申論：大學生自主就業(yè)、土地流轉(zhuǎn)、煤礦改革方面的問題

1、文檔來源為 :從網(wǎng)絡收集整理 .word版本可編輯 .歡迎下載支持 .大學生自主就業(yè)過程中出現(xiàn)了一些問題，主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是自主擇業(yè)過程中承受著巨大的心理壓力， 出現(xiàn)了三種不同的心態(tài)，一種是因承載著父母親朋過高的期望和出于對自己能力的認可而自視過高，從而不肯輕易屈就而限制了擇業(yè)面，難以就業(yè)， 或者是出于自身發(fā)展的考慮不斷對自己的工作感到失望而頻繁跳槽；一種是本身很優(yōu)秀卻由于平時缺少鍛煉， 心理素質(zhì)比較差， 不能很好地表現(xiàn)自己，難以通過面試卻又無可奈何，或者是本身能力比較差， 卻不著急，處于觀望之中，這兩類大學畢業(yè)生都表現(xiàn)出聽天由命的傾向；一種是因本身并不特別優(yōu)秀而要求不高，只求能有一

2、份工作，卻并不看重待遇，表現(xiàn)為焦慮不安。這些心理狀態(tài)都不利于大學生的就業(yè)。二是自主創(chuàng)業(yè)過程中受內(nèi)外兩方因素的影響和限制。首先是外在原因， 主要是資金的匱乏，體現(xiàn)在因政策落實不到位而導致的向銀行籌資難，注冊難， 稅收優(yōu)惠政策落實不到位等方面；其次是內(nèi)在因素， 主要體現(xiàn)為父母由于觀念的保守而不支持自主創(chuàng)業(yè)， 以及大學生自身對市場的陌生和受所學專業(yè)的限制。三是大學生在政策引導下選擇當村干部時， 也出現(xiàn)了由于受自身所學專業(yè)的限制和政策落實不到位的影響，從而難以有所作為的問題。（二）根據(jù) “材料 4”，請你分析小吳頻頻跳槽的主要原因在哪里？（15分）要求：分析透徹，觀點明確；篇幅不少于200字。小吳頻頻

3、跳槽的原因主要是由于其就業(yè)預期與現(xiàn)實的工作環(huán)境不適應，具體表現(xiàn)為： 首先，小吳由于在大學期間的突出經(jīng)歷，形成了較高的就業(yè)預期， 把有挑戰(zhàn)性和較大的發(fā)展空間作為重要的擇業(yè)標準， 但當前的工作卻無法滿足這種心理需求。其次， 理想主義的價值觀和人生觀使得小吳對領導保守、吝嗇的工作作風以及公司以業(yè)績?yōu)橹貋韰^(qū)別對待員工的企業(yè)文化難以認同。 最后，頻繁跳槽所導致的 “后遺癥 ”使得小吳在工作中與客戶溝通時產(chǎn)生交流障礙且難以克服， 而現(xiàn)有工作又無法避免與客戶的交流。小吳無法調(diào)整自己的心態(tài)而再次辭職。（三） 假如你是某創(chuàng)業(yè)指導中心的工作人員，請你根據(jù)給定材料， 給畢業(yè)大學生自主創(chuàng)業(yè)提出一個指導性的建議。 （

4、20分）要求：語言精要，條理清楚，建議可行；篇幅不少于300字。建議： 第一，大學生首先應端正就業(yè)心態(tài)，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，積極培養(yǎng)自身的自主創(chuàng)新和獨立意識， 敢于選擇自主創(chuàng)業(yè)這條就業(yè)之路。同時，也要從自身的技能專長出發(fā)，謹慎選擇適合自己的創(chuàng)業(yè)方向， 對自己的創(chuàng)業(yè)之路進行合理地規(guī)劃和預期。第二， 在日常的學習和生活中，大學生應注重自身專業(yè)知識和技能的培養(yǎng)及相關能力的鍛煉，為自主創(chuàng)業(yè)做好充分準備。同時學校也應通過建立完備的就業(yè)指導體系，為大學生提供自主創(chuàng)業(yè)方面的教育和引導，并提供相應的實踐平臺或機會，采取扶助措施， 促進畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)， 實現(xiàn)學校教育與就業(yè)創(chuàng)業(yè)的銜接。 第三，相關的公共就業(yè)服務機構(gòu)和社

