《就業(yè)促進法》簡介

1、第二節(jié)：就業(yè)促進法簡介 20072007年年8 8月月3030日通過的，日通過的，20082008年年1 1月月1 1日日實施實施中華人民共和國就業(yè)促進法中華人民共和國就業(yè)促進法 開啟了就業(yè)促進工作的新時代，就業(yè)是民開啟了就業(yè)促進工作的新時代，就業(yè)是民生之本，生之本， 就業(yè)促進法就業(yè)促進法為解決日益嚴(yán)重的為解決日益嚴(yán)重的就業(yè)問題提供了有力的制度保障。就業(yè)問題提供了有力的制度保障。就業(yè)促進法的頒布實施，標(biāo)志著我國在建設(shè)以憲法為依據(jù)為依據(jù)以勞動法為基為基礎(chǔ)礎(chǔ)以就業(yè)促進法和勞動合同法及正在起草的社會保險法為主干為主干以及相關(guān)法律法規(guī)為配套為配套的勞動法律保障體系方面，又邁出了至關(guān)重要的一步。 就業(yè)促

2、進法 共九章六十九條： 內(nèi)容涵蓋了政府責(zé)任、工作機制、政策支持、公平就業(yè)、就業(yè)服務(wù)和管理、職業(yè)教育和培訓(xùn)、就業(yè)援助、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等。一、一、就業(yè)促進法就業(yè)促進法內(nèi)容歸納為：內(nèi)容歸納為：一個方針一個方針一面旗幟一面旗幟六大責(zé)任六大責(zé)任五項制度五項制度十大政策十大政策 簡稱-116510 一個方針指勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)的方針；一面旗幟指高舉公平就業(yè)的旗幟，反對歧視，創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境；六項責(zé)任分別是發(fā)展經(jīng)濟和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)增加就業(yè)崗位、規(guī)范人力資源市場、完善就業(yè)服務(wù)、加強職業(yè)教育和培訓(xùn)、提供就業(yè)援助；制定實施積極的就業(yè)政策、 五個制度是 政府促進就業(yè)工作的責(zé)任制度 公共就業(yè)

3、服務(wù)和就業(yè)援助制度 規(guī)范的人力資源市場管理制度 人力資源市場規(guī)范管理制度 職業(yè)能力開發(fā)制度 失業(yè)保險及預(yù)防制度 十大政策是 實行有利于促進就業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策； 實行有利于促進就業(yè)財政政策 實行有利于促進就業(yè)的稅收政策 實行有利于促進就業(yè)的金融政策 實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)政策 實行區(qū)域統(tǒng)籌的就業(yè)政策 實行群體統(tǒng)籌的就業(yè)政策 實行有利于靈活就業(yè)的勞動和社會保險政策、 實行就業(yè)援助制度 實行失業(yè)保險促進就業(yè)政策 該法的主要內(nèi)容， 簡單的地講，就是“四個一” 即“確立一個地位，樹立一面旗幟，完善一種機制，形成一套體系”。一個方針一個方針-堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的方針。勞動者自主擇業(yè) 充

4、分調(diào)動勞動者就業(yè)的主動性和能動性，促進他們發(fā)揮就業(yè)潛能和提高職業(yè)技能，依靠自身努力，自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，盡快實現(xiàn)就業(yè)。市場調(diào)節(jié)就業(yè) 發(fā)揮人力資源市場在促進就業(yè)中的基礎(chǔ)性作用，實現(xiàn)供求雙方相互選擇，調(diào)節(jié)勞動力供求，引導(dǎo)勞動者合理流動和就業(yè)。政府促進就業(yè) 充分發(fā)揮政府在促進就業(yè)中的重要職責(zé)，采取有效措施，增加就業(yè)崗位，提高勞動者的就業(yè)能力，提供就業(yè)服務(wù)，實現(xiàn)就業(yè)促進。高舉公平就業(yè)的旗幟高舉公平就業(yè)的旗幟創(chuàng)造公平的就業(yè)環(huán)境創(chuàng)造公平的就業(yè)環(huán)境 實現(xiàn)就業(yè)公平，反對就業(yè)歧視，保障勞動者的平等就業(yè)權(quán)利，既是促進就業(yè)工作的一項重要原則，也是社會關(guān)注的一個重要問題。 法律單設(shè)“公平就業(yè)”一章，明確規(guī)定： 勞動者

