第7章國際招標(biāo)投標(biāo)概要

1、第第7 7章章 國際工程招投標(biāo)國際工程招投標(biāo)概要概要國際工程招投標(biāo)的概念國際工程招投標(biāo)的概念 國際工程招投標(biāo)的特點國際工程招投標(biāo)的特點 國際工程招投標(biāo)的程序國際工程招投標(biāo)的程序1 12 24 4國際競爭性招標(biāo)國際競爭性招標(biāo) 國際有限招標(biāo)國際有限招標(biāo)兩階段招標(biāo)兩階段招標(biāo)議標(biāo)議標(biāo)一、國際一、國際工程的招工程的招標(biāo)方式標(biāo)方式4案例案例按世界銀行要求，按世界銀行要求，對引水隧洞工程的施工及主要對引水隧洞工程的施工及主要機電設(shè)備實行了國際招標(biāo)。引機電設(shè)備實行了國際招標(biāo)。引水隧洞工程標(biāo)底為水隧洞工程標(biāo)底為14958萬元，萬元，日本大成公司以日本大成公司以8463萬元（比萬元（比標(biāo)底低標(biāo)底低43%）的標(biāo)價中

2、標(biāo)。）的標(biāo)價中標(biāo)。 1984年年10月月15日就正式施日就正式施工，于工，于1987年年10月全線貫通，月全線貫通，比計劃提前五個月，比計劃提前五個月，1988年年7月引水系統(tǒng)工程全部竣工，比月引水系統(tǒng)工程全部竣工，比合同工期還提前了合同工期還提前了122天。實天。實際工程造價按開標(biāo)匯率計算約際工程造價按開標(biāo)匯率計算約為標(biāo)底的為標(biāo)底的60%。低價中標(biāo)索賠超耗輪胎的補償超耗輪胎的補償一、國際工程承包的特點一、國際工程承包的特點（1）綜合性強）綜合性強（2）差異性大）差異性大（3）風(fēng)險性較大）風(fēng)險性較大（4）合同金額大、競爭激烈）合同金額大、競爭激烈（5）多元性（涉及多方關(guān)系）多元性（涉及多方關(guān)系

3、）（6）履約連續(xù)性）履約連續(xù)性1項目的跟蹤和選擇項目的跟蹤和選擇選擇當(dāng)?shù)卮砣撕秃献骰锇檫x擇當(dāng)?shù)卮砣撕秃献骰锇樵诠こ趟趪淖缘怯浽诠こ趟趪淖缘怯浗⒐碴P(guān)系建立公共關(guān)系參加招標(biāo)項目的資格預(yù)審參加招標(biāo)項目的資格預(yù)審組織投標(biāo)小組組織投標(biāo)小組國際工程投標(biāo)文件國際工程投標(biāo)文件2國際上常見合同文本采用的計價方式國際上常見合同文本采用的計價方式固定總價合同固定總價合同單價合同單價合同成本加酬成本加酬金合同金合同 固定總價合同計算是以圖紙及規(guī)定、規(guī)范為基礎(chǔ)，固定總價合同計算是以圖紙及規(guī)定、規(guī)范為基礎(chǔ)，合同總價是固定的，承包商在報價時已對一切費用的合同總價是固定的，承包商在報價時已對一切費用的上升

4、因素做了估計并已包含在合同的價格中。上升因素做了估計并已包含在合同的價格中。 工程單價合同是以工程量表為工程單價合同是以工程量表為基礎(chǔ)，以工程單位表為依據(jù)來計基礎(chǔ)，以工程單位表為依據(jù)來計算合同價格的國際工程承包合同算合同價格的國際工程承包合同形式。形式。 成本加酬金合同成本加酬金合同是指合同價由是指合同價由工程成本加上雙方商定的酬金組工程成本加上雙方商定的酬金組成。成。 123符合工程量清單計價模式的基本要求：在工程量清單計價模式中工程量清單由招標(biāo)人編制，工程量在招標(biāo)過程中屬于一種估算量，而綜合單價由投標(biāo)人自主報價，投標(biāo)人根據(jù)自身企業(yè)的管理水平，全面分析市場變化，考慮經(jīng)營風(fēng)險后確定。與國際工程

