應(yīng)急物流管理教材

1、 應(yīng)急物流管理應(yīng)急物流管理The Management of Emergency Logistics 現(xiàn)代物流管理 應(yīng)急物流的產(chǎn)生應(yīng)急物流的產(chǎn)生 應(yīng)急物流的產(chǎn)生應(yīng)急物流的產(chǎn)生 從宏觀層面上看，從宏觀層面上看，我國屬于自然災(zāi)害高發(fā)國家，我國屬于自然災(zāi)害高發(fā)國家，公共衛(wèi)生設(shè)施、國家處突的經(jīng)驗等方面均存在諸公共衛(wèi)生設(shè)施、國家處突的經(jīng)驗等方面均存在諸多亟待改進的地方，急需對應(yīng)急物流的內(nèi)涵、規(guī)多亟待改進的地方，急需對應(yīng)急物流的內(nèi)涵、規(guī)律、機制、實現(xiàn)途徑等進行研究。律、機制、實現(xiàn)途徑等進行研究。 從微觀層面來看，從微觀層面來看，企業(yè)因各方面的原因也會產(chǎn)生企業(yè)因各方面的原因也會產(chǎn)生應(yīng)急需求，企業(yè)迫切需要制定

2、預(yù)案，對不可抗拒應(yīng)急需求，企業(yè)迫切需要制定預(yù)案，對不可抗拒的和人為造成的緊急狀況進行有效地防范，將應(yīng)的和人為造成的緊急狀況進行有效地防范，將應(yīng)對成本降到最低。對成本降到最低。 現(xiàn)代物流管理應(yīng)急物流的產(chǎn)生應(yīng)急物流的產(chǎn)生 美國學(xué)者在對應(yīng)急管理體系的建設(shè)較早應(yīng)，美國學(xué)者在對應(yīng)急管理體系的建設(shè)較早應(yīng)， 主要主要 表現(xiàn)為：建立并完善應(yīng)急管理協(xié)調(diào)機制；制訂并優(yōu)化應(yīng)急管表現(xiàn)為：建立并完善應(yīng)急管理協(xié)調(diào)機制；制訂并優(yōu)化應(yīng)急管 理行動流程；制訂并完善應(yīng)急管理法規(guī)體系；搭建應(yīng)急管理理行動流程；制訂并完善應(yīng)急管理法規(guī)體系；搭建應(yīng)急管理 信息平臺。但在我國，真正引起學(xué)術(shù)界重視的是因為信息平臺。但在我國，真正引起學(xué)術(shù)界重

3、視的是因為2003年年 SARS疫情的突襲。疫情的突襲。2003年非典過后，我國對應(yīng)急管理越發(fā)年非典過后，我國對應(yīng)急管理越發(fā) 重視，各級政府均成立了應(yīng)急管理辦公室，然而卻并沒有對重視，各級政府均成立了應(yīng)急管理辦公室，然而卻并沒有對 應(yīng)急處置中的物資保障格外重視，甚至連應(yīng)急物流這個詞也應(yīng)急處置中的物資保障格外重視，甚至連應(yīng)急物流這個詞也 鮮為人知，可以說，我國在應(yīng)急物流的研究上起步較晚。鮮為人知，可以說，我國在應(yīng)急物流的研究上起步較晚。 現(xiàn)代物流管理現(xiàn)代物流管理應(yīng)急物流的產(chǎn)生應(yīng)急物流的產(chǎn)生應(yīng)急物流產(chǎn)生的原因應(yīng)急物流產(chǎn)生的原因自然災(zāi)害自然災(zāi)害 決策失誤決策失誤 應(yīng)急物流需求不僅產(chǎn)生自應(yīng)急物流需求不

4、僅產(chǎn)生自“天災(zāi)天災(zāi)”，也來自，也來自“人禍人禍”。主原因可以歸為以下幾類：主原因可以歸為以下幾類： 消費者權(quán)益保護消費者權(quán)益保護 國際環(huán)境復(fù)雜國際環(huán)境復(fù)雜 除了以上除了以上4個原因以外，還有個原因以外，還有來自第三方的原因可以導(dǎo)致廠來自第三方的原因可以導(dǎo)致廠商出現(xiàn)應(yīng)急物流需求，比如因商出現(xiàn)應(yīng)急物流需求，比如因道路建設(shè)斷路而繞行使在途時道路建設(shè)斷路而繞行使在途時間延長、交貨期延長，因信息間延長、交貨期延長，因信息傳遞錯誤而導(dǎo)致貨到而不能及傳遞錯誤而導(dǎo)致貨到而不能及時提取等，影響工期和市場時提取等，影響工期和市場銷售。銷售。 以上這些原因，有的屬于不可抗拒，有的屬于人為造成的應(yīng)急物流以上這些原因，

5、有的屬于不可抗拒，有的屬于人為造成的應(yīng)急物流 現(xiàn)代物流管理應(yīng)急物流的產(chǎn)生應(yīng)急物流的產(chǎn)生應(yīng)急物流是在傳統(tǒng)的物流體系受到突發(fā)事件的沖擊后，因為需求突變產(chǎn)生儲應(yīng)急物流是在傳統(tǒng)的物流體系受到突發(fā)事件的沖擊后，因為需求突變產(chǎn)生儲備不足、運輸能力有限、原材料短缺等問題最終導(dǎo)致失穩(wěn)的背景下產(chǎn)生的。備不足、運輸能力有限、原材料短缺等問題最終導(dǎo)致失穩(wěn)的背景下產(chǎn)生的。從已有研究的基礎(chǔ)上，應(yīng)綜合應(yīng)急管理、危機管理、現(xiàn)代物流和供應(yīng)鏈管理從已有研究的基礎(chǔ)上，應(yīng)綜合應(yīng)急管理、危機管理、現(xiàn)代物流和供應(yīng)鏈管理等學(xué)科知識，為構(gòu)建全面的應(yīng)急物流體系作更深一步的探討。即完善應(yīng)急物等學(xué)科知識，為構(gòu)建全面的應(yīng)急物流體系作更深一步的探討