5、就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信勞動者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰等不同而受到歧視；殘疾人、傳染病病原攜帶者仰等不同而受到歧視；殘疾人、傳染病病原攜帶者和進城就業(yè)的農(nóng)村勞動者群體享有和其他勞動者平和進城就業(yè)的農(nóng)村勞動者群體享有和其他勞動者平等的勞動權(quán)利。等的勞動權(quán)利。 要求用人單位招用人員，職業(yè)中介機構(gòu)從事職業(yè)中介活動，應(yīng)當(dāng)向勞動者提供平等的就業(yè)機會和公平的就業(yè)條件，不得實施就業(yè)歧視。 否則勞動者可以向人民法院直接提起訴訟否則勞動者可以向人民法院直接提起訴訟 1、發(fā)展經(jīng)濟和調(diào)整產(chǎn)業(yè)機構(gòu)增加就業(yè)崗位； 2、規(guī)范人力資源市場； 3、完善就業(yè)服務(wù)； 4、加強職業(yè)教育和培訓(xùn)； 5、提供就業(yè)援

6、助； 6、制定實施積極的就業(yè)政策。 1、 發(fā)展經(jīng)濟和調(diào)整產(chǎn)業(yè)機構(gòu)增加就業(yè)崗位； 縣級以上的人民政府縣級以上的人民政府把擴大就業(yè)作為經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要目標(biāo)和重要職責(zé)，通過發(fā)展經(jīng)濟和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)政策和就業(yè)政策。 國家鼓勵發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、扶持中小企業(yè)，鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，擴大就業(yè)，增加就業(yè)崗位。 突出了就業(yè)地位，明確了政府責(zé)任 -實現(xiàn)了就業(yè)工作重要地位和政府工作責(zé)實現(xiàn)了就業(yè)工作重要地位和政府工作責(zé)任的法制化。任的法制化。2、規(guī)范人力資源市場； 人力資源市場的表述-是對現(xiàn)有的勞動勞動力市場、職業(yè)介紹中心、人才市場、畢業(yè)力市場、職業(yè)介紹中心、人

7、才市場、畢業(yè)生就業(yè)市場生就業(yè)市場等各類市場的總的概括。 法律明確規(guī)定：縣級以上的人民政府培育培育和完善統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市和完善統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場場，加強人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)設(shè)施建設(shè)，建立健全市場信息服務(wù)體系，完市場信息服務(wù)體系，完善市場信息發(fā)布制度善市場信息發(fā)布制度，為勞動者就業(yè)提供服務(wù)。 以上規(guī)定，為打破市場分割和建立統(tǒng)一規(guī)范打破市場分割和建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場的人力資源市場指明了方向，也為完善市場就業(yè)機制，實現(xiàn)勞動者有序流動和最佳配置提供了條件。 針對日益猖獗的非法黑中介-明確了職業(yè)中介機構(gòu)的設(shè)立條件，審批程序以及禁止從事的行為，加大了違法行為的處罰力度

8、。 有力保障市場秩序，有效維護勞動者利益。 3、完善就業(yè)服務(wù)； 縣級以上人民政府鼓勵社會各方依法開展就業(yè)服務(wù)，加強對公共就業(yè)服務(wù)和職業(yè)中介服務(wù)監(jiān)督和指導(dǎo)。 公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)該免費為勞動者提免費為勞動者提供就業(yè)服務(wù)，公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)費納入同級供就業(yè)服務(wù)，公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)費納入同級財政預(yù)算財政預(yù)算。 進一步促進就業(yè)服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，促進公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的規(guī)范發(fā)展。 4、加強職業(yè)教育和培訓(xùn)； 縣級以上人民政府制定并實施以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)能力開發(fā)計劃，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鼓勵和支持各類培訓(xùn)機構(gòu)和用人單位依法開展職業(yè)培訓(xùn)。 企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定提取職工教育經(jīng)費。 這些規(guī)定將有力推動職業(yè)培訓(xùn)工作，提高勞動者就業(yè)能力

