第六章國民經(jīng)濟評價(化工項目經(jīng)濟評價)

1、第六章 化工項目的國民經(jīng)濟分析第一節(jié) 概述 一、國民經(jīng)濟分析的含義及目的、作用一、國民經(jīng)濟分析的含義及目的、作用 含義：含義：國民經(jīng)濟評價國民經(jīng)濟評價是按照資源合理配置的原則，從國家是按照資源合理配置的原則，從國家整體角度考慮技術方案的效益和費用，用影子價格，影子整體角度考慮技術方案的效益和費用，用影子價格，影子工資，影子匯率和社會折現(xiàn)率等經(jīng)濟參數(shù)，分析計算技術工資，影子匯率和社會折現(xiàn)率等經(jīng)濟參數(shù)，分析計算技術方案對國民經(jīng)濟的凈貢獻，從而評價技術方案的經(jīng)濟合理方案對國民經(jīng)濟的凈貢獻，從而評價技術方案的經(jīng)濟合理性。性。 國民經(jīng)濟評價的目的與作用國民經(jīng)濟評價的目的與作用：國民經(jīng)濟評價是宏觀上合理配

2、置國家有限資源的需要如何把國家有限的資源分配于各種不同的用途中，以實現(xiàn)國家的基本目標。當某一方面使用了某種資源，則其它方面就不得不減少使用這種資源，國家必須對此作出抉擇； 國民經(jīng)濟評價是真實反映項目對國民經(jīng)濟凈貢獻的需要；國民經(jīng)濟評價是投資決策科學化的需要有利于引導投資方向、有利于控制投資規(guī)模、有利于提高計劃質量 。 評價目的相同評價目的相同 評價的基礎工作相同評價的基礎工作相同 基本分析方法和計算方法類同基本分析方法和計算方法類同三、 評價的范圍和角度不同評價的范圍和角度不同（基本出發(fā)點不同基本出發(fā)點不同） 計算的費用和效益所包括的項目不同計算的費用和效益所包括的項目不同 采用的價格體系不同

3、：采用的價格體系不同：市場價格與影子價格市場價格與影子價格 采用的主要參數(shù)不同：采用的主要參數(shù)不同：匯率、折現(xiàn)率匯率、折現(xiàn)率財務評價采用財務評價采用官方匯率官方匯率和和行業(yè)基準收益率行業(yè)基準收益率；國民經(jīng)濟評價采用國家統(tǒng)；國民經(jīng)濟評價采用國家統(tǒng)一測定的一測定的影子匯率影子匯率和和社會折現(xiàn)率社會折現(xiàn)率。 評價的內容和基本指標不同評價的內容和基本指標不同財務評價的基本指標是項目的財務評價的基本指標是項目的“利潤利潤”，而國民經(jīng)濟評價的基本指標，而國民經(jīng)濟評價的基本指標是是項目的項目的“凈產(chǎn)值（凈產(chǎn)值（NINI）”。 財務評價從項目自身利益出發(fā)，分析項目的盈利能力和清財務評價從項目自身利益出發(fā)，分析

4、項目的盈利能力和清償能力，系統(tǒng)分析的邊界就是項目自身；而國民經(jīng)濟分析是從償能力，系統(tǒng)分析的邊界就是項目自身；而國民經(jīng)濟分析是從國民經(jīng)濟的整體利益出發(fā)，分析國民經(jīng)濟的整體利益出發(fā)，分析項目對整個國民經(jīng)濟以至整個項目對整個國民經(jīng)濟以至整個社會產(chǎn)生的效益社會產(chǎn)生的效益。項目的國民經(jīng)濟分析除了考慮項目自身的經(jīng)。項目的國民經(jīng)濟分析除了考慮項目自身的經(jīng)濟效果，還要考慮項目對其他部門和單位的濟效果，還要考慮項目對其他部門和單位的間接的、外部的各間接的、外部的各種相關效益種相關效益，包括一些難以定量化的效益。，包括一些難以定量化的效益。財務評價追蹤的對象是貨幣或現(xiàn)金流量的流財務評價追蹤的對象是貨幣或現(xiàn)金流量的

