《食鹽專營辦法》詳解與鹽政執(zhí)法實務

1、 食鹽專營辦法詳解食鹽專營辦法詳解 與鹽政執(zhí)法實務與鹽政執(zhí)法實務 福建省食品藥品監(jiān)督管理局福建省食品藥品監(jiān)督管理局 福建省鹽務局福建省鹽務局 2018-02018-06 6國家鹽業(yè)體制改革的背景與原則國家鹽業(yè)體制改革的背景與原則 -以確保食鹽質(zhì)量安全和供應安全為核心，在以確保食鹽質(zhì)量安全和供應安全為核心，在堅持食鹽專營制度基礎上推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革堅持食鹽專營制度基礎上推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 1、產(chǎn)大于銷管住食鹽產(chǎn)大于銷管住食鹽 鹽總體上產(chǎn)大于銷，產(chǎn)能過剩供給過剩，而消費彈性極小的食鹽受工業(yè)鹽等沖擊威脅，需要管控食鹽批發(fā)。2、保障合格食鹽需要保障合格食鹽需要 保障食鹽符合質(zhì)量要求并向全民普供碘鹽

2、，特殊需要供應未加碘食鹽，有必要實行食鹽定點生產(chǎn)。3、完善食鹽專營三大制度完善食鹽專營三大制度 2016年5月5日國務院鹽業(yè)體制改革方案公布，通過“完善食鹽定點生產(chǎn)制度”、“完善食鹽批發(fā)環(huán)節(jié)專營制度”、“完善食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制”，以完善食鹽專營制度。4、維持既有專營企業(yè)數(shù)量維持既有專營企業(yè)數(shù)量 國務院鹽業(yè)體制改革方案規(guī)定“不再核準新增”，食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)、食鹽批發(fā)企業(yè)“只減不增”，對社會資本進入規(guī)定了嚴格條件，保持了食鹽專營穩(wěn)定的可持續(xù)。2017年12月26日修訂（國務院第696號令）2013年12月7日修訂（食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)審批權限下放至省級鹽業(yè)主管機構(gòu)）1996年5月27日頒布實施（國務院

3、第197號令，確立了食鹽在我國實行專營制度。）食鹽專營辦法修訂背景食鹽專營辦法修訂背景制定制定修訂修訂修改的重點修改的重點 1、堅持和完善食鹽定點生產(chǎn)、定點批發(fā)制度。（按照方案關于堅持食鹽專營制度、不再核準新增食鹽定點生產(chǎn)、定點批發(fā)企業(yè)的規(guī)定，明確省級鹽業(yè)主管部門按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的要求，審批確定食鹽定點生產(chǎn)、定點批發(fā)企業(yè)。） 2、取消食鹽產(chǎn)、運、銷等環(huán)節(jié)的計劃管理。（刪去了原辦法關于食鹽生產(chǎn)、批發(fā)、分配調(diào)撥、運輸?shù)葘嵭兄噶钚杂媱澒芾?，以及核發(fā)食鹽準運證的規(guī)定。） 3、取消食鹽產(chǎn)銷隔離、區(qū)域限制制度。（食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和省級食鹽批發(fā)企業(yè)可跨省經(jīng)營） 4、改革食鹽定價機制。（根據(jù)方案改革食鹽

4、政府定價機制的要求，刪去國家規(guī)定食鹽價格的規(guī)定，明確食鹽價格由經(jīng)營者自主確定等。 ） 5、強化了食鹽質(zhì)量安全的管控措施。（修改后的食鹽專營辦法除了規(guī)定鹽業(yè)主管部門負責管理食鹽專營工作外，還增加了國務院食品藥品監(jiān)管部門負責全國食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理?？h級以上地方人民政府確定的食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域的食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理。） 6、建立健全信用信息記錄、公示制度，提高食鹽行業(yè)信用水平。（增加對食鹽企業(yè)及其董事、監(jiān)事、高級管理人員的信用管理，建立健全信用信息記錄和公示制度的規(guī)定。）修改的重點修改的重點附則附則總則總則法律責任法律責任監(jiān)督管理監(jiān)督管理食鹽銷售食鹽銷售食鹽生食鹽生 產(chǎn)產(chǎn) 食鹽

