安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制構(gòu)建工作方案

1、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制構(gòu)建工作方案為深入貫徹落實(shí)省安委辦X省建立完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的實(shí)施意見（X安委X1X號(hào)）, 加快推進(jìn)全縣安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制構(gòu)建工作，制定本方案。一、總體思路及目標(biāo)任務(wù)（一）總體思路通過強(qiáng)化安全發(fā)展理念，創(chuàng)新安全管理模式，加強(qiáng)源頭管控，建立完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理體系，準(zhǔn)確分析和把握安全生產(chǎn)的特點(diǎn)、規(guī)律，堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)防控、關(guān)口前移，全面推進(jìn)事故預(yù)防工作科學(xué)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)把風(fēng)險(xiǎn)控制在隱患形成前面、把隱患消滅在事故前面，堅(jiān)決防范遏制較大以上生產(chǎn)安全事故。（二）工作任務(wù)1 .評

2、定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。全方位、全過程辨識(shí)生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風(fēng)險(xiǎn)。對辨識(shí)出的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類梳理，參照企業(yè)職工傷亡事故分類（ GB6441-1986） ，綜合考慮起因物、引起事故的誘導(dǎo)性原因、致害物、傷害方式等，確定安全風(fēng)險(xiǎn)類別。安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)要做到系統(tǒng)、全面、無遺漏，并持續(xù)更新完善，安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)從高到低依次劃分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)4 個(gè)等級(jí)，并分別用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色標(biāo)示。2 .科學(xué)管控風(fēng)險(xiǎn)。開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評估，明確風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)類型，建立“一圖、兩清單”（ “紅橙黃藍(lán)”四色安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分布圖、風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任清單、風(fēng)險(xiǎn)管控措施清單），

3、實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)公示和分級(jí)管控。3 .完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。對已納入安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的企業(yè)，分行業(yè)建立風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、重大危險(xiǎn)源臺(tái)賬，為安全監(jiān)管提供信息化支撐。4 .全面整治隱患。建立健全以責(zé)任清單、隱患分級(jí)和排查治理標(biāo)準(zhǔn)、閉環(huán)管理和考核獎(jiǎng)懲為核心的隱患排查治理制度，全面排查隱患，有效治理隱患，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理工作系統(tǒng)化、程序化、科學(xué)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化。（三）工作目標(biāo)到X年初，基本實(shí)現(xiàn)縣、鎮(zhèn)和企業(yè)多層次安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系，形成企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)自辨自控、隱患自查自改自報(bào)，政府領(lǐng)導(dǎo)有力、部門監(jiān)管有效、企業(yè)責(zé)任落實(shí)、社會(huì)廣泛參與的工作格局，全面提升安全生產(chǎn)整體預(yù)控能力。二、工作

4、安排和責(zé)任分工（一）工作安排各鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)督促本轄區(qū)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和 隱患排查治理主體責(zé)任。各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)分管行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的 安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、重大隱患、重大危險(xiǎn)源判定，確定本行業(yè)領(lǐng) 域以安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理為重點(diǎn)內(nèi)容的試點(diǎn)單 位，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法。各企業(yè)承擔(dān)建立和實(shí)施安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分 級(jí)管控和隱患排查治理的主體責(zé)任。在安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、制定管控 措施、排查治理隱患、信息技術(shù)應(yīng)用等方面可通過購買服務(wù)，委 托第三方安全專業(yè)機(jī)構(gòu)及專家“會(huì)診”等方式組織實(shí)施。（二）職責(zé)分工重點(diǎn)領(lǐng)域方面：非煤礦山、工貿(mào)、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品生 產(chǎn)經(jīng)營等行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)