9、和創(chuàng)業(yè)能力，有效緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。 5、提供就業(yè)援助 各級人民政府建立健全就業(yè)援助制度，對就業(yè)困難人員實行優(yōu)先扶持和重點幫助；拓寬公益性崗位的范圍，保障“零就業(yè)”家庭實現(xiàn)至少一人就業(yè)。 6、制定實施積極的就業(yè)政策 法律不僅專設(shè)了“政策支持”一章，確立了國際實行有利于促進就業(yè)的產(chǎn)業(yè)、財政、稅收、金融、投資、貿(mào)易等各方面的政策。實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域和不同就業(yè)群體的就業(yè)政策，要求建立和健全失業(yè)保險制度，對失業(yè)進行預(yù)防、調(diào)節(jié)和控制。 具體的工作制度是開展就業(yè)工作的有力抓手，并發(fā)揮重要作用。 一、政府促進就業(yè)工作的責(zé)任制度； 二、公共就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助制度；、 三、人力資源市場規(guī)范管理制度； 四、職業(yè)能

10、力開發(fā)制度 五、失業(yè)保險和預(yù)防制度 一、政府促進就業(yè)工作的責(zé)任制度；一、政府促進就業(yè)工作的責(zé)任制度； 包括目標(biāo)責(zé)任和考核檢查機制，列入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，建立促進就業(yè)工作協(xié)調(diào)機制。 二、公共就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助制度二、公共就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助制度； 包括： 1、公共就業(yè)服務(wù)體系； 2、困難群體就業(yè)援助； 3、困難地區(qū)的就業(yè)援助。 三、人力資源市場規(guī)范管理制度；三、人力資源市場規(guī)范管理制度； 包括培育和完善： 1、統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場； 2、覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系； 3、職業(yè)中介管理規(guī)范； 4、勞動力調(diào)查統(tǒng)計制度和就業(yè)登記、失業(yè)登記制度。 四、職業(yè)能力開發(fā)制度四、職業(yè)能力開發(fā)制度 包括：

11、1、職業(yè)能力開發(fā)計劃； 2、城鄉(xiāng)各類勞動者培訓(xùn)制度； 3、勞動預(yù)備制度； 4、職業(yè)資格證書制度； 5、培訓(xùn)補貼制度。 五、失業(yè)保險和預(yù)防制度五、失業(yè)保險和預(yù)防制度 包括： 1、失業(yè)預(yù)警 2、失業(yè)預(yù)防調(diào)控 3、失業(yè)保險。 政策是促進就業(yè)的關(guān)鍵內(nèi)容，是解決就業(yè)難題的重要手段，是政府履行責(zé)任的具體體現(xiàn)。 就業(yè)促進法將經(jīng)過實踐經(jīng)驗檢驗行之有效的積極就業(yè)政策上升為法律規(guī)范，并按照促進就業(yè)的工作要求規(guī)定了政策支持的核心內(nèi)容，建立起促進就業(yè)的長效機制。 一、實行有利于促進就業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策； 二、實行有利于促進就業(yè)的財政政策 三、實行有利于促進就業(yè)的稅收政策； 四、實行有力促進就業(yè)的金融政策； 五、實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