5、會培訓機構(gòu)應重視大學生創(chuàng)業(yè)，積極做好對高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)方面的咨詢、培訓、 指導和服務工作， 為大學生創(chuàng)業(yè)提供切實的支持和幫助。第四，大學生們可考慮到西部地區(qū)和縣級以下基層創(chuàng)業(yè)，或者選擇微利項目創(chuàng)業(yè)，在減輕經(jīng)濟負擔的同時也能使自身的能力得到更好的鍛煉。第五，政府部門應積極落實資金支持、 稅收優(yōu)惠等相關的優(yōu)惠政策，采取多項政策措施為大學生自主創(chuàng)業(yè)改善環(huán)境、創(chuàng)造條件。（四）請結(jié)合給定的材料，自選角度，自擬標題，寫一篇議論文。（ 35分）要求：觀點鮮明，中心突出，聯(lián)系實際，論述有力；篇幅不少于800字。以就業(yè)推動創(chuàng)業(yè)以創(chuàng)業(yè)拉動就業(yè)自從 1977年我國恢復高考制度以來，已經(jīng)有數(shù)以千萬計的學子通過接受大

6、學教育改變了自己的命運， 為國家的建設和進步發(fā)揮著自己的力量，但是， 隨著社會的飛速發(fā)展和社會主1文檔收集于互聯(lián)網(wǎng)，如有不妥請聯(lián)系刪除.文檔來源為 :從網(wǎng)絡收集整理.word 版本可編輯 .歡迎下載支持.義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，大學生的就業(yè)問題已經(jīng)突顯出來。從昔日的 “統(tǒng)包統(tǒng)分 ”到 “供需見面，雙向選擇 ”再到鼓勵大學生自主創(chuàng)業(yè)，從昔日的 “天之驕子 ”到今天為了工作東奔西走，不僅僅是就業(yè)政策和就業(yè)環(huán)境的改變，大學生自身觀念的改變也是影響大學生就業(yè)問題的一個重要因素。一方面，大學畢業(yè)生逐年增多，大學生就業(yè)已經(jīng)呈現(xiàn)出供遠過于求的狀況。另一方面，大學生已經(jīng)失去了 “天之驕子 ”的身份，

7、過去畢業(yè)之后接受國家分配的年代一去不復返， 大學生必須接受市場的考驗， 需要大學生不斷充實自己， 掌握更多的技能來應對社會競爭， 但是，長久以來的大學教育培養(yǎng)模式的固化，已經(jīng)極大限制了大學生的就業(yè)市場。參考其他國家發(fā)展情況，大學生自主創(chuàng)業(yè)不僅僅是解決大學生就業(yè)問題的妥善辦法，也是社會發(fā)展的一個必然過程。雖然在促進大學生自主創(chuàng)業(yè)的過程中，出現(xiàn)了種種問題，但是我們不能懈怠， 必須堅定不移地推動大學生的自主創(chuàng)業(yè)，以就業(yè)推動創(chuàng)業(yè)， 以創(chuàng)業(yè)拉動就業(yè)。首先，需要改變大學生的就業(yè)理念，剔除狹隘的就業(yè)觀，在大學教育過程中積極地推動就業(yè)指導體系的建立，挖掘大學生自身潛力，幫助大學生認識自我，培養(yǎng)大學生的獨立意識

8、和自立能力， 提高大學生對社會的認知能力。轉(zhuǎn)變大學的精英教育理念，以適應社會發(fā)展需要為導向來培養(yǎng)人才。其次，拓寬大學生就業(yè)渠道，鼓勵大學生深入基層，深入到一線工作之中去，在實際工作過程中， 也應該有相應的大學生職業(yè)心理輔導，引導大學生放下身段，端正觀念，從小事做起，從基層做起，尋找機會實現(xiàn)個人價值和社會價值，先就業(yè)，再創(chuàng)業(yè)。最后，進一步完善國家對于大學生自主創(chuàng)業(yè)的激勵機制，不僅僅包括各項政策制度的完善，還必須保證政策制度的嚴格貫徹，在稅收，工商管理，創(chuàng)業(yè)技能培訓等方面做到實處，為大學生自主創(chuàng)業(yè)提供具有寬容性和鼓勵性的社會環(huán)境。通過政策鼓勵大學生在創(chuàng)業(yè)的同時吸收就業(yè)，通過大學生自身的努力來部分解

