民營經(jīng)濟發(fā)展與中國就業(yè)問題解決

1、一、上世紀一、上世紀90年代以來中國勞動力供求結(jié)構(gòu)的兩大變年代以來中國勞動力供求結(jié)構(gòu)的兩大變 化趨勢化趨勢二、中國勞動力供求結(jié)構(gòu)變化的基本原因二、中國勞動力供求結(jié)構(gòu)變化的基本原因三、民營經(jīng)濟三、民營經(jīng)濟中國就業(yè)問題解決的最主要承擔者中國就業(yè)問題解決的最主要承擔者四、民營經(jīng)濟就業(yè)面臨的主要問題四、民營經(jīng)濟就業(yè)面臨的主要問題五、適應就業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢，實行公平待遇的就業(yè)與五、適應就業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢，實行公平待遇的就業(yè)與 社會保障政策，推動全社會各類企業(yè)構(gòu)建和諧勞社會保障政策，推動全社會各類企業(yè)構(gòu)建和諧勞 動關(guān)系動關(guān)系 第一大趨勢：在勞動力供應總量穩(wěn)步增加的同時，農(nóng)村勞動力大規(guī)模向非農(nóng)、向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)

2、勞動力供應總量大幅度上升，城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化。年年 份份1990199520002005總總 計計64749680657208575825城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)17041190402315127331所占比重所占比重26.328.032.136.0鄉(xiāng)村就業(yè)人數(shù)鄉(xiāng)村就業(yè)人數(shù)47708490254893448494所占比重所占比重73. 772.067.964.0單位：萬人，% 第二大趨勢：在勞動力需求總量不斷增加的同時，國有、集體單位就業(yè)需求總量大幅度下降，個體私營經(jīng)濟就業(yè)需求量大幅度上升，各類經(jīng)濟形式就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化。年年 份份1990199520002005城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)城鎮(zhèn)就業(yè)人

3、數(shù) 17041190402315127331國有單位國有單位 103461126181026488所占比重所占比重 60.759.135.023.7集體單位集體單位 354931471499810所占比重所占比重 20.816.56.53.0單位：萬人，%年年 份份1990199520002005城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù) 17041190402315127331私營企業(yè)私營企業(yè)5748512683458所占比重所占比重0.32.55.512.7個體個體614156021362778所占比重所占比重3.68.29.210.2單位：萬人，%年年 份份1990199520002004鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)人數(shù)

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)人數(shù)9265128621282013866個體、私營就業(yè)人數(shù)個體、私營就業(yè)人數(shù)1604352540734090所占比重所占比重 17.327.431.829.5其中：私營企業(yè)其中：私營企業(yè)11347111392024 所占比重所占比重 1.23.78.914.6 個個 體體1491305429342066所占比重所占比重 16.123.722.914.9單位：萬人，% 原因之一：城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化。 原因之二：國有企業(yè)改革，大中型企業(yè)減員增效、下崗分流，中小型企業(yè)改制。 原因之三：國家鼓勵發(fā)展個體私營經(jīng)濟，所有原因之三：國家鼓勵發(fā)展個體私營經(jīng)濟，所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化。制結(jié)構(gòu)發(fā)生巨

5、大變化。 2005年按生產(chǎn)法計算的內(nèi)資民營經(jīng)濟占GDP的比重 指指 標標 全全 國國 第一產(chǎn)業(yè)第一產(chǎn)業(yè) 第二產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè) 第三產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè) 工工 業(yè)業(yè)建筑業(yè)建筑業(yè)各產(chǎn)業(yè)比重（%）10015.245.97.031.9內(nèi)資民營經(jīng)濟占各產(chǎn)業(yè)的比重（%） 9238.869.141.0內(nèi)資民營經(jīng)濟在GDP中的比重（%） 49.714.017.84.813.1 原因之四：國家采取一系列政策支持農(nóng)村勞動力向非農(nóng)、向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，鼓勵國有企業(yè)富余職工自謀職業(yè)、到個體私營企業(yè)就業(yè)，鼓勵個體私營企業(yè)擴大就業(yè)，等等。 情況之一：民營經(jīng)濟就業(yè)占二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重大幅度上升單位：萬人，% 情況之二： 城鎮(zhèn)個體私營經(jīng)濟就業(yè)數(shù)

6、量及比重情況（見下表）單位：萬人，% 情況之三：十種企業(yè)單位類型就業(yè)占城鎮(zhèn)就業(yè)比重情況。 從歷年公布的就業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，按國有、集體、股份制、個體、私營、外商和港澳臺等10種類型經(jīng)濟組織統(tǒng)計的城鎮(zhèn)就業(yè)人員的總數(shù)只相當于城鎮(zhèn)就業(yè)總數(shù)的2/3。 情況之四：城鎮(zhèn)就業(yè)中約有1/3強的就業(yè)人員未列入上述各種類型經(jīng)濟組織中的數(shù)量部分，絕大多數(shù)都是個體、私營經(jīng)濟就業(yè)人員。 一是勞動合同簽訂率低，內(nèi)容不規(guī)范，履約率低； 二是有意壓低和拖欠工資比較普遍，延長工時現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生； 三是勞動安全與衛(wèi)生條件普遍差，一些企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境相當惡劣，傷亡事故、職業(yè)病發(fā)生頻繁； 四是多數(shù)企業(yè)沒有工會，勞動者缺乏利益代言人； 五是基

