中國(guó)設(shè)保障制度的發(fā)展與完善

1、中國(guó)社會(huì)保障制度中國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)展和完善發(fā)展和完善一、社會(huì)保障制度一般概述一、社會(huì)保障制度一般概述 二、中國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)展二、中國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)展三、中國(guó)社會(huì)保障制度問(wèn)題、挑戰(zhàn)及完善三、中國(guó)社會(huì)保障制度問(wèn)題、挑戰(zhàn)及完善一、社會(huì)保障制度一般概述一、社會(huì)保障制度一般概述（一）社會(huì)保障制度的產(chǎn)生與發(fā)展（一）社會(huì)保障制度的產(chǎn)生與發(fā)展 1 1、現(xiàn)代社會(huì)以前社會(huì)保障方式、現(xiàn)代社會(huì)以前社會(huì)保障方式 孔子的大同思想：大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦。故人不獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長(zhǎng)，矜、寡、孤、獨(dú)、廢疾者皆有所養(yǎng)。 柏拉圖理想國(guó)，之后又出現(xiàn)了諸如：英國(guó)莫爾烏托邦，意大利康

2、帕內(nèi)拉太陽(yáng)城，法國(guó)傅立葉和諧社會(huì)，英國(guó)歐文勞動(dòng)公社。 社會(huì)保障方式：家庭、家族保障；工商業(yè)者的行會(huì)組織；宗教組織（寺院；修道院；等等） 2 2、現(xiàn)代意義社會(huì)保障制度的建立、現(xiàn)代意義社會(huì)保障制度的建立 19世紀(jì)70年代德國(guó)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一后，資本主義經(jīng)濟(jì)有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，工農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)速度很快超過(guò)了英國(guó)和法國(guó)。俾斯麥一方面代表統(tǒng)治階級(jí)利益對(duì)工人運(yùn)動(dòng)血腥鎮(zhèn)壓；另一方面為了維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的利益對(duì)工人階級(jí)斗爭(zhēng)進(jìn)行了一些讓步。 1881年俾斯麥在帝國(guó)眾議院發(fā)表演講稱：“社會(huì)保險(xiǎn)是一種消除革命的投資，一個(gè)期待養(yǎng)老金的人是最安分守己的，也是最容易被統(tǒng)治的現(xiàn)代國(guó)家的逐步進(jìn)化要求國(guó)家不但應(yīng)該完成其維護(hù)生存權(quán)利的使命，同時(shí)也

3、應(yīng)該通過(guò)適當(dāng)制度的建立，積極主動(dòng)地改善其全體成員的福利。” 1935年，美國(guó)通過(guò)了歷史上第一部社會(huì)保障法，對(duì)65歲以上的老人提供養(yǎng)老金，由聯(lián)邦政府和州政府各負(fù)擔(dān)50%，同時(shí)，政府還向社會(huì)提供失業(yè)保險(xiǎn)、殘疾保險(xiǎn)和遺屬撫恤金。根據(jù)這一法律，聯(lián)邦政府設(shè)立了社會(huì)保障署，主管社會(huì)保障事務(wù)。 繼美國(guó)之后，阿根廷、墨西哥、巴拿馬等國(guó)家先后建立了社會(huì)保障制度。美國(guó)雖然比歐洲發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家實(shí)行社會(huì)保障政策晚得多，但卻是世界上第一個(gè)制定社會(huì)保障法的國(guó)家，社會(huì)保障的概念也從此被廣泛運(yùn)用。 3 3、社會(huì)保障制度的全面發(fā)展、社會(huì)保障制度的全面發(fā)展 二戰(zhàn)后，西方工業(yè)化國(guó)家對(duì)社會(huì)保障的思想認(rèn)識(shí)發(fā)生了“兩大”變化： 一是社

4、會(huì)保障的出發(fā)點(diǎn)，從保障社會(huì)上的弱者（雇傭勞動(dòng)者），轉(zhuǎn)變?yōu)槿w公民的基本權(quán)利。 二是社會(huì)保障的作用，從提供最低限度的保護(hù)，轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)人與國(guó)家之間、不同代的人即具有工作能力的人與已經(jīng)退休或喪失勞動(dòng)能力的人之間的一種社會(huì)契約。 基于上述兩種思想認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變，二戰(zhàn)后西方社會(huì)保障制度發(fā)展了兩個(gè)目標(biāo)： 一是社會(huì)保障的普遍性和廣泛性； 二是社會(huì)保障從維持最低生活水平發(fā)展到保持生活水平。 貝弗里奇報(bào)告影響了整個(gè)世界社會(huì)保障，它是社會(huì)保障制度發(fā)展的經(jīng)典著作，它是社會(huì)保障發(fā)展史上具有劃時(shí)代意義的著作，曾影響英國(guó)、歐洲乃至整個(gè)世界的社會(huì)保障制度建設(shè)和發(fā)展進(jìn)程，被業(yè)內(nèi)人士視為福利國(guó)家的奠基石和現(xiàn)代社會(huì)保障制度建設(shè)的里程碑