9、決大學生的就業(yè)問題。大學生就業(yè)問題不容忽視，切實解決好這一問題，不僅僅體現(xiàn)了以人為本的科學發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，具有廣泛而深遠的社會意義。相信隨著全社會的不斷努力和關懷，每一位大學生都會在社會中找到適合自己的位置，為社會主義現(xiàn)代化建設添磚加瓦。一、認真閱讀給定資料， 簡要概括山西省煤炭資源整合過程中出現(xiàn)的幾種主要爭議。（ 15分）要求：簡潔，準確，200 字以內(nèi)。二、“給定資料7”提到，山西煤炭資源整合是場大進小退、優(yōu)進劣退的改革，請結(jié)合資料內(nèi)容，談談這一觀點得出的主要依據(jù)。（20 分）要求：觀點明確，條理清晰，具有針對性。300 字以內(nèi)。三、結(jié)合“給定資料10

10、 東梁煤礦被低價轉(zhuǎn)讓”這一事例，指出煤炭資源整合應從中吸取哪些教訓？（25 分）要求：概括準確，條理清楚，具有針對性。300 字以內(nèi)。四、圍繞“給定資料2”提到的“朔州途徑” ，寫一篇議論文。 （40 分）2文檔收集于互聯(lián)網(wǎng)，如有不妥請聯(lián)系刪除.文檔來源為 :從網(wǎng)絡收集整理.word 版本可編輯 .歡迎下載支持.要求： 1.參考給定資料內(nèi)容，自選角度，自擬標題;2.觀點鮮明，分析深刻，邏輯嚴謹，表達流暢;3.總字數(shù) 100 1200 字。一、認真閱讀給定資料，簡要概括山西省煤炭資源整合過程中出現(xiàn)的幾種主要爭議。（ 15分）要求：簡潔，準確，200 字以內(nèi)?！緟⒖即鸢浮繝幾h一： 煤老板認為煤礦資

11、產(chǎn)和補償被過低評估，但專家認為要核減其繳納的煤炭資源價款差額，補償也不包括未來利潤的預期收益和私下交易成本。爭議二：部分人擔心重組后，難以保證煤炭供應。但事實上， 山西的煤炭產(chǎn)量逐步增長，經(jīng)濟效益保持穩(wěn)定，對財政貢獻率提高。爭議三： 一些專家認為重組順應轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要注。但另有專家認為政府主導的資源整合并非科學合理， 單純強調(diào)礦井規(guī)模， 政府過多干預經(jīng)濟， 與投資者合法權(quán)益相矛盾。 （ 200 字）二、“給定資料7”提到，山西煤炭資源整合是場大進小退、優(yōu)進劣退的改革，請結(jié)合資料內(nèi)容，談談這一觀點得出的主要依據(jù)。（20 分）要求：觀點明確，條理清晰，具有針對性。300 字以內(nèi)?！緟⒖即鸢浮窟@一

12、觀點的主要依據(jù)是：一、煤炭資源整合關閉了部分中小煤礦，有助于淘汰落后產(chǎn)能，提高煤炭回采率，提升資源利用率，減少因煤炭開采造成的環(huán)境破壞。二、煤炭資源整合改變了煤炭企業(yè)多小散亂的分布格局和無序競爭的市場狀態(tài)，有助于推動企業(yè)提高生產(chǎn)力水平，為其做大做強提供了發(fā)展機遇。三、煤炭資源整合有助于提高經(jīng)濟效益、增加財政收益，減少稅費流失。在需求降低的前提下，整合后的煤炭行業(yè)對財政的貢獻率仍在繼續(xù)提高。四、煤炭資源整合有助于改善煤炭行業(yè)的安全生產(chǎn)形勢，降低事故率和死亡率。五、煤炭資源整合使得煤炭企業(yè)調(diào)整投資方向，轉(zhuǎn)而投資陽光產(chǎn)企和新農(nóng)村建設，有助于企業(yè)長遠發(fā)展，也有助于樹立山西企業(yè)和企業(yè)家良好形象。（ 29