5、儲備和食鹽儲備和應急管理應急管理 食鹽專營辦法內(nèi)容食鹽專營辦法內(nèi)容總則總則主要條款主要條款條款條款內(nèi)容內(nèi)容說明說明第二條國家實行食鹽專營管理。 本辦法所稱食鹽，是指直接食用和制作食品所用的鹽。國家食鹽專營制度不變。國家食鹽專營制度不變。按照關于食鹽專營制度保持不變的總體要求，修訂鹽改方案進而修訂食鹽專營辦法第三條 本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)的食鹽生產(chǎn)、銷售和儲備活動 取消食鹽準運制度，強化食鹽生產(chǎn)、銷售及儲備管理第四 條 國務院鹽業(yè)主管部門主管全國鹽業(yè)工作,負責管理全國食鹽專營工作?？h級以上地方人民政府確定的鹽業(yè)主管部門負責管理本行政區(qū)域的食鹽專營工作。 國家食品藥品監(jiān)督管理部門負責全國食

6、鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理?？h級以上地方人民政府確定的食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域的食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理 增加了食藥監(jiān)部門食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管內(nèi)容（涉及到我省鹽政執(zhí)法主體和內(nèi)容的界定。）第五條 鹽業(yè)主管部門應當加強對工業(yè)用鹽等非食用鹽的管理，防止非食用鹽注入食鹽市場 落實鹽改方案，增強了非食用鹽監(jiān)管，嚴防工業(yè)鹽等流入食鹽市場（非食用鹽加工食品的案件較多發(fā)生在食品加工廠，這是日常巡查重點檢查的地方。）食鹽生產(chǎn)食鹽生產(chǎn)主要條款主要條款條款條款內(nèi)容內(nèi)容說明說明第八條 國家實行食鹽定點生產(chǎn)制度。非食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)不得生產(chǎn)食鹽 國家食鹽定點生產(chǎn)制度不變國家食鹽定點生產(chǎn)制度不變 食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)證書第九條

7、省、自治區(qū)、直轄市人民政府鹽業(yè)主管部門按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的要求審批確定食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)，頒發(fā)食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)證書，及時向社會公布食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)名單，并報國務院鹽業(yè)主管部門備案。 按照國務院的鹽業(yè)體制改革方案（國發(fā)201625號）規(guī)定不不再核準新增食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)，確再核準新增食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)，確保企業(yè)數(shù)量只減不增。保企業(yè)數(shù)量只減不增。第十 條 食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和非食用鹽生產(chǎn)企業(yè)應當建立生產(chǎn)銷售記錄制度，如實記錄并保存相關憑證。記錄和憑證保存期限不得少于2年 食鹽應當按照規(guī)定在外包裝上作出標識，非食用鹽的包裝、標識應當明顯區(qū)別于食鹽 一是制定食鹽定點企業(yè)、制鹽企業(yè)的鹽產(chǎn)品產(chǎn)銷記錄制度 二是

8、食鹽必須按照規(guī)定在外包裝上作出標識，即指按食品安全法第67條及相應GB7718、GB28050等標簽標準等規(guī)定標識，并承接部委488號通知規(guī)定，對非食用鹽明顯區(qū)別標識。（食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例第十九條碘鹽零售單位銷售的碘鹽應當為小包裝，并應當符合本條例的有關規(guī)定。）食鹽銷售食鹽銷售主要條款主要條款條款條款內(nèi)容內(nèi)容說明說明第十二條 國家實行食鹽定點批發(fā)制度。非食鹽定點批發(fā)企業(yè)不得經(jīng)營食鹽批發(fā)業(yè)務 國家食鹽定點批發(fā)制度不變國家食鹽定點批發(fā)制度不變 第十四條 食鹽定點批發(fā)企業(yè)應當從食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)或者其他食鹽定點批發(fā)企業(yè)購進食鹽，在國家規(guī)定的范圍內(nèi)銷售在國家規(guī)定的范圍內(nèi)銷售 食鹽定點批發(fā)企業(yè)