12、的就業(yè)政策； 六、實行區(qū)域統(tǒng)籌的就業(yè)政策； 七、實行群體統(tǒng)籌的就業(yè)政策； 八、實行利于靈活就業(yè)的勞動和社會保險政策 九、實行就業(yè)援助制度 十、實行失業(yè)保險促進就業(yè)政策 一、實行有利于促進就業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策； （第十一條至十四條） 規(guī)定縣級以上政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策與就業(yè)政策，通過鼓勵發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)，扶持中小企業(yè)，鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，增加就業(yè)崗位。發(fā)展國內(nèi)外貿(mào)易和國際經(jīng)濟合作，發(fā)揮投資和重大建設(shè)項目帶動就業(yè)的作用，拓寬就業(yè)渠道。 2、實行有利于促進就業(yè)的財政政策 （第十五條） 規(guī)定國家加大資金投入，縣級以上人民政府在財政預(yù)算中安排就業(yè)專項資金用于促進就業(yè)工作，以及就業(yè)專項資金

13、的具體用途。同時規(guī)定，審計機關(guān)、財政部門應(yīng)當(dāng)依法對就業(yè)專項資金的管理和使用情況進行監(jiān)督檢查。 3、實行有利于促進就業(yè)的稅收政策； （第十七條至十八條） 規(guī)定國家鼓勵企業(yè)增加就業(yè)崗位，扶持失業(yè)人員和殘疾人就業(yè)，對符合法定條件的企業(yè)和人員依法給予稅收優(yōu)惠，并對從事個體經(jīng)營的失業(yè)人員和殘疾人免除行政事業(yè)性收費。稅收優(yōu)惠政策是促進就業(yè)政策中最有效的重要手段之一。 4、實行有力促進就業(yè)的金融政策； （第十九條） 規(guī)定增加中小企業(yè)的融資渠道；鼓勵金融機構(gòu)改進金融服務(wù)，加大對中小企業(yè)的信貸支持，并對自主創(chuàng)業(yè)人員在一定期限內(nèi)給予小額信貸等扶持。加大金融信貸支持，是促進中小企業(yè)發(fā)展和勞動者自主創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵。 5、

14、實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)政策； （第二十條） 規(guī)定國家建立健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)富余勞動力有序轉(zhuǎn)移就業(yè)。實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)是縮小直至消除勞動者城鄉(xiāng)就業(yè)差別，實現(xiàn)平等就業(yè)的基礎(chǔ)性內(nèi)容，對于改善城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要意義。 6、實行區(qū)域統(tǒng)籌的就業(yè)政策； （第二十一條） 規(guī)定國家支持區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，鼓勵區(qū)域協(xié)作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同地區(qū)就業(yè)的均衡增長；支持民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟，擴大就業(yè)。實現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌就業(yè)是促進我國不同區(qū)域就業(yè)均衡增長和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要方面。 7、實行群體統(tǒng)籌的就業(yè)政策； （第二十二條） 規(guī)定各級人民政府統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動力、農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和失業(yè)人員就業(yè)工

15、作。統(tǒng)籌促進城鄉(xiāng)各類群體勞動者就業(yè)，是各級人民政府的重要職責(zé)。 8、實行利于靈活就業(yè)的勞動和社會保險政策 （第二十三條至二十四條） 規(guī)定各級人民政府采取措施，逐步完善和實施與非全日制用工等靈活就業(yè)相適應(yīng)的勞動和社會保險政策，為靈活就業(yè)人員提供幫助和服務(wù)。 9、實行就業(yè)援助制度 （第五十二條至五十六條） 法律規(guī)定國家建立健全就業(yè)援助制度，對就業(yè)困難人員給予扶持和幫助。對困難群體實施就業(yè)援助，是保障公民實現(xiàn)勞動就業(yè)權(quán)，維護和改善勞動者生存狀況，促進社會公平和和諧的基本要求。 10、實行失業(yè)保險促進就業(yè)政策 （第十六條） 明確規(guī)定失業(yè)保險制度保障基本生活和促進就業(yè)的功能，并要求加強對大規(guī)模失業(yè)的預(yù)防、調(diào)節(jié)和控制。 （1） 公平就業(yè)：高舉公平就業(yè)的旗幟，反對就業(yè)歧視；（2） 設(shè)立專項資金：將就業(yè)專