案卷評查方案

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上寶氣發(fā)2011*號寶雞市氣象局關于印發(fā)市縣氣象行政執(zhí)法案卷自查工作方案的通知各縣（區(qū)）氣象局、市防雷中心：寶雞市氣象局市、縣氣象行政執(zhí)法案卷自查工作方案已經(jīng)市局審核通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真組織實施。 二一一年六月*日寶雞市氣象局市縣氣象行政執(zhí)法案卷自查工作方案為了規(guī)范氣象行政執(zhí)法行為，提高氣象行政執(zhí)法能力和水平，推進氣象依法行政工作。根據(jù)陜西省氣象局、陜西省人民政府法制辦公室關于開展市級氣象行政執(zhí)法案卷集中評查的通知（陜氣發(fā)201187號）的要求，結合我局實際，特制定本工作方案。一、自查范圍2006年至2010年度，寶雞市氣象主管機構行政執(zhí)法（包括氣象行政許

2、可、監(jiān)督檢查和行政處罰）案卷。二、自查內(nèi)容和標準氣象行政執(zhí)法案卷自查內(nèi)容和標準，見附件。三、組織領導成立局行政執(zhí)法案卷自查工作領導小組，由分管副局長常軍任組長，劉溫倉、張濤、王仲文等為成員，領導小組下設辦公室，辦公室設在市局政策法規(guī)科，劉溫倉兼任辦公室主任，成員有：張濤、馬龍弟、馮寶平、張軍,負責氣象行政執(zhí)法案卷的自查自評工作，。 四、自查步驟（一）準備階段（6月7日6月20日）1、召開會議。6月7日，由分管局長召集相關科室（單位）主要負責人召開行政執(zhí)法案卷自查工作會議，及時貫徹落實上級文件精神，做到早部署，早落實，確保行政執(zhí)法案卷自查工作順利開展。2、制訂方案。根據(jù)陜西省氣象局、陜西省人民政

3、府法制辦公室關于開展市級氣象行政執(zhí)法案卷集中評查的通知（陜氣發(fā)【2011】87號）文件要求，結合我局依法行政工作實際，制定工作方案。（二）自查階段（6月20日7月20日）根據(jù)工作方案，依照自查內(nèi)容和標準對本單位所有氣象行政執(zhí)法進行分類整理。行政許可檔案和監(jiān)督檢查記錄依時間順序按月（或季或半年或一年）裝訂成卷，行政處罰案件一案一卷（如涉及行政訴訟、行政復議及強制執(zhí)行內(nèi)容的，應一并歸檔），并組織進行逐卷或逐案評查，認真查找問題、分析原因、總結經(jīng)驗。自查結束后，寫出評查情況書面報告于7月25日前報市局黨組審核后上報省局政策法規(guī)處，同時一并報送該時間段的行政執(zhí)法案卷總數(shù)及目錄。自查報告要實事求是地對本

4、級行政執(zhí)法案件總數(shù)、重大行政執(zhí)法案件數(shù)、舉行聽證案件數(shù)、被依法認定為錯案的案件數(shù)（按行政執(zhí)法實施主體統(tǒng)計，并附行政執(zhí)法文書號）以及辦理行政執(zhí)法案件方面的主要成績、存在問題、改進措施等予以說明。對沒有開展的行政許可事項，應詳細說明沒有實施行政許可的原因和履行法定職責的情況。五、工作要求（一）各單位要高度重視此次氣象行政執(zhí)法案卷自查自評工作，積極配合領導小組辦公室做好此項工作。市局政策法規(guī)科要主動邀請市政府法制辦指導，精心組織，確保高標準、高質(zhì)量、高效率地完成行政執(zhí)法案卷自查工作。（二）此次氣象行政執(zhí)法案卷自查自評涉及案卷時間長、內(nèi)容多、工作量大，各單位要積極協(xié)助領導小組辦公室對執(zhí)法檔案進行分類梳

5、理立卷歸檔，行政處罰和行政許可案卷自查率必須達到100%。（三）參加評查及上報的案卷必須實事求是，不得弄虛作假。在自查自評中要嚴格執(zhí)行標準，堅持客觀公正，查出成績，找出差距。查找問題，分析原因，真正起到規(guī)范執(zhí)法行為的作用，進一步提高氣象系統(tǒng)行政執(zhí)法案卷質(zhì)量。附件：氣象行政執(zhí)法案卷評查內(nèi)容和標準主題詞：氣象 案卷 自查 方案 通知抄送：省政策法規(guī)處，市政府法制辦。寶雞市氣象局辦公室 2011年6月*日印發(fā)附件：氣象行政執(zhí)法案卷自查內(nèi)容和標準一、氣象行政許可案卷自查內(nèi)容和標準分類序號評查內(nèi)容評分方法及標準扣分申請與受理1氣象行政許可申請書格式。申請書需要采用格式文本的，氣象主管機構應當向當事人提供

