論我國依法行政——完善對人大代表的監(jiān)督機制分析研究行政管理專業(yè)

1、論文題目：論我國依法行政完善對人大代表的監(jiān)督機制摘 要從我國目前的立法狀況和社會實際情況出發(fā)，深入分析對人大代表行使權(quán)力的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)：人大代表在選舉過程中缺乏切實可行的有效的監(jiān)督；人大代表在人民代表大會閉會期間的工作缺乏監(jiān)督；選民對人大代表的罷免的條件和程序不夠明確等問題。因此，完善對人大代表的監(jiān)督機制就迫在眉睫了。完善對人大代表的監(jiān)督機制，一是在人大代表的選舉過程中要實行“公示制度”，對人大代表候選人要進行嚴格的資格審查；二是進一步明確人大代表的責(zé)任，尤其是閉會期間的工作考評制度；三是把罷免人大代表的條件具體化、程序化。通過加強對人大代表行使權(quán)力的監(jiān)督，使人大代表產(chǎn)生較大的壓力和動力，增強其

2、責(zé)任感和危機感和使命感，更好地發(fā)揮人大代表代表人民管理國家和社會事務(wù)的作用，使我國的人民代表大會制度更加完善。關(guān)鍵詞：人民代表大會制度；人大代表；人民監(jiān)督AbstractFrom the present situation of the legislation and the social reality, in-depth analysis of the supervision, the exercise of the power of NPC deputies found: lack of effective supervision in the process of electing d

3、eputies to the National People's Congress during the intersessional period; the lack of supervision of people's Congress; voters recall conditions is not clear enough. To improve the people's Congress of the power restriction mechanism is in the electoral process in the implementation of

4、 National People's Congress to "publicity", strict qualification examination of candidates for deputies to the two National People's Congress; to further clarify the responsibility, especially during the period when the evaluation system; the three is to recall deputies to the Nati

5、onal People's Congress, the specific conditions of the program chemical. Strengthen the supervision of the National People's Congress through the exercise of power, the National People's Congress have a greater pressure and power, enhance their sense of responsibility and a sense of cris

6、is, better play the deputy to the National People's Congress on behalf of the people management affairs of state and social role, so that China's people's Congress system more perfect.Keywords：The people's Congress system； people's Congress； the people's supervisionIII目 錄 一、依

7、法行政的概述1二、人大代表概述及案例分析2（一）人大代表2（二）人大代表違法案例3三、對人大代表的監(jiān)督3（一）人大代表的權(quán)利3（二）對人大代表監(jiān)督的意義41.對人大代表監(jiān)督的重要意義42.憲法和法律的規(guī)定5（三）對人大代表監(jiān)督的現(xiàn)狀51.人大代表在選舉過程中缺乏有效的監(jiān)督52.對人大代表的責(zé)任設(shè)置模糊53.對人大代表的罷免條件不夠明確6四、完善我國人大代表的監(jiān)督機制6（一）完善對人大代表選舉過程的監(jiān)督6（二）要進一步明確人大代表的責(zé)任71.明確人大代表的職權(quán)72.明確人大代表在人民代表大會閉會期間聯(lián)系制度的規(guī)定73.明確人大代表向選民報告其工作的期限8（三）進一步明確選民罷免人大代表的條件8結(jié)

8、 論8參 考 文 獻10一、依法行政的概述依法行政是依法治國基本方略的重要內(nèi)容，是指行政機關(guān)必須根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定設(shè)立，并依法取得和行使其行政權(quán)力，對其行政行為的后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任的原則。依法行政也是市場經(jīng)濟體制條件下對政府活動的要求是政治、經(jīng)濟及法治建設(shè)本身發(fā)展到一定階段的必然要求。依法行政是約束政府工作人員避免出現(xiàn)違法行政，以免對社會、人民造成嚴重后果，同時也是在公平、公正、公開的情況下保護廣大群眾的根本利益，二者是對立統(tǒng)一的。一方面，各級政府機關(guān)以法律為依據(jù)管理各種事務(wù)，要求公民、法人或其他組織依法享受權(quán)利、履行義務(wù)，對那些不能夠正當(dāng)行使權(quán)力和不能夠很好履行義務(wù)的人們追究法律責(zé)任。另一方