6、。即完善應(yīng)急物流的內(nèi)涵；考察突發(fā)事件中的不確定性因素，建立應(yīng)急物流風(fēng)險分析模型；流的內(nèi)涵；考察突發(fā)事件中的不確定性因素，建立應(yīng)急物流風(fēng)險分析模型；隨著應(yīng)急物資供應(yīng)和配送的不確定性因素不斷增多，復(fù)雜性程度不斷加深，隨著應(yīng)急物資供應(yīng)和配送的不確定性因素不斷增多，復(fù)雜性程度不斷加深，加強對應(yīng)急物資的有效管理還是研究的重點和難點；在保障應(yīng)急物流加強對應(yīng)急物資的有效管理還是研究的重點和難點；在保障應(yīng)急物流“應(yīng)急應(yīng)急”需要的基礎(chǔ)上，為防止資源的浪費，最大限度地降低社會成本，探索政府與需要的基礎(chǔ)上，為防止資源的浪費，最大限度地降低社會成本，探索政府與市場有效的合作與協(xié)調(diào)機制，使應(yīng)急物流系統(tǒng)凸顯其靈活性；為確

7、?？篂?zāi)的市場有效的合作與協(xié)調(diào)機制，使應(yīng)急物流系統(tǒng)凸顯其靈活性；為確?？篂?zāi)的持續(xù)性和徹底性，在考慮構(gòu)建應(yīng)急物流體系時要整合逆向物流，形成完整的持續(xù)性和徹底性，在考慮構(gòu)建應(yīng)急物流體系時要整合逆向物流，形成完整的應(yīng)急物流供應(yīng)鏈系統(tǒng)；針對公共領(lǐng)域的應(yīng)急物流，由于其本身的一次性和臨應(yīng)急物流供應(yīng)鏈系統(tǒng)；針對公共領(lǐng)域的應(yīng)急物流，由于其本身的一次性和臨時性特點，以及實踐基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀，可以通過分析針對企業(yè)，特別是規(guī)模時性特點，以及實踐基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀，可以通過分析針對企業(yè)，特別是規(guī)模龐大的跨國公司的應(yīng)急物流的實踐模式，為其提供寶貴的經(jīng)驗。龐大的跨國公司的應(yīng)急物流的實踐模式，為其提供寶貴的經(jīng)驗?，F(xiàn)代物流管理應(yīng)急物

8、流的概念與特征應(yīng)急物流的概念與特征 關(guān)于應(yīng)急物流的概念有很多，本書傾向于采關(guān)于應(yīng)急物流的概念有很多，本書傾向于采用中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)用中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)物流術(shù)語物流術(shù)語（GB/T 183542006）的定義：針對可能出）的定義：針對可能出現(xiàn)的突發(fā)事件已做好預(yù)案，并在事件發(fā)生時能夠現(xiàn)的突發(fā)事件已做好預(yù)案，并在事件發(fā)生時能夠迅速付諸實施的物流活動。迅速付諸實施的物流活動。 應(yīng)急物流的概念與特征應(yīng)急物流的概念與特征 政府工作機構(gòu)政府工作機構(gòu) 應(yīng)急物流的機構(gòu)性質(zhì)應(yīng)急物流的機構(gòu)性質(zhì) 信息網(wǎng)絡(luò)中心信息網(wǎng)絡(luò)中心 應(yīng)急物流的構(gòu)成形式應(yīng)急物流的構(gòu)成形式 應(yīng)急物流的機構(gòu)性質(zhì)應(yīng)急物流的機構(gòu)性質(zhì) 管理指導(dǎo)中心

9、管理指導(dǎo)中心 應(yīng)急物流的內(nèi)涵應(yīng)急物流的內(nèi)涵現(xiàn)代物流管理15.1.2應(yīng)急物流的概念與特征應(yīng)急物流的概念與特征 現(xiàn)代物流管理按照應(yīng)急物流按照應(yīng)急物流的區(qū)域分為的區(qū)域分為 按照應(yīng)急物流按照應(yīng)急物流的起因分為的起因分為 按照應(yīng)急物流按照應(yīng)急物流的性質(zhì)分為的性質(zhì)分為 按照應(yīng)急物流按照應(yīng)急物流的層次分為的層次分為 企業(yè)級應(yīng)急物流企業(yè)級應(yīng)急物流區(qū)域級應(yīng)急物流區(qū)域級應(yīng)急物流 國家級應(yīng)急物流國家級應(yīng)急物流 國際級應(yīng)急物流國際級應(yīng)急物流 自然災(zāi)害應(yīng)急物流自然災(zāi)害應(yīng)急物流 技術(shù)災(zāi)害應(yīng)急物流技術(shù)災(zāi)害應(yīng)急物流 人為災(zāi)害應(yīng)急物流人為災(zāi)害應(yīng)急物流 救援性應(yīng)急物流救援性應(yīng)急物流 防衛(wèi)性應(yīng)急物流防衛(wèi)性應(yīng)急物流 保障性應(yīng)急物流保