13、8 字）三、結(jié)合“給定資料 10 東梁煤礦被低價轉(zhuǎn)讓”這一事例，指出煤炭資源整合應從中吸取哪些教訓？（ 25 分）3文檔收集于互聯(lián)網(wǎng)，如有不妥請聯(lián)系刪除.文檔來源為 :從網(wǎng)絡收集整理.word 版本可編輯 .歡迎下載支持.要求：概括準確，條理清楚，具有針對性。300 字以內(nèi)?！緟⒖即鸢浮繓|梁煤被低價轉(zhuǎn)讓，山西煤炭資源整合應從中吸取教訓：第一，要明確煤礦企業(yè)資產(chǎn)的評估標準和評估內(nèi)容。由專業(yè)機構(gòu)對煤礦企業(yè)的煤炭儲量進行全面評估， 企業(yè)和政府部門不得擅自修改評估標準。企業(yè)轉(zhuǎn)讓價格必須包含實物資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，采礦權(quán)在轉(zhuǎn)讓價格中要占重頭。第二，要制這煤礦企業(yè)轉(zhuǎn)讓的規(guī)范流程。在企業(yè)兼并重組之前要明確煤礦權(quán)

14、屬和企業(yè)性質(zhì)，礦產(chǎn)資源屬國家所有，煤礦企業(yè)對資源只擁有益物權(quán)，沒有處分權(quán)。 在實際轉(zhuǎn)讓過程中，企業(yè)的采礦權(quán)必須包含在內(nèi)才屬于有效交易。第三，要對煤礦企業(yè)的轉(zhuǎn)讓程序進行嚴格監(jiān)管。轉(zhuǎn)讓過程要進行公開的掛牌招標出售，并由監(jiān)管部門全程跟蹤監(jiān)督，轉(zhuǎn)讓后政府官方文件要予以公示，接受社會監(jiān)督。（ 295 字）四、圍繞“給定資料2”提到的“朔州途徑” ，寫一篇議論文。 （ 40 分）要求： 1、參考給定資料內(nèi)容，自選角度，自擬標題;2、觀點鮮明，分析深刻，邏輯嚴謹，表達流暢;3、總字數(shù)100 1200 字?！緟⒖即鸢浮客苿悠髽I(yè)整合重組實現(xiàn)煤炭行業(yè)持續(xù)發(fā)展煤炭資源是我國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要命脈，以山西為代表

15、的煤炭工業(yè)生產(chǎn)基地肩負著保證國家能源供應的重任。但長期以來， 企業(yè)的集中度低、過度開采、無序競爭卻制約著我國煤炭行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?？v觀我國煤炭行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，煤炭產(chǎn)量及行業(yè)經(jīng)濟效益均穩(wěn)步提升，但繁榮的背后卻存在著深層的隱憂。一方面，由于開采秩序混亂，為腐敗的滋生創(chuàng)造了溫床，監(jiān)管的缺失更加重了行業(yè)的失范，不僅有損黨和政府形象，危及國家能源安全，更使煤炭工業(yè)生產(chǎn)基地付出了高昂的成本和沉重的資源環(huán)境與生命代價。另一方面， 長期存在為獲取不正當利益而進行的違法違規(guī)經(jīng)營和日益猖獗的非法交易，造成了國有資產(chǎn)重大流失，甚至影響到行業(yè)資源重組的邁進步伐。面對這些阻礙煤炭工業(yè)進一步規(guī)范發(fā)展的不良弊端，“朔州途徑”

16、為我們帶來了煤炭資源整合和產(chǎn)業(yè)升級改造的探索價值，更為國家能源的合理開發(fā)與穩(wěn)定供應提供了有效的借鑒意義。 因此，我們要根據(jù)“朔州途徑”為我們帶來了煤炭資源整合和產(chǎn)業(yè)升級改造的探索價值，更為國家能源的合理開發(fā)與穩(wěn)定供應提供了有效的借鑒意義。因此，我們要根據(jù)“朔州途徑”的發(fā)展思路，進一步推動煤炭企業(yè)的整合重組，提高整個行業(yè)的綜合生產(chǎn)力。第一，優(yōu)化煤炭行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。合理布局的產(chǎn)業(yè)空間，逐步向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移煤炭資源。4文檔收集于互聯(lián)網(wǎng)，如有不妥請聯(lián)系刪除.文檔來源為 :從網(wǎng)絡收集整理.word 版本可編輯 .歡迎下載支持.資源整合要打破所有制界限，因礦制宜，優(yōu)先發(fā)展大型煤礦企業(yè)，以大帶小，同時要給予優(yōu)勢