9、面，政府工作人員也必須依法管理各項事務(wù)，在行使權(quán)力時，必須以法律為準(zhǔn)繩，以事實為依據(jù)，必須用法律這把尺子衡量是非對錯，而不是施權(quán)者的主觀意識所決定。干部的權(quán)力，必須在法律允許的范圍內(nèi)使用，絕對不能夠越權(quán)或者違法施政。法律約束被管理的公民，同時也約束施政的國家公務(wù)員，這是統(tǒng)一的。管理者依法辦事是前提和基礎(chǔ)，他們根據(jù)法律規(guī)定的內(nèi)容進行管理，最終目的是使被管理者必須依法行使權(quán)力和履行義務(wù)，有了各個職能部門的依法行政，才會有公民遵守法律，社會才能走上法治之路，公民的生產(chǎn)，生活才能在正常的軌道上運轉(zhuǎn)，公民才能有安全意識和創(chuàng)造意識，從而推動整個社會的進一步發(fā)展。 首先，依法行政是行政管理為人民服務(wù)的切實保

10、障。中國是廣大人民群眾當(dāng)家作主的社會主義，只有依法行政才能體現(xiàn)“人民權(quán)力人民用”，“賦予權(quán)力為人民”的宗旨觀念。人民需要行政機關(guān)，以實現(xiàn)自己的利益保障，人民授權(quán)行政機關(guān)行使權(quán)力最終目的是通過管理為經(jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)，依法行政才能保證國家行政管理人員在管理各類事務(wù)時不至于偏離“為人民服務(wù)”這一宗旨、這一航道。才能切實保障人民的自由、財產(chǎn)和安全。其次，依法行政是社會穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展，國家長治久安的必要保證只有依法辦事，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進行，才能保護該保護人群的利益，對那些不履行義務(wù)、違法亂紀(jì)的人嚴厲打擊，保證安定團結(jié)的大局。依法行政是提高政府形象，提高工作效率，取信于民的重要保證。再次，依法行政是

11、踐行“三個代表”重要思想,全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必要保證。首先它是中國先進社會生產(chǎn)力的要求的具體體現(xiàn)。解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，提高綜合國力是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要目的，成功的經(jīng)濟需要市場的驅(qū)動，市場驅(qū)動除了需要建立經(jīng)濟類型的機制外，還需要建立負責(zé)和透明的政府系統(tǒng)，完善的法治標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能有效地保證市場經(jīng)濟中的公平競爭，因此，市場經(jīng)濟從一定意義上講是法治經(jīng)濟，市場經(jīng)濟越迅速發(fā)展，對法治化要求就越高。這樣，一方面需要市場主體的行為必須受到法律的規(guī)范和約束，有效地利用法律、法規(guī)調(diào)整社會利益分配，另一方面，作為市場管理者，各級政府行為必須更加規(guī)范有序，在規(guī)定的范圍內(nèi)行使權(quán)力。沒有健全的法律，就沒有良好的

12、經(jīng)濟秩序，不能夠依法行政，就不能促進市場經(jīng)濟的法制化，就不可能改善投資環(huán)境，也就不可能促進生產(chǎn)力的大發(fā)展。其次，依法行政是中國先進文化前進方向的具體表現(xiàn)。社會主義法制體現(xiàn)人民的意志，保障人民合法權(quán)益，規(guī)范和約束人們的活動，制裁和打擊各種危害社會的不法行為。紀(jì)律是保證社會工作正常運行的必要觀念，加強社會主義文化建設(shè)，必須增強人民的民主觀念，法治觀念和紀(jì)律觀念，而這三種觀念恰恰構(gòu)成了社會主義的法制文化，依法行政要實踐“代表中國先進文化的前進方向”就必須體現(xiàn)社會主義的法制文化，牢固樹立法律面前人人平等的思想觀念，保證在法律法規(guī)的約束下實施行政行為。 最后，依法行政是中國最廣大人民的根本利益的基本保證

13、。社會主義法制歸根到底是維護人民群眾根據(jù)利益，保障人民當(dāng)家作主，法律一旦離開了人民群眾的根本利益，就不是立法意義上的法律。行政主體在行使權(quán)力時必須堅持全心全意為民服務(wù)的宗旨，把維護最大多數(shù)人民的利益作為根本原則，依法行政是將著眼點放在代表廣大人民根本利益上，把提高人民生活水平作為出發(fā)點和歸宿的基本保證。二、人大代表概述及案例分析（一）人大代表人民代表大會制度在建國到現(xiàn)在一直都是我國的根本政治制度，它表明了在我們社會主義國家里“一切權(quán)力是屬于人民”。人民代表大會制度是我國人民能真正當(dāng)家作主的有效的可靠保證。隨著我國社會主義的民主與法制在近幾十年來的進一步健全和發(fā)展，我們發(fā)現(xiàn)對人大代表的監(jiān)督是越來