10、障性應(yīng)急物流 微觀應(yīng)急物流微觀應(yīng)急物流 中觀應(yīng)急物流中觀應(yīng)急物流 宏觀應(yīng)急物流宏觀應(yīng)急物流 應(yīng)急物流的分類應(yīng)急物流的分類 還根據(jù)其它區(qū)別，分為：還根據(jù)其它區(qū)別，分為： 地方應(yīng)急物流與軍隊?wèi)?yīng)急物地方應(yīng)急物流與軍隊?wèi)?yīng)急物 流；單一型應(yīng)急物流與流；單一型應(yīng)急物流與 綜合型應(yīng)急物流。綜合型應(yīng)急物流。 應(yīng)急物流的概念與特征應(yīng)急物流的概念與特征 現(xiàn)代物流管理應(yīng)急物流應(yīng)急物流的特征的特征不確定性不確定性需求的急迫性和多樣性需求的急迫性和多樣性突發(fā)性突發(fā)性非常規(guī)性非常規(guī)性弱經(jīng)濟性弱經(jīng)濟性15.1.2應(yīng)急物流的概念與特征應(yīng)急物流的概念與特征 應(yīng)急物流的特征應(yīng)急物流的特征突發(fā)性突發(fā)性 應(yīng)急物流的突發(fā)性由突發(fā)事件所

11、引起的應(yīng)急物流，其最明顯應(yīng)急物流的突發(fā)性由突發(fā)事件所引起的應(yīng)急物流，其最明顯的特征就是突然性和不可預(yù)知性，這也是應(yīng)急物流區(qū)別于普通的特征就是突然性和不可預(yù)知性，這也是應(yīng)急物流區(qū)別于普通物流的一個最明顯的特征。物流的一個最明顯的特征。 不確定性不確定性 應(yīng)急物流的不確定性主要源自突發(fā)事件的不確定性，人們無應(yīng)急物流的不確定性主要源自突發(fā)事件的不確定性，人們無法準(zhǔn)確地估計突發(fā)事件的持續(xù)時間、影響范圍、強度大小等因法準(zhǔn)確地估計突發(fā)事件的持續(xù)時間、影響范圍、強度大小等因素，使得應(yīng)急物流的內(nèi)容變得難以確定。素，使得應(yīng)急物流的內(nèi)容變得難以確定。 現(xiàn)代物流管理應(yīng)急物流的概念與特征應(yīng)急物流的概念與特征 應(yīng)急物流

12、的特征應(yīng)急物流的特征非常規(guī)性非常規(guī)性 應(yīng)急物流不同于一般物流，許多平時物流的中間環(huán)節(jié)將被省略，整應(yīng)急物流不同于一般物流，許多平時物流的中間環(huán)節(jié)將被省略，整個物流流程將表現(xiàn)得更加緊湊，物流機構(gòu)更加精干，物流行為表現(xiàn)出很個物流流程將表現(xiàn)得更加緊湊，物流機構(gòu)更加精干，物流行為表現(xiàn)出很濃的非常規(guī)色彩。濃的非常規(guī)色彩。 弱經(jīng)濟性弱經(jīng)濟性 在一些重大險情或事故中，平時物流的經(jīng)濟效益原則將不再作為一在一些重大險情或事故中，平時物流的經(jīng)濟效益原則將不再作為一個物流活動的中心目標(biāo)加以考慮，因此應(yīng)急物流目標(biāo)具有明顯的弱經(jīng)濟個物流活動的中心目標(biāo)加以考慮，因此應(yīng)急物流目標(biāo)具有明顯的弱經(jīng)濟性，甚至在某些情況下成為一種純

13、消費性的行為。性，甚至在某些情況下成為一種純消費性的行為。 現(xiàn)代物流管理15.1.2應(yīng)急物流的概念與特征應(yīng)急物流的概念與特征 應(yīng)急物流的特征應(yīng)急物流的特征需求的急迫性和多樣性需求的急迫性和多樣性 在突發(fā)事件發(fā)生的時候，短時間之內(nèi)需要大量的物資，從救災(zāi)專用在突發(fā)事件發(fā)生的時候，短時間之內(nèi)需要大量的物資，從救災(zāi)專用設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備、通訊設(shè)備到生活用品無所不包；同時，突發(fā)事件的發(fā)設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備、通訊設(shè)備到生活用品無所不包；同時，突發(fā)事件的發(fā)生，往往伴隨著運輸系統(tǒng)的惡化，如道路被洪水或山體滑坡阻斷等，除生，往往伴隨著運輸系統(tǒng)的惡化，如道路被洪水或山體滑坡阻斷等，除了需要在短時間內(nèi)配齊這些物品，還要將這些

14、物品及時送達，這對應(yīng)急了需要在短時間內(nèi)配齊這些物品，還要將這些物品及時送達，這對應(yīng)急物流的組織是個嚴(yán)峻的考驗。物流的組織是個嚴(yán)峻的考驗。 現(xiàn)代物流管理應(yīng)急物流的研究內(nèi)容應(yīng)急物流的研究內(nèi)容 應(yīng)急物流的研究內(nèi)容應(yīng)急物流的研究內(nèi)容應(yīng)急物流的基本問題應(yīng)急物流的基本問題 應(yīng)急物應(yīng)急物 流管流管 理機理機 制制應(yīng)急物應(yīng)急物 流體系流體系 構(gòu)件構(gòu)件應(yīng)急物流應(yīng)急物流 組織組織 指指 揮揮應(yīng)急物應(yīng)急物 流預(yù)案流預(yù)案 編制編制 與與 演習(xí)演習(xí)應(yīng)應(yīng) 急急物物 流流 力力 量量 應(yīng)急應(yīng)急 物流物流 動動 員員 應(yīng)急物應(yīng)急物 流管理資源流管理資源 支撐支撐體系體系 應(yīng)急物應(yīng)急物流運作流運作 應(yīng)急物流安全應(yīng)急物流安全 現(xiàn)