5、流動；國民經(jīng)濟追蹤的對象是動；國民經(jīng)濟追蹤的對象是資源的變動資源的變動，實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，保證國民收入的最大增長。因此，凡是減少社會資源的項目投保證國民收入的最大增長。因此，凡是減少社會資源的項目投入都是國民經(jīng)濟評價是的費用，凡是增加社會資源的項目產(chǎn)出入都是國民經(jīng)濟評價是的費用，凡是增加社會資源的項目產(chǎn)出都是國民經(jīng)濟收益。都是國民經(jīng)濟收益。國民經(jīng)濟評價與財務評價的區(qū)別第二節(jié) 國民經(jīng)濟分析的效益與費用識別 基本原則：基本原則：國民經(jīng)濟分析以社會資源的最國民經(jīng)濟分析以社會資源的最優(yōu)配置從而使優(yōu)配置從而使國民收入最大化國民收入最大化為目標，凡為目標，凡是增加國民收入的就是國民經(jīng)

6、濟收益；凡是增加國民收入的就是國民經(jīng)濟收益；凡是減少國民收入的就是國民經(jīng)濟費用。是減少國民收入的就是國民經(jīng)濟費用。一、直接效益和直接費用1.直接效益 項目的直接效益是指由項目本身產(chǎn)生，用影子價格計算的產(chǎn)出物的經(jīng)項目的直接效益是指由項目本身產(chǎn)生，用影子價格計算的產(chǎn)出物的經(jīng)濟價值。其表現(xiàn)形式：濟價值。其表現(xiàn)形式： 增加國內市場的供應量：消費者的支付意愿增加國內市場的供應量：消費者的支付意愿 如果國內市場的供應量不變如果國內市場的供應量不變 增加了出口量：外匯收入增加了出口量：外匯收入 減少了總進口量：節(jié)約的外匯減少了總進口量：節(jié)約的外匯 頂替了原有項目的生產(chǎn)：原有項目減產(chǎn)或停產(chǎn)而釋放的資源的支頂替

7、了原有項目的生產(chǎn)：原有項目減產(chǎn)或停產(chǎn)而釋放的資源的支付意愿付意愿2.直接費用 項目的直接費用是指由國家為滿足項目投入的需要，用影項目的直接費用是指由國家為滿足項目投入的需要，用影子價格計算的投入物的經(jīng)濟價值。子價格計算的投入物的經(jīng)濟價值。 來自國內供應量的增加：來自國內供應量的增加：所消耗資源的價值所消耗資源的價值 如果國內總供應量不變如果國內總供應量不變 增加進口來滿足需要：增加進口來滿足需要：外匯支出外匯支出 減少了出口量：減少了出口量：減少的外匯收入減少的外匯收入 減少了其他項目的供應：減少了其他項目的供應：機會成本機會成本二、間接效益和間接費用 項目的費用和效益不僅體現(xiàn)在它的直接投入物

8、項目的費用和效益不僅體現(xiàn)在它的直接投入物和產(chǎn)出物中，還可能會在國民經(jīng)濟相鄰部門及社和產(chǎn)出物中，還可能會在國民經(jīng)濟相鄰部門及社會中反映出來，這就是會中反映出來，這就是項目的間接費用和效益項目的間接費用和效益，有時統(tǒng)稱為有時統(tǒng)稱為外部效果外部效果。三、轉移支付 企業(yè)和國家之間轉移支付，企業(yè)和國家之間轉移支付，企業(yè)財務評價中的某些費企業(yè)財務評價中的某些費用和效益用和效益, ,如稅金、國內貸款利息和補貼等，在國民經(jīng)濟如稅金、國內貸款利息和補貼等，在國民經(jīng)濟評價中，評價中，既不視作收益，也不視作費用。既不視作收益，也不視作費用。稱為項目的轉移稱為項目的轉移支付。支付。 幾種轉移支付：幾種轉移支付： 稅金