5、，為無(wú)數(shù)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家和社會(huì)保障工作者所推崇、研究和學(xué)習(xí)借鑒。 貝弗里奇報(bào)告關(guān)于社會(huì)保障的四個(gè)基本原則： 一是普遍性原則，即社會(huì)保障應(yīng)該滿足全體居民不同的社會(huì)保障需求； 二是保障基本生活原則，即社會(huì)保障只能確保每一個(gè)公民最基本的生活需求； 三是統(tǒng)一原則，即社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、待遇支付和行政管理必須統(tǒng)一； 四是權(quán)利和義務(wù)對(duì)等原則，即享受社會(huì)保障必須以勞動(dòng)和繳納保險(xiǎn)費(fèi)為條件。 在貝弗里奇報(bào)告的基礎(chǔ)上，英國(guó)政府于1944年發(fā)布了社會(huì)保險(xiǎn)白皮書，基本接受了貝弗里奇報(bào)告的建議，并制定了國(guó)民保險(xiǎn)法、國(guó)民衛(wèi)生保健服務(wù)法、家庭津貼法、國(guó)民救濟(jì)法等一系列法律。 1948年，英國(guó)首相艾德禮宣布英國(guó)第一個(gè)建成了福利國(guó)家

6、。貝弗里奇也因此獲得了“福利國(guó)家之父”的稱號(hào)。報(bào)告和英國(guó)福利國(guó)家社會(huì)保障制度的實(shí)施，影響到了整個(gè)歐洲。 瑞典、芬蘭、挪威、法國(guó)、意大利等國(guó)也紛紛效仿英國(guó)，致力于建設(shè)福利國(guó)家。世界各國(guó)社會(huì)保障發(fā)展概況世界各國(guó)社會(huì)保障發(fā)展概況（表中數(shù)據(jù)為國(guó)家個(gè)數(shù)）（表中數(shù)據(jù)為國(guó)家個(gè)數(shù)）1940194919581967197719811990任何一種保險(xiǎn)575880120129139146老年、殘疾、遺囑保險(xiǎn)38445892114127138工傷保險(xiǎn)24365965727986失業(yè)保險(xiǎn)575777117129136139家庭津貼21222634383744疾病和生育保險(xiǎn)7273862656763年年 份份項(xiàng)項(xiàng) 目目

7、（二）社會(huì)保障制度的特征與功能（二）社會(huì)保障制度的特征與功能1、特征。社會(huì)性；平等性；救濟(jì)性； 法制性；適度性；發(fā)展性。2、社會(huì)保障功能社會(huì)功能：穩(wěn)定功能；社會(huì)服務(wù)功能；文明功能。經(jīng)濟(jì)功能： 經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)功能，調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)，對(duì)收入再 分配的調(diào)節(jié)，等等； 保護(hù)勞動(dòng)力功能，生產(chǎn)性和人力資本投資； 資金籌集功能（現(xiàn)收現(xiàn)付、完全基金、部分 基金）。（三）社會(huì)保障制度的內(nèi)容（三）社會(huì)保障制度的內(nèi)容社會(huì)保險(xiǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)是國(guó)家通過(guò)立法，運(yùn)用社會(huì)力量籌集保險(xiǎn)基金，用以對(duì)喪失勞動(dòng)能力或失去勞動(dòng)機(jī)會(huì)的工薪勞動(dòng)者及其家屬提供基本收入保障的一種社會(huì)制度。強(qiáng)制性、互濟(jì)性、保障性、儲(chǔ)備性特征。種類包括養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)、疾