6、氣象行政許可格式文本。查申請書格式文本。申請書格式文本書寫不規(guī)范的、申請書格式文本中包含與申請氣象行政許可沒有直接關系的內(nèi)容。扣3分。2氣象行政許可一次性告知制度。申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或在五日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。查氣象行政許可申請材料補正告知書。未告知的扣3分。3氣象主管機構受理行政許可申請，應當出具加蓋本機構專用印章和注明日期的書面憑證。查氣象行政許可申請受理通知書。通知書、內(nèi)容不規(guī)范的扣3分。審查與決定4氣象行政許可申請的受理。申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式，氣象主管機構能夠當場做出決定的，應當當場做出書面的行政許可決定。根據(jù)法定條件和程序，

7、需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進行核實的，氣象主管機構應當指派兩名以上工作人員進行核查。查準予氣象行政許可決定書。決定書書寫不規(guī)范的扣4分。查氣象行政許可現(xiàn)場核查筆錄和核查程序。核查筆錄內(nèi)容程序不規(guī)范的扣5分。5氣象行政許可關系的告知。氣象主管機構對氣象行政許可進行審查時，發(fā)現(xiàn)氣象行政許可事項直接關系他人重大利益的，應當告知利害關系人。查氣象行政許可陳述申辯告知書。未告知的扣5分。6氣象行政許可的決定。申請人的申請符合法定條件、標準的，氣象主管機構應當依法做出準予行政許可的書面決定。查準予行政許可決定書。決定書書寫不規(guī)范的扣5分。7氣象行政許可證書的頒發(fā)。氣象主管機構做出準予行政許可的決定，需要頒發(fā)

8、氣象行政許可證書的，應當向申請人頒發(fā)加蓋本機構印章。查氣象行政許可文書送達回證。未依法頒發(fā)氣象行政許可證件的扣5分。期限8氣象行政許可做出的期限。除可以當場做出許可決定的外，氣象主管機構應當自受理氣象行政許可申請之日起二十日內(nèi)做出氣象行政許可決定。二十日內(nèi)不能做出決定的，經(jīng)本機構負責人批準，可以延長十日，并應當將延長期限的理由告知申請人。依法應當先經(jīng)下級氣象主管機構審查后報上級氣象主管機構決定的行政許可，下級氣象主管機構應當自受理氣象行政許可申請之日起二十日內(nèi)審查完畢。查氣象行政許可決定書或氣象行政許可延期通知書。未按法定期限實施氣象行政許可或未將延長期限的理由告知申請人的扣5分。查氣象行政許

9、可初步審查意見或?qū)徟?。下級氣象主管機構未按法定期限審查完畢的扣5分。9氣象行政許可文書的送達。氣象主管機構做出準予氣象行政許可的決定，應當自做出決定之日起十日內(nèi)向申請人頒發(fā)、送達氣象行政許可證件。查氣象行政許可文書送達回證。未按期限頒發(fā)、送達氣象行政許可證件的扣4分。10做出氣象行政許可決定的其他條件的適用。氣象主管機構做出氣象行政許可決定，依法需要聽證、檢測、鑒定和專家評審的，氣象主管機構應當將所需時間書面告知申請人。查氣象行政許可所需時間通知書。未書面通知的扣4分。聽證11特別事項氣象行政許可的聽證。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施氣象行政許可應當聽證的事項，或者氣象主管機構認為需要聽證的重大氣

10、象行政許可事項，氣象主管機構應當向社會公告。氣象主管機構應當于舉行聽證的七日前將舉行聽證的時間、地點通知申請人、利害關系人，必要時予以公告。查氣象行政許可公告。未進行公告的扣5分。查舉行氣象行政許可聽證通知書或氣象行政許可公告。未按法定期限通知的扣5分。12涉他氣象行政許可事項的聽證。氣象行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關系的，氣象主管機構在做出氣象行政許可決定前，應當告知申請人、利害關系人享有聽證的權利；申請人、利害關系人在被告知聽證權利之日起五日內(nèi)提出聽證申請的，氣象主管機構應當在二十日內(nèi)日組織聽證。查氣象行政許可聽證告知書和氣象行政許可聽證筆錄。未書面告知申請人、利害關系人聽證權