9、稅金 補貼補貼 國內貸款利息國內貸款利息第三節(jié) 國民經(jīng)濟分析的重要參數(shù)一、影子價格概念 所謂的影子價格既非政府價格，也非市場價格，而是根據(jù)所謂的影子價格既非政府價格，也非市場價格，而是根據(jù)經(jīng)濟分析的需要，經(jīng)濟分析的需要，基于資源的稀缺性提出的一種虛擬的計基于資源的稀缺性提出的一種虛擬的計算價格算價格；影子價格的定義可以是指產(chǎn)品或生產(chǎn)要素的；影子價格的定義可以是指產(chǎn)品或生產(chǎn)要素的邊際邊際變化對國民收入增長的貢獻值變化對國民收入增長的貢獻值；反映在項目的投入物上是；反映在項目的投入物上是指指“支付意愿支付意愿”，反映在投入物上是指，反映在投入物上是指“機會成本機會成本”。1、貨物的影子價格 影子價

10、格的確定一般是按一定原則和方法將資源的市場價影子價格的確定一般是按一定原則和方法將資源的市場價格調整為影子價格，其基本內容如下：格調整為影子價格，其基本內容如下： 1）將項目的投入物和產(chǎn)出物劃分為外貿(mào)貨物、非外貿(mào)貨）將項目的投入物和產(chǎn)出物劃分為外貿(mào)貨物、非外貿(mào)貨物和特殊投入物物和特殊投入物 外貿(mào)貨物是指其生產(chǎn)、使用將直接或間接影響國家進、出口的項目產(chǎn)出物或投入物； 非外貿(mào)貨物是指其生產(chǎn)、使用將不影響國家進口或出口的項目產(chǎn)出物或投入物； 特殊投入物包括勞動力和土地。 2 2）外貿(mào)貨物影子價格的確定外貿(mào)貨物影子價格的確定%6:貿(mào)易費用率一般取出廠價（到岸價）貿(mào)易費用率貿(mào)易費用貿(mào)易費用國內運輸費到岸

11、價格投入物影子價格貿(mào)易費用國內運輸費離岸價格產(chǎn)出物影子價格為基礎確定實際將要發(fā)生的口岸價外貿(mào)貨物的影子價格以3 3）非）非外貿(mào)貨物影子價格的確定外貿(mào)貨物影子價格的確定 作為產(chǎn)出物的非外貿(mào)貨物，在考慮是否增加國內供應量或作為產(chǎn)出物的非外貿(mào)貨物，在考慮是否增加國內供應量或替代相同產(chǎn)出物以及國內市場的供求關系、產(chǎn)出物質量等因替代相同產(chǎn)出物以及國內市場的供求關系、產(chǎn)出物質量等因素的基礎上確定其影子價格素的基礎上確定其影子價格作為投入物的非外貿(mào)貨物，一般成本分解法確定影子價格作為投入物的非外貿(mào)貨物，一般成本分解法確定影子價格市場定價的非外貿(mào)貨物的影子價格：投入物影子價格（到廠價）=市場價格+國內運雜費產(chǎn)

12、出物影子價格（出廠價）=市場價格-國內運雜費v 項目產(chǎn)出物v 項目投入物v 簡化處理無法判斷時，可采用產(chǎn)出物的影子價格采用含稅的市場價格；投入物的影子價格采用不含稅的市場價格，需慎用。政府調控價格貨物的影子價格政府調控價格貨物的影子價格 電價：作為項目投入物時，可按完全成本分解定價，電力過剩時按可變成本分解定價；作為項目產(chǎn)出物時，可按電力對當?shù)亟?jīng)濟邊際貢獻率定價。 水價：作為項目投入物時，按后備水源的成本分解定價，或者按恢復水功能的成本定價；作為產(chǎn)出物時，按消費者支付意愿或者按消費者承受能力加政府補貼定價。 鐵路運價：作為項目投入物時，對運能富裕的地區(qū)，按可變成本分解定價，在鐵路運輸緊張地區(qū)，