8、病社會(huì)保險(xiǎn)、失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)、生育社會(huì)保險(xiǎn)等。社會(huì)救濟(jì)。社會(huì)救濟(jì)。社會(huì)救濟(jì)是國(guó)家通過(guò)國(guó)民收入的再分配，對(duì)生活困難以致無(wú)法維持最低生活水平的社會(huì)成員給予物質(zhì)幫助，以保障其最低生活水平的一種社會(huì)保障制度。貧困救濟(jì)和災(zāi)害救濟(jì)。社會(huì)福利。社會(huì)福利。未成年人福利，老年人福利，殘疾人福利，勞動(dòng)者福利。社會(huì)優(yōu)撫。社會(huì)優(yōu)撫。社會(huì)優(yōu)撫是國(guó)家以法定形式對(duì)那些為社會(huì)作出貢獻(xiàn)者及其眷屬實(shí)行的優(yōu)待和撫恤。死亡撫恤，傷殘撫恤，退役安置。四四（五）社會(huì)保障制度共性問(wèn)題（五）社會(huì)保障制度共性問(wèn)題二、中國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)展二、中國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)展 （一）社會(huì)保障發(fā)展歷史。（一）社會(huì)保障發(fā)展歷史。改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨經(jīng)濟(jì)體制改革的全面推

9、進(jìn)，社會(huì)保障制度也進(jìn)行了全面的改革和重構(gòu)，主要經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一階段第一階段是1978年至1992年的社會(huì)保障改革起步階段。從上世紀(jì)80年代中期起，我國(guó)開(kāi)始在一些城市實(shí)施養(yǎng)老和醫(yī)療制度的改革。1991年國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定，提出了建立多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)的目標(biāo)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌，先由市、縣級(jí)統(tǒng)籌再逐步過(guò)渡到省級(jí)統(tǒng)籌。醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)改革也在逐步推進(jìn)。與此同時(shí)，在農(nóng)村社會(huì)保障制度方面，主要開(kāi)展了中央政府主導(dǎo)下的大規(guī)模扶貧運(yùn)動(dòng)。 第二階段第二階段是1993年至2003年的社會(huì)保障制度重構(gòu)階段。這一階段的社會(huì)保障立法，主要圍繞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的確立而展開(kāi)，在立法的指導(dǎo)思想方

10、面，遵循了“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則。在內(nèi)容上，通過(guò)國(guó)務(wù)院一系列行政法規(guī)的出臺(tái)，基本建立起了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)制度和城市居民最低生活保障制度。第三階段第三階段是2004年至今的社會(huì)保障全面深化階段。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障制度的目標(biāo)是要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障制度，著力解決我國(guó)社會(huì)長(zhǎng)期存在的、由城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的農(nóng)村社會(huì)保障制度薄弱問(wèn)題。為此，國(guó)務(wù)院相繼頒布了多項(xiàng)政策文件，涉及養(yǎng)老金計(jì)發(fā)、農(nóng)民工社保、農(nóng)村低保、擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋等多個(gè)方面。（二）我國(guó)社會(huì)保障制度主要內(nèi)容（二）我國(guó)社會(huì)保障制度主要內(nèi)容 我國(guó)逐步建立起了具有中國(guó)特色的社會(huì)保障制度，形成了包括社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)保險(xiǎn)、

11、社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等制度的較為全面的保障體系。1 1、社會(huì)保險(xiǎn)制度。、社會(huì)保險(xiǎn)制度。社會(huì)保險(xiǎn)制度是社會(huì)保障制度的核心。我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大方面。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度?，F(xiàn)行制度的基本模式是社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合。社會(huì)統(tǒng)籌部分采取現(xiàn)收現(xiàn)付模式，個(gè)人賬戶部分采取積累模式。覆蓋包括城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工、部分企業(yè)化管理的事業(yè)單位職工以及個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)者。企業(yè)繳費(fèi)比例一般不超過(guò)企業(yè)工資總額的20%，個(gè)人繳費(fèi)比例則為8%。截至2011年底，全國(guó)參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為2.84億人，全年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入16895億元。2343個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展

12、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，3.58億人參保，9880萬(wàn)人領(lǐng)取養(yǎng)老金，覆蓋面擴(kuò)大到60%以上。醫(yī)療保險(xiǎn)制度。醫(yī)療保險(xiǎn)制度?，F(xiàn)行醫(yī)療保險(xiǎn)制度包括基本醫(yī)療保險(xiǎn)體系（包括城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療）、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系和補(bǔ)充醫(yī)療保障體系三個(gè)層次，其中基本醫(yī)療保險(xiǎn)體系發(fā)揮著核心作用?；踞t(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位和職工共同繳納，用人單位繳費(fèi)率控制在職工工資總額的6左右，職工繳費(fèi)率一般為本人工資收入的2。截至2011年底，全國(guó)參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)為47343萬(wàn)人。其中，參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)為25227萬(wàn)人；參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)為22116萬(wàn)人；參加醫(yī)療保險(xiǎn)的農(nóng)

