衛(wèi)生行政處罰中各類證據(jù)的收集

1、衛(wèi)生行政處罰中各類證據(jù)的收集衛(wèi)生行政處罰中各類證據(jù)的收集一、證據(jù)的概念及種類一、證據(jù)的概念及種類概念：概念： 能夠查證屬實的，證能夠查證屬實的，證明案件真實情況的一明案件真實情況的一切事實，都是證據(jù)。切事實，都是證據(jù)。 行政訴訟法行政訴訟法中規(guī)定的證據(jù)中規(guī)定的證據(jù)種類有下列七種：種類有下列七種： （一）書證；（一）書證；（二）物證；（二）物證；（三）視聽資料；（三）視聽資料；（四）證人證言；（四）證人證言；（五）當(dāng)事人陳述；（五）當(dāng)事人陳述； （六）鑒定結(jié)論；（六）鑒定結(jié)論； （七）勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄。（七）勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄。 以上證據(jù)必須經(jīng)過查證屬實，才能作為定案的根據(jù)。證據(jù)的屬性證據(jù)的屬

2、性證據(jù)必須具有三個屬性：證據(jù)必須具有三個屬性：真實性真實性合法性合法性關(guān)聯(lián)性關(guān)聯(lián)性證據(jù)的三個屬性，是緊密聯(lián)系，缺一不證據(jù)的三個屬性，是緊密聯(lián)系，缺一不可?？?。 證據(jù)的屬性證據(jù)的屬性 證據(jù)的真實性，指證據(jù)是客觀外界證據(jù)的真實性，指證據(jù)是客觀外界存在的事實，不是主觀想象、猜測和捏存在的事實，不是主觀想象、猜測和捏造的事物。造的事物。 證據(jù)的合法性：指證據(jù)的形式、證據(jù)的合法性：指證據(jù)的形式、收集、出示和查證，都由法律予以規(guī)范收集、出示和查證，都由法律予以規(guī)范和調(diào)整，作為定案根據(jù)的證據(jù)，必須為和調(diào)整，作為定案根據(jù)的證據(jù)，必須為法律所容許。法律所容許。 證據(jù)的關(guān)聯(lián)性：是指作為認(rèn)定案證據(jù)的關(guān)聯(lián)性：是指作為

3、認(rèn)定案件事實的證據(jù)與案件的待證事實間有客件事實的證據(jù)與案件的待證事實間有客觀的聯(lián)系。觀的聯(lián)系。 證據(jù)的屬性證據(jù)的屬性 在收集證據(jù)過程中要從以下方面審在收集證據(jù)過程中要從以下方面審查證據(jù)的查證據(jù)的真實性真實性 證據(jù)形成的原因；證據(jù)形成的原因； 發(fā)現(xiàn)證據(jù)時的客觀環(huán)境；發(fā)現(xiàn)證據(jù)時的客觀環(huán)境； 證據(jù)是否為原件、復(fù)印件，復(fù)印證據(jù)是否為原件、復(fù)印件，復(fù)印件與原件是否相符；件與原件是否相符； 提供證據(jù)的人或者證人與當(dāng)事人提供證據(jù)的人或者證人與當(dāng)事人是否具有利害關(guān)系；是否具有利害關(guān)系； 影響證據(jù)真實性的其他因素。影響證據(jù)真實性的其他因素。證據(jù)的屬性證據(jù)的屬性 從以下方面認(rèn)定證據(jù)的從以下方面認(rèn)定證據(jù)的合法性合法

4、性 證據(jù)是否符合法定形式；證據(jù)是否符合法定形式； 證據(jù)的取得是否符合法律、法規(guī)、證據(jù)的取得是否符合法律、法規(guī)、司法解釋和規(guī)章的要求；司法解釋和規(guī)章的要求； 是否有影響證據(jù)效力的違法情形是否有影響證據(jù)效力的違法情形。 二、行政處罰證據(jù)的采證規(guī)則行政處罰證據(jù)的采證規(guī)則 在行政處罰中收集合法有效的證據(jù)，是確定當(dāng)在行政處罰中收集合法有效的證據(jù)，是確定當(dāng)事人違法事實的關(guān)鍵，因此，在收集證據(jù)過程中事人違法事實的關(guān)鍵，因此，在收集證據(jù)過程中執(zhí)法人員要特別注重收集證據(jù)的程序，保證證據(jù)執(zhí)法人員要特別注重收集證據(jù)的程序，保證證據(jù)的合法性，除非法律另有規(guī)定，執(zhí)法機關(guān)不得采的合法性，除非法律另有規(guī)定，執(zhí)法機關(guān)不得采納