9、在國家規(guī)定的范圍內(nèi)銷售食鹽，任何單位或者個人不得阻止或者限制 按照國務院的鹽業(yè)體制改革方案及部委211號通知明確批發(fā)企業(yè)的的銷售范圍及流通方式第十五 條 食鹽定點批發(fā)企業(yè)應當建立采購銷售記錄制度，如實記錄并保存相關憑證。記錄和憑證保存期限不得少于2年 健全鹽產(chǎn)品流通全過程的記錄，有利于食鹽安全監(jiān)管第十六條 食鹽零售單位應當從食鹽定點批發(fā)企業(yè)購進食鹽 進一步明確食鹽零售環(huán)節(jié)進貨渠道要求食鹽銷售食鹽銷售主要條款講解主要條款講解 第十九條禁止銷售不符合食品安全標準的食鹽。 禁止將下列產(chǎn)品作為食鹽銷售： （一）液體鹽（含天然鹵水）； （二）工業(yè)用鹽和其他非食用鹽； （三）利用鹽土、硝土或者工業(yè)廢渣、廢

10、液制作的鹽； （四）利用井礦鹽鹵水熬制的鹽； （五）外包裝上無標識或者標識不符合國家有關規(guī)定的鹽。食鹽儲備和應急管理食鹽儲備和應急管理主要條款主要條款條款條款內(nèi)容內(nèi)容說明說明第二十一條 食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和食鹽定點批發(fā)企業(yè)應當按照食鹽儲備制度要求，承擔企業(yè)食鹽儲備責任，保持食鹽的合理庫存 在我省從事食鹽經(jīng)營的外省食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)、省級食鹽批發(fā)企業(yè)是否要保證食鹽儲備？根據(jù)工業(yè)和信息化部辦公廳 國家發(fā)展改革委辦公廳關于加強改革過渡期間食鹽專營管理有關工作的通知（工信廳聯(lián)消費2016211號）明確規(guī)定：“食鹽批發(fā)企業(yè)開展經(jīng)營業(yè)務，應當在企業(yè)注冊所在地建立企業(yè)食鹽儲備”以分公司名義開展業(yè)務的，應在注冊地

11、建立企業(yè)食鹽儲備監(jiān)督管理監(jiān)督管理主要條款主要條款條款條款內(nèi)容內(nèi)容說明說明第二十三條 鹽業(yè)主管部門依法履行監(jiān)督檢查職責，可以采取下列措施： （一）向有關單位和個人了解情況； （二）查閱或者復制有關合同、票據(jù)、賬簿、購銷記錄及其他有關資料； （三）查封、扣押與涉嫌鹽業(yè)違法行為有關的食鹽及原材料，以及用于違法生產(chǎn)或者銷售食鹽的工具、設備； （四）查封涉嫌違法生產(chǎn)或者銷售食鹽的場所。 采取前款第三項、第四項規(guī)定的措施，應當向鹽業(yè)主管部門主要負責人書面報告，并經(jīng)批準。 鹽業(yè)主管部門調(diào)查涉嫌鹽業(yè)違法行為，應當遵守中華人民共和國行政強制法和其他有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定。 明確鹽政監(jiān)督檢查法律、法規(guī)依據(jù)，措施