5、管與國際工程管理接軌的一個理接軌的一個形式：形式：國際上通用的國國際上通用的國際咨詢工程師聯(lián)際咨詢工程師聯(lián)合會制訂的合會制訂的FIDIC合同條件、英國合同條件、英國的的NEC合同條件合同條件以及美國的以及美國的AIA系列合同條件，系列合同條件，主要采用的就是主要采用的就是單價合同。單價合同。能夠真正體現(xiàn)風(fēng)險能夠真正體現(xiàn)風(fēng)險分擔(dān)的風(fēng)險管理原分擔(dān)的風(fēng)險管理原則：發(fā)包人承擔(dān)工則：發(fā)包人承擔(dān)工程量清單的風(fēng)險，程量清單的風(fēng)險，承包人承擔(dān)綜合單承包人承擔(dān)綜合單價的風(fēng)險發(fā)包人在價的風(fēng)險發(fā)包人在施工準(zhǔn)備階段，精施工準(zhǔn)備階段，精心編制工程量清單，心編制工程量清單，分析工程中可能產(chǎn)分析工程中可能產(chǎn)生的問題，制定相

6、生的問題，制定相應(yīng)的管理對策。應(yīng)的管理對策。4有利于降低有利于降低交易成本：交易成本：單價合同招標(biāo)成本較高，但執(zhí)行成本較低。從降低 交易成本的角度，宜選擇單價合同。工程量清單下選擇單價合同的優(yōu)點工程量清單下選擇單價合同的優(yōu)點 Federation Internationle Des Inginieurs - Conseils以上均指法人，而不是指個體的人我國合同相應(yīng)稱謂：業(yè)主、發(fā)包人、建設(shè)單位、甲方承包人、施工單位、乙方監(jiān)理工程師1987年第四版的修訂版1992年1987年第四版的修訂版1995年世界銀行于1995年修訂了其采購指南，編寫了標(biāo)準(zhǔn)采購文件范本（SBD），其中將1992年的“198

7、7年第四版修訂版”列入新的范本世行要求其借款國在其貸款項目中必須使用SBD1999年新版FIDIC1999年標(biāo)準(zhǔn)采購文件范本（SBD）國際招標(biāo)文件范本（CMBD）世界各國的世界銀行貸款項目采用中國境內(nèi)的世界銀行貸款項目采用CMBD范本是在FIDIC合同通用條款之后，附上“FIDIC條款的修改”和“標(biāo)準(zhǔn)合同專用條款”，通用條款和財政部加的專用條款應(yīng)用中不能隨意修改，當(dāng)某項目有不同要求時，可將要修改或增加的條款內(nèi)容放入“項目專用合同條款”中應(yīng)用時注意各文件的優(yōu)先解釋權(quán)，要注意后面的修改對前面正文的否定土木工程施工合同條件FIDIC1999年設(shè)備與設(shè)計-建造合同條件FIDIC1999年EPC/交鑰匙

8、工程合同條件FIDIC1999年簡明合同格式FIDIC1999年FIDIC組織于1999年出版了新版合同條件1999年版FIDIC合同條件分為：新紅皮書新黃皮書銀皮書綠皮書爭端裁決委員會委員由3人組成，與爭端雙方?jīng)]有利害關(guān)系，由雙方各選1名，兩名委員再確定1名案例：中國中土公司在香港中標(biāo)的一個項目該項目工程施工招標(biāo)書要求采用ICE合同范本，中土公司中標(biāo)后通過努力說服業(yè)主采用FIDIC，該項目分包時，則采用ICE兩個合同的不同點比較FIDIC合同規(guī)定，仲裁期間承包商是不能停工的，停工視為違約，這會對承包商構(gòu)成風(fēng)險以上對比顯然1977年第3版FIDIC條款對承包商有利紅皮書采用驗工計價的方式支付工

9、程款，預(yù)付比例一般在15%以下黃皮書采用信用證方式付款，且預(yù)付款比例較大，材料或設(shè)備運抵現(xiàn)場驗收后，承包商可拿到80% 組織乙方及有關(guān)單位在正式驗收天前編制好全部竣工文件。 如甲方須由乙方繼續(xù)承擔(dān)緩建工程的維護，雙方應(yīng)另行簽訂協(xié)議。 第一種爭議解決方式：向仲裁委員會申請仲裁； 又如： 本合同未盡事宜，雙方可以簽定補充協(xié)議，補充協(xié)議與本合同具有同等的法律效力。在在FIDIC合同條款中，從合同條款中，從1987年第四版開始，不再使用年第四版開始，不再使用“不可抗力不可抗力”、“意外風(fēng)險意外風(fēng)險”一詞，而改為一詞，而改為“業(yè)主風(fēng)業(yè)主風(fēng)險險”責(zé)任更明確舉例： 合同履行期間發(fā)生以下自然力的情況，定義為不