11、利的扣5分。未在法定期限內(nèi)組織聽證的扣5分。13聽證的實施。氣象主管機構應當指定審查該氣象行政許可申請的工作人員以外的人員為聽證主持人。舉行聽證時，審查該氣象行政許可申請的工作人員應當提供審查意見的證據(jù)、理由。聽證應當制作筆錄，聽證筆錄應當交聽證參加人確認無誤后簽字或蓋章。查氣象行政許可聽證筆錄。未按規(guī)定指定聽證主持人的扣5分。未提供審查意見的證據(jù)、理由的扣5分。聽證筆錄書寫不規(guī)范或無聽證參加人員簽字或蓋章的扣5分。變更與延續(xù)14氣象行政許可事項的變更。被許可人要求變更氣象行政許可事項，符合法定條件、標準的，氣象主管機構應當依法辦理變更手續(xù)。查氣象行政許可變更決定書。未依法變更的扣5分。15氣

12、象行政許可事項的變更。被許可人申請延續(xù)依法取得的氣象行政許可的有效期的，氣象主管機構應當根據(jù)被許可人的申請，在該氣象行政許可有效期屆滿前作出是否準予延續(xù)的決定。查氣象行政許可是否準予延續(xù)的決定。未在氣象行政許可有效期屆滿前作出的扣5分。卷宗檔案16使用統(tǒng)一規(guī)范的卷皮。未使用統(tǒng)一規(guī)范卷皮的扣1分。17卷內(nèi)目錄填寫規(guī)范。卷內(nèi)目錄填寫不規(guī)范的扣2分。18卷內(nèi)材料有頁號。卷內(nèi)材料無頁號的扣1分。19裝訂整齊。裝訂不整齊的扣1分。20紙張無破損。紙張有破損扣1分。21卷內(nèi)文字應當使用藍黑色、黑色鋼筆或簽字筆，當事人提供的材料使用圓珠筆的，入卷應予復印。卷內(nèi)文字未使用藍黑色、黑色鋼筆或簽字筆，當事人提供的

13、材料使用圓珠筆的，入卷未予復印的扣2分。備注本次案卷評查滿分為100分，90分以上為優(yōu)秀，6089分為合格，60分以下為不合格；總計分 二、氣象監(jiān)督檢查案卷自查內(nèi)容及標準分類序號評查內(nèi)容評分方法及標準扣分監(jiān)督檢查計劃1事先通知的監(jiān)督檢查工作，應有監(jiān)督檢查通知書，通知書應包括：監(jiān)督檢查的事項；監(jiān)督檢查的時間；監(jiān)督檢查的形式；加蓋監(jiān)督檢查機關的印章。查監(jiān)督檢查通知書格式文本。無通知書的，扣8分。通知書內(nèi)容不規(guī)范的，少一項扣2分，直至不得分。監(jiān)督檢查實施2監(jiān)督檢查人員不得少于兩人。查監(jiān)督檢查記錄。檢查人員少于兩人的，扣4分。3監(jiān)督檢查各階段做出的有關處理決定有監(jiān)督檢查人員及承擔監(jiān)督檢查任務的機構的意

14、見及簽名。查監(jiān)督檢查處理決定書。未出具意見，或出具意見未簽名的扣4分。4監(jiān)督檢查各階段做出的有關處理決定有監(jiān)督檢查機關負責人審批意見及簽名。查監(jiān)督檢查處理決定書。未出具意見，或出具意見未簽名的扣4分。5有在法定形式范圍內(nèi)實施監(jiān)督檢查的記錄。未形成記錄的扣4分。6有監(jiān)督檢查各種處理決定的送達回證。查送達回證。未出具送達回證的扣4分。7監(jiān)督檢查工作沒有妨礙被許可人正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。監(jiān)督檢查工作妨礙被許可人正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，經(jīng)被許可人投訴并查實的扣4分。8監(jiān)督檢查工作沒有索取或收受被許可人的財物。監(jiān)督檢查工作中索取或收受被許可人財物，經(jīng)查實扣4分。9監(jiān)督檢查工作沒有謀取其他利益。監(jiān)督檢查工作中謀