12、及程序要求（此處注意一定是書面的報告）監(jiān)督管理監(jiān)督管理主要條款主要條款條款條款內(nèi)容內(nèi)容說明說明第三十一條 食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)、食鹽定點批發(fā)企業(yè)違反本辦法的規(guī)定，被處以吊銷食鹽定點生產(chǎn)、食鹽定點批發(fā)企業(yè)證書行政處罰的，其法定代表人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員自處罰決定作出之日起5年內(nèi)不得從事食鹽生產(chǎn)經(jīng)營管理活動，不得擔任食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)、食鹽定點批發(fā)企業(yè)的董事、監(jiān)事或者高級管理人員。 首次在法規(guī)中對食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)、食鹽定點批發(fā)企法定代表人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員的違紀行為規(guī)定了非常嚴厲的處罰條款。鹽政執(zhí)法實務鹽政執(zhí)法實務一、一、適用的法律適用的法律、法規(guī)法規(guī)、規(guī)章規(guī)章 中

13、華人民共和國食品安全法主席令第21號 中華人民共和國行政處罰法主席令第76號 中華人民共和國行政強制法主席令第76號 食鹽專營辦法國務院令第696號 食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例國務院令第163號 福建省碘鹽管理辦法（1996年5月3日福建省人民政府令第35號 福建省鹽業(yè)管理辦法 2010年11月26日福建省人民政府令第110號一、一、適用的法律適用的法律、法規(guī)法規(guī)、規(guī)章規(guī)章 食品藥品行政處罰程序規(guī)定食藥總局令第3號 福建省行政執(zhí)法程序規(guī)定省人大常委會通過頒布 福建省食品安全信息追溯管理辦法省政府第198號令 以及以及：工信部工信廳聯(lián)消費函（2016）585號 發(fā)改委發(fā)改（2016）488號

14、 工信部工信廳聯(lián)消費（2016）211號 發(fā)改委發(fā)改辦經(jīng)體（2017）604號等 鹽政執(zhí)法實務鹽政執(zhí)法實務二、二、食鹽市場監(jiān)督管理常見情況及處置食鹽市場監(jiān)督管理常見情況及處置違法行為違法行為查處關鍵查處關鍵1、非食鹽定點批發(fā)企業(yè)食鹽定點批發(fā)企業(yè)經(jīng)營食鹽批發(fā)業(yè)務經(jīng)營食鹽批發(fā)業(yè)務（違反辦法第12條，按辦法第26條，可處5萬元以下的罰款或貨值金額5倍以上10倍以下的罰款） 有無食鹽批發(fā)許可證（省外鹽企在我省建分公司的有無食鹽批發(fā)許可證（省外鹽企在我省建分公司的以分公司名義簽購銷合同，并開具銷售票據(jù)的是否屬以分公司名義簽購銷合同，并開具銷售票據(jù)的是否屬無食鹽批發(fā)許可證，批發(fā)食鹽？）無食鹽批發(fā)許可證，批

15、發(fā)食鹽？） 對無證批發(fā)食鹽的在案件辦理中要注意收集：食鹽對無證批發(fā)食鹽的在案件辦理中要注意收集：食鹽銷售數(shù)量價格、銷售數(shù)量價格、批量銷售記錄、銷售票據(jù)批量銷售記錄、銷售票據(jù)等。同時要等。同時要追查追查下家下家，調(diào)查取證其銷售行為、，調(diào)查取證其銷售行為、銷售價格銷售價格？2、備案食鹽定點批發(fā)企備案食鹽定點批發(fā)企業(yè)超出國家規(guī)定的范圍業(yè)超出國家規(guī)定的范圍銷售銷售（違反食鹽專營辦法第14條，按辦法第26條，可處按5000 以上5萬以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，直至吊銷食鹽定點批發(fā)企業(yè)證書。） 有否備案？有否自建分公司？有否自備合格的運輸有否備案？有否自建分公司？有否自備合格的運輸工具？有否建

