沒有形成合力。其三 , 沒有形成農(nóng)產(chǎn)品價格的調(diào)整和保護(hù)機(jī)制 , 如在農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)上漲的過程中如何讓農(nóng)民從中受益 , 在農(nóng)產(chǎn)品價格下跌的情況下如何保護(hù)農(nóng)民的利益等問題還沒有得到很好的解決。三、低收入農(nóng)戶持續(xù)增收對策建議當(dāng)前，推進(jìn)低收入農(nóng)戶持續(xù)增收遇到不少新情況和新問題，要實(shí)現(xiàn)這一群體有效增收，重點(diǎn)在于增收方式和推進(jìn)思路實(shí)現(xiàn)三方面有效轉(zhuǎn)變：一是在工作路徑選擇上從政策輸血向功能活血轉(zhuǎn)變。 要進(jìn)一步強(qiáng)化政策的增收引導(dǎo)力，弱化政策

13、的保障依賴性，設(shè)計(jì)符合低收入農(nóng)戶特點(diǎn)并合理管用的增收途徑；二是在方式方法應(yīng)用上從普惠幫扶向精準(zhǔn)扶助轉(zhuǎn)變。 要改變一刀切的扶貧模式，對低收入農(nóng)戶進(jìn)行分類幫扶，針對素質(zhì)、能力、年齡等基礎(chǔ)條件不同，采取一戶一策結(jié)對定點(diǎn)幫扶的方法，提文案大全實(shí)用文案高扶助的精準(zhǔn)度和針對性； 三是在瓶頸破解方向上從確權(quán)賦能向活權(quán)增利轉(zhuǎn)變。 把握全面深化農(nóng)村改革契機(jī)，在確權(quán)賦能充分維護(hù)農(nóng)民權(quán)益基礎(chǔ)上，激活農(nóng)民手中各項(xiàng)產(chǎn)權(quán)權(quán)能，實(shí)現(xiàn)改革紅利最大化，切實(shí)增加低收入農(nóng)戶財(cái)產(chǎn)權(quán)收入。針對上述思路，結(jié)合某縣實(shí)際，建議可以在以下五個方面探索突破， 努力探尋一條適合沿海發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)低收入農(nóng)民群眾增收的有效途徑。（一）建立新型扶助體系，

14、提升社會保障水平。一是不斷完善低收入農(nóng)戶政策保障體系。 調(diào)整完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保障、醫(yī)療保險等相關(guān)政策， 從政策接軌向制度并軌逐步轉(zhuǎn)變。落實(shí)被征地農(nóng)民基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的政策，建立城鄉(xiāng)“低?！睒?biāo)準(zhǔn)縮小機(jī)制，二年內(nèi)實(shí)行同一標(biāo)準(zhǔn)，健全最低生活保障制度； 二是加大專項(xiàng)救助力度。 逐步提高社會救助水平，完善低保、醫(yī)療、教育、住房、災(zāi)害、司法等專項(xiàng)救助。開展“陽光救助”活動，降低醫(yī)療救助門濫，建立低收入農(nóng)戶子女教育救助體系，將低收入農(nóng)戶列入困難群眾基本生活價格補(bǔ)貼發(fā)放范圍，并進(jìn)一步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。（二）破解體制機(jī)制瓶頸，爭取最大改革增利。一是加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)活權(quán)改革。 結(jié)合縣域科

15、學(xué)發(fā)展體制機(jī)制改革工作，把農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革與農(nóng)村扶貧工作緊密結(jié)合，創(chuàng)新開展農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)三大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押，大力推行農(nóng)民執(zhí)股計(jì)劃，深入推進(jìn)“強(qiáng)村計(jì)劃” ，逐步增加農(nóng)民股份收益分紅，充分激發(fā)農(nóng)文案大全實(shí)用文案村產(chǎn)權(quán)權(quán)能，給予低收入農(nóng)戶更多的改革紅利；探索低收入農(nóng)戶以土地承包權(quán)置換養(yǎng)老保障的機(jī)制。 二是推進(jìn)農(nóng)村扶貧小額貸款試點(diǎn)。 以全縣低收入農(nóng)戶為對象，以財(cái)政扶貧資金為支持，以豐收愛心卡為載體，以嘉善農(nóng)商銀行發(fā)放貸款為主要方式，提供小額信貸服務(wù)。加大農(nóng)村金融扶貧力度，創(chuàng)新農(nóng)村扶貧有效載體，提高低收入農(nóng)戶增收能力，幫助低收入農(nóng)戶形成 “自生造血能力” ，并最終

16、形成扶貧 “造血機(jī)制” 。（三）推進(jìn)素質(zhì)提升工程，增強(qiáng)造血增收能力。一是大力實(shí)施“農(nóng)民素質(zhì)提升工程” 。著力提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級能力和農(nóng)村勞動力就業(yè)能力，大力開發(fā)來料加工業(yè)、農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)等農(nóng)民就地就近就業(yè)崗位。 二是全力構(gòu)建就業(yè)創(chuàng)業(yè)支撐平臺。全面推進(jìn)公益性崗位進(jìn)村活動 ，引導(dǎo)公益性崗位優(yōu)先安排給本村低收入農(nóng)戶。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)管理制度， 健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一、 功能完全、服務(wù)優(yōu)良的勞動力市場和就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善就業(yè)援助制度，加快發(fā)展勞務(wù)合作社，幫助就業(yè)困難農(nóng)民安排勞務(wù)崗位。（四）深化結(jié)對幫扶機(jī)制，構(gòu)建共建增收平臺。一是加大機(jī)關(guān)單位結(jié)對幫扶力度。 全縣各聯(lián)掛部門要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，把資源、資金、人才、技術(shù)投向經(jīng)濟(jì)薄弱村和低收入農(nóng)戶，按照“一戶一策”要求，建立“一戶一干部”幫扶新機(jī)制。 二是深化三方紅色聯(lián)盟“村企結(jié)對”活動。 鼓勵規(guī)模企業(yè)結(jié)對多戶低收入農(nóng)戶。要發(fā)揮企業(yè)的各種資源優(yōu)勢，培植產(chǎn)業(yè)帶動型、慈善捐贈型、公益事業(yè)型、參與管理型等結(jié)對典型，對喪失勞動力的低收入農(nóng)戶，鼓勵企業(yè)每年給結(jié)對文案大全實(shí)用文案的低收入農(nóng)戶一定