15、代物流管理 應(yīng)急物流系統(tǒng)概念和要素特點應(yīng)急物流系統(tǒng)概念和要素特點 應(yīng)急物流系應(yīng)急物流系統(tǒng)概念統(tǒng)概念 應(yīng)急物流系統(tǒng)應(yīng)急物流系統(tǒng)是指為了完成突是指為了完成突發(fā)性的物流需求，由各個物流元發(fā)性的物流需求，由各個物流元素、物流環(huán)節(jié)、物流實體組成的素、物流環(huán)節(jié)、物流實體組成的相互聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)、相互作用相互聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)、相互作用的有機整體。它是一般物流系統(tǒng)的有機整體。它是一般物流系統(tǒng)的一個特例。的一個特例。 現(xiàn)代物流管理15.2.1應(yīng)急物流系統(tǒng)概念和要素特點應(yīng)急物流系統(tǒng)概念和要素特點 應(yīng)急物流應(yīng)急物流系統(tǒng)要素系統(tǒng)要素時間時間 流程流程 流流 體體 載載體體 流流向向 流速流速 流量流量 現(xiàn)代物流管理應(yīng)急

16、物流系統(tǒng)概念和要素特點應(yīng)急物流系統(tǒng)概念和要素特點 現(xiàn)代物流管理應(yīng)急物流系統(tǒng)與一般物流系統(tǒng)要素特點的比較應(yīng)急物流系統(tǒng)與一般物流系統(tǒng)要素特點的比較要素要素普通物流普通物流應(yīng)急物流應(yīng)急物流政府在應(yīng)政府在應(yīng)急物流中急物流中的作用的作用流體流體 一般性的一般性的物品，物品，品種無所品種無所不包；不包；物品的來物品的來源單一源單一主要集中在救災(zāi)類的物資，第一主要集中在救災(zāi)類的物資，第一類是救生類，包括救生舟、救生類是救生類，包括救生舟、救生衣及救生設(shè)名等；另一類為生活衣及救生設(shè)名等；另一類為生活類，包括衣被、方便售品、救生類，包括衣被、方便售品、救生帳篷、凈水器等；第三類為醫(yī)藥帳篷、凈水器等；第三類為醫(yī)藥

17、器械及藥品。物品的來源復(fù)雜，器械及藥品。物品的來源復(fù)雜，有政府提供的公共物品，有社會有政府提供的公共物品，有社會捐贈，有企業(yè)及個人自行籌劃的捐贈，有企業(yè)及個人自行籌劃的物品物品建立合理建立合理的物資儲的物資儲備制度是備制度是政府的應(yīng)政府的應(yīng)盡職責(zé)盡職責(zé)應(yīng)急物流系統(tǒng)與一般物流系統(tǒng)要素特點的比較應(yīng)急物流系統(tǒng)與一般物流系統(tǒng)要素特點的比較應(yīng)急物流系統(tǒng)概念和要素特點應(yīng)急物流系統(tǒng)概念和要素特點 載體載體固定的設(shè)施與固定的設(shè)施與場所場所固定的和機動的設(shè)施與固定的和機動的設(shè)施與場所共用場所共用公共設(shè)施一般要由政府投入，緊急公共設(shè)施一般要由政府投入，緊急狀態(tài)下?lián)p壞的公共設(shè)施需要政府組狀態(tài)下?lián)p壞的公共設(shè)施需要政府

18、組織人力、物力、財力加以維護織人力、物力、財力加以維護流向流向按用戶的需求、按用戶的需求、流向確定，可流向確定，可以充分安排以充分安排向救援地，目標(biāo)事先無向救援地，目標(biāo)事先無法確定法確定信息的準(zhǔn)確性決定流向，建立應(yīng)急信息的準(zhǔn)確性決定流向，建立應(yīng)急物流的信息體系至關(guān)重要物流的信息體系至關(guān)重要流速流速完成物流的時完成物流的時間比較穩(wěn)定間比較穩(wěn)定完成物流的時間延長或完成物流的時間延長或縮短縮短政府對應(yīng)急物流的組織狀況決定流政府對應(yīng)急物流的組織狀況決定流速的快慢速的快慢流量流量物流的數(shù)量穩(wěn)物流的數(shù)量穩(wěn)定定特定品種的物流流量激特定品種的物流流量激增，其他物品通常減少增，其他物品通常減少政府成為物資的提供

19、者，提供的數(shù)政府成為物資的提供者，提供的數(shù)量要視政府的財力而定量要視政府的財力而定流程流程流程基本上可流程基本上可按合理化的原按合理化的原則進行安排則進行安排由于設(shè)施的損壞等，常由于設(shè)施的損壞等，常使路程發(fā)生一定的改變使路程發(fā)生一定的改變政府應(yīng)保證流程的順暢政府應(yīng)保證流程的順暢要素要素普通物流普通物流應(yīng)急物流應(yīng)急物流政府在應(yīng)急物流中的作用政府在應(yīng)急物流中的作用現(xiàn)代物流管理15.2.1應(yīng)急物流系統(tǒng)概念和要素特點應(yīng)急物流系統(tǒng)概念和要素特點 應(yīng)急物流應(yīng)急物流系統(tǒng)的系統(tǒng)的“時間時間”要素特點要素特點 應(yīng)急物流應(yīng)急物流系統(tǒng)的快速系統(tǒng)的快速反應(yīng)能力反應(yīng)能力 應(yīng)急物流系應(yīng)急物流系統(tǒng)的開放性和統(tǒng)的開放性和可擴