10、可抗力，由業(yè)主承擔(dān)風(fēng)險： 1. 7 級以上大風(fēng)2. 24小時降雨量達(dá)到 150 mm以上的大暴雨工程所在地地震烈度達(dá)到 8 度的地震，地震烈度以國家地震局或權(quán)威部門公布的地震時工程所在地烈度為準(zhǔn) 注：暴雨5099.9mm/24h，大暴雨100199.9mm/24h，特大暴雨200mm/24h以上材料基準(zhǔn)價一般以投標(biāo)截止日之前28天當(dāng)天為基準(zhǔn)日，非招標(biāo)工程以合同簽訂日前28天當(dāng)天為基準(zhǔn)日，以基準(zhǔn)日的市場價或造價管理部門公布的信息價或合同約定的價格 1)(PP00333022201110ntnntttFFBFFBFFBFFBA價格調(diào)整公式調(diào)整差額定值權(quán)重可調(diào)權(quán)重基準(zhǔn)日價格指數(shù)現(xiàn)行價格指數(shù)約定付款證

11、書相關(guān)周期最后一天的前49天的價格指數(shù)原合同價判例法主要特點：前面判過的案例，可以作為后面判案的標(biāo)準(zhǔn)參照英國、英聯(lián)邦、美國等歐美國家成文法主要特點：以明確的書面法律條文進行判決葡萄牙、中國大陸、澳門等國家和地區(qū)案例：甘肅永登引大（通河）入秦（王川）工程該工程近一半為世行貸款，世行要求采用國際招標(biāo)三個標(biāo)段：意大利CMC公司、日本熊谷、中國一家大公司中標(biāo)，中國公司合同履行中存在的問題：拖延工期、質(zhì)量問題、低報價、索賠不成功拖延工期、質(zhì)量問題、低報價、索賠不成功工程師三大基本權(quán)力：工程質(zhì)量的否決權(quán)工程進度的控制權(quán)計量支付的簽證權(quán)FIDIC要求工程師在現(xiàn)場應(yīng)獨立于業(yè)主和承包商公平公正地做出決定但由于工

12、程師受雇于業(yè)主，有時會有意無意地偏向業(yè)主Interim Statement 中期付款 指承包商的申請支付Interim Certificate 中期付款 指工程師對申請支付的驗工計價審批Interim Payment 中期付款 指業(yè)主撥付工程款的行為翻譯真實含義FIDIC原文用語合同履行過程中，雙方補充的新協(xié)議、新文件是最具有優(yōu)先解釋權(quán)的協(xié)商協(xié)商調(diào)解調(diào)解仲裁仲裁訴訟訴訟民間調(diào)解行政調(diào)解DAB裁決爭議的解決方法可先工程師準(zhǔn)仲裁抗辯權(quán)行使案例：某設(shè)備供貨不安抗辯違約責(zé)任案例分析：所簽為可調(diào)價格合同，由于業(yè)主原因使工期拖延，拖延期間市場材料價格降低，承包商按免責(zé)條款可不調(diào)整價格，材料價格上漲，應(yīng)調(diào)整

13、價格由于承包商原因?qū)е鹿て谕涎?，拖延期間市場材料價格降低，應(yīng)調(diào)整價格，材料價格上漲，則業(yè)主按免責(zé)條款，可不調(diào)整價格再如不可抗力發(fā)生FIDIC屬業(yè)主方風(fēng)險，但如果屬承包商責(zé)任拖延工期，拖延期間發(fā)生不可抗力，業(yè)主可免責(zé)FIDIC合同的最大特點是單價合同，單價確定，數(shù)量不一定準(zhǔn)，且數(shù)量誤差要由業(yè)主承擔(dān)責(zé)任，通過工程師驗工計價支付工程款，產(chǎn)生了許多索賠機會和技巧，承包商要認(rèn)真研究清單，尋找欠缺和索賠機會有些國內(nèi)項目在招標(biāo)書和合同中，寫明投標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)前對工程量清單的工程量進行審核并承擔(dān)責(zé)任，對業(yè)主要承擔(dān)的風(fēng)險進行了不恰當(dāng)?shù)南拗?，這是違反政策和規(guī)范的承包商工作得到報酬，業(yè)主付款獲得工程案例分析，業(yè)主欠賬