5、非法證據(jù)，將其作為定案的根據(jù)。下列證據(jù)屬納非法證據(jù)，將其作為定案的根據(jù)。下列證據(jù)屬于非法證據(jù)：于非法證據(jù)： 執(zhí)法機關(guān)違反法定程序制作或調(diào)查收集的證執(zhí)法機關(guān)違反法定程序制作或調(diào)查收集的證據(jù)材料；據(jù)材料； 執(zhí)法機關(guān)超越職權(quán)或濫用職權(quán)制作或調(diào)查收執(zhí)法機關(guān)超越職權(quán)或濫用職權(quán)制作或調(diào)查收集的證據(jù)；集的證據(jù)； 采取非法手段制作或調(diào)查收集的證據(jù)；采取非法手段制作或調(diào)查收集的證據(jù)； 執(zhí)法機關(guān)以非法證據(jù)材料為線索調(diào)查收集的執(zhí)法機關(guān)以非法證據(jù)材料為線索調(diào)查收集的其他證據(jù)。其他證據(jù)。 行政處罰證據(jù)收集與采證規(guī)則行政處罰證據(jù)收集與采證規(guī)則 特別注意：如果行政處罰的案件特別注意：如果行政處罰的案件進(jìn)入了行政訴訟或者行政

6、復(fù)議后行進(jìn)入了行政訴訟或者行政復(fù)議后行政機關(guān)不得再自行收集證據(jù)，復(fù)議政機關(guān)不得再自行收集證據(jù)，復(fù)議機關(guān)在復(fù)議程序中收集和補充的證機關(guān)在復(fù)議程序中收集和補充的證據(jù)，或者作出原具體行政行為的行據(jù)，或者作出原具體行政行為的行政機關(guān)在復(fù)議程序中未向復(fù)議機關(guān)政機關(guān)在復(fù)議程序中未向復(fù)議機關(guān)提交的證據(jù)，即使是有很強證明力提交的證據(jù)，即使是有很強證明力的證據(jù)，也不能作為有效證據(jù)被法的證據(jù)，也不能作為有效證據(jù)被法庭采納。庭采納。衛(wèi)生行政處罰證據(jù)現(xiàn)場文書衛(wèi)生行政處罰證據(jù)現(xiàn)場文書 1.對現(xiàn)場檢查筆錄的對現(xiàn)場檢查筆錄的規(guī)定規(guī)定 現(xiàn)場檢查筆錄應(yīng)當(dāng)載明時現(xiàn)場檢查筆錄應(yīng)當(dāng)載明時間、地點和事件等內(nèi)容，間、地點和事件等內(nèi)容，并

7、由衛(wèi)生監(jiān)督員和當(dāng)事人并由衛(wèi)生監(jiān)督員和當(dāng)事人簽名。當(dāng)事人拒絕簽名或簽名。當(dāng)事人拒絕簽名或者不能簽名的，應(yīng)當(dāng)注明者不能簽名的，應(yīng)當(dāng)注明原因。有其他人在現(xiàn)場的，原因。有其他人在現(xiàn)場的，可由其他人簽名。可由其他人簽名。 衛(wèi)生行政處罰證據(jù)現(xiàn)場文書衛(wèi)生行政處罰證據(jù)現(xiàn)場文書2.2.書寫現(xiàn)場筆錄應(yīng)當(dāng)注意的問題書寫現(xiàn)場筆錄應(yīng)當(dāng)注意的問題記錄要準(zhǔn)確、具體，不能籠統(tǒng)、抽象；記錄要準(zhǔn)確、具體，不能籠統(tǒng)、抽象；重點記錄主要違法事實；重點記錄主要違法事實；使用文書正確、書寫規(guī)范；使用文書正確、書寫規(guī)范；要記錄現(xiàn)場的物證和現(xiàn)場的拍照。物證和拍照的要記錄現(xiàn)場的物證和現(xiàn)場的拍照。物證和拍照的物品要記錄相應(yīng)的位置、名稱、數(shù)量等。

8、物品要記錄相應(yīng)的位置、名稱、數(shù)量等。嚴(yán)格依法實施證據(jù)登記保存措施，對與行政處罰嚴(yán)格依法實施證據(jù)登記保存措施，對與行政處罰案件無關(guān)的物品不能采用。采取證據(jù)登記保存措案件無關(guān)的物品不能采用。采取證據(jù)登記保存措施后，必須在施后，必須在7 7日內(nèi)作出處理決定。否則，逾期證日內(nèi)作出處理決定。否則，逾期證據(jù)登記保存措施自行解除。據(jù)登記保存措施自行解除。 衛(wèi)生行政處罰證據(jù)詢問筆錄衛(wèi)生行政處罰證據(jù)詢問筆錄1.1.制作詢問筆錄的一般技巧：制作詢問筆錄的一般技巧：正確選擇詢問開始的方式，在出示相應(yīng)證件后，正確選擇詢問開始的方式，在出示相應(yīng)證件后，先以閑談入題的方式為宜，再把談話轉(zhuǎn)入正題。先以閑談入題的方式為宜，再