14、越重要了。但是，人民群眾對各級人民代表大會、人大代表的監(jiān)督機制卻一直是缺位的狀態(tài)，以至于出現(xiàn)了一些人大代表不能很好地代表人民的意愿和利益，在開人民代表大會時只是參加一下，舉舉手，根本就不能反映人民群眾的利益要求。現(xiàn)在還有一些人大代表利用自己的特殊身份為自己謀取不法利益，損害人民群眾的切身的利益。人大代表的一切權(quán)力都是來自于人民的，如果人大代表不能很好的代表人民的利益來管理國家和社會的事務(wù)，那么，一切權(quán)利屬于人民，人民群眾是國家的主人，就體現(xiàn)不出來了。所以只有人民群眾嚴格的監(jiān)督人大代表的工作及人大代表的活動，人大代表才不會違法違紀(jì)，損害人民群眾的利益，才能保證人大代表代表人民管理國家以及社會事務(wù)

15、。但是從我國目前的立法狀況來看，現(xiàn)有的各種法律、法規(guī)只是規(guī)定了人民代表大會的職權(quán)、組織方法以及人大代表的權(quán)利。而對于人民怎么樣監(jiān)督人大代表，在級人大代表出現(xiàn)違法違紀(jì)，損害人民群眾的利益時怎么辦的問題，立法上只是有一些籠統(tǒng)，比較模糊的規(guī)定，缺乏具體的明確的條件和實際可操作的程序?，F(xiàn)在的立法對于對人大代表的監(jiān)督機制不完善導(dǎo)致了一些人大代表握著權(quán)力卻不為民群眾干實事，而人民的監(jiān)督權(quán)利在實際上也是不存的。1周葉中.憲法M.北京:高等教育出版社,20111（二）人大代表違法案例人民網(wǎng)2015年1月22日曝光了青島市人大代表李可福被舉報貪污過億的事件。李可福既是山東省青島市李滄區(qū)東李社區(qū)的書記，又是青島市

16、的人大代表。但就是這個人大代表至少背負著三宗罪行，違背著人民的要求和利益。在李可福身上的三宗罪：一是侵占集體企業(yè)，違規(guī)變賣國有資產(chǎn)。比如他偷毀林地用于私蓋別墅、豪華辦公樓和會所，最讓人民氣憤的是他私自將社區(qū)委員會名下的房地產(chǎn)開發(fā)公司以變更法人代表的形式幾經(jīng)變更落入李可福私人之手。類似這樣的以人大代表的身份侵占國有資產(chǎn)、將集體錢財占為己有的事例還很多。二是他剝奪村民選舉權(quán)，視村民自治組織形同虛設(shè)。據(jù)該村的村民講，全村的村民15年里根本就沒有行使過選舉權(quán)，也沒有實現(xiàn)過被選舉的權(quán)利，村民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)完全被李可福剝奪了。三是他濫用職權(quán)，任人唯親。李可福在他任職人大代表和村書記的15年里將其親戚和

17、朋友都安排進了東李社區(qū)的黨委會，其他人員一概拒之門外，他的行為完全違背了人大代表為人民服務(wù)的宗旨，損害了人大代表的形象。2 高越. 青島李滄區(qū)東李社區(qū)書記被舉報貪污過億J.北京:人民網(wǎng),20152看完這個案例，大家不禁會產(chǎn)生這樣的疑問：一個不遵紀(jì)守法，道德敗壞的人是怎么當(dāng)選人大代表的？這么一位濫用職權(quán)貪污腐敗、知法犯法的人大代表如何能代表人民群眾的利益？國家和社會對人大代表的監(jiān)督哪里去了？對人大代表的監(jiān)督機制不奏效了嗎？由此可見，完善對人大代表的監(jiān)督機制是迫在眉睫了。三、對人大代表的監(jiān)督（一）人大代表的權(quán)利人大代表是人民群眾的使者，他們代表著群眾管理國家事務(wù)，為了使人大代表能更好的管理國家事務(wù)