13、民工人數(shù)為4641萬(wàn)人。失業(yè)保險(xiǎn)制度。失業(yè)保險(xiǎn)制度。國(guó)務(wù)院發(fā)布失業(yè)保險(xiǎn)條例，進(jìn)一步擴(kuò)大了失業(yè)保險(xiǎn)的范圍，調(diào)整了失業(yè)保險(xiǎn)基金的來(lái)源。按規(guī)定，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位、城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工都要參加失業(yè)保險(xiǎn)，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位按照本單位工資總額的2繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工按照本人工資的1繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。失業(yè)保險(xiǎn)基金在直轄市和設(shè)區(qū)的市實(shí)行全市統(tǒng)籌。截至2011年底，全國(guó)參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)為14317萬(wàn)人，其中，參加失業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)為2391萬(wàn)人。工傷保險(xiǎn)制度。工傷保險(xiǎn)制度。國(guó)務(wù)院頒布工傷保險(xiǎn)條例，規(guī)定所有企業(yè)及其職工都要參加工傷保險(xiǎn)制度，由用人單位交納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，工傷保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌，設(shè)立工傷保險(xiǎn)

14、基金，對(duì)工傷職工提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)。截至2011年底，全國(guó)參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)為17696萬(wàn)人。生育保險(xiǎn)制度。生育保險(xiǎn)制度。原勞動(dòng)部頒發(fā)了企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法，規(guī)定生育保險(xiǎn)按屬地原則組織，生育保險(xiǎn)費(fèi)用實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌。由企業(yè)按照不超過(guò)職工工資總額1%的比例向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)，建立生育保險(xiǎn)基金。女職工在生育期間可享受生育保險(xiǎn)待遇。截至2011年底，全國(guó)參加生育保險(xiǎn)人數(shù)為13892萬(wàn)人。2007-2011年社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)（萬(wàn)人）年社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)（萬(wàn)人）2007-2011年社會(huì)保險(xiǎn)基金收支情況（億元）年社會(huì)保險(xiǎn)基金收支情況（億元）2 2、社會(huì)救助制度。、社會(huì)救助制度。社會(huì)

15、救助制度是解決貧困問(wèn)題、幫助弱勢(shì)群體的重要制度安排和措施。我國(guó)社會(huì)救助體系主要由居民最低生活保障制度、流浪乞討人員救助以及自然災(zāi)害救助等制度構(gòu)成。 1999年9月國(guó)務(wù)院發(fā)布了城市居民最低生活保障條例。根據(jù)規(guī)定，享受城市最低生活保障制度的對(duì)象主要是家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民。到2011年底我國(guó)約有7582.5萬(wàn)人納入城鄉(xiāng)低保，其中城市居民2276.8萬(wàn)人，農(nóng)村居民5305.7萬(wàn)人。 2003年6月22日，國(guó)務(wù)院頒布了城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法，同年7月21日，民政部公布了該管理辦法的實(shí)施細(xì)則。截至2011年底，全國(guó)共有救助單位1788個(gè)，床位7.9

16、萬(wàn)張，全年救助城市生活無(wú)著的流浪乞討人員241.0萬(wàn)人次。3 3、社會(huì)福利制度。、社會(huì)福利制度。我國(guó)社會(huì)福利事業(yè)隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)養(yǎng)老為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的社會(huì)福利服務(wù)體系基本形成。社會(huì)福利的孤老保障開(kāi)始向社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)延伸。社會(huì)福利社會(huì)化有新進(jìn)展。 4 4、優(yōu)撫安置制度。、優(yōu)撫安置制度。2004年8月1日，國(guó)務(wù)院、中央軍委頒布了新修訂的軍人撫恤優(yōu)待條例，明確了優(yōu)撫對(duì)象，擴(kuò)大了條例適用范圍，提高了待遇標(biāo)準(zhǔn)。依此，軍人依法享有在勞動(dòng)、醫(yī)療、傷殘等方面的優(yōu)待以及在死亡或傷殘時(shí)獲得撫恤金的權(quán)利。截至2011年底，國(guó)家撫恤、補(bǔ)助各類重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象852.5萬(wàn)人。三、中