16、立采購銷售記錄，如實記錄并保持相關工具？有否建立采購銷售記錄，如實記錄并保持相關憑證？有否將所有鹽產(chǎn)品銷售至零售終端？雇傭人員憑證？有否將所有鹽產(chǎn)品銷售至零售終端？雇傭人員有否簽訂勞動合同并繳納社會保險費等。有否簽訂勞動合同并繳納社會保險費等。 省級公司、定點廠省級公司、定點廠是否是否未備案、電商網(wǎng)絡跨境跨區(qū)未備案、電商網(wǎng)絡跨境跨區(qū)域銷售、市級公司域銷售、市級公司是否是否跨區(qū)域銷售等跨區(qū)域銷售等鹽政執(zhí)法實務鹽政執(zhí)法實務二、二、食鹽市場監(jiān)督管理常見情況及處置食鹽市場監(jiān)督管理常見情況及處置違法行為違法行為處罰依據(jù)處罰依據(jù)查處關鍵查處關鍵3、食鹽零售單位從非食鹽食鹽零售單位從非食鹽定點批發(fā)企業(yè)購進食

17、鹽定點批發(fā)企業(yè)購進食鹽 （違反辦法第16條，按辦法第28條沒收違法購進的食鹽，可以處違法購進的食鹽貨值金額3倍以下的罰款。） 進貨發(fā)票是否是增值稅票，或其它進貨發(fā)票是否是增值稅票，或其它符合規(guī)定的銷符合規(guī)定的銷售票據(jù)，這些票據(jù)售票據(jù)，這些票據(jù)是否是有食鹽批發(fā)資質(zhì)企業(yè)開據(jù)？是否是有食鹽批發(fā)資質(zhì)企業(yè)開據(jù)？4、食鹽批發(fā)企業(yè)未向食鹽食鹽批發(fā)企業(yè)未向食鹽零售網(wǎng)點或終端用戶開具增零售網(wǎng)點或終端用戶開具增值稅發(fā)票或符合規(guī)定的銷售值稅發(fā)票或符合規(guī)定的銷售票據(jù)票據(jù) （違反發(fā)改辦經(jīng)體（2017）604號， 符合規(guī)定的銷售票據(jù)是否與增值稅發(fā)票內(nèi)容基符合規(guī)定的銷售票據(jù)是否與增值稅發(fā)票內(nèi)容基本一致，是否涵蓋客戶名稱、地

18、址、產(chǎn)品名稱、數(shù)本一致，是否涵蓋客戶名稱、地址、產(chǎn)品名稱、數(shù)量、價格、食鹽批發(fā)企業(yè)公章等？（分公司能否用量、價格、食鹽批發(fā)企業(yè)公章等？（分公司能否用自已的名義開具銷售發(fā)票？自已的名義開具銷售發(fā)票？鹽政執(zhí)法實務鹽政執(zhí)法實務二、二、食鹽市場監(jiān)督管理常見情況及處置食鹽市場監(jiān)督管理常見情況及處置違法行為違法行為查處關鍵查處關鍵5、將非食用鹽產(chǎn)品作為食將非食用鹽產(chǎn)品作為食鹽銷售鹽銷售（違反第19條第1款，按辦法第27條處罰） 這種情況多見為大包裝流入市場，同時注意液這種情況多見為大包裝流入市場，同時注意液體鹽（含天然鹵水）、外包裝無標識或者標識不符體鹽（含天然鹵水）、外包裝無標識或者標識不符合國家有關規(guī)定的鹽。合國家有關規(guī)定的鹽。6、經(jīng)營無可追溯碼的食鹽經(jīng)營無可追溯碼的食鹽（違反福建省食品安全信息追溯管理辦法第16條，根據(jù)管理辦法第3條規(guī)定處罰） 食鹽屬于食鹽屬于11類食品和食用農(nóng)產(chǎn)品必須實行一品類食品和食用農(nóng)產(chǎn)品必須實行一品一碼食品安全信息追溯管理的范圍。一碼食品安全信息追溯管理的范圍。鹽政執(zhí)法實務鹽政執(zhí)法實務二、二、食鹽市場監(jiān)督管理常見情況及處置食鹽市場監(jiān)督管理常見情況及處置違法行為違法行為查處關鍵查處關鍵7、“