20、展性可擴展性 由于應(yīng)急物流的突發(fā)由于應(yīng)急物流的突發(fā)性特點，決定了在應(yīng)性特點，決定了在應(yīng)急物流系統(tǒng)中急物流系統(tǒng)中“時間時間”是一個重要的系統(tǒng)因是一個重要的系統(tǒng)因素素 應(yīng)急物流的突發(fā)性和應(yīng)急物流的突發(fā)性和隨機性，決定了應(yīng)急隨機性，決定了應(yīng)急物流系統(tǒng)應(yīng)具有快速物流系統(tǒng)應(yīng)具有快速反應(yīng)能力，具有一次反應(yīng)能力，具有一次性和臨時性的特點。性和臨時性的特點。 應(yīng)急物流需求的隨機應(yīng)急物流需求的隨機性和不確定性決定了性和不確定性決定了在應(yīng)急物流系統(tǒng)的設(shè)在應(yīng)急物流系統(tǒng)的設(shè)計上，應(yīng)具有開放性計上，應(yīng)具有開放性和可擴展性。和可擴展性。 現(xiàn)代物流管理應(yīng)急物流系統(tǒng)的設(shè)計原則應(yīng)急物流系統(tǒng)的設(shè)計原則 應(yīng)急物流系統(tǒng)的設(shè)計原則應(yīng)急

21、物流系統(tǒng)的設(shè)計原則 應(yīng)急物流系統(tǒng)的事前防范應(yīng)急物流系統(tǒng)的事前防范與事后應(yīng)急相結(jié)合與事后應(yīng)急相結(jié)合 時間效率重于經(jīng)濟效益時間效率重于經(jīng)濟效益 市場機制與行政機制、法市場機制與行政機制、法律機制并存。律機制并存?，F(xiàn)代物流管理應(yīng)急物流系統(tǒng)的保障機制應(yīng)急物流系統(tǒng)的保障機制 應(yīng)急物流系統(tǒng)保障機制研究綜述應(yīng)急物流系統(tǒng)保障機制研究綜述應(yīng)急物流系統(tǒng)保障機制體系應(yīng)急物流系統(tǒng)保障機制體系 我國現(xiàn)行的應(yīng)急物流系統(tǒng)保障機制最主要我國現(xiàn)行的應(yīng)急物流系統(tǒng)保障機制最主要 的問題的問題現(xiàn)代物流管理 應(yīng)急物流系統(tǒng)保障機制研究綜述應(yīng)急物流系統(tǒng)保障機制研究綜述應(yīng)急物流系統(tǒng)的保障機制應(yīng)急物流系統(tǒng)的保障機制 應(yīng)急物流是應(yīng)急管理中舉足輕

22、重的一個部分，它的理論應(yīng)急物流是應(yīng)急管理中舉足輕重的一個部分，它的理論研究和實踐在西方已經(jīng)取得了很大的進展，而我國對應(yīng)急研究和實踐在西方已經(jīng)取得了很大的進展，而我國對應(yīng)急物流的探索和實踐才剛剛處于起步階段。在物流的探索和實踐才剛剛處于起步階段。在國家綜合減國家綜合減災(zāi)災(zāi)“十一五十一五”規(guī)劃規(guī)劃中將加強國家自然災(zāi)害應(yīng)急救援能力中將加強國家自然災(zāi)害應(yīng)急救援能力建設(shè)作為建設(shè)作為“十一五十一五”期間的主要任務(wù)之一，從政府層面給期間的主要任務(wù)之一，從政府層面給與了極大的關(guān)注，也為我國應(yīng)急管理的發(fā)展提供了歷史性與了極大的關(guān)注，也為我國應(yīng)急管理的發(fā)展提供了歷史性的發(fā)展機遇。的發(fā)展機遇。 現(xiàn)代物流管理15.2

23、.3應(yīng)急物流系統(tǒng)的保障機制應(yīng)急物流系統(tǒng)的保障機制 應(yīng)急物流系統(tǒng)保障機制研究綜述應(yīng)急物流系統(tǒng)保障機制研究綜述 近年來，一些物流專家和學(xué)者紛紛將目光對準(zhǔn)了應(yīng)近年來，一些物流專家和學(xué)者紛紛將目光對準(zhǔn)了應(yīng)急物流，作為應(yīng)急物流研究體系中的重要內(nèi)容之一急物流，作為應(yīng)急物流研究體系中的重要內(nèi)容之一應(yīng)急物流保障機制也引起了一些學(xué)者的關(guān)注，并展開了應(yīng)急物流保障機制也引起了一些學(xué)者的關(guān)注，并展開了一些探討和研究。一些探討和研究。 由于應(yīng)急物流的特殊性，其對運作的保障機制有著由于應(yīng)急物流的特殊性，其對運作的保障機制有著較高的要求。雖然，有不少國內(nèi)外專家對應(yīng)急物流的保較高的要求。雖然，有不少國內(nèi)外專家對應(yīng)急物流的保障

24、體系展開研究，但至今仍未形成較成熟的理論體系。障體系展開研究，但至今仍未形成較成熟的理論體系?，F(xiàn)代物流管理應(yīng)急物流系統(tǒng)保障機制體系應(yīng)急物流系統(tǒng)保障機制體系應(yīng)急物流系統(tǒng)的保障機制應(yīng)急物流系統(tǒng)的保障機制基礎(chǔ)平臺基礎(chǔ)平臺信息層信息層法律層法律層法律保障機制法律保障機制政府協(xié)調(diào)機制政府協(xié)調(diào)機制 國際合作機制國際合作機制準(zhǔn)軍事化組織機制準(zhǔn)軍事化組織機制全民動員機制全民動員機制緊急通道機制緊急通道機制監(jiān)測預(yù)警及應(yīng)監(jiān)測預(yù)警及應(yīng)急預(yù)案機制度急預(yù)案機制度信 息 共信 息 共享機制享機制計算機輔助計算機輔助決策機制決策機制應(yīng)急報告與信應(yīng)急報告與信息公布機制息公布機制基礎(chǔ)設(shè)施保障機基礎(chǔ)設(shè)施保障機制制應(yīng)急基金儲備機應(yīng)