5、防工 作由縣安監(jiān)局負(fù)責(zé)實(shí)施；道路交通行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和 隱患排查治理雙重預(yù)防工作由縣交通局負(fù)責(zé)實(shí)施；消防、大型綜 合體、人員密集場所、民爆運(yùn)輸和使用環(huán)節(jié)及危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸行 業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作由縣公安 局負(fù)責(zé)實(shí)施；建筑施工、城市道路及城市地下管廊、城鎮(zhèn)燃?xì)夤?線安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作由縣住建 局負(fù)責(zé)實(shí)施；地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)等級(jí)和安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作由縣國土資源局負(fù)責(zé)實(shí)施。其他領(lǐng)域方面：如賓館、飯店、影劇院、娛樂場所、商場（X市） 、醫(yī)院、車站、大型集貿(mào)市場、城市垃圾堆場、地下空間、公園景區(qū)、玻璃幕墻、寄遞物流等敏感地點(diǎn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管

6、控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作由各自主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施。三、方法步驟和時(shí)間安排（一）方法步驟1 .確定試點(diǎn)單位。各行業(yè)主管部門根據(jù)分管行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)，重點(diǎn)企業(yè)和因素，確定在風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理、信息化管理效果較好的生產(chǎn)經(jīng)營單位作為雙重預(yù)防機(jī)制試點(diǎn)企業(yè)。2 .排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。各鎮(zhèn)、 各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)督促本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)有關(guān)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)（危險(xiǎn)源）的排查，重點(diǎn)排查可能導(dǎo)致較大以上事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，包括生產(chǎn)系統(tǒng)、設(shè)備設(shè)施、輸送管線、操作行為、職業(yè)健康、環(huán)境條件、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)、尾礦庫下游居民區(qū)及重要建構(gòu)筑物、礦山采空區(qū)、施工場所、城市垃圾堆場、人員密集場所、安全管理等方面存在的風(fēng)險(xiǎn)。3 .制定風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

7、。各行業(yè)主管部門對確定的試點(diǎn)企業(yè)要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，對試點(diǎn)企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控進(jìn)行論證、評估、完善和提升。在充分醞釀?wù){(diào)研的基礎(chǔ)上，制定和發(fā)布行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（如上級(jí)省市主管部門已制定標(biāo)準(zhǔn)的，可參照執(zhí)行） 。4 .強(qiáng)化貫徹落實(shí)。各行業(yè)主管部門在確定行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)后，參考安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定（安全監(jiān)管總局令第1X號(hào)）制定行業(yè)重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，并制定安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理實(shí)施辦法，督促行業(yè)內(nèi)企業(yè)貫徹落實(shí)。5 .突出重點(diǎn)領(lǐng)域。各行業(yè)主管部門可參考危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定（安全監(jiān)管總局令第4X號(hào)）等國家相關(guān) 法律法規(guī)，以及行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，建立行業(yè)內(nèi)重大危

8、險(xiǎn)源判定標(biāo)準(zhǔn)和臺(tái)賬。（二）時(shí)間安排1 .X年8月15日前，各行業(yè)主管部門確定1-2家雙重預(yù)防機(jī) 制試點(diǎn)單位。2 .X年10月底前，各行業(yè)主管部門完成試點(diǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查、評估工作，并建立風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)數(shù)據(jù)庫和試點(diǎn)單位“一圖、兩清單”。3 .X年12月底前，各鎮(zhèn)、各行業(yè)主管部門按地區(qū)、按行業(yè)建立全面的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、重大危險(xiǎn)源臺(tái)賬和重大隱患治理臺(tái)賬。4 .X年2月底前，各鎮(zhèn)、各行業(yè)主管部門按地區(qū)、按行業(yè)全面 開展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作，全面建立“一圖、兩清單”6.X年6月底前，各鎮(zhèn)、各行業(yè)主管部門對工作任務(wù)完成情況進(jìn)行總結(jié)，并將工作總結(jié)報(bào)送縣安委會(huì)辦公室。四、落實(shí)安全生產(chǎn)

9、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重機(jī)制建設(shè)（一）確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)各企業(yè)對安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)全面辨識(shí)排查，對排查出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，先確定風(fēng)險(xiǎn)類別（泄漏、火災(zāi)、爆炸、中毒、坍塌、墜落等危險(xiǎn)因素和高溫、粉塵、 有毒物質(zhì)等有害因素，以及環(huán)境和安全影響），然后按照危險(xiǎn)程度及可能造成后果的嚴(yán)重性，根據(jù)各行業(yè)制定的安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，將風(fēng)險(xiǎn)由高到低依次劃分為4 個(gè)等級(jí)，并繪制出“紅橙黃藍(lán)”安全風(fēng)險(xiǎn)電子分布圖。（二）明確管控措施企業(yè)層面：要針對風(fēng)險(xiǎn)類別和等級(jí)，將風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)逐一明確管控層級(jí)， 要建立 “兩個(gè)清單”： 一是管控責(zé)任清單，明確管控責(zé)任（企業(yè)、車間、班組、崗位），落實(shí)具體的責(zé)任單位、責(zé)任人;二是管控措施清單，制定具體的管控措施

10、，包括工程技術(shù)措施（含在線監(jiān)測措施、視頻監(jiān)控措施、自動(dòng)化控制措施等）、物理工程措施、管理措施（含應(yīng)急管理）、教育措施和個(gè)體防護(hù)措施。政府層面：要落實(shí)縣、鎮(zhèn)兩個(gè)層面具體的責(zé)任單位、責(zé)任人，形成“一企一策”和“一地一策”,并進(jìn)行動(dòng)態(tài)化、差異化監(jiān)管,確X全風(fēng)險(xiǎn)始終處于受控范圍內(nèi)。（三）風(fēng)險(xiǎn)公告警示企業(yè)層面：要公示本單位的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)類別、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、管控措施和應(yīng)急措施，讓每名員工都了解風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的基本情況及防范、應(yīng)急對策。對存在安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的崗位設(shè)置告知卡，標(biāo)明本崗位主要危險(xiǎn)危害因素、后果、事故預(yù)防及應(yīng)急措施、報(bào)告電話等內(nèi)容。對可能導(dǎo)致事故的工作場所、工作崗位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置報(bào)警裝置，配置現(xiàn)場應(yīng)急設(shè)備設(shè)施和

11、撤離通道等。政府層面：要對人員密集場所，重點(diǎn)公布應(yīng)急處置方法，和應(yīng)急設(shè)施設(shè)備存放地點(diǎn)，以及應(yīng)急疏散通道。同時(shí)，將風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的有關(guān)信息及應(yīng)急處置措施告知相鄰企業(yè)單位。（四）排查消除隱患各行業(yè)主管部門要制定生產(chǎn)安全事故隱患分級(jí)和排查治理標(biāo)準(zhǔn)，建立完善隱患排查治理體系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)對標(biāo)排查，部門對標(biāo)執(zhí)法。各企業(yè)要明確內(nèi)部各部門、各崗位、各設(shè)備設(shè)施排查范圍和要求，建立起全員參與、全崗位覆蓋、全過程銜接的閉環(huán)管理隱患排查治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)隱患自查自改自報(bào)程序化、科學(xué)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化?？h安監(jiān)局和有關(guān)行業(yè)主管部門要定期對生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患排查治理情況開展監(jiān)督檢查，對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，應(yīng)立即下

12、達(dá)整改指令書。必要時(shí)，報(bào) 告縣政府并對重大事故隱患實(shí)行掛牌督辦。（五）加強(qiáng)應(yīng)急管理企業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)評估的基礎(chǔ)上，編制應(yīng)急預(yù)案，并與當(dāng)?shù)卣?主管部門的有關(guān)應(yīng)急預(yù)案相銜接。企業(yè)要建立專（兼）職應(yīng)急救 援隊(duì)伍或與鄰近專職救援隊(duì)簽訂救援協(xié)議。在事故隱患排除前或 者排除過程中無法保證安全的，要從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員， 疏散可能危及的其他人員。重點(diǎn)崗位要制定應(yīng)急處置卡，每季度 至少組織一次專項(xiàng)應(yīng)急演練，經(jīng)常性開展從業(yè)人員崗位應(yīng)急知識(shí) 教育和自救互救、避險(xiǎn)逃生技能培訓(xùn)，并定期組織考核。（六）防控職業(yè)病危害企業(yè)對可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)崗位， 應(yīng)當(dāng)在其醒目位置, 設(shè)置警示標(biāo)識(shí)和警示說明，明示可能產(chǎn)生職業(yè)病危害