9、把談話轉(zhuǎn)入正題。善于幫助或推動被詢問者的回憶，調(diào)查人員可善于幫助或推動被詢問者的回憶，調(diào)查人員可以采用接近回憶、對比回憶、關(guān)系回憶等方法以采用接近回憶、對比回憶、關(guān)系回憶等方法喚起對方的記憶。喚起對方的記憶。注意防止談話出現(xiàn)僵局，巧妙安插輕松話題，注意防止談話出現(xiàn)僵局，巧妙安插輕松話題，察言觀色。察言觀色。衛(wèi)生行政處罰證據(jù)詢問筆錄衛(wèi)生行政處罰證據(jù)詢問筆錄2.2.制作詢問筆錄時存在的問題：制作詢問筆錄時存在的問題：1.1.首部空項，被詢問人基本情況不明；首部空項，被詢問人基本情況不明；2.2.多問一答，詢問人問的內(nèi)容很長，問題有多問一答，詢問人問的內(nèi)容很長，問題有好幾個，要求被詢問人放在一起來回

10、答；好幾個，要求被詢問人放在一起來回答；3.3.誘導(dǎo)性提問，在筆錄中口頭詢問違法行為誘導(dǎo)性提問，在筆錄中口頭詢問違法行為后，在筆錄中把被詢問人的違法行為敘述一后，在筆錄中把被詢問人的違法行為敘述一遍后，或者直接把想要得到的答案寫成問題，遍后，或者直接把想要得到的答案寫成問題，再問其再問其“是不是這樣？是不是這樣？”、“對不對對不對”、“有沒有有沒有”等誘導(dǎo)性的問題；等誘導(dǎo)性的問題；行政處罰證據(jù)詢問筆錄行政處罰證據(jù)詢問筆錄4.4.錯別字多，特別是牽涉到人名、地名或其錯別字多，特別是牽涉到人名、地名或其他關(guān)鍵字時，有些字沒有仔細(xì)追究其寫法，他關(guān)鍵字時，有些字沒有仔細(xì)追究其寫法，想當(dāng)然地寫，致使所寫

11、的與實際出入很大，想當(dāng)然地寫，致使所寫的與實際出入很大，從而對案件的認(rèn)定造成了很大的困難；從而對案件的認(rèn)定造成了很大的困難；5.5.與案件相關(guān)的事實未充分詢問，有些詢問與案件相關(guān)的事實未充分詢問，有些詢問筆錄所記錄的違法事實不夠全面、準(zhǔn)確，與筆錄所記錄的違法事實不夠全面、準(zhǔn)確，與案件的定性、情節(jié)有關(guān)的事實（違法所得、案件的定性、情節(jié)有關(guān)的事實（違法所得、違法行為持續(xù)時間等），在筆錄中未作反映，違法行為持續(xù)時間等），在筆錄中未作反映，造成最終認(rèn)定的事實與違法行為實際情況不造成最終認(rèn)定的事實與違法行為實際情況不一致。一致。三、證據(jù)的審查判斷三、證據(jù)的審查判斷證據(jù)的審查判斷是指執(zhí)法人員對于現(xiàn)有的證據(jù)

12、的審查判斷是指執(zhí)法人員對于現(xiàn)有的證據(jù)材料的證據(jù)能力和證明力進(jìn)行分析、證據(jù)材料的證據(jù)能力和證明力進(jìn)行分析、研究和鑒別，并據(jù)此作出認(rèn)定案件事實結(jié)研究和鑒別，并據(jù)此作出認(rèn)定案件事實結(jié)論的一種活動。論的一種活動。審查判斷的步驟：審查判斷的步驟：1、單獨審查判斷；、單獨審查判斷；2、比對審查判斷；、比對審查判斷；3、全案證據(jù)的綜合審查判斷。、全案證據(jù)的綜合審查判斷。是對單個證據(jù)進(jìn)行鑒別、分析和研究，是對單個證據(jù)進(jìn)行鑒別、分析和研究，審查判斷其來源、內(nèi)容及其與案件事實的審查判斷其來源、內(nèi)容及其與案件事實的關(guān)聯(lián)性等情況，看其是否真實可靠，是否關(guān)聯(lián)性等情況，看其是否真實可靠，是否具有證明力和證明力大小。對于明

13、顯虛假具有證明力和證明力大小。對于明顯虛假和毫無價值的證據(jù)，經(jīng)單獨審查判斷即可和毫無價值的證據(jù)，經(jīng)單獨審查判斷即可排除其證明力。排除其證明力。 在大多數(shù)案件中，都不可能只有單獨的、在大多數(shù)案件中，都不可能只有單獨的、唯一的證據(jù)，往往會留下眾多的、各種形式唯一的證據(jù)，往往會留下眾多的、各種形式的證據(jù)。對于這些證據(jù)是否具有證據(jù)能力，的證據(jù)。對于這些證據(jù)是否具有證據(jù)能力，是否具有證明力及證明力的大小，有時從單是否具有證明力及證明力的大小，有時從單個證據(jù)本身無法作出準(zhǔn)確的判斷，這時就需個證據(jù)本身無法作出準(zhǔn)確的判斷，這時就需要對案件中證明同一案件事實的兩個或多個要對案件中證明同一案件事實的兩個或多個證據(jù)