17、私營企業(yè)一定的參與權(quán)利參與。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)機構(gòu)、 完善組織機構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)煤炭企業(yè)一的多元化、集約化，機械化發(fā)展。第二， 提升煤炭資源綜合生產(chǎn)力。借助煤炭資源整合改造之際，采取強制措施，進一小淘汰和關閉落后企業(yè)。革新煤炭開采技術(shù)，更新節(jié)能手段，提高煤炭的回采率。打造優(yōu)勢品牌，提升煤炭行業(yè)的競爭力。以煤炭企業(yè)為依托，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)， 帶動相關產(chǎn)業(yè)和所在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。第三， 加強煤炭生產(chǎn)監(jiān)督管理。改變過度干預模式，以宏觀調(diào)控和經(jīng)濟手段為主，對煤炭企業(yè)進行適度管理。 嚴厲整治違法違規(guī)經(jīng)營行為，根據(jù)不同對象及情況確定合理補償標準。加強監(jiān)管力度，對不合規(guī)定的企業(yè)要進行停產(chǎn)整頓，保障安全生產(chǎn)。明確評估標準和內(nèi)

18、容，規(guī)范整合流暢，保障整合過程的公開、透明。第四，保障礦區(qū)生態(tài)綠化和修復。加大對生態(tài)環(huán)境的補貼力度，按照“以煤補林”，“以黑補綠”的要求，做好礦區(qū)生態(tài)綠化和修復工作。增強環(huán)境意識，加強企業(yè)社會責任感，促進經(jīng)濟效益與環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，從而實現(xiàn)煤炭行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展事關國民經(jīng)濟發(fā)展和能源安全大局。面對世界愈演愈烈的低碳經(jīng)濟風潮，我國煤炭產(chǎn)業(yè)必須改變多、小、散、亂的格局， 追求規(guī)模、效益、綠色的發(fā)展模式?！八分萃緩秸沁@一發(fā)展模式的最好注腳。各地必須結(jié)合實際，推進煤炭產(chǎn)業(yè)的資源整合、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)能優(yōu)化，促進其持續(xù)健康發(fā)展。（ 1087 字）參考文獻1中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第三

19、次全體會議決議摘錄：必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，始終把著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關系作為加快推進現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設，加快建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制， 調(diào)整國民收入分配格局，鞏固和完善強農(nóng)惠農(nóng)政策，把國家基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域直轄市發(fā)展，使廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共享改革成果。參考文獻2中共中央國務院關于2009 年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見 (簡稱“ 2009 年中央一號文件”)摘錄：土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民5文檔收集于互聯(lián)網(wǎng)，如有

20、不妥請聯(lián)系刪除.文檔來源為 :從網(wǎng)絡收集整理.word 版本可編輯 .歡迎下載支持.土地承包權(quán)益。 堅持依法自愿有償原則，尊重農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)主體地位，任何組織和個人不得強迫流轉(zhuǎn)，也不能妨礙自主流轉(zhuǎn)。按照完善管理、加強服務的要求，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。三、作答要求1根據(jù)給定資料，概述當前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主要方式及其作用。(20 分 )要求：緊扣給定資料，準確、全面，不超過300 字。2試分析“給定資料69”對加快我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化建設提供了哪些重要啟示。 (15 分 )要求：觀點明確，分析恰當，條理清楚，不超過350 字。3給定資料介紹了當前農(nóng)村探索土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的一些做法

21、及其利弊。請針對重慶市石堰鎮(zhèn)農(nóng)民成立有限責任公司這一做法可能出現(xiàn)的主要問題，給出你的解決思路。(25分) 要求：觀點明確，思路清晰，有針對性。不超過350 字。4.認真閱讀 “參考文獻2”，結(jié)合給定資料內(nèi)容，以“從2009 年中央一號文件所想到的”為副標題，自選角度，寫一篇議論文。(40 分 )要求：自擬主標題，觀點明確，分析深入，內(nèi)容充實，結(jié)構(gòu)完整，語言生動流暢，字數(shù)800 一 1000 字。四、答案分析第一步：閱讀材料，概括段意，歸納同類。材料 1：我國農(nóng)村改革的突出問題，點明了城鄉(xiāng)發(fā)展、工農(nóng)發(fā)展不平衡的矛盾根源。材料 2：用小崗村的案例說明了以出租土地的形式，引入公司經(jīng)營， 加強對土地的