25、急基金儲備機制制應(yīng)急物資儲備及調(diào)用應(yīng)急物資儲備及調(diào)用機制機制決策指揮層決策指揮層組織層組織層運作層運作層應(yīng)急物流系統(tǒng)的保障機制應(yīng)急物流系統(tǒng)的保障機制法律層法律層 法律保障機制法律保障機制對應(yīng)對處理重大自然災(zāi)害、對應(yīng)對處理重大自然災(zāi)害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件及安全事件有著至關(guān)重突發(fā)性公共衛(wèi)生事件及安全事件有著至關(guān)重要的作用，它可以規(guī)范個人、社團和政府部要的作用，它可以規(guī)范個人、社團和政府部門在非常時期法律賦予的權(quán)利、職責(zé)和應(yīng)盡門在非常時期法律賦予的權(quán)利、職責(zé)和應(yīng)盡的義務(wù)。發(fā)達國家大都具有完善的突發(fā)事件的義務(wù)。發(fā)達國家大都具有完善的突發(fā)事件應(yīng)急法制體系，應(yīng)急物流中的法律機制實際應(yīng)急法制體系，應(yīng)急物流中

26、的法律機制實際上是一種強制性的動員機制，也是一種強制上是一種強制性的動員機制，也是一種強制性包裝機制。性包裝機制?，F(xiàn)代物流管理法律層法律層 應(yīng)急物流系統(tǒng)的保障機制應(yīng)急物流系統(tǒng)的保障機制我國現(xiàn)行的應(yīng)急物流法律保障機制最主要的問題是：我國現(xiàn)行的應(yīng)急物流法律保障機制最主要的問題是：法律保障機制不健全，缺乏一部指導(dǎo)突發(fā)事件應(yīng)法律保障機制不健全，缺乏一部指導(dǎo)突發(fā)事件應(yīng)對的共性問題的權(quán)威性法律。對的共性問題的權(quán)威性法律。缺乏整體規(guī)劃，體系殘缺不全，立法空白甚多。缺乏整體規(guī)劃，體系殘缺不全，立法空白甚多。現(xiàn)代物流管理行政法規(guī)多，立法層次低；應(yīng)急的專門立法太多，行政法規(guī)多，立法層次低；應(yīng)急的專門立法太多， 且

27、效力性不強。且效力性不強。內(nèi)容過于籠統(tǒng)，重原則輕規(guī)定。內(nèi)容過于籠統(tǒng)，重原則輕規(guī)定。規(guī)范性不強，整體協(xié)調(diào)性差、相互之間缺乏銜接甚規(guī)范性不強，整體協(xié)調(diào)性差、相互之間缺乏銜接甚至相互矛盾。至相互矛盾。法治化水平還不夠，執(zhí)法水平有待進一步提高。法治化水平還不夠，執(zhí)法水平有待進一步提高。應(yīng)急物流系統(tǒng)的保障機制應(yīng)急物流系統(tǒng)的保障機制法律層法律層 現(xiàn)代物流管理決策指揮層決策指揮層 應(yīng)急物流系統(tǒng)的保障機制應(yīng)急物流系統(tǒng)的保障機制 緊急狀態(tài)下處理突發(fā)性事件的關(guān)鍵在于政府職能的有效發(fā)緊急狀態(tài)下處理突發(fā)性事件的關(guān)鍵在于政府職能的有效發(fā)揮，揮， 除了通過法律規(guī)定和行政手段對國內(nèi)的資源進行有效協(xié)除了通過法律規(guī)定和行政手段

28、對國內(nèi)的資源進行有效協(xié)調(diào)、組織、指揮和調(diào)用外，政府的協(xié)調(diào)機制還表現(xiàn)在通過國際調(diào)、組織、指揮和調(diào)用外，政府的協(xié)調(diào)機制還表現(xiàn)在通過國際合作機制達成國際資源的共享。合作機制達成國際資源的共享。 我國對重大自然災(zāi)害、人為災(zāi)害和技術(shù)災(zāi)害等突發(fā)災(zāi)難的我國對重大自然災(zāi)害、人為災(zāi)害和技術(shù)災(zāi)害等突發(fā)災(zāi)難的應(yīng)急救援，實行的是國務(wù)院各指揮部或委員會統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，應(yīng)急救援，實行的是國務(wù)院各指揮部或委員會統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，分部門負責(zé)的運行機制。危機一旦發(fā)生，各級政府就會組成相分部門負責(zé)的運行機制。危機一旦發(fā)生，各級政府就會組成相應(yīng)的危機處理領(lǐng)導(dǎo)小組，以危機的及時處理作為壓倒一切的中應(yīng)的危機處理領(lǐng)導(dǎo)小組，以危機的及時處理作為

29、壓倒一切的中心工作，以行政強制力推動應(yīng)急物流的保障。心工作，以行政強制力推動應(yīng)急物流的保障。 現(xiàn)代物流管理應(yīng)急物流系統(tǒng)的保障機制應(yīng)急物流系統(tǒng)的保障機制現(xiàn)代物流管理決策指揮層決策指揮層 我國現(xiàn)行的應(yīng)急物流決策指揮層最主要的問題是：我國現(xiàn)行的應(yīng)急物流決策指揮層最主要的問題是： 由于缺乏相應(yīng)的法律和規(guī)定作保障，政府協(xié)調(diào)由于缺乏相應(yīng)的法律和規(guī)定作保障，政府協(xié)調(diào)機制通常依靠行政手段來進行，這就使得高層領(lǐng)機制通常依靠行政手段來進行，這就使得高層領(lǐng)導(dǎo)親臨第一線指揮成為中國重大災(zāi)害應(yīng)急管理的導(dǎo)親臨第一線指揮成為中國重大災(zāi)害應(yīng)急管理的一大特色。一大特色。 應(yīng)急物流系統(tǒng)的保障機制應(yīng)急物流系統(tǒng)的保障機制決策指揮層決