14、進(jìn)行比較和對照，看其內(nèi)容和所反映的證據(jù)進(jìn)行比較和對照，看其內(nèi)容和所反映的情況是否一致，以及能否合理地共同證明該情況是否一致，以及能否合理地共同證明該案件事實，此為證據(jù)的比對審查判斷。案件事實，此為證據(jù)的比對審查判斷。 是指對案件中所有的證據(jù)進(jìn)行綜合分析、是指對案件中所有的證據(jù)進(jìn)行綜合分析、研究與鑒別，看其內(nèi)容和反映的情況是否研究與鑒別，看其內(nèi)容和反映的情況是否協(xié)調(diào)一致，能否相互印證，能否確定充分協(xié)調(diào)一致，能否相互印證，能否確定充分地證明案件的全部事實。地證明案件的全部事實。 四、行政訴訟中行政處罰證據(jù)的行政訴訟中行政處罰證據(jù)的要求要求u 對書證的要求對書證的要求 在行政處罰案件中，在在行政處罰

15、案件中，在收集書證的證據(jù)時，應(yīng)符收集書證的證據(jù)時，應(yīng)符合以下要求：合以下要求：提供書證的原件，原本、提供書證的原件，原本、正本和副本均屬于書證正本和副本均屬于書證的原件。提供原件確有的原件。提供原件確有困難的，可以提供與原困難的，可以提供與原件核對無誤的復(fù)印件、件核對無誤的復(fù)印件、照片；因此在收集當(dāng)事照片；因此在收集當(dāng)事人的證件復(fù)印件是應(yīng)當(dāng)人的證件復(fù)印件是應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人簽章確認(rèn)，并有當(dāng)事人簽章確認(rèn)，并注明原件與此復(fù)印件一注明原件與此復(fù)印件一致。致。提供由有關(guān)部門保管的書證原件的復(fù)提供由有關(guān)部門保管的書證原件的復(fù)制件、影印件或者抄錄件的，應(yīng)當(dāng)注制件、影印件或者抄錄件的，應(yīng)當(dāng)注明出處，經(jīng)該部門核對無

16、異后加蓋其明出處，經(jīng)該部門核對無異后加蓋其印章；印章； 提供報表、圖紙、會計帳冊、專業(yè)技提供報表、圖紙、會計帳冊、專業(yè)技術(shù)資料等書證的，應(yīng)當(dāng)附有說明材料；術(shù)資料等書證的，應(yīng)當(dāng)附有說明材料； 我們在行政執(zhí)法過程中我們在行政執(zhí)法過程中對當(dāng)事人所制作的現(xiàn)場對當(dāng)事人所制作的現(xiàn)場筆錄、詢問筆錄等具有筆錄、詢問筆錄等具有調(diào)查當(dāng)事人違法行為的調(diào)查當(dāng)事人違法行為的文書應(yīng)當(dāng)有兩名以上的文書應(yīng)當(dāng)有兩名以上的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員簽字，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員簽字，文書正文首部應(yīng)當(dāng)有對文書正文首部應(yīng)當(dāng)有對當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的告知當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的告知事項，文書應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事事項，文書應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人簽字并注明：人簽字并注明：“以上以上筆錄屬實

17、筆錄屬實”等字樣等字樣u對物證的要求 什么是物證？什么是物證？提供原物。提供原物確有困難的，可提供原物。提供原物確有困難的，可以提供與原物核對無誤的復(fù)制件或者以提供與原物核對無誤的復(fù)制件或者證明該物證的照片、錄像等其他證據(jù)。證明該物證的照片、錄像等其他證據(jù)。 四、行政訴訟中行政處罰證據(jù)的四、行政訴訟中行政處罰證據(jù)的要求要求物證與書證的區(qū)別物證與書證的區(qū)別物證物證 物證是能夠證明案物證是能夠證明案件事實的物品和痕件事實的物品和痕跡。它以物品的外跡。它以物品的外部特征和物質(zhì)屬性部特征和物質(zhì)屬性及案件的因果關(guān)系及案件的因果關(guān)系來證明案情。來證明案情。書證書證 書證又稱文書證據(jù)，書證又稱文書證據(jù)，是以