15、取其他利益，經(jīng)查實扣4分。異地協(xié)助告知10被許可人在做出行政許可決定的行政機關管轄區(qū)域外違法從事行政許可活動的，違法行為發(fā)生地的行政機關應依法將被許可人的違法、處理記過抄告做出行政許可決定的行政機關。未履行異地協(xié)助告知義務，經(jīng)查實扣10分。檢查處理結果合法11有監(jiān)督檢查筆錄及所查證的事實材料和證據(jù)。未形成監(jiān)督檢查筆錄及所查證的事實材料和證據(jù)的，扣15分。12對特許權的行政許可事項及應予撤銷、注銷的行政許可事項依法做出處理決定并有記錄。對特許權的行政許可事項及應予撤銷、注銷的行政許可事項未依法做出處理決定并記錄的扣15分。決定撤銷13對因行政機關工作人員濫用職權、玩忽職守做出的準予行政許可，經(jīng)監(jiān)

16、督檢查決定予以撤銷的行政許可事項，對被許可人的合法權益造成損害的，行政機關應予賠償并有記錄。查賠償記錄，造成損害的，未予賠償并記錄的扣10分。卷宗檔案14一案一卷。無案卷的扣1分。15卷皮統(tǒng)一規(guī)范。未使用統(tǒng)一規(guī)范卷皮的扣1分。16卷內(nèi)目錄填寫規(guī)范。卷內(nèi)目錄填寫不規(guī)范的扣1分。17卷內(nèi)材料有頁碼。卷內(nèi)材料無頁號的扣1分。18卷內(nèi)材料排列有序。卷內(nèi)材料排列無序，不整齊的扣2分。19紙張無破損、大小規(guī)格統(tǒng)一，裝訂整齊。紙張有破損扣1分，裝訂不整齊的扣1分。20卷內(nèi)文字應使用藍黑、碳素墨水鋼筆或者簽字筆，當事人提供的材料使用鉛筆或者圓珠筆的，入卷時應予復印。卷內(nèi)文字未使用藍黑色、黑色鋼筆或簽字筆，當事

17、人提供的材料使用圓珠筆的，入卷未復印的扣1分。21裝訂線處有立卷人簽章或者加蓋歸檔專用章。未簽章或加蓋歸檔專用章的扣1分。備注本次案卷評查滿分為100分，90分以上為優(yōu)秀，6089分為合格，60分以下為不合格；總計分三、氣象行政處罰案卷自查內(nèi)容和標準分類序號評查內(nèi)容評分方法及標準扣分立案1案由書寫規(guī)范。查立案審批表。案由書寫不規(guī)范的扣2分。2當事人的基本情況。包括單位名稱和法定代表人姓名或個人姓名、地址。查立案審批表。當事人基本情況漏寫、書寫錯誤的扣2分。3案件來源。應注明案件來源是現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)或舉報、交辦、移送的等。查立案審批表。未注明案件來源的扣2分。4案情簡介。查立案審批表。無案情簡介

18、、案情簡介不規(guī)范的扣2分。5立案依據(jù)。應引用適用法律、法規(guī)、規(guī)章全稱，并注明具體條、款、項等。查立案審批表。未引用適用法律、法規(guī)、規(guī)章全稱，或未注明具體條、款、項的扣2分。6承辦機構的意見及簽名。查立案審批表。無承辦機構的意見及簽名的扣2分。7氣象主管機構負責人審批意見及簽名。查立案審批表。無氣象主管機構負責人審批意見及簽名的扣2分。8立案時間。查立案審批表。無立案時間的扣2分。調(diào)查取證9案件調(diào)查（檢查）規(guī)范。案件調(diào)查或檢查時執(zhí)法人員不得少于2人，并向當事人出示執(zhí)法證件。案卷中有兩名以上執(zhí)法人員共同執(zhí)法的文書記載或在卷內(nèi)調(diào)查取證檢查筆錄文書中有兩名以上執(zhí)法人員的簽名。查現(xiàn)場檢查筆錄和調(diào)查詢問筆

19、錄。少于兩名執(zhí)法人員簽名、沒有向當事人出示執(zhí)法證件的各扣2分。10案件調(diào)查（檢查）筆錄規(guī)范。（1）有調(diào)查詢問和現(xiàn)場檢查的時間；（2）有調(diào)查詢問和檢查所在的具體地點；（3）有當事人或被詢問人的基本情況；（4）有調(diào)查詢問和檢查筆錄的完整內(nèi)容。包括表明身份，說明執(zhí)法依據(jù)，注明或詢問違法事實與情節(jié)等；（5）有檢查人員（調(diào)查人員）、記錄人員簽名；（6）筆錄有被檢查人或被調(diào)查人簽名。如當事人拒絕簽名應有兩名以上執(zhí)法人員在筆錄上簽名并說明情況；（7）調(diào)查筆錄和檢查筆錄中涂改處，應有被調(diào)查人或被檢查人按捺手印、蓋章或簽名。查現(xiàn)場檢查筆錄和調(diào)查詢問筆錄。1、2、3、4、5、6、7項中缺一項、任一項書寫不規(guī)范的各