7、本社會保險缺乏，多數(shù)勞動者在治病、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷等方面無社會保障； 六是少數(shù)企業(yè)還有侵犯雇員基本人權(quán)的現(xiàn)象。 七是勞資關(guān)系矛盾沖突及案件呈日益上升趨勢。年年 份份20002001200220032004全國勞動爭議案件總數(shù)全國勞動爭議案件總數(shù)13.515.518.422.626.0增增 長（長（%）14.818.722.815.0私營企業(yè)勞動爭議案件數(shù)私營企業(yè)勞動爭議案件數(shù)2.012.393.063.154.51增增 長（長（%）18.928.030.042.9私企勞動爭議案件占比重（私企勞動爭議案件占比重（%）14.915.416.614.017.3單位：萬件 問題原因：問題原因： 總體上

8、看，在個體私營經(jīng)濟的勞資關(guān)系上，業(yè)主普遍處于主導、強勢和操控地位，雇員基本上處于從屬、弱勢和受控地位。 問題原因之一問題原因之一： 在勞動力市場上，勞動力普遍供大于求，特別是大量農(nóng)民工進城，加劇了勞動力過剩狀況，因此，業(yè)主處于市場主導地位，雇員處于從屬地位，業(yè)主普遍壓低條件雇工，雇員普遍自降要求受雇。 問題原因之二：問題原因之二： 在社會關(guān)系上，業(yè)主既有資本實力，更有當?shù)厣鐣P(guān)系實力，且業(yè)主間比較容易聯(lián)手，有的甚至與政府部門、執(zhí)法機構(gòu)有廣泛的私人聯(lián)系，雇員則普遍缺乏社會關(guān)系，且雇員力量分散、難以形成團結(jié)性力量，企業(yè)工會的作用也普遍較小。 問題原因之三： 在政策法律知識上，業(yè)主各方面知識明顯高于

9、雇員，加上許多業(yè)主雇有律師和高級管理人員，業(yè)主在了解政策、規(guī)避法律、影響執(zhí)法等方面處于明顯優(yōu)勢地位，而雇員則普遍缺乏基本法律常識和權(quán)益保護意識，也無條件獲得政策法律咨詢與支持，在維護自身合法權(quán)益方面處于明顯劣勢地位。 問題原因之四： 在國家政策上，國家有關(guān)勞動與社會保障方面的政策的主要注意力和重點是針對國有企業(yè)的，針對民營企業(yè)、特別是私營企業(yè)就業(yè)特點的政策比較缺乏，地方政府部門宣傳與貫徹政策也缺乏力度，企業(yè)員工普遍也難以方便地得到政府部門的政策咨詢與幫助。 問題原因之五： 在執(zhí)法方面，不僅普遍存在勞動執(zhí)法不力問題，更存在地方和部門為了吸引投資、發(fā)展地方經(jīng)濟，普遍有意遷就業(yè)主，少數(shù)人甚至與業(yè)主聯(lián)

10、手，在勞動者權(quán)益保護上有意不作為、不執(zhí)法，致使勞動者權(quán)益受侵害現(xiàn)象大量發(fā)生，難以得到有效解決。1、未來就業(yè)兩大趨勢： 民營經(jīng)濟就業(yè)人數(shù)總量與比重仍將進一步上升，并成為就業(yè)的絕對主體； 個體、私營企業(yè)勞動關(guān)系將成為中國涉及人數(shù)最多、面臨問題最大、社會中最主要的勞動關(guān)系。2、未來國家就業(yè)政策重點對象要逐步實現(xiàn)兩大轉(zhuǎn)移： 政府就業(yè)與勞動關(guān)系宏觀管理及行政政策的重點應逐步轉(zhuǎn)移到民營經(jīng)濟、中小企業(yè)上來； 政府社會保障政策的重點也應逐步轉(zhuǎn)移到民營經(jīng)濟、中小企業(yè)上來。3、未來國家勞動就業(yè)與社會保障政策理念要發(fā)生根本轉(zhuǎn)變：由對國有企業(yè)就業(yè)與社會保障的特別保證與優(yōu)惠，轉(zhuǎn)變?yōu)閷Ω黝惤?jīng)濟成份企業(yè)實行公平待遇、一視同仁的就業(yè)與社會保障政策。 國家財政中的（2005年為15