18、文字、圖畫、是以文字、圖畫、符號、數(shù)目等呈現(xiàn)符號、數(shù)目等呈現(xiàn)在一定載體上，表在一定載體上，表達(dá)一定思想內(nèi)容，達(dá)一定思想內(nèi)容，能夠反映案件事實。能夠反映案件事實。 u 對計算機數(shù)據(jù)或者錄音、錄像等視對計算機數(shù)據(jù)或者錄音、錄像等視聽資料的要求聽資料的要求 提供有關(guān)資料的原始載體。提供原始提供有關(guān)資料的原始載體。提供原始載體確有困難的，可以提供復(fù)制件；載體確有困難的，可以提供復(fù)制件； 注明制作方法、制作時間、制作人和注明制作方法、制作時間、制作人和證明對象等；證明對象等； 聲音資料應(yīng)當(dāng)附有該聲音內(nèi)容的文字聲音資料應(yīng)當(dāng)附有該聲音內(nèi)容的文字記錄。記錄。 行政訴訟中行政處罰證據(jù)的要求行政訴訟中行政處罰證據(jù)

19、的要求u 對電子證據(jù)的規(guī)定對電子證據(jù)的規(guī)定 以有形載體固定或者顯示的電子數(shù)據(jù)以有形載體固定或者顯示的電子數(shù)據(jù)交換、電子郵件以及其他數(shù)據(jù)資料，其制交換、電子郵件以及其他數(shù)據(jù)資料，其制作情況和真實性經(jīng)對方當(dāng)事人確認(rèn)，或者作情況和真實性經(jīng)對方當(dāng)事人確認(rèn)，或者以公證等其他有效方式予以證明的，與原以公證等其他有效方式予以證明的，與原件具有同等的證明效力。件具有同等的證明效力。 行政訴訟中行政處罰證據(jù)的要求行政訴訟中行政處罰證據(jù)的要求五、行政處罰證據(jù)的證明效力五、行政處罰證據(jù)的證明效力 證據(jù)的效力證據(jù)的效力國家機關(guān)以及其他職能部門依職權(quán)國家機關(guān)以及其他職能部門依職權(quán)制作的公文文書優(yōu)于其他書證；制作的公文文

20、書優(yōu)于其他書證； 鑒定結(jié)論、現(xiàn)場筆錄、勘驗筆錄、鑒定結(jié)論、現(xiàn)場筆錄、勘驗筆錄、檔案材料以及經(jīng)過公證或者登記的檔案材料以及經(jīng)過公證或者登記的書證優(yōu)于其他書證、視聽資料和證書證優(yōu)于其他書證、視聽資料和證人證言；人證言； 原件、原物優(yōu)于復(fù)制件、復(fù)制品；原件、原物優(yōu)于復(fù)制件、復(fù)制品； 五、行政處罰證據(jù)的證明效力五、行政處罰證據(jù)的證明效力 證據(jù)的效力證據(jù)的效力原始證據(jù)優(yōu)于傳來證據(jù)；原始證據(jù)優(yōu)于傳來證據(jù)； 其他證人證言優(yōu)于與當(dāng)事人有親屬關(guān)系或其他證人證言優(yōu)于與當(dāng)事人有親屬關(guān)系或者其他密切關(guān)系的證人提供的對該當(dāng)事人者其他密切關(guān)系的證人提供的對該當(dāng)事人有利的證言；有利的證言； 數(shù)個種類不同、內(nèi)容一致的證據(jù)優(yōu)于

21、一個數(shù)個種類不同、內(nèi)容一致的證據(jù)優(yōu)于一個孤立的證據(jù)。孤立的證據(jù)。 六、證據(jù)的收集六、證據(jù)的收集 證據(jù)收集是指國家執(zhí)法機關(guān)為了查明案件證據(jù)收集是指國家執(zhí)法機關(guān)為了查明案件事實，按照法律規(guī)定的程序及方法，發(fā)現(xiàn)、事實，按照法律規(guī)定的程序及方法，發(fā)現(xiàn)、提取和固定證據(jù)的一種活動。提取和固定證據(jù)的一種活動。證據(jù)收集的主要方法：訊問和詢問、鑒定、證據(jù)收集的主要方法：訊問和詢問、鑒定、辨認(rèn)、勘驗和檢查、復(fù)制辨認(rèn)、勘驗和檢查、復(fù)制除上述方法外，實踐中還有拍照、繪圖、除上述方法外，實踐中還有拍照、繪圖、錄音、提取、搜查、查封、扣押、調(diào)取等錄音、提取、搜查、查封、扣押、調(diào)取等行政處罰證據(jù)的收集行政處罰證據(jù)的收集 證