14、心理分析在國外或按FIDIC合同承包工程，首先要保證工程質(zhì)量，若因質(zhì)量導(dǎo)致索賠的處罰很重，但也無必要超質(zhì)量施工，我國計劃經(jīng)濟影響下的不計成本的爭名譽、超質(zhì)量、搶工期的粗放型管理是不可行的，要建立質(zhì)量-成本目標(biāo)FIDIC對質(zhì)量的定義：按規(guī)范施工，滿足規(guī)范要求FIDIC1992年版CMBD版本關(guān)于業(yè)主風(fēng)險的定義已按我國財政部標(biāo)準(zhǔn)合同專用條款的要求修改中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件2007年版不可抗力的定義在在FIDIC合同條款中，從合同條款中，從1987年第四版開始，不再使用年第四版開始，不再使用“不可抗力不可抗力”、“意外風(fēng)險意外風(fēng)險”一詞，而改為一詞，而改為“業(yè)主風(fēng)業(yè)主風(fēng)險險”原文原文注意：以

15、上要求為合同專用條款約定的風(fēng)、雨、雪、洪、震。此時，當(dāng)合同的專用條款中未約定時，則不能算作不可抗力建設(shè)部建設(shè)工程施工合同示范文本 1999年版不可抗力的定義原文原文不可抗力事件結(jié)束不可抗力事件發(fā)生承包人向發(fā)包人發(fā)出通知事件結(jié)束后，一方應(yīng)向另一方發(fā)出通知14天內(nèi)通知要說明哪些義務(wù)不能履行，可免除該義務(wù)的履行事件發(fā)生后，各方應(yīng)采取措施使損失降至最小事件持續(xù)時間短事件持續(xù)時間長超過84天或間斷影響超過140天可發(fā)終止合同通知終止合同7天后確定已完工程價值簽發(fā)支付證書進入索賠程序，進行工期索賠和費用索賠1999年新版年新版FIDIC，不可抗力的處理程序，不可抗力的處理程序承包商遭受不可抗力承包商遭受不

16、可抗力14天內(nèi)向?qū)Ψ桨l(fā)出通知天內(nèi)向?qū)Ψ桨l(fā)出通知遭受的損失和延誤遭受的損失和延誤提出工期和費用的補償提出工期和費用的補償已完成的工程部分按合同價格付款承包商為工程訂購且已到貨的設(shè)備和材料承包商為工程合理發(fā)生的其他費用或債務(wù)合同終止后承包商到任何目的地的費用但不超過返回本國駐地的數(shù)額合同終止時付款證書包括的內(nèi)容不可抗力持續(xù)超過84天或累計超過140天任何一方可向他方發(fā)出終止合同的通知通知在發(fā)出7天后生效工程師確定已完工程的價值并發(fā)出付款證書不可抗力事件結(jié)束通報受害和損失不可抗力事件發(fā)生承包人立即通知發(fā)包人承包人迅速采取措施，盡力減少損失48h內(nèi)向發(fā)包人提交清理和修復(fù)費用的正式報告停工期間，承包人應(yīng)

17、發(fā)包人要求留在現(xiàn)場的管理及保衛(wèi)人員費用發(fā)包人承擔(dān)費用，工期順延14天內(nèi)不可抗力事件持續(xù)發(fā)生每7天向工程師通報受害和損失建設(shè)部建設(shè)工程施工合同示范文本1999年版處理程序不可抗力事件結(jié)束不可抗力事件發(fā)生承包人立即通知發(fā)包人發(fā)包人、承包人迅速采取措施，盡力減少損失向發(fā)包人提交損失、清理和修復(fù)費用的最終報告停工期間，承包人應(yīng)發(fā)包人要求留在現(xiàn)場的管理及保衛(wèi)人員費用發(fā)包人承擔(dān)費用，工期順延28天內(nèi)中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件2007年版處理程序說明詳細(xì)情況提供必要的證明任何一方?jīng)]有采取措施導(dǎo)致?lián)p失擴大，應(yīng)對擴大損失承擔(dān)責(zé)任索賠事件發(fā)生索賠事件發(fā)生索賠意向通知索賠意向通知28天內(nèi)最終索賠報告最終索賠報告28天內(nèi)或工程師同意的合理時間內(nèi)接到索賠報告接到索賠報告答復(fù)或要求進一步答復(fù)或要求進一步補充索賠理由和證據(jù)補充索賠理由和證據(jù)與承包人適當(dāng)協(xié)商損失的具體資料和補償要求業(yè)主未按合同履約或發(fā)生錯誤或由業(yè)主承擔(dān)責(zé)任的其他情況發(fā)生1992年修改的1987年第四版FIDICCMBD版本索賠程序按工程師要求的合理時間間隔提交之間報告影響全部結(jié)束28天內(nèi)提交最后索賠報告承包商工程師索賠事件繼續(xù)索賠事件繼