18、，憲法和法律賦予了人大代表一些權(quán)利。1.提案權(quán)。在人民代表大會要立法和決定重大問題時，首先必須要提出議案，然后是審議議案、表決議案，最后是公布法律(法規(guī))。由此可以看出提出議案是解決問題的前提條件。我國的憲法和其他法律不單單是規(guī)定人大代表有提出議案的權(quán)利，還規(guī)定了人大代表可以權(quán)聯(lián)名其他代表提出議案的權(quán)利。2.審議權(quán)。審議是指在集體會議上對一份議案和策劃等活動進行評價，對其作出肯定或否定的活動。人大代表對人民群眾應(yīng)該本著負責(zé)的態(tài)度，對所有的報告和議案都要實事求是地審議，指出問題，并提出修改意見，因為每一個議案都關(guān)乎著人民群眾的根本利益。3.表決權(quán)。表決權(quán)是人大代表對交付給他們的表決的議案和有關(guān)事

19、項表明各種意見的權(quán)利。 參加表決，是人大代表權(quán)利的不可或缺的部分。因此，首先人大代表應(yīng)該積極地參加表決大會。因為表決時都是采取絕對多數(shù)原則，也就是通過一個議案要全體代表過半數(shù)。不來參加表決會議的，在表面上看來是沒有反對，但是這樣的行為與投反對票的作用是一樣的。由于不參加投票表決的代表越來越多，想要通過一個議案變得越來越難了。其次，人大代表在每一次行使自己的表決權(quán)時，要時時刻刻的想著人民的需求，并充分的反映選民或選舉單位的意見和需求。同時人大代表還需要統(tǒng)籌兼顧，既要考慮全體人民利益，也要處理好個別人的或是特殊群體的利益需求。4.批評權(quán)、建議權(quán)。人大代表有提出批評、建議和意見的權(quán)利。人大代表可以向

20、本級人民代表大會和其常委會提出的對工作的看法和意見。人大代表可以對工作提出批評、建議和意見，這是監(jiān)督國家機關(guān)和其工作人員密切的聯(lián)系群眾、促進其工作的重要的工作方式。5.人大代表在閉會期間活動的權(quán)利。在人民代表大會召開的時期和閉會時期，人大代表的工作或是與工作相關(guān)的活動，都是人大代表在履行其職務(wù)。在人民代表大會閉會期，人大代表的活動是人民代表大會會議期間的活動的延伸，是開展下一次人民代表大會工作的前提。3程竹汝.依法治國：中國政治發(fā)展重要的實踐形式J.社會主義,2010,(5)3以上只是人大代表的權(quán)利的一部分，但這部分的權(quán)利都直接的關(guān)系到人民群眾的切身利益。人大代表的權(quán)利其實是人民賦予的，是人民

21、選舉出來代表人民的意愿和要求來管理國家和社會的事務(wù)。因此，人大代表需要經(jīng)常聯(lián)系人民群眾，了解人民群眾的需求，去更好實現(xiàn)和保障人民群眾的利益。（二）對人大代表監(jiān)督的意義1.對人大代表監(jiān)督的重要意義人大代表接受選民和原選舉單位的監(jiān)督，是完全必要的。首先，它體現(xiàn)了我國的一切權(quán)力屬于人民的憲法原則。國家權(quán)力機關(guān)的重要組成人員就是人大代表，國家權(quán)力的直接行使者也是人大代表，人民利益的代言人和維護者也是人大代表，擔(dān)負著反映人民群眾的要求和愿望與維護人民利益的重任的也是人大代表。人大代表能否很好的履行職責(zé)的狀況，直接關(guān)系到權(quán)力機關(guān)能否有較高的整體效能和執(zhí)政水平，關(guān)系到人民群眾的利益要求能否得到及時的表達，關(guān)

22、系到人民當(dāng)家作主的權(quán)力能否得到行實現(xiàn)，從而保障人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求得到實現(xiàn)，保證國家的長治久日益興旺。其次，任何權(quán)力都需要受到監(jiān)督，在行政機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)接受監(jiān)督的同時，人民群眾和相關(guān)機關(guān)也應(yīng)該加強對人大代表的監(jiān)督。對人大代表進行監(jiān)督，能夠促使其行使其權(quán)力，盡職盡責(zé)地履行其職責(zé)，完成人民賦予的管理國家事務(wù)的使命。正如毛澤東同志所指出的，“只有讓人民群眾來監(jiān)督人民政府，人民政府才不敢松懈；只有讓人人負責(zé)，才不會出現(xiàn)人亡政息”。同理，只有人民群眾有效的監(jiān)督人大代表，人大代表才不敢輕易玩忽職守；只有人大代表盡職盡責(zé)，才能穩(wěn)固人民代表大會制度的根基。2.憲法和法律的規(guī)定 我國的憲法和