17、國(guó)社會(huì)保障制度問(wèn)題、挑戰(zhàn)與完善三、中國(guó)社會(huì)保障制度問(wèn)題、挑戰(zhàn)與完善以養(yǎng)老保障制度為例以養(yǎng)老保障制度為例（一）存在的問(wèn)題（一）存在的問(wèn)題1、政府、企業(yè)、個(gè)人的權(quán)利與責(zé)任邊界不清晰。、政府、企業(yè)、個(gè)人的權(quán)利與責(zé)任邊界不清晰。我國(guó)社會(huì)保障改革是以減輕政府和國(guó)有企業(yè)的責(zé)任為起點(diǎn)的。但是隨著改革的不斷推進(jìn)，政府、企業(yè)和個(gè)人的責(zé)任界定依然模糊不清。來(lái)自于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。政府的錢花在哪里，老百姓并不十分清楚；企業(yè)與個(gè)人繳費(fèi)有多少回報(bào)率，也沒(méi)有明確的預(yù)期。因此，政府的責(zé)任在哪些方面，應(yīng)承擔(dān)多大程度；企業(yè)與個(gè)人的責(zé)任在哪些方面，趨于何種水平，都應(yīng)該進(jìn)一步明確，這樣才能真正建立責(zé)任共擔(dān)的機(jī)制。 2、未及時(shí)解決歷史遺

18、留問(wèn)題造成制度性缺陷。、未及時(shí)解決歷史遺留問(wèn)題造成制度性缺陷。歷史隱性債務(wù)是我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)方面存在的一個(gè)重要問(wèn)題。我國(guó)社會(huì)保障制度改革始于上世紀(jì)年代中期。此前退休的人員沒(méi)有繳納過(guò)養(yǎng)老金，也就沒(méi)有個(gè)人賬戶，此前參加工作的人員個(gè)人賬戶由開(kāi)始繳納養(yǎng)老金時(shí)算起，個(gè)人賬戶不完整。因此這些人的退休費(fèi)用就只能由正在工作中的人員來(lái)承擔(dān)。在歷史債務(wù)壓力下，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合部分基金積累模式在大部分地區(qū)因?yàn)閭€(gè)人賬戶空賬運(yùn)行而名存實(shí)亡。一旦我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展時(shí)期，進(jìn)入老齡化社會(huì)后，當(dāng)期收取的養(yǎng)老金是不可能支付得起退休人員的退休費(fèi)用的。3、統(tǒng)籌層次過(guò)低問(wèn)題遲遲得不到解決。、統(tǒng)籌層次過(guò)

19、低問(wèn)題遲遲得不到解決。 統(tǒng)籌層次過(guò)低問(wèn)題是我國(guó)社會(huì)保障制度中一個(gè)嚴(yán)重缺陷，它引起了其他一系列問(wèn)題。一是各地方之間的社會(huì)保障制度不統(tǒng)一。多年來(lái)社會(huì)保障改革由地區(qū)決策，各地區(qū)分別制定僅適用于本地區(qū)的政策、標(biāo)準(zhǔn)、措施，形成各地區(qū)之間繳納水平、管理方式不相同的現(xiàn)象。二是區(qū)際轉(zhuǎn)移的困難。由于各地保障制度不統(tǒng)一，就使得社會(huì)保障在區(qū)際之間的轉(zhuǎn)移阻礙重重，不但省際之間很難轉(zhuǎn)移，就是省內(nèi)地區(qū)之間都難以轉(zhuǎn)移。這與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)勞動(dòng)力自由流動(dòng)的要求是完全相悖的。三是各種社會(huì)保障政策缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)保障政策包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、最低社會(huì)保障等多個(gè)險(xiǎn)種，不同險(xiǎn)種往往由不同部門制定。4、不同社會(huì)群

20、體的保障待遇不公平。、不同社會(huì)群體的保障待遇不公平。一是一是各地區(qū)之間的社會(huì)保障待遇不公平。中西部不發(fā)達(dá)地區(qū)是勞動(dòng)力的輸出地，輸出的勞動(dòng)力在發(fā)達(dá)地區(qū)打工并繳納社會(huì)保障金。但是在社會(huì)保障統(tǒng)籌層次難以提高、區(qū)際轉(zhuǎn)移難以推行的現(xiàn)實(shí)情況下，他們繳納的資金只能留在發(fā)達(dá)地區(qū)，而不能帶回去。二是二是企業(yè)與事業(yè)單位、政府機(jī)關(guān)人員之間的社會(huì)保障待遇不公平。一直以來(lái)，企業(yè)與事業(yè)單位、政府機(jī)關(guān)人員之間的社會(huì)保障雙軌運(yùn)行、調(diào)整機(jī)制不同，既造成了企業(yè)和事業(yè)單位政府機(jī)關(guān)在職人員之間不同的社會(huì)保障負(fù)擔(dān)，又?jǐn)U大了企業(yè)和事業(yè)單位政府機(jī)關(guān)退休人員的待遇差距。三是三是城鄉(xiāng)之間的不公平。2011年末全國(guó)有27個(gè)省、自治區(qū)的1914個(gè)