13、應當按被擠占用戶的支付意愿定價；作為項目產(chǎn)出物時，按替代運輸量運輸成本的節(jié)約、又發(fā)運輸量的支付意愿等測量。2.特殊投入物的影子價格（1）勞動力的影子價格 影子工資計算的內容影子工資計算的內容 勞動力在原有項目的邊際產(chǎn)出勞動力在原有項目的邊際產(chǎn)出 勞動力轉移而使社會增加的資源消耗勞動力轉移而使社會增加的資源消耗 影子工資的計算方法影子工資的計算方法 在項目經(jīng)濟評價中，為方便計算，影子工資由勞動力在項目經(jīng)濟評價中，為方便計算，影子工資由勞動力名義工資乘以影子名義工資乘以影子工資換算系數(shù)工資換算系數(shù)求得。求得。（2）土地的影子價格 土地影子價格計算的內容土地影子價格計算的內容 土地用于建設項目而使社

14、會放棄的原有效益土地用于建設項目而使社會放棄的原有效益 土地用于建設項目而使社會增加的資源消耗土地用于建設項目而使社會增加的資源消耗 土地影子價格的計算方法土地影子價格的計算方法 占用農(nóng)村土地：根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率計算占用農(nóng)村土地：根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率計算 占用非農(nóng)土地：機會成本占用非農(nóng)土地：機會成本機會成本 項目使用某資源而使其不能用于國民經(jīng)濟其他方面所犧牲項目使用某資源而使其不能用于國民經(jīng)濟其他方面所犧牲的最大效益，即資源在其最好的替代用途所帶來的利益。的最大效益，即資源在其最好的替代用途所帶來的利益。例種植品種： 麥子 花生 蔬菜 收益： 1200元/畝 2500元/畝 5000元/畝則種麥子的機會

15、成本是5000元/畝。機會成本代表了使用某種資源，國民經(jīng)濟所付出的真實代價，從而為合理配置資源提供了正確的信號。例解：假設該地除了種植水稻外，并無其他更好的利用機會，解：假設該地除了種植水稻外，并無其他更好的利用機會，則土地的機會成本就是水稻產(chǎn)出的代價。則土地的機會成本就是水稻產(chǎn)出的代價。設當時水稻畝產(chǎn)設當時水稻畝產(chǎn)0.9噸，價格為噸，價格為2000元元/噸噸(按口岸價計算），按口岸價計算），水稻的其他成本為水稻的其他成本為1000元元/噸，則每畝土地當年提供的凈噸，則每畝土地當年提供的凈效益，為效益，為（2000-1000）0.9 = 900元元/畝畝假設凈效益年平均為第一年的假設凈效益年平

16、均為第一年的1.6倍，折現(xiàn)率為倍，折現(xiàn)率為10%，則每，則每畝土地占用畝土地占用20年的機會成本為：年的機會成本為： 900 1.6 （1+0.1）20 = 1440 57.3=82512元元 50畝耕地的地價為：畝耕地的地價為：82512 50=4 125 600元元某工業(yè)項目需占用農(nóng)業(yè)耕地某工業(yè)項目需占用農(nóng)業(yè)耕地5050畝，為期畝，為期2020年。用機會年。用機會成本法確定地價。成本法確定地價。（3 3）自然資源的影子價格）自然資源的影子價格 項目使用了自然資源，社會經(jīng)濟就為之付出代價、如果該資源的市場價格不能反映其經(jīng)濟價值，或者項目并未支付費用，該代價應該用表示該資源經(jīng)濟價值的影子價格表