23、法律，對選民或者選舉單位監(jiān)督、罷免人大代表都作出了嚴格的規(guī)定。我國憲法的第七十七條規(guī)定：“全國人民代表大會的人大代表要受原選舉單位的監(jiān)督。原選舉單位有權(quán)依照法律規(guī)定的程序罷免本單位選出的人大代表?！蔽覈鴳椃ǖ谝话倭愣l規(guī)定：“省、直轄市、設(shè)區(qū)的市的人民代表大會的人大代表要受原選舉單位的監(jiān)督；縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會的人大代表要受選民的監(jiān)督。地方各級人民代表大會代表的選舉單位和選民有權(quán)依照法律規(guī)定的程序罷免由他們選出的人大代表代表?！比舜筮x舉法的第十章對監(jiān)督、罷免代表作了專章規(guī)定。（三）對人大代表監(jiān)督的現(xiàn)狀1.人大代表在選舉過程中缺乏有效的監(jiān)督人大代表在選舉過程中缺乏

24、有效的監(jiān)督主要表現(xiàn)在：一是在選舉前，該選區(qū)的選民對于代表候選人缺乏必要的了解，甚至很多人都沒見過候選人或者都不認識候選人。雖然憲法和法律賦予了選民在選舉前可以聯(lián)名推薦候選人的權(quán)利，但是在實踐的過程中，由于選民對自己的選舉權(quán)和被選舉權(quán)不在乎，意識不強以及大部分選民都不知道可以聯(lián)名推選候選人，并對聯(lián)名推薦候選人的條件和程序都不了解，所以大多數(shù)的人大代表都是來自各政黨、人民團體的推薦。而這些來不是選民直接選舉出來的讓你大代表，他們的身份詳細信息，學(xué)厲、工作經(jīng)歷，選民也是不了解的，選民只是靠他們提供的一些材料簡單的了解一下。而這些人大代表提供的材料有時候往往是假的，虛構(gòu)的，用來蒙蔽選民的眼睛，從而促使

25、自己能當(dāng)選人大代表，這樣的人大代表的工作能力可想而知。例如，一心只為當(dāng)選人大代表來掠奪財富的?；洿涸诟傔x時編造虛假信息來渲染自己實力，以便于是使己有能有優(yōu)勢競選成功。結(jié)果他如愿以償，但是他的真實的身份就是黑社會的領(lǐng)導(dǎo)者，及于各種罪刑于一身的罪犯。二是在選舉過程中對人大代表候選人缺少必要的資格審查。從這可以看出，公民只要不是被剝奪政治權(quán)利，就都有選舉和被選舉的權(quán)利。但是法律并沒有規(guī)定選民具體的監(jiān)督的權(quán)利。選民也沒切實可行的方法和途徑去審查候選人。這就給一些競選目的不純的人有了可乘之機，從間接的使人民的利益存在了隱患。5蔡定劍.加強人大監(jiān)督亟需程序支持J.人民論壇,2006,(5)52.對人大代表

26、的責(zé)任設(shè)置模糊對人大代表的責(zé)任設(shè)置模糊主要表現(xiàn)在：首先人大代表的工作任務(wù)和具體的分工設(shè)置模糊?，F(xiàn)在規(guī)定的人大工作機制，對人大代表沒有確定一些該有的剛性的要求和規(guī)定只是對人民代規(guī)定了一些概括性的責(zé)任，因此說現(xiàn)在的人大代表的工作任務(wù)和具體的分工設(shè)置還是很模糊。例如我省的人大代表法的具體實施辦法，規(guī)定“在縣級以上人大代表閉會時期，人大代表的活動時間不能少于15日。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大代表閉會期間，人大代表的活動時間不能少于7日 ?！痹谶@樣短的時間里，人大代表能否做出多少成績，能否用這些短暫時間里做出來的成績來保證人民群眾的利益。這就會造成人大代表怠慢工作，心有余而力不足，最后致使人大代表提不出議案，人民群眾

