瓦房店農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展行動計劃20162020

1、瓦房店市農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展行動計劃（20162020）瓦房店市農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展行動計劃（2016 2020） 委托單位：瓦房店市發(fā)展和改革局編制單位：大連中天項目管理有限公司編制時間：二零一七年十月86目 錄第一章 總 則1第一節(jié) 背景1第二節(jié) 重要意義1第三節(jié) 規(guī)劃依據(jù)3第四節(jié) 規(guī)劃期限5第五節(jié) 規(guī)劃范圍6第二章 發(fā)展條件和發(fā)展環(huán)境7第一節(jié) 發(fā)展的條件7一、瓦房店市基本市情市況概述7二、瓦房店市傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢8三、瓦房店市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型探索成效10第二節(jié) 面臨的機遇13一、頂層設(shè)計奠定了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展總基調(diào)13二、新興技術(shù)引領(lǐng)著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新潮流14三、財政資金推動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合

2、發(fā)展新步伐14四、市場變革展現(xiàn)出農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新需求15第三節(jié) 存在的問題15一、產(chǎn)業(yè)融合意識及管理機制不健全15二、產(chǎn)業(yè)融合主體的聯(lián)結(jié)互動性不足16三、金融服務(wù)的“短板”問題突出16四、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“自我造血”功能不強17第三章 融合發(fā)展總體思路18第一節(jié) 指導(dǎo)思想18第二節(jié) 基本原則18一、堅持基在農(nóng)業(yè)，富裕農(nóng)民18二、堅持因地制宜，示范帶動19三、堅持市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)19四、堅持改革創(chuàng)新，激發(fā)活力20五、堅持產(chǎn)城互動，繁榮農(nóng)村20第三節(jié) 實施階段21一、啟動階段（20162017年）21二、推進階段（2018年）21三、提升階段（2019年）21四、完成驗收階段（2020年）21第四節(jié)

3、發(fā)展目標及定位22一、農(nóng)村三產(chǎn)融合水平明顯提升，成為融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)22二、新型經(jīng)營主體影響力不斷增強，形成主體創(chuàng)新集聚區(qū)23三、產(chǎn)業(yè)融合的貢獻率顯著提高，成為農(nóng)民增收示范區(qū)23四、產(chǎn)業(yè)集群集聚效益不斷提升，形成高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)融合區(qū)24第四章 產(chǎn)業(yè)融合總體布局25第一節(jié) 空間布局25第二節(jié) 功能布局26第五章 融合發(fā)展主要任務(wù)30第一節(jié) 做優(yōu)農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)30一、因地制宜，探索發(fā)展綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)30二、強化基礎(chǔ)，完善農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施30三、精益管理，推進高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)31第二節(jié) 做強農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)32一、大力支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展32二、全面提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工整體水平32三、積極推動農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)

4、物綜合利用33第三節(jié) 做活農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)33一、著力開展各類流通與咨詢服務(wù)33二、探索多樣化農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)模式34三、加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游34第四節(jié) 創(chuàng)新三產(chǎn)融合機制35一、壯大多元化產(chǎn)業(yè)融合主體35二、發(fā)展多種類產(chǎn)業(yè)融合方式36三、創(chuàng)新培育多樣化新業(yè)態(tài)38四、建立多形式利益聯(lián)結(jié)機制40第六章 融合發(fā)展重點工程42第一節(jié) 農(nóng)產(chǎn)品品牌和品質(zhì)提升工程42一、打造綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌42二、提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)品質(zhì)43三、強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管43第二節(jié) 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)推優(yōu)做強工程44一、做強果品加工產(chǎn)業(yè)44二、做大蔬菜加工產(chǎn)業(yè)45三、做優(yōu)畜禽加工產(chǎn)業(yè)45四、升級水產(chǎn)品加工業(yè)46五、創(chuàng)新中藥材加工業(yè)47六、發(fā)展飼肥

5、料加工產(chǎn)業(yè)47第三節(jié) 精品鄉(xiāng)村旅游網(wǎng)絡(luò)打造工程48一、開展鄉(xiāng)村旅游項目發(fā)展規(guī)劃48二、實施農(nóng)村旅游資源深度開發(fā)49三、推動重點旅游項目逆向引領(lǐng)49四、完善鄉(xiāng)村旅游配套設(shè)施建設(shè)50五、推進鄉(xiāng)村旅游線路互動聯(lián)接50第四節(jié) 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點示范工程52一、以合作社引領(lǐng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級52二、以社會資本助推產(chǎn)業(yè)融合新發(fā)展54三、以龍頭企業(yè)延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價值鏈56四、以高新技術(shù)塑造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)新模式57五、以廢污資源化利用優(yōu)化生態(tài)環(huán)境59六、以美麗鄉(xiāng)村為載體聯(lián)動三產(chǎn)融合61第七章 保障措施63一、強化組織領(lǐng)導(dǎo)和政策支持63二、提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展意識64三、推動基本公共服務(wù)平臺建設(shè)64四、加強人才、科技、土地