30、策指揮層 我國現(xiàn)行的應(yīng)急物流決策指揮層最主要的問題是：我國現(xiàn)行的應(yīng)急物流決策指揮層最主要的問題是：由于沒有一個正規(guī)化、法制化的應(yīng)急協(xié)調(diào)保障由于沒有一個正規(guī)化、法制化的應(yīng)急協(xié)調(diào)保障機制，遇到危機來臨時往往是全民齊上陣，整體機制，遇到危機來臨時往往是全民齊上陣，整體秩序混亂，應(yīng)急物流保障社會成本過高、效率低、秩序混亂，應(yīng)急物流保障社會成本過高、效率低、遺留問題多。遺留問題多。由于缺乏專門設(shè)定的協(xié)調(diào)機構(gòu)、人員和運作系由于缺乏專門設(shè)定的協(xié)調(diào)機構(gòu)、人員和運作系統(tǒng)來進行組織協(xié)調(diào)，在處理一些突發(fā)事件時，指統(tǒng)來進行組織協(xié)調(diào)，在處理一些突發(fā)事件時，指揮關(guān)系和相互協(xié)調(diào)關(guān)系不明確，對應(yīng)急資源沒有揮關(guān)系和相互協(xié)調(diào)關(guān)系

31、不明確，對應(yīng)急資源沒有進行科學(xué)編配，缺乏必要的協(xié)調(diào)程序和方法。進行科學(xué)編配，缺乏必要的協(xié)調(diào)程序和方法。 國際合作化程度較低。國際合作化程度較低?，F(xiàn)代物流管理應(yīng)急物流系統(tǒng)的保障機制應(yīng)急物流系統(tǒng)的保障機制組織層組織層自自“911 事件事件”之后，美國政府成立了以國之后，美國政府成立了以國家安全部（家安全部（DHS）為核心的聯(lián)辦應(yīng)急計劃）為核心的聯(lián)辦應(yīng)急計劃（FRP），從而完善了國家突發(fā)事件應(yīng)急管），從而完善了國家突發(fā)事件應(yīng)急管理體系。此外，日本、英國、澳大利亞等國理體系。此外，日本、英國、澳大利亞等國家也都成立國家級的突發(fā)事件應(yīng)對體系或改家也都成立國家級的突發(fā)事件應(yīng)對體系或改組了政府部門，重新整合

32、國家資源和力量，組了政府部門，重新整合國家資源和力量，并與社會公共組織、行業(yè)應(yīng)對體結(jié)合，以提并與社會公共組織、行業(yè)應(yīng)對體結(jié)合，以提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。 現(xiàn)代物流管理應(yīng)急物流系統(tǒng)的保障機制應(yīng)急物流系統(tǒng)的保障機制現(xiàn)代物流管理組織層組織層我國現(xiàn)今的應(yīng)急管理組織是采取臨時調(diào)用制。我國現(xiàn)今的應(yīng)急管理組織是采取臨時調(diào)用制。通常是在危機發(fā)生后，由各級政府組成相應(yīng)通常是在危機發(fā)生后，由各級政府組成相應(yīng)的應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)需要臨時抽調(diào)應(yīng)的應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)需要臨時抽調(diào)應(yīng)急人員組建應(yīng)急隊伍。急人員組建應(yīng)急隊伍。應(yīng)急物流系統(tǒng)的保障機制應(yīng)急物流系統(tǒng)的保障機制現(xiàn)代物流管理組織層組織層我國

33、現(xiàn)行的應(yīng)急物流組織層最主要的問題是：我國現(xiàn)行的應(yīng)急物流組織層最主要的問題是： 缺乏一個統(tǒng)一的應(yīng)急物流組織機構(gòu)，組織指揮績效低，缺乏一個統(tǒng)一的應(yīng)急物流組織機構(gòu)，組織指揮績效低，在對付大規(guī)模的災(zāi)害或危機時往往會因為組織指揮系統(tǒng)不在對付大規(guī)模的災(zāi)害或危機時往往會因為組織指揮系統(tǒng)不完善而形成盲點和空白地帶，嚴(yán)重地影響了應(yīng)急物資的抵完善而形成盲點和空白地帶，嚴(yán)重地影響了應(yīng)急物資的抵達和對受災(zāi)人員的施救。達和對受災(zāi)人員的施救。 由于沒有科學(xué)有效的決策體系和組織指揮機構(gòu)，往往由于沒有科學(xué)有效的決策體系和組織指揮機構(gòu)，往往由于在突發(fā)事件初期的最佳救援時段沒有進行科學(xué)有效的由于在突發(fā)事件初期的最佳救援時段沒有進

34、行科學(xué)有效的救援，致使事態(tài)進一步惡化而造成嚴(yán)重的損失救援，致使事態(tài)進一步惡化而造成嚴(yán)重的損失。應(yīng)急物流系統(tǒng)的保障機制應(yīng)急物流系統(tǒng)的保障機制組織層組織層我國現(xiàn)行的應(yīng)急物流組織層最主要的問題是：我國現(xiàn)行的應(yīng)急物流組織層最主要的問題是： 應(yīng)急物流是時間效率要求極高的活動，臨時調(diào)用的應(yīng)急隊?wèi)?yīng)急物流是時間效率要求極高的活動，臨時調(diào)用的應(yīng)急隊伍之間配合默契程度不高，在信息不充分、物流基礎(chǔ)設(shè)施條件伍之間配合默契程度不高，在信息不充分、物流基礎(chǔ)設(shè)施條件較為惡劣的情況下，很難達成應(yīng)急物流的時間效率最大化要求。較為惡劣的情況下，很難達成應(yīng)急物流的時間效率最大化要求。 由于缺乏平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急組織保障機制和現(xiàn)場的科學(xué)