17、示，而不是市場價格。礦產(chǎn)等不可再生資源的影子價格應當按資源用於其他用途的機會成本計算，水和森林等可再生資源的影子價格可以按資源在省費用計算。為方便測算，自然資源影子價格也可以通過投入物替代方案的費用確定。二、影子匯率 影子匯率是指能反映外匯轉換國民經(jīng)濟真實價值的匯率，影子匯率是指能反映外匯轉換國民經(jīng)濟真實價值的匯率，即即外匯的機會成本外匯的機會成本，是社會對某種外匯效益的估價，具體，是社會對某種外匯效益的估價，具體而言是指項目投入或產(chǎn)出所導致的外匯的減少或增加給國而言是指項目投入或產(chǎn)出所導致的外匯的減少或增加給國民經(jīng)濟帶來的損失或收益。民經(jīng)濟帶來的損失或收益。影子匯率影子匯率= =外匯牌價外匯

18、牌價影子匯率換算系數(shù)影子匯率換算系數(shù)目前我國影子匯率換算系數(shù)取值為目前我國影子匯率換算系數(shù)取值為1.08.1.08.三、社會折現(xiàn)率 社會折現(xiàn)率是社會對資金時間價值的估值，是投資項目的社會折現(xiàn)率是社會對資金時間價值的估值，是投資項目的資金所應達到的按復利計算的最低收益水平，即資金的影資金所應達到的按復利計算的最低收益水平，即資金的影子利率。子利率。目前我國社會折現(xiàn)率一般取值為目前我國社會折現(xiàn)率一般取值為8%8%。B：經(jīng)濟效益流量C:經(jīng)濟費用流量n：計算期，以年計is：社會折現(xiàn)率第四節(jié) 國民經(jīng)濟分析的評價指標一、經(jīng)濟費用效益分析指標1.經(jīng)濟凈現(xiàn)值（ENPV） 指用社會折現(xiàn)率將項目計算期內各年的經(jīng)濟

19、效益流量折算到項目建設期初的現(xiàn)值之和，是經(jīng)濟費用效益分析的主要指標：nttstiCBENPV1)1 ()(（B-C）t：第t年的經(jīng)濟凈效益流量2.經(jīng)濟內部收益率 （EIRR） 指能使項目在計算期內各年經(jīng)濟凈效益流量的現(xiàn)值累計等于零時的折現(xiàn)率，是經(jīng)濟費用效益分析的輔助指標。0)1 ()(1ntttEIRRCB二、經(jīng)濟費用效益分析報表 主要報表是“項目投資經(jīng)濟費用效益流量表”。該表綜合反映項目計算期內各年的按項目投資口徑計算的各項經(jīng)濟效益與費用流量及凈效益流量，并可用來計算項目投資經(jīng)濟凈現(xiàn)值和經(jīng)濟內部收益率指標。三、國民經(jīng)濟評價的步驟（一）在財務評價基礎上進行國民經(jīng)濟評價的步驟（一）在財務評價基礎上進行國民經(jīng)濟評價的步驟 1 1、效益和費用范圍的調整、效益和費用范圍的調整 2 2、效益和費用數(shù)值的調整、效益和費用數(shù)值的調整 3 3、編制國民經(jīng)濟評價的各種基本報表、編制國民經(jīng)濟評價的各種基本報表 4 4、國民經(jīng)濟評價指標計算、國民經(jīng)濟評價指標計算 5 5、進行不確定性分析、進行不確定性分析 6 6、評價結論、評價結論（二）直接進行國民經(jīng)濟評價的步驟1 1、識別和計算項目的直接經(jīng)濟效益、識別和計算項目的直接經(jīng)濟效益2 2、進行項目的投資估算、進行項目的投資估算3 3、流動資金估算、流動資金估算4 4、計算經(jīng)營費用、計