27、日益增長的物質(zhì)文化需求也得不到反映和落實。其次，現(xiàn)在的人大代表不能很好的聯(lián)系選民，忘記了走群眾路線，這也是現(xiàn)有的制度設(shè)置模糊。我國目前的立法只是規(guī)定了人大代表應(yīng)該聯(lián)系選民和選舉單位，應(yīng)該聽取并反映人民群眾利益要求。但是對于這些規(guī)定都沒有具體何必須實施的說明，從而致使人大代表怠慢自己的工作，無視人民群眾的利益和要求。3.對人大代表的罷免條件不夠明確人大代表法規(guī)定的對人大代表接受選民監(jiān)督的內(nèi)容、程序、手段上尚未作出明確的規(guī)定，這致使選民對人大代表的監(jiān)督難以具體化，難以實現(xiàn)，對人大代表的監(jiān)督，往往是由于人大代表違犯法律違反紀(jì)律時才啟動罷免程序。而對沒有違反紀(jì)律或者觸犯法律的人大代表，并且，有些人大代

28、表的道德品質(zhì)低下、作風(fēng)不正、政績平平、甚至失職、瀆職，也可以讓他們?nèi)纹趯脻M。“罷免”或“撤換”等手段由于程序的不明確，選民與選民之間的溝通渠道、反饋渠道不暢等原因幾乎無法落實。例如，日前，在杭州市下城區(qū)有市民給該區(qū)人大常委會寫了一份有64個人聯(lián)名的申請書，這份申請書目的既直接又簡單，要求罷免該的區(qū)人大代表趙之毅。該區(qū)人大常委會辦公室卻回應(yīng)說，由于罷免申請?zhí)岢稣卟皇窃x區(qū)選民，而且聯(lián)合署名的64人中不足原選區(qū)選民應(yīng)該達到50人的要求，因此該罷免不成立，要被駁回。有關(guān)法律專家指出，選民要罷免人大代表，在直接選選舉的選區(qū)，罷免人大代表的程序的啟動雖然可以由選民提請，但是法律并沒有對啟動該程序的具體途

29、徑和條件做出準(zhǔn)確的規(guī)定。只是有些地方性得法規(guī)對罷免人大代表的程序的啟動設(shè)定了簡單的前提，這個前提就是人大常委會或者主席團事先作出調(diào)查并確認罷免理由能否成立，這就是在說明罷免人大代表的程序啟動權(quán)根本就不在選民的手里。6 李仁質(zhì).堅持完善人民代表大會制度是發(fā)展社會主義民主政治的根本任務(wù)J.中央社會主義學(xué)院學(xué)報,2009,(2)6四、完善我國人大代表的監(jiān)督機制（一）完善對人大代表選舉過程的監(jiān)督首先，應(yīng)該將人大代表候選人的公示制度落到實處，真正的使選舉全過程都是透明的。在公示期間內(nèi)，選民要是提出候選人真的存在問題，或者是選民反映候選人有賄賂和其他不法行為，主席團應(yīng)該及時組織專門的調(diào)查小組對候選人進行調(diào)

30、查，并將調(diào)查結(jié)果公布給選民。其次，要通過媒體和網(wǎng)絡(luò)來宣傳我國人民當(dāng)家作主的權(quán)力，使人民充分意識到自己才真的是國家的主人，人大代表的能力直接關(guān)系到選民的根本利益能不能得到實現(xiàn)，人民的權(quán)力能不能真正的掌握在人民自己的手里，提高選民監(jiān)督候選人的積極性。用該制度保障選民在選舉的全部過程中，既能實現(xiàn)自己的選舉權(quán)，又能切實的監(jiān)督候選人和選民。這樣可以使不符合候選條件的人無機可乘，從而也可以杜絕李可福和桑粵春這樣的人混入人大代表的團體中。除此之外，選舉法也應(yīng)該明確規(guī)定剛被選舉成功的人大代表有一個試用期和考察期。在這個試用期和考察期結(jié)束時，用他們的工作成果和為選民負責(zé)的態(tài)度來衡量其是否能勝任人大代表的職位。這