21、縣（市、區(qū)、旗）和4個(gè)直轄市部分區(qū)縣開(kāi)展國(guó)家新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)地區(qū)參保人數(shù)32643萬(wàn)人，但保障標(biāo)準(zhǔn)比較低，城鄉(xiāng)之間存在很大差距。 5、基金管理和保值增值困難重重。、基金管理和保值增值困難重重。社保基金根據(jù)性質(zhì)不完全相同分為三大塊：一是中央集中管理并主要源于中央財(cái)政的全國(guó)社會(huì)保障基金，它由全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)管理并運(yùn)營(yíng)，是國(guó)家為應(yīng)付未來(lái)社會(huì)保障主要是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付需要而形成的戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金。二是分散在各地由各統(tǒng)籌地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)部門負(fù)責(zé)管理的各種社會(huì)保險(xiǎn)基金，它又包括由用人單位或雇主繳費(fèi)(或地方政府補(bǔ)貼)和參保人繳費(fèi)形成的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、醫(yī)療保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、

22、工傷保險(xiǎn)基金、生育保險(xiǎn)基金五項(xiàng)。三是作為補(bǔ)充保險(xiǎn)性質(zhì)的企業(yè)年金及其他類型的補(bǔ)充保險(xiǎn)所形成的保險(xiǎn)基金。 6、制度設(shè)計(jì)與管理的技術(shù)性問(wèn)題、制度設(shè)計(jì)與管理的技術(shù)性問(wèn)題 隨著社會(huì)保障制度改革的深入，我國(guó)社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)得越來(lái)越復(fù)雜，管理成本越來(lái)越高。整個(gè)社會(huì)保障制度建設(shè)具有明顯的應(yīng)急特征，某項(xiàng)保障制度受重視的程度隨著不同社會(huì)群體政治呼聲的大小、部門勢(shì)力的大小或者個(gè)人影響的大小而發(fā)生變化。非制度化特征十分明顯，法制化水平不高，即使已有法規(guī)也嚴(yán)重缺乏執(zhí)法力度，部門之間、制度之間、上下級(jí)之間缺乏溝通、缺乏協(xié)調(diào)，越位和缺位現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。社會(huì)保障資金籌措不規(guī)范，對(duì)資金的管理水平有限，對(duì)社會(huì)保障資金的監(jiān)督有待改善

23、。電子化管理水平也有待提高。 （二）面臨的挑戰(zhàn)（二）面臨的挑戰(zhàn)-人口老齡化人口老齡化1、我國(guó)人口老齡化情況。、我國(guó)人口老齡化情況。人口老齡化是指老年人口在總?cè)丝谥兴急戎夭粩嘣龈叩内厔?shì)。我國(guó)從1999年進(jìn)入老齡化行列，但屬于人口老齡化的開(kāi)始階段。2012年底，我國(guó)60歲以上老年人占全部人口的比例為14.3%；預(yù)測(cè)20年后，到2033年，老年人口所占比例上升到25.4%；2050年將上升到13，接近發(fā)達(dá)國(guó)家。人口老齡化給老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇。但是人口老齡化，也帶來(lái)勞動(dòng)人口的不斷減少，養(yǎng)老保障支出不斷擴(kuò)大，給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。在短期內(nèi)我國(guó)養(yǎng)老金收支壓力主要來(lái)源于轉(zhuǎn)軌成本；而在中長(zhǎng)期內(nèi)，人口老齡化將逐漸成為導(dǎo)致養(yǎng)老金收支缺口的更為主要的因素。2、“延遲退休延遲退休”以緩解養(yǎng)老金壓力。以緩解養(yǎng)老金壓力。人口老齡化挑戰(zhàn)是全世界面對(duì)的共同課題，歐美國(guó)家提高退休年齡已經(jīng)成為趨勢(shì)，目前，美國(guó)的退休年齡已提高到65至67歲，德國(guó)的退休年齡是女性65歲，男性67歲。而與其他國(guó)家相比，目前中國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的法定退休年齡(男性60歲，女性50歲或55歲)過(guò)低，與預(yù)期壽命嚴(yán)重不符。不過(guò)，評(píng)價(jià)一國(guó)退休