22、據(jù)的收集證據(jù)的收集 在行政處罰中應(yīng)當(dāng)注意收集下列證據(jù)在行政處罰中應(yīng)當(dāng)注意收集下列證據(jù) 同案件事實有聯(lián)系，可以證明案情的同案件事實有聯(lián)系，可以證明案情的客觀情況的，都應(yīng)當(dāng)收集；客觀情況的，都應(yīng)當(dāng)收集； 有關(guān)能證明案件的證明對象的事實；有關(guān)能證明案件的證明對象的事實； 肯定案件事實方面的證據(jù)材料；肯定案件事實方面的證據(jù)材料； 否定案件事實方面的證據(jù)材料；否定案件事實方面的證據(jù)材料； 和案件處理有關(guān)的一切證據(jù)材料。和案件處理有關(guān)的一切證據(jù)材料。 行政處罰證據(jù)的收集行政處罰證據(jù)的收集 具體來說一個案件具體來說一個案件應(yīng)當(dāng)應(yīng)當(dāng)有下列證據(jù)有下列證據(jù) 證明違法行為存在的合法文書（現(xiàn)場檢查筆錄、詢問證明違法行

23、為存在的合法文書（現(xiàn)場檢查筆錄、詢問筆錄等）；筆錄等）； 證明當(dāng)事人身份的證明（衛(wèi)生許可證、醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)證明當(dāng)事人身份的證明（衛(wèi)生許可證、醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證、營業(yè)執(zhí)照等）許可證、營業(yè)執(zhí)照等） 與現(xiàn)場記錄相關(guān)的證據(jù)照片、錄像等；與現(xiàn)場記錄相關(guān)的證據(jù)照片、錄像等； 保證證據(jù)合法性的證據(jù)（委托書等）；保證證據(jù)合法性的證據(jù)（委托書等）； 需要調(diào)查違法所得的相關(guān)證據(jù)（帳簿、報表等）；需要調(diào)查違法所得的相關(guān)證據(jù)（帳簿、報表等）； 涉及到處罰裁量的證據(jù)如：違法所得、受害人照片、涉及到處罰裁量的證據(jù)如：違法所得、受害人照片、陳述、造成危害后果的其他證據(jù)；陳述、造成危害后果的其他證據(jù)； 其它與案件相關(guān)的一切證據(jù)

24、。其它與案件相關(guān)的一切證據(jù)。 行政處罰證據(jù)的收集行政處罰證據(jù)的收集 案件證據(jù)應(yīng)當(dāng)滿足以下要求：案件證據(jù)應(yīng)當(dāng)滿足以下要求： 第一，證據(jù)齊全，具有相當(dāng)?shù)臄?shù)量；第一，證據(jù)齊全，具有相當(dāng)?shù)臄?shù)量； 第二，證據(jù)間沒有矛盾，相互協(xié)調(diào)一第二，證據(jù)間沒有矛盾，相互協(xié)調(diào)一致，得出的結(jié)論具有唯一性。致，得出的結(jié)論具有唯一性。 案例分析案例分析某醫(yī)院未取得某醫(yī)院未取得母嬰保健技術(shù)服務(wù)執(zhí)母嬰保健技術(shù)服務(wù)執(zhí)業(yè)許可證業(yè)許可證擅自從事終止妊娠手術(shù)案擅自從事終止妊娠手術(shù)案案件簡介案件簡介案件分析案件分析 成功原因成功原因 案件證據(jù)收集的特征案件證據(jù)收集的特征 案件的幾點反思案件的幾點反思 經(jīng)驗的總結(jié) 實踐中存在的問題 2006

25、 2006年年9 9月月5 5日，某區(qū)衛(wèi)生局對區(qū)內(nèi)日，某區(qū)衛(wèi)生局對區(qū)內(nèi)A A醫(yī)院進(jìn)行監(jiān)督檢查，在該院的醫(yī)院進(jìn)行監(jiān)督檢查，在該院的人工人工流產(chǎn)手術(shù)登記本流產(chǎn)手術(shù)登記本上查見手術(shù)者沈某于上查見手術(shù)者沈某于20062006年年6 6月月1313日為日為3 3名患者實施人工流產(chǎn)名患者實施人工流產(chǎn)手術(shù)的登記，沈某能出示手術(shù)的登記，沈某能出示醫(yī)師執(zhí)業(yè)證醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書書，其執(zhí)業(yè)范圍為婦產(chǎn)科，執(zhí)業(yè)地點，其執(zhí)業(yè)范圍為婦產(chǎn)科，執(zhí)業(yè)地點為為A A醫(yī)院，但未能出示醫(yī)院，但未能出示母嬰保健技術(shù)母嬰保健技術(shù)考核合格證書考核合格證書。 監(jiān)督員在檢查中發(fā)現(xiàn)該醫(yī)院的監(jiān)督員在檢查中發(fā)現(xiàn)該醫(yī)院的醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證核