31、樣也可以避免任用那些濫竽充數(shù)，沒有真實能力的人為人大代表，從而能保障人民群眾的切實利益。比如，在李可福和?；洿撼跞稳舜蟠淼臅r候，對二人賦予一個考察的期限，看二人能否代表選民的利益去管理國家和社會的事務(wù)來滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需求。如果二人的表現(xiàn)一般或是與選舉時二人的自我評價報告和推薦人的推薦理由不符合時，可以及時的將二人撤職，避免其不能代表人民的利益或者是損害人民的利益。（二）要進一步明確人大代表的責(zé)任1.明確人大代表的職權(quán)人大代表的職權(quán)是人民賦予的，法律規(guī)定的，委托他們管理國家事。人大代表的職權(quán)不是個人的特殊權(quán)力。作為一名人大代表應(yīng)該真確的行使自己的職權(quán)，履行自己的職責(zé)。如果人大代表不

32、能很好的代表人民的利益，人民有權(quán)罷免?，F(xiàn)在人大代表職權(quán)很多，從而導(dǎo)致了職權(quán)混亂，人大代表能很好的行使。因此，當(dāng)務(wù)之急就是要明確人大代表的職權(quán)。要明確人大代表的職權(quán)首先要明確人大代表應(yīng)該怎么樣模范的遵守憲法和法律。人大代表代表人民，是人民的領(lǐng)頭人，法治社會需要代表起到模范遵守法律的帶頭作用。我國現(xiàn)有近290萬的人大代表，這些代表是我國建設(shè)社會主義法治國家的重要力量，他們應(yīng)該責(zé)無旁貸地遵守憲法和法律。在行使職權(quán)時不要超越法律。其次，人大代表還應(yīng)該準(zhǔn)時的參加每一個人民代表大會。因為二十一世紀(jì)的社會發(fā)展的速度是飛快的，人民群眾的利益需求也是順序萬變地，因此人大代表要準(zhǔn)時參加每一次人代會及時的反映人民群

33、眾的利益需求7徐振光.論權(quán)力運行與人大監(jiān)督J.人大研究,2007,(7)72.明確人大代表在人民代表大會閉會期間聯(lián)系制度的規(guī)定人大代表與選民的聯(lián)系制度。從實際工作看，這主要是指雙向聯(lián)系的制度化，監(jiān)督、罷免的制度化。代表向選民收集情況，向選民匯報工作等應(yīng)該形成制度。而且，這應(yīng)該是選民考察代表是否稱職以及應(yīng)否罷免的主要依據(jù)。3.明確人大代表向選民報告其工作的期限人大代表在規(guī)定的期限向選民報告其工作，這可便于人民對其監(jiān)督，也可以提高人大代表的工作效率。特殊的時間和地點可以進行人大代表述職并現(xiàn)場測評，對不稱職的代表終止其代表資格。除此之外，還應(yīng)該建立選民對人大代表的質(zhì)詢制度，選民有權(quán)對自己反映的問題的

34、處理結(jié)果提出質(zhì)詢，人大代表有義務(wù)給選民一個滿意的回答。在人大制度建設(shè)中，會議制度中的“議案條例”、“質(zhì)詢條例”、“罷免條例”等規(guī)定也要具體，明確。這些都關(guān)乎人民群眾的切身利益，這些也是人民群眾直接監(jiān)督人大代表的權(quán)利表現(xiàn)。（三）進一步明確選民罷免人大代表的條件在選舉制度中，選舉權(quán)和監(jiān)督罷免權(quán)應(yīng)該是不可分割的整體，可以說，監(jiān)督罷免權(quán)是選舉權(quán)的延伸，是對選舉權(quán)的一種特殊保護。因此，我國選舉法規(guī)定，全國和地方各級人大代表受選民和選舉單位的監(jiān)督，選民或者選舉單位有權(quán)罷免自己選出的代表。但是我國立法上目前對罷免人大代表的規(guī)定還很模糊，需要進一步完善。例如，代表不按時參加代表大會的，不能反映選民的意愿和需求的；在閉會期間，人大代表沒有完成規(guī)定的任務(wù)的；在人代會閉會期間不聯(lián)系選民的；在述職評議時通過的；任職期間違法犯罪等情況，原選區(qū)的選民均有權(quán)可以檢舉并且聯(lián)票罷免該人大代表。8 李仁質(zhì).堅持完善人民代表大會制度是發(fā)展社會主義民主政治的根本任務(wù)J.中央社會主義學(xué)院學(xué)報,2009,(2)謝 辭本次論文的完成既是終點也是起點，四年的學(xué)習(xí)結(jié)束了，讓我在專業(yè)理論上有了新的積累和突破，這是未來工作的新起點?；仡欉^去的四年時光，內(nèi)心充實而溫暖，在導(dǎo)師的帶