20、扣1分。11案件證據(jù)的調(diào)取與保存。（1）注明被取證的當事人有關事項；（2）有取證事由和依據(jù)；（3）有取證的具體時間、地點；（4）有物品性狀的描述等；（5）有物品保存期限、保存條件和地點；（6）需先行登記保存或查封扣押的物品應在法律法規(guī)規(guī)定的時間內(nèi)做出處理決定；（7）有被取證的單位或個人簽名或蓋章；（8）有記載物品處理決定和處理結果的文書。查現(xiàn)場檢查筆錄、調(diào)查詢問筆錄、登記保存（封存）通知書和解除登記保存（封存）通知書。1、2、3、4、5、6、7、8項中缺一項、任一項書寫不規(guī)范的各扣1分。12案情調(diào)查終結報告規(guī)范。（1）案由規(guī)范；（2）被處罰人的基本情況；（3）調(diào)查事實；（4）爭議要點；（5）有

21、相關證據(jù)表述；（6）承辦人和承辦機構的處理意見。查案情調(diào)查終結報告。1、2、3、4、5、6項中缺一項、任一項書寫不規(guī)范的各扣1分。審查決定13告知規(guī)范。（1）氣象行政處罰之前告知當事人違法事實、處罰理由和依據(jù)的記載；（2）氣象行政處罰時，當事人陳述、申辯權利告知的記載；（3）當事人陳述、申辯或放棄此項權利的記載；（4）告知文書氣象主管機構的名稱及印章。查氣象行政處罰事先告知書和陳述、申辯筆錄。1、2、3、4項中缺一項、任一項書寫不規(guī)范的各扣1分。14聽證規(guī)范。（1）法律規(guī)定應當告知當事人聽證權利的告知文書；（2）因當事人放棄聽證權利而未舉行聽證的文字記載；（3）聽證通知書的內(nèi)容包括聽證時間、地

22、點、主持人、告知當事人申請回避權，氣象主管機構名稱及印章和通知時間等；（4）聽證筆錄制作規(guī)范。包括聽證時間、地點、內(nèi)容、主持人簽名、記錄人簽名、當事人或代理人簽名；（5）聽證報告內(nèi)容規(guī)范。包括聽證報告應當載明聽證的時間、地點、參加人、記錄人、主持人，當事人與調(diào)查人員對違法事實、證據(jù)的認定和對處罰建議的主要分歧，主持人的意見和建議等。符合法定要求未經(jīng)該程序的不扣分。查聽證告知書、行政處罰告知書，沒有告知當事人有聽證權利的扣2分；查聽證通知書、聽證筆錄、聽證報告，2、3、4、5項中缺一項、任一項書寫不規(guī)范的各扣1分。15氣象行政處罰決定的審批。（1）按氣象行政處罰的法定批準權限進行審批；（2）集體

23、討論決定的氣象行政處罰對案件討論的記錄，包括討論時間、地點、主持人、記錄人、討論內(nèi)容、討論結果及參加人簽名。查氣象行政處罰審批記錄和案件討論記錄。未按期向行政處罰的法定批準權限進行審批的扣3分；討論內(nèi)容未記錄或記錄不全的扣3分。16氣象行政處罰決定書。（1）當事人的姓名或名稱、地址；（2）違反法律、法規(guī)和規(guī)章的事實；（3）氣象行政處罰的種類和依據(jù)；（4）氣象行政處罰的履行方式和期限；（5）救濟途徑的告知；（6）作出氣象行政處罰決定的機構名稱和作出決定的日期；（7）作出氣象行政處罰決定的機構印章；（8）減輕或從重處罰的法定情節(jié)、法定依據(jù)。查氣象行政處罰決定書。1、2、3、4、5、6、7、8項中缺一項、任一項書寫不規(guī)范的各扣1分。送達和執(zhí)行17文書送達規(guī)范。直接送達的包括送達地點、時間、送達人、被送達人或見證人簽名，其他方式送達的應符合法定程序。查送達回證或回執(zhí)。無送達文書、送達文書書寫不規(guī)范的各扣2分。18簡易氣象行政處罰程序。（1）適用簡易程序的條件。違法事實、法定依據(jù)；（2）簡易程序的具體程序。表明身份、處罰理由、當事人的陳述與申辯