26、準(zhǔn)了核準(zhǔn)了一級科目婦產(chǎn)科（二級科目婦科一級科目婦產(chǎn)科（二級科目婦科專業(yè)），該院現(xiàn)場不能出示專業(yè)），該院現(xiàn)場不能出示母母嬰保健技術(shù)服務(wù)執(zhí)業(yè)許可證嬰保健技術(shù)服務(wù)執(zhí)業(yè)許可證。 根據(jù)收集的證據(jù)，認(rèn)定該院未根據(jù)收集的證據(jù)，認(rèn)定該院未取得取得母嬰保健技術(shù)服務(wù)執(zhí)業(yè)許可母嬰保健技術(shù)服務(wù)執(zhí)業(yè)許可證證擅自從事終止妊娠手術(shù)，違反擅自從事終止妊娠手術(shù)，違反了了中華人民共和國母嬰保健法中華人民共和國母嬰保健法第三十二條及第三十二條及中華人民共和國母中華人民共和國母嬰保健法實施辦法嬰保健法實施辦法第三十五條第第三十五條第三款的有關(guān)規(guī)定。三款的有關(guān)規(guī)定。 根據(jù)根據(jù)中華人民共和國母嬰保健法實中華人民共和國母嬰保健法實施辦法施

27、辦法第四十條的規(guī)定，對第四十條的規(guī)定，對A A醫(yī)院處醫(yī)院處以：以：1 1、警告；、警告；2 2、沒收違法所得、沒收違法所得46124612元；元；3 3、罰款、罰款1500015000元的行政處罰，同元的行政處罰，同時對醫(yī)師沈某也進(jìn)行了罰款處罰。時對醫(yī)師沈某也進(jìn)行了罰款處罰。 調(diào)查初期，發(fā)現(xiàn)該院未取得調(diào)查初期，發(fā)現(xiàn)該院未取得母嬰保健技術(shù)服務(wù)執(zhí)業(yè)許可證母嬰保健技術(shù)服務(wù)執(zhí)業(yè)許可證。 A A醫(yī)院院方聲稱，該院于醫(yī)院院方聲稱，該院于20062006年年6 6月月1313日確有開展終止妊娠手術(shù)的行為，但日確有開展終止妊娠手術(shù)的行為，但該院所有終止妊娠手術(shù)有關(guān)事宜均系該院所有終止妊娠手術(shù)有關(guān)事宜均系負(fù)責(zé)人

28、負(fù)責(zé)人C C獨自指揮婦科醫(yī)生沈某個人所獨自指揮婦科醫(yī)生沈某個人所為。為。 檢查該院婦科各檢查該院婦科各診室，查閱了其收診室，查閱了其收費記錄、手術(shù)記錄、費記錄、手術(shù)記錄、門診日志、門診日志、B B超登記超登記本等資料，但均未本等資料，但均未能找到可證實其開能找到可證實其開展了終止妊娠手術(shù)展了終止妊娠手術(shù)的直接證據(jù)。的直接證據(jù)。書證書證A A醫(yī)院醫(yī)院人工流產(chǎn)手術(shù)登記本人工流產(chǎn)手術(shù)登記本沈某進(jìn)行人工流產(chǎn)手術(shù)的手術(shù)記錄沈某進(jìn)行人工流產(chǎn)手術(shù)的手術(shù)記錄A A醫(yī)院的醫(yī)院的醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證副本復(fù)印件副本復(fù)印件現(xiàn)場檢查筆錄現(xiàn)場檢查筆錄 僅憑僅憑現(xiàn)場檢查筆錄現(xiàn)場檢查筆錄及少量的書及少量的書證

29、這一單方面的證據(jù)無法認(rèn)定當(dāng)事人證這一單方面的證據(jù)無法認(rèn)定當(dāng)事人的違法行為，在沒有新的證據(jù)支持的的違法行為，在沒有新的證據(jù)支持的情況下，無法認(rèn)定違法行為的對象及情況下，無法認(rèn)定違法行為的對象及事實，使得案件調(diào)查陷入僵局。事實，使得案件調(diào)查陷入僵局。 調(diào)查人員在對該案的調(diào)查過程中，有患者主調(diào)查人員在對該案的調(diào)查過程中，有患者主動提供該醫(yī)院非法開展人流手術(shù)的相關(guān)證據(jù)。辦動提供該醫(yī)院非法開展人流手術(shù)的相關(guān)證據(jù)。辦案人員圍繞該線索展開了深入調(diào)查，分別對三名案人員圍繞該線索展開了深入調(diào)查，分別對三名接受人工流產(chǎn)的患者（甲、乙、丙）進(jìn)行了調(diào)查。接受人工流產(chǎn)的患者（甲、乙、丙）進(jìn)行了調(diào)查。證人證言：三名患者的