6、要素支撐65五、完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合投融資機制66附錄1 瓦房店市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展主要目標指數(shù)67附錄2 瓦房店市農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范項目庫69第一章 總 則第一節(jié) 背景在“十三五”全面建成小康社會的決勝階段及中國特色社會主義進入新時代的關(guān)鍵時期，十九大報告提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，指明了構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系、促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的方向。自2015年中央一號文件首次作出“推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”的部署以來，國家發(fā)展改革委進一步印發(fā)了關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實施意見的通知，加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

7、，成為新常態(tài)背景下黨中央、國務(wù)院對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提出的新要求，是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要，更是拓展農(nóng)民增收渠道、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系的重要舉措。瓦房店市傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，農(nóng)業(yè)資源豐富，自然條件優(yōu)越。在此背景下，編制瓦房店市農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展行動計劃，作為瓦房店市農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和落實試點示范實施方案的實操手冊，對指導(dǎo)瓦房店市延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、拓寬農(nóng)業(yè)功能、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式、推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、推動農(nóng)村一二三產(chǎn)融合試點示范項目落地，具有重要的現(xiàn)實意義。第二節(jié) 重要意義 推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是新常態(tài)背景下主動適應(yīng)經(jīng)濟

8、發(fā)展趨勢的必然要求，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，對推動“三農(nóng)”發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重大實踐意義。一、有利于農(nóng)民增收，分享產(chǎn)業(yè)融合紅利。推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動在傳統(tǒng)原材料生產(chǎn)環(huán)節(jié)之外，延長產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬經(jīng)營范圍，將與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)的二三產(chǎn)業(yè)增值收益留在農(nóng)村，拓展農(nóng)民的就業(yè)渠道，充分利用農(nóng)村的閑散資源，降低生產(chǎn)成本，激活農(nóng)村土地、住宅和金融市場，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，讓更多農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展紅利，助力農(nóng)村脫貧攻堅戰(zhàn)。二、有利于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，廣泛應(yīng)用生物育種、無土栽培、生態(tài)養(yǎng)殖、信息管理、農(nóng)業(yè)滴灌等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)成果，加快高端農(nóng)業(yè)、

9、節(jié)約型農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。一方面，有利于突破農(nóng)業(yè)發(fā)展空間狹小的局限，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對自然資源的依賴、浪費和污染，增強農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力；另一方面，有利于更好地發(fā)揮服務(wù)業(yè)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的引領(lǐng)、支撐和帶動作用，提升農(nóng)業(yè)的競爭力和價值鏈，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。三、有利于農(nóng)村繁榮發(fā)展，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村的空間重構(gòu)和優(yōu)化組合，催生生物農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等多種新業(yè)態(tài)，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)、個性化定制、土地認領(lǐng)等多種新模式，形成多類型的特色小鎮(zhèn)和村莊，更好地滿足城鄉(xiāng)居民的多樣化需求，創(chuàng)新社會需求，形成農(nóng)村繁榮發(fā)展新增長極；以綠色、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展為

10、理念的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，有利于提高農(nóng)產(chǎn)品原料、初級產(chǎn)品和副產(chǎn)物的綜合利用率，減少對農(nóng)村水、土、空氣等自然資源的污染和浪費，更好地保持農(nóng)村自然風(fēng)貌，推動農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)；產(chǎn)業(yè)融合促進對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、居住條件、村容村貌的建設(shè)和投資，能夠更好地完善農(nóng)村的公共服務(wù)體系，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。四、有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和農(nóng)村繁榮，更有利于增強農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展的活力，并吸引更多城市資本和生產(chǎn)要素進入農(nóng)業(yè)、農(nóng)村通道，強化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素支撐，促進以城帶鄉(xiāng)和強農(nóng)惠農(nóng)、縮小城鄉(xiāng)差距和實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。與此同時，在農(nóng)民共享融合發(fā)展成果，實現(xiàn)社會公平和共同富裕

11、的同時，有利于進一步推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進程，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的癥結(jié)。第三節(jié) 規(guