天然林資源保護(hù)工程核查驗(yàn)收辦法

1、天然林資源保護(hù)工程核查驗(yàn)收辦法第一章 總則第一條 為加強(qiáng)天然林資源保護(hù)工程(以下簡(jiǎn)稱天保工程)管理，提高工程建設(shè)質(zhì)量，保證各項(xiàng)任務(wù)如期完成，根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的長(zhǎng)江上游、黃河上中游地區(qū)天然林資源保護(hù)工程實(shí)施方案、東北、等重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)天然林資源保護(hù)工程實(shí)施方案、國(guó)家計(jì)委建設(shè)項(xiàng)目(工程)竣工驗(yàn)收辦法(計(jì)建設(shè)1990215號(hào))和財(cái)政部天然林資源保護(hù)工程財(cái)政資金管理規(guī)定(財(cái)農(nóng)字2000)151號(hào))等有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。第二條 本辦法適用于中央財(cái)政預(yù)算基本建設(shè)(專項(xiàng))投資、中央財(cái)政資金、地方財(cái)政配套資金安排的天保工程項(xiàng)目的核查驗(yàn)收。第三條 工程核查驗(yàn)收是檢驗(yàn)天保工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量和目標(biāo)業(yè)績(jī)的重要手段，是國(guó)

2、家對(duì)工程實(shí)施宏觀調(diào)控的主要依據(jù)。核查驗(yàn)收實(shí)行任務(wù)與資金同步檢查的方法，以確保天保工程任務(wù)的真實(shí)性和資金使用的合理性。第四條 各級(jí)工程主管部門、承擔(dān)專業(yè)核查的規(guī)劃(所)要建立嚴(yán)格的工程核查驗(yàn)收工作責(zé)任制，認(rèn)真履行職責(zé)，參與核查的人員要對(duì)承擔(dān)核查驗(yàn)收工作的結(jié)果負(fù)責(zé)，實(shí)行責(zé)任追究制度。第二章 核查驗(yàn)收的程序與方法第五條 天保工程核查實(shí)行縣(局)級(jí)核查(以下稱自查)，省(含自治區(qū)、直轄市，下同)級(jí)工程主管部門或森工集團(tuán)公司核查(以下稱復(fù)查)，國(guó)家林業(yè)局核查(以下稱抽查)的三級(jí)核查驗(yàn)收制度。第六條 工程核查驗(yàn)收包括專項(xiàng)核查、年度核查、階段驗(yàn)收和總驗(yàn)收。專項(xiàng)核查：是指根據(jù)群眾舉報(bào)和有關(guān)部門或新聞單位反映的

3、問題，分別由各級(jí)工程主管部門聯(lián)合組成或單獨(dú)組成的核查組針對(duì)出現(xiàn)的問題，直接赴存在問題的省、市(地區(qū))、縣(局)進(jìn)行的核查；年度核查：分別由國(guó)家、省、縣(局)，定期對(duì)所轄工程區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行全面或按比例核查；階段性驗(yàn)收：每3年為一個(gè)階段，由縣(局)、省、國(guó)家林業(yè)局自下而上逐級(jí)進(jìn)行驗(yàn)收；總驗(yàn)收：工程全面完成后，在縣(局)、省逐級(jí)完成驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，由國(guó)家林業(yè)局會(huì)同國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、勞動(dòng)保障部等有關(guān)部門共同組織總驗(yàn)收。第七條 根據(jù)工程建設(shè)的實(shí)際情況和季節(jié)要求，確定的核查驗(yàn)收時(shí)間為：年度核查時(shí)間：各縣(局)要在當(dāng)年各項(xiàng)任務(wù)完成后，于次年3月底前完成自查，并將自查報(bào)告上報(bào)省級(jí)工程主管部門；省級(jí)復(fù)查從4月中旬

4、開始，5月底前完成并將省級(jí)復(fù)查報(bào)告上報(bào)國(guó)家林業(yè)局；國(guó)家級(jí)抽查從6月開始。工程階段性驗(yàn)收和總驗(yàn)收比照上述時(shí)間進(jìn)行。第八條 國(guó)家級(jí)年度任務(wù)核查驗(yàn)收按以下步驟進(jìn)行：1、年初由國(guó)家林業(yè)局下達(dá)核查驗(yàn)收通知；2、各縣(局)工程主管部門根據(jù)國(guó)家林業(yè)局通知的要求，組織本轄區(qū)縣(局)進(jìn)行全面的自查； 自查完成后，將自查結(jié)果報(bào)省級(jí)主管部門或森工集團(tuán)公司；3、省級(jí)工程主管部門或森工集團(tuán)公司根據(jù)縣(局)自查結(jié)果，組織省級(jí)有關(guān)部門對(duì)縣(局)自查的結(jié)果進(jìn)行復(fù)查，復(fù)查比例由省級(jí)林業(yè)主管部門自行確定；在省級(jí)復(fù)查結(jié)束后，申請(qǐng)國(guó)家林業(yè)局進(jìn)行抽查；4、國(guó)家林業(yè)局在各地復(fù)查結(jié)束后組織抽查；5、國(guó)家林業(yè)局在抽查結(jié)束后，將抽查結(jié)果通報(bào)各

5、地，對(duì)抽查不合格的省發(fā)出限期整改的意見。第九條為確保核查驗(yàn)收工作質(zhì)量，省、縣(局)工程主管部門應(yīng)提供以下資料：1、自查報(bào)告；2、項(xiàng)目投資計(jì)劃和建設(shè)任務(wù)完成情況表；3、各項(xiàng)工程建設(shè)費(fèi)用和各項(xiàng)財(cái)政專項(xiàng)費(fèi)用財(cái)務(wù)決算表；4、同級(jí)審計(jì)部門出具的資金專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告；5、管護(hù)落實(shí)情況表；6、完整的項(xiàng)目檔案，主要包括工程實(shí)施方案、工程作業(yè)設(shè)計(jì)(含現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖、工程進(jìn)度圖)、計(jì)劃與資金管理檔案和帳冊(cè)、按有關(guān)規(guī)定及時(shí)更新的森林資源檔案、建設(shè)單位自行制定的相關(guān)規(guī)章制度和辦法。7、其他有必要準(zhǔn)備的說明材料。第三章 核查驗(yàn)收容和指標(biāo)第十條 省、縣(局)工程量與資金量的核查驗(yàn)收比例，由各地根據(jù)實(shí)際需要自行確定；國(guó)家級(jí)抽查

6、實(shí)行縣(局)、省兩級(jí)指標(biāo)控制的辦法，即以縣(局)為基本單位，核查縣(局)數(shù)量比例不低于15，在每個(gè)縣(局)抽取的工程任務(wù)量不低于30、資金比例不低于80；以省為單位計(jì)算，抽取工程任務(wù)量一般不低于5、資金比例不低于15。第十一條 工程核查驗(yàn)收容是指經(jīng)省級(jí)人民政府審核，并經(jīng)國(guó)家林業(yè)局批準(zhǔn)的天保工程實(shí)施方案確定所確定的項(xiàng)目，具體包括：森林分類區(qū)劃和I程實(shí)施方案執(zhí)行情況、木材停伐或減產(chǎn)執(zhí)行情況、森林管護(hù)效果、造林項(xiàng)目完成情況、富余職工分流安置完成情況，以及其他工程項(xiàng)目的完成情況。第十二條 森林分類區(qū)劃和工程實(shí)施方案執(zhí)行情況核查核查容：承擔(dān)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)，設(shè)計(jì)文件的資料來(lái)源和設(shè)計(jì)深度，I程區(qū)分類經(jīng)營(yíng)

7、區(qū)劃原則、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)劃成果的科學(xué)性與合理性，工程實(shí)施方案是否以森林經(jīng)營(yíng)方案為依據(jù)。具體容包括：營(yíng)造林任務(wù)分年度落實(shí)到林班或小班；2、分年度木材減產(chǎn)計(jì)劃和木材定產(chǎn)落實(shí)到限伐區(qū)和商品林經(jīng)營(yíng)區(qū)的林班或小班情況；3、森林管護(hù)任務(wù)具體落實(shí)到人和山頭地塊情況；4、富余職工分流安置落實(shí)情況；5、設(shè)計(jì)表類齊全，能夠滿足作業(yè)設(shè)計(jì)要求；6、工程圖：工程區(qū)現(xiàn)狀區(qū)劃圖、工程區(qū)劃圖、工程進(jìn)度圖等。第十三條木材產(chǎn)量調(diào)減任務(wù)核查核查容：木材停伐情況或減產(chǎn)計(jì)劃的執(zhí)行或落實(shí)情況、以及年度木材生產(chǎn)計(jì)劃的執(zhí)行情況。具體容包括：1、資源部門下達(dá)的分年度木材生產(chǎn)計(jì)劃；2、統(tǒng)計(jì)部門提交的年度木材計(jì)劃實(shí)際完成情況；3、伐區(qū)設(shè)計(jì)質(zhì)量；4

8、、作業(yè)實(shí)際的采伐林班(或小班)、采伐方式、采伐強(qiáng)度和出材量；生產(chǎn)部門木材生產(chǎn)臺(tái)帳；5、銷售部門部與外部銷售臺(tái)帳；6、以木材為原料的各生產(chǎn)廠(車間)木材出入庫(kù)帳；7、越界采伐木材數(shù)量。第十四條造林項(xiàng)目任務(wù)核查核查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)：參照全國(guó)造林技術(shù)規(guī)程、國(guó)有林區(qū)營(yíng)造林檢查驗(yàn)收規(guī)則、全國(guó)人工造林、更新實(shí)績(jī)核查技術(shù)規(guī)定和生態(tài)公益林建設(shè)系列標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。核查容：作業(yè)設(shè)計(jì)情況，按國(guó)家下達(dá)的年度計(jì)劃完成當(dāng)年人工造林、飛播造林、封山育林任務(wù)情況，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量，當(dāng)年造林合格率與3年保存率，項(xiàng)目檔案資料完整、齊全、規(guī)情況。具體容包括：(一)人工造林1、計(jì)劃下達(dá)的任務(wù)；2、提供的任務(wù)指標(biāo)完成數(shù)量； 3、當(dāng)年造

9、林成活率，降水量在400毫米以上地區(qū)為85以上(含)，降水量在400毫米以下地區(qū)為70以上，達(dá)到上述成活率標(biāo)準(zhǔn)的面積為合格面積；4、3年保存率：降水量在400毫米以上地區(qū)為80(含)以上；降水量在400毫米以下地區(qū)為65(含)以上或郁閉度02以上；5、造林初植密度按國(guó)家林業(yè)局有關(guān)造林標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；6、實(shí)行針闊混交，混交比例大于30；(二)飛播造林1、計(jì)劃下達(dá)任務(wù)；2、任務(wù)完成數(shù)量：3、當(dāng)年平均每公頃有苗3000株以上，且出苗比較均勻，有苗樣方頻度大于50；4、宜播面積三年保存苗木株數(shù)每公頃大于1050株；5、實(shí)行針闊混播，混播比例在30以上；(三)封山育林1、計(jì)劃任務(wù)和實(shí)際完成情況；2、選擇封育地

10、塊是否符合規(guī)程要求：3、現(xiàn)地劃界清楚，有明顯的封山標(biāo)志牌和防火標(biāo)志牌；4、農(nóng)林、農(nóng)牧交錯(cuò)的重點(diǎn)地段護(hù)欄、關(guān)鍵道口站、卡設(shè)置情況；5、區(qū)域沒有伐木、開荒、放牧和其他人為等破壞；6、看守人員、責(zé)任落實(shí)情況；第十五條 森林管護(hù)任務(wù)核查核查容：管護(hù)人員的落實(shí)情況、管護(hù)質(zhì)量和效果等情況。具體容包括：1、人員配備數(shù)量和實(shí)際森林管護(hù)面積；2、任務(wù)和責(zé)任制落實(shí)情況，包括管護(hù)任務(wù)落實(shí)到人、管護(hù)合同條款規(guī)完整、獎(jiǎng)懲措施具體；3、管護(hù)效果，包括：在禁伐區(qū)和封山育林區(qū)違規(guī)采伐木材，未經(jīng)批準(zhǔn)從事栽植、養(yǎng)殖、采集和其他人為活動(dòng)對(duì)植被破壞程度，偷砍盜伐木材數(shù)量，違紀(jì)采伐木材的處理情況。第十六條 富余職工分流安置任務(wù)核查核查

11、容：富余職工分流安置情況，包括森林管護(hù)、一次性安置、待安置職工就業(yè)前培訓(xùn)和擇業(yè)情況等。具體容包括：1、國(guó)家計(jì)劃分流安置富余職工數(shù)量和實(shí)際完成的富余職工分流安置情況； 2、從事森林管護(hù)、實(shí)行一次性安置，以及其他渠道分流安置富余職工的數(shù)量；3、待安置職工的數(shù)量、基本技能培訓(xùn)及重新?lián)駱I(yè)情況。第十七條 其他工程項(xiàng)目核查核查容：其他工程項(xiàng)目核查是指苗圃、防火、病蟲害防治、科技等工程。具體容包括：1、工程計(jì)劃與實(shí)際完成情況； 2、物資(包括車輛、設(shè)備、儀器、工器具、材料等)采購(gòu)計(jì)劃與實(shí)際完成情況；3、土建工程和物資采購(gòu)實(shí)行招、投標(biāo)情況；4、固定資產(chǎn)驗(yàn)收、移交、管理情況。第十八條資金核查核查容：所有由中央預(yù)

12、算基本建設(shè)(專項(xiàng))投資、中央和地方財(cái)政資金安排的項(xiàng)目。具體容包括： 1、資金計(jì)劃、撥付、到位和使用情況；2、資金單獨(dú)存儲(chǔ)、單獨(dú)核算情況；3、中央財(cái)政資金的使用情況，包括管護(hù)人員工資、職工分流安置補(bǔ)助費(fèi)和基本生活保障費(fèi)的發(fā)放情況，養(yǎng)老統(tǒng)籌補(bǔ)助資金及政策性社會(huì)性支出補(bǔ)助資金安排及使用情況；4、省級(jí)相應(yīng)配套資金的落實(shí)、到位和使用情況；5、違紀(jì)項(xiàng)目和違紀(jì)金額數(shù)量；6、財(cái)務(wù)制度和財(cái)務(wù)人員配備情況；7、財(cái)務(wù)檔案建立情況等。第四章 核查成果匯總與管理第十九條 核查成果包括：工作開展的基本情況、用文字和表格分述各項(xiàng)任務(wù)完成情況、核查結(jié)果分析與評(píng)價(jià)、存在的問題與建議。第二十條 為便于國(guó)家抽查，受檢省、縣(局)應(yīng)

13、分別提供一式五份復(fù)查和自查報(bào)告、相應(yīng)的報(bào)表(包括計(jì)算機(jī)文件軟盤)。第二十一條 各級(jí)工程主管部門要保證核查驗(yàn)收工作質(zhì)量，要做到事先指導(dǎo)、中間檢查、成果校驗(yàn)。第二十二條 各級(jí)工程主管部門要充分依靠林業(yè)調(diào)查規(guī)劃(所)和本部門有關(guān)職能單位，建立專業(yè)全面的核查驗(yàn)收隊(duì)伍，配備作風(fēng)過硬、工作嚴(yán)謹(jǐn)、技術(shù)精干的人員，同時(shí)，抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，保證高質(zhì)，量地完成核查驗(yàn)收工作。第二十三條 核查驗(yàn)收工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，要保持隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定。要建立完整的歷年核查驗(yàn)收成果技術(shù)檔案，并設(shè)有指定的人員進(jìn)行管理。第五章 獎(jiǎng)懲措施第二十四條 對(duì)工程抽查合格、任務(wù)完成好、工程質(zhì)量高的單位，國(guó)家林業(yè)局予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于工程任務(wù)和質(zhì)量完成差的，將給予通報(bào)批評(píng)，并限令其進(jìn)行整改。第二十五條 有下列情況之一的，國(guó)家林業(yè)局將給予通報(bào)批評(píng)和按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理：1、沒有按計(jì)劃完成國(guó)家下達(dá)的相關(guān)任務(wù)；2、工程質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)沒有達(dá)到國(guó)家林業(yè)局制訂的管理辦法中規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；3、弄虛作假、虛報(bào)任務(wù)完成情況；4、擅自截留、挪用建設(shè)資金。第二十六條