13、的種類、后 果、預(yù)防以及應(yīng)急救治措施等內(nèi)容。作業(yè)現(xiàn)場要配備職業(yè)病危害 防護(hù)裝備，定期檢查更新。要依法為從業(yè)人員配備符合國家或行 業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)用品用具，并監(jiān)督從業(yè)人員正確佩戴和使用。要加 強(qiáng)作業(yè)場所職業(yè)危害防治，定期組織職業(yè)危害因素檢測和現(xiàn)狀評 價(jià)，切實(shí)保障職工安全健康權(quán)益。五、工作要求（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)建立完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)是實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移、源頭治理、科學(xué)預(yù)防的重要工作，是短期治標(biāo)、長期治本的重要舉措，要及 時(shí)成立雙重預(yù)防機(jī)制工作機(jī)構(gòu)，制定具體實(shí)施方案，細(xì)化分工、 明確責(zé)任，以更強(qiáng)的組織保障、更大的工作力度抓好工作落實(shí)。（二）落實(shí)企業(yè)

14、主體責(zé)任企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人要依法履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任 人責(zé)任，組織全員、全方位開展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排 查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。要落實(shí)機(jī)構(gòu)人員，加強(qiáng)在人、財(cái)、物 等方面的保障工作，有效推動(dòng)保障雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。要建立健 全安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理機(jī)制建設(shè)責(zé)任制和考核 機(jī)制，逐級(jí)、逐崗簽訂責(zé)任書，做到責(zé)任無盲區(qū)、管理無死角。（三）推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)企業(yè)要將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作與安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評估、 管控，以及隱患排查治理工作有機(jī)結(jié)合起來，在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化 體系的創(chuàng)建、運(yùn)行過程中開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評估、管控和隱患 排查治理。要督促企業(yè)強(qiáng)化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建和年度自評，根

15、 據(jù)人員、設(shè)備、環(huán)境和管理等因素變化，持續(xù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評 估、管控與更新完善，持續(xù)開展隱患排查治理，實(shí)現(xiàn)雙重預(yù)防機(jī) 制的持續(xù)完善。（四）加強(qiáng)信息化支撐作用企業(yè)要抓緊建立功能齊全的安全生產(chǎn)管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源的在線監(jiān)測或視頻監(jiān)控，確保風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源始終處于可控狀態(tài)，隨時(shí)匯總上報(bào)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源和隱患排查治理等情況。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要充分利用 X市安全生產(chǎn)“三化”綜合監(jiān)管信息平臺(tái)，支撐建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，提高安全監(jiān)管效能。（五）實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管各行業(yè)主管部門要結(jié)合企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控及隱患排查治理情況，督促企業(yè)對其安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行整體評估，確定企業(yè)整體安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并根據(jù)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)變化情況及時(shí)調(diào)整；要按照分級(jí)屬地管理原則，針對不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的企業(yè)，確定不同的執(zhí)法檢查頻次、重點(diǎn)內(nèi)容等，實(shí)行差異化、精準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管。（六）發(fā)揮典型引領(lǐng)作用各行業(yè)主管部門要有針對性地樹立、培育一批風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理標(biāo)桿企業(yè)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，形成一整套可借鑒、可推廣的企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控辦法和隱患排查治理實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，在本行業(yè)全面推廣。以點(diǎn)帶面，提高全行業(yè)的安全生產(chǎn)保障水平。（七）嚴(yán)肅考核獎(jiǎng)懲措施 建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，是由以事故為重點(diǎn)向以風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變。把