22、利用，并增加農(nóng)民收入的方法。材料 3：列舉了河南信陽通過承包經(jīng)營的形式，用提高生產(chǎn)效率的方式增加農(nóng)民收入的案例。材料 4：列舉了通過對土地入股，對土地統(tǒng)一經(jīng)營管理增加農(nóng)民收入的做法。材料 5：介紹了專家對土地流轉(zhuǎn)問題的若干不同觀點，反應了土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實問題。材料 6：通過成都兩個農(nóng)民向城市居民轉(zhuǎn)變的文件，展現(xiàn)了農(nóng)民和城市居民在社會保障上的差別。材料 7：以嘉興的做法為例，提供了解決農(nóng)民養(yǎng)老保險問題的成功經(jīng)驗。材料 8：講的是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的問題， 通過對宅基地和承包地， 搬遷和土地流轉(zhuǎn)的分離，提高對土地的利用效率，加快農(nóng)村發(fā)展。材料 9：通過昆山工業(yè)化、城市化和經(jīng)濟國際化的模式，通過規(guī)?；a(chǎn)和

23、集約化經(jīng)營6文檔收集于互聯(lián)網(wǎng)，如有不妥請聯(lián)系刪除.文檔來源為 :從網(wǎng)絡收集整理.word 版本可編輯 .歡迎下載支持.來發(fā)展農(nóng)村，用工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。材料 10：介紹了農(nóng)村發(fā)展過程中與土地流轉(zhuǎn)相關的經(jīng)濟、經(jīng)營和利益分配問題。第一層（材料1）：我國農(nóng)村改革中的問題及城鄉(xiāng)、工農(nóng)發(fā)展不平衡的矛盾根源。第二層 （材料 2、3、4、5）：通過三種土地流轉(zhuǎn)的方式發(fā)展農(nóng)村，增加農(nóng)民收入的案例。第三層（材料6、 7、 8、9）：加快我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化建設的措施。第四層（材料10）：農(nóng)村發(fā)展過程中與土地流轉(zhuǎn)相關的經(jīng)濟、經(jīng)營和利益分配問題。第二步：解題分析。第 1 題：這是一道“概述”型試題， 首先根據(jù)給定資

24、料概括出當前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主要方式， 然后敘述出它們的作用。 此題關于土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的作用在材料中反映的不是很明顯， 所以難度比較大。 建議廣大考生從正反兩方面對每種方式的作用加以仔細的辯證分析。參考答案 ：主要方式：出租：承包方將土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。轉(zhuǎn)包：承包人將承包地的經(jīng)營權(quán)出讓給受讓方，受讓方享有轉(zhuǎn)包合同規(guī)定的權(quán)利，同時必須履行相應的義務。出讓期滿，原承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務仍由原承包人享有和承擔。入股：土地承包者將自己擁有的土地承包經(jīng)營權(quán)折價入股與其他生產(chǎn)要素相結(jié)合，在自愿基礎上，組建土地股份合作制企業(yè)?！昂谏鬓D(zhuǎn)” ：一些承擔方在租賃農(nóng)地

25、后，擅自改變土地性質(zhì)，開礦、建廠甚至用于房地產(chǎn)開發(fā)，成為建設用地。此舉對保護耕地危害較大。作用： 充分利用土地資源；促進規(guī)模經(jīng)營，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移速度；壯大集體經(jīng)濟；促進農(nóng)民增收；促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展。第 2 題：這是一道比較明顯的對策性試題，主要從給定材料6 9 中概括出加快我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化建設方面的對策即可?！皢⑹尽钡脑O問方式也是2008 年國考試題的再現(xiàn)。 在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，首先要使農(nóng)民享有與城市市民相同的公共服務的權(quán)利，其次要想方設法增加農(nóng)民收入、搞活農(nóng)村經(jīng)濟， 再次就是政府要做好統(tǒng)籌規(guī)劃，理順城鄉(xiāng)管理7文檔收集于互聯(lián)網(wǎng)，如有不妥請聯(lián)系刪除.文檔來源為