35、組織由于缺乏平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急組織保障機制和現(xiàn)場的科學(xué)組織和指揮，緊急事件一旦發(fā)生往往形成一種群眾運動，熱情高漲和指揮，緊急事件一旦發(fā)生往往形成一種群眾運動，熱情高漲的志愿者們往往造成了交通不暢通的主要因素。的志愿者們往往造成了交通不暢通的主要因素?，F(xiàn)代物流管理應(yīng)急物流系統(tǒng)的保障機制應(yīng)急物流系統(tǒng)的保障機制運作層運作層 全民動員是一項民眾廣泛參與，依靠民眾自己的全民動員是一項民眾廣泛參與，依靠民眾自己的力量，實現(xiàn)特定社會發(fā)展目標(biāo)的群眾性運動。它以民力量，實現(xiàn)特定社會發(fā)展目標(biāo)的群眾性運動。它以民眾的需求為基礎(chǔ)，以社會參與為原則，以自我完善為眾的需求為基礎(chǔ)，以社會參與為原則，以自我完善為手段。幾次大災(zāi)均

36、顯示出，全國人民對應(yīng)急救援工作手段。幾次大災(zāi)均顯示出，全國人民對應(yīng)急救援工作的熱情及較高的參與度，表明我國有著較好的全民動的熱情及較高的參與度，表明我國有著較好的全民動員機制基礎(chǔ)。員機制基礎(chǔ)。 現(xiàn)代物流管理應(yīng)急物流系統(tǒng)的保障機制應(yīng)急物流系統(tǒng)的保障機制運作層運作層我國現(xiàn)行的應(yīng)急物流運作層最主要的問題是：我國現(xiàn)行的應(yīng)急物流運作層最主要的問題是： 由于缺乏健全的全民動員機制，雖然應(yīng)急管理及救援工由于缺乏健全的全民動員機制，雖然應(yīng)急管理及救援工作的全民參與程度高，公眾積極性高，但由于信息公開程度和作的全民參與程度高，公眾積極性高，但由于信息公開程度和達成率有限，大多數(shù)公眾目的不明確，導(dǎo)致應(yīng)急管理工作效

37、率達成率有限，大多數(shù)公眾目的不明確，導(dǎo)致應(yīng)急管理工作效率低。低。 由于公眾缺乏對應(yīng)急工作的基本常識的了解，沒用必要由于公眾缺乏對應(yīng)急工作的基本常識的了解，沒用必要的應(yīng)急工作的經(jīng)驗、專業(yè)知識和技能，而突發(fā)事件往往具有偶的應(yīng)急工作的經(jīng)驗、專業(yè)知識和技能，而突發(fā)事件往往具有偶然性、不確定性和超常規(guī)性，常常因為混亂而影響應(yīng)急工作的然性、不確定性和超常規(guī)性，常常因為混亂而影響應(yīng)急工作的有效進行。有效進行。 缺乏有效的緊急通道保障機制，物流運作缺乏暢通性。缺乏有效的緊急通道保障機制，物流運作缺乏暢通性。 現(xiàn)代物流管理應(yīng)急物流系統(tǒng)的保障機制應(yīng)急物流系統(tǒng)的保障機制運作層運作層如何解決上面如何解決上面描述的問題

38、呢？描述的問題呢？建立健全的全建立健全的全民動員機制民動員機制 建立高效的建立高效的“緊急通道緊急通道”機機制制 現(xiàn)代物流管理應(yīng)急物流系統(tǒng)的保障機制應(yīng)急物流系統(tǒng)的保障機制現(xiàn)代物流管理信息層信息層 準(zhǔn)確高效的信息系統(tǒng)是是提高應(yīng)急物流的快速反應(yīng)能力準(zhǔn)確高效的信息系統(tǒng)是是提高應(yīng)急物流的快速反應(yīng)能力的重要的重要保障保障 。我國現(xiàn)行的應(yīng)急物流信息層最主要的問題是：我國現(xiàn)行的應(yīng)急物流信息層最主要的問題是： 缺乏一套全國性的應(yīng)急管理信息系統(tǒng)。缺乏一套全國性的應(yīng)急管理信息系統(tǒng)。 缺乏足夠的數(shù)據(jù)資源和科學(xué)性與系統(tǒng)性的分析手段，對缺乏足夠的數(shù)據(jù)資源和科學(xué)性與系統(tǒng)性的分析手段，對災(zāi)害和緊急事故的監(jiān)測與預(yù)警準(zhǔn)確度較低。對災(zāi)害事件的處災(zāi)害和緊急事故的監(jiān)測與預(yù)警準(zhǔn)確度較低。對災(zāi)害事件的處理往往較為被動，很少能為應(yīng)急管理及決策提供預(yù)見性的建理往往較為被動，很少能為應(yīng)急管理及決策提供預(yù)見性的建議。議。 應(yīng)急物流系統(tǒng)的保障機制應(yīng)急物流系統(tǒng)的保障機制信息層信息層我國現(xiàn)行的應(yīng)急物流信息層最主要的問題是：我國現(xiàn)行的應(yīng)急物流信息層最主要的問題是：應(yīng)急預(yù)案體系不完善。應(yīng)急預(yù)案體系不完善。各級物流部門沒有建立完備