30、詢問筆錄證人證言：三名患者的詢問筆錄當(dāng)事人陳述：當(dāng)事人陳述：A A醫(yī)院法定代表人王某的詢問醫(yī)院法定代表人王某的詢問筆錄、醫(yī)師沈某的詢問筆錄筆錄、醫(yī)師沈某的詢問筆錄書證：患者的病歷、檢查單、沈某進(jìn)行人工書證：患者的病歷、檢查單、沈某進(jìn)行人工流產(chǎn)手術(shù)的收費收據(jù)流產(chǎn)手術(shù)的收費收據(jù)視聽資料：患者就診錄音資料視聽資料：患者就診錄音資料 在掌握了充分證據(jù)之后，調(diào)查人員在掌握了充分證據(jù)之后，調(diào)查人員再度對該院法定代表人及相關(guān)涉案人再度對該院法定代表人及相關(guān)涉案人員進(jìn)行了調(diào)查，在大量的直接證據(jù)面員進(jìn)行了調(diào)查，在大量的直接證據(jù)面前，該院不得不承認(rèn)該院一直在非法前，該院不得不承認(rèn)該院一直在非法開展終止妊娠手術(shù)的事

31、實，并一一確開展終止妊娠手術(shù)的事實，并一一確認(rèn)了我局從各種不同渠道收集到的相認(rèn)了我局從各種不同渠道收集到的相關(guān)直接證據(jù)出自該院。關(guān)直接證據(jù)出自該院。 根據(jù)根據(jù)中華人民共和國母嬰保健法實施辦法中華人民共和國母嬰保健法實施辦法第四十條的規(guī)定：第四十條的規(guī)定：“醫(yī)療、保健機構(gòu)或者人員醫(yī)療、保健機構(gòu)或者人員未取得母嬰保健技術(shù)許可，擅自從事婚前醫(yī)學(xué)未取得母嬰保健技術(shù)許可，擅自從事婚前醫(yī)學(xué)檢查、遺傳病診斷、產(chǎn)前診斷、終止妊娠手術(shù)檢查、遺傳病診斷、產(chǎn)前診斷、終止妊娠手術(shù)和醫(yī)學(xué)技術(shù)鑒定或者出具有關(guān)醫(yī)學(xué)證明的，由和醫(yī)學(xué)技術(shù)鑒定或者出具有關(guān)醫(yī)學(xué)證明的，由衛(wèi)生行政部門給予警告，責(zé)令停止違法行為，衛(wèi)生行政部門給予警告

32、，責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得；該院違法所得是否大于沒收違法所得；該院違法所得是否大于50005000元，元，對最終處罰的裁量有所不同。對最終處罰的裁量有所不同。 為此核定該院開展非法終止妊娠手術(shù)違為此核定該院開展非法終止妊娠手術(shù)違法所得成了本案調(diào)查重點，由于該院在收法所得成了本案調(diào)查重點，由于該院在收費項目中未將費項目中未將“人工流產(chǎn)人工流產(chǎn)”作為一個收費作為一個收費項目，而只是以項目，而只是以“手術(shù)費、檢驗費、藥費、手術(shù)費、檢驗費、藥費、治療費治療費”等掩人耳目的形式收取，而該院等掩人耳目的形式收取，而該院也不愿配合提供其電腦收費資料，給該案也不愿配合提供其電腦收費資料，給該案調(diào)查帶了巨

33、大的阻力。調(diào)查帶了巨大的阻力。根據(jù)：根據(jù)： 經(jīng)核實：經(jīng)核實：20062006年年6 6月月1313日至日至20062006年年9 9月月5 5日共有日共有1212人在該院實人在該院實施了人工終止妊娠手術(shù)，該院對施了人工終止妊娠手術(shù)，該院對這這1212名患者收取人流費用共計人名患者收取人流費用共計人民幣民幣4000040000元。元。對違法所得認(rèn)定的證據(jù)對違法所得認(rèn)定的證據(jù)否定否定肯定肯定詢問筆錄詢問筆錄1份份（財務(wù)負(fù)責(zé)人）（財務(wù)負(fù)責(zé)人）詢問筆錄詢問筆錄1份份（法定負(fù)責(zé)人）（法定負(fù)責(zé)人）收費收據(jù)收費收據(jù)12人份人份三名患者的檢查單三名患者的檢查單及門診收費收據(jù)及門診收費收據(jù)接受人工流產(chǎn)手術(shù)接受人工流產(chǎn)手術(shù)收費明細(xì)表收費明細(xì)表 根據(jù)該案最終確認(rèn)的違法事實，依根據(jù)該案最終確認(rèn)的違法事實，依據(jù)據(jù)中華人民共和國母嬰保健法中華人民共和國母嬰保健法第四十第四十條的規(guī)定依法給予警告，責(zé)令停止違法行條的規(guī)定依法給予警告，責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得；其違法所得大于為，沒收違法所得；其違法所得大于50005000元的，并處違法所得元的，并處違法所得3 3倍以上倍以上5 5倍以下的罰倍以下的罰款。當(dāng)事人對被告知的行政處罰聽證告知款。當(dāng)事人對被告知的行政處罰聽證告知書的內(nèi)容無異議，并且放棄了