26、:從網(wǎng)絡收集整理.word 版本可編輯 .歡迎下載支持.機制和機制方面的關系，最后要注意因地制宜，從農(nóng)民意愿出發(fā)，穩(wěn)步推進。參考答案 ：一是通過土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)農(nóng)民向市民的身份轉(zhuǎn)變。農(nóng)民可以自愿放棄農(nóng)村的宅基地和承包地，而獲取在城市的住宅、社會公共服務和就業(yè)崗位，從農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?。二是擴大社會養(yǎng)老保險的覆蓋面，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民全部參保。設置多種繳費基數(shù)，使城鄉(xiāng)居民可以根據(jù)自己的收入情況參保，政府給予參保人員一定補貼。三是推進農(nóng)業(yè)規(guī)劃化和集約化經(jīng)營。建設農(nóng)民集中居住區(qū)，將分散農(nóng)戶集中安置，通過土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)農(nóng)田規(guī)劃化集約經(jīng)營。四是要善于從機制和制度上進行創(chuàng)新，因地制宜， 制定出適合各地發(fā)展的政策措施。要打

27、破地域的行政界限，嘗試加強區(qū)鎮(zhèn)合作。第 3 題：這是一道提對策的試題，但是在提出對策之前，必須根據(jù)給定材料4 概括出重慶市石堰鎮(zhèn)農(nóng)民成立有限責任公司這一做法可能出現(xiàn)的主要問題，這就需要結(jié)合其他給定資料進行多角度的思考，并且有針對性的提出解決思路?？赡艽嬖诘膯栴}可以從材料5 和材料10 中分析出來。參考答案 ：重慶市石堰鎮(zhèn)農(nóng)民通過土地承包經(jīng)營權(quán)抵押，成立公司， 對土地進行統(tǒng)一管理經(jīng)營，在這一過程中，可能會存在資金投入不足、管理不到位、人員缺乏必要技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品市場開拓等問題，可以采取以下措施：一是積極拓展資金籌集渠道。農(nóng)產(chǎn)品從引進樹種到產(chǎn)生效益的周期較長，前期投入大，因此要通過各種渠道籌集資金，積

28、極爭取政府和銀行的資金支持。二是由于農(nóng)民即使公司員工，又是公司的出資者，因此要做好各方利益協(xié)調(diào)和公司管理工作?？梢試L試聘用管理經(jīng)驗豐富、熟悉農(nóng)村市場的專職管理人員進行管理。三是要對公司員工定期進行農(nóng)技知識和技術(shù)的培訓，提高農(nóng)民果樹種植和養(yǎng)護的技能，提高果樹的存活率和產(chǎn)果量，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本。8文檔收集于互聯(lián)網(wǎng)，如有不妥請聯(lián)系刪除.文檔來源為 :從網(wǎng)絡收集整理.word 版本可編輯 .歡迎下載支持.四是做好農(nóng)產(chǎn)品的先期市場開拓，制定詳細的市場銷售方案，確保農(nóng)產(chǎn)品能夠及時、快速的進入市場，獲得經(jīng)營效益。第 4 題：“參考文獻2”已經(jīng)明確指出在土地自由流轉(zhuǎn)過程中的注意事項，因而可以寫作一篇如何做好土

29、地承包經(jīng)營權(quán)自由流轉(zhuǎn)方面的策論文?？梢园ㄒ韵聨讉€要點：第一， 必須堅持依法自愿有償?shù)脑瓌t，尊重農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)主體地位，不能強迫流轉(zhuǎn)， 也不能妨礙自主流轉(zhuǎn)。第二，土地流轉(zhuǎn)之后，不得改變土地集體所有的性質(zhì)，也不得改變土地用途，嚴格保護耕地， 不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。第三、政府要嚴格限制土地自由流轉(zhuǎn)的份額，著力解決失地農(nóng)民的住房、就業(yè)、養(yǎng)老和醫(yī)療等問題，妥善處理其后顧之憂。第四、政府要進一步完善土地自由流轉(zhuǎn)方面的法律法規(guī)，一方面加強對土地的監(jiān)督管理，另一方面完善社會公共服務，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。參考答案1：淺談如何規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 從 2009 年中央一號文件所想到的隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，

30、城市化進程吸收了大量農(nóng)村勞動力。此時， 我國土地流轉(zhuǎn)開始在沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)興起，而其動因在于我國地少人多，人均耕地的相對較少，單靠經(jīng)營承包的土地， 種田的經(jīng)濟效益難以滿足農(nóng)民日益增長的物質(zhì)文化生活需要，農(nóng)民迫切需要新的就業(yè)出路。但由于我國農(nóng)村中的土地流轉(zhuǎn)大多缺乏有力規(guī)范和監(jiān)督。因此，如何“規(guī)范 ”土地流轉(zhuǎn)成為 “當務之急 ”。就目前而言，我國農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)還存在以下制約因素：（一）一些地區(qū)用行政手段將農(nóng)戶的承包地轉(zhuǎn)租給企業(yè)經(jīng)營，缺乏自愿性。 （二）部分地區(qū)存在隨意改變土地的農(nóng)業(yè)用途的傾向。 （三）大多數(shù)農(nóng)村缺乏必要的社會保障，制約了土地流轉(zhuǎn)。（四）土地流轉(zhuǎn)價格過低。（五）土地流轉(zhuǎn)過程中，農(nóng)民的

31、法律意識淡薄，自我保護意識不強。（六）土地流轉(zhuǎn)范圍窄，農(nóng)民即得利益常受損失。（七）不規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)引發(fā)矛盾糾紛（八）部分地區(qū)由于戶均耕地較少，難于形成規(guī)范經(jīng)營。9文檔收集于互聯(lián)網(wǎng)，如有不妥請聯(lián)系刪除.文檔來源為 :從網(wǎng)絡收集整理.word 版本可編輯 .歡迎下載支持.針對以上存在諸多問題，廣州中宜教育的戴斌老師認為應該從以下方面全方位地提出解決問題的對策：一、建立土地流轉(zhuǎn)體系。探索通過市場調(diào)節(jié)土地流轉(zhuǎn)的長效機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立土地流轉(zhuǎn)信息庫。根據(jù)信息庫流轉(zhuǎn)存量和農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)愿望定期和不定期在新聞媒介和公告牌上進行信息發(fā)布，及時促成農(nóng)民實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)愿望。二、有關部門應積極宣傳，提高農(nóng)民的認識，使其認識

32、到土地流轉(zhuǎn)是提高土地資源的配置效率和規(guī)模效益的重要措施，符合廣大農(nóng)民的長遠利益和根本利益。三、充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟組織在土地流轉(zhuǎn)中作用。由村集體經(jīng)濟組織出面協(xié)調(diào)、幫助農(nóng)戶簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)協(xié)議，流出與流入雙方的權(quán)益就可得以保障，避免土地流轉(zhuǎn)糾紛。四、積極而穩(wěn)定地推進農(nóng)村社會保障制度改革，逐步將農(nóng)村的社會保障由依靠承包地轉(zhuǎn)為依靠社會和制度，降低農(nóng)民對土地的依賴性，使土地流轉(zhuǎn)加快。五、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。土地流轉(zhuǎn)必須簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同,由村委會備案 ,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包管理部門登記。六、創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式。除了常規(guī)流轉(zhuǎn)模式外，還可成立股份合作社，農(nóng)民將土地承包使用權(quán)入股，經(jīng)營者和農(nóng)民實現(xiàn)雙贏，為推動農(nóng)村土地的適度規(guī)模經(jīng)營奠定基礎。七、出臺鼓勵政策。鼓勵農(nóng)戶把土地作為要素在市場上依法自由流轉(zhuǎn),促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合 ,保障農(nóng)民權(quán)益。對于轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶給予一定的補助,扶持其進城務工創(chuàng)業(yè)，并從扶持資金、稅收政策、技術(shù)指導等方面給予傾斜。八、構(gòu)建責任機制， 把建立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制，促進土地經(jīng)營權(quán)的有序流轉(zhuǎn)作為政績考核指標，落實鄉(xiāng)村干部工作責任。參考答案2：處理好土地流轉(zhuǎn)“市場化 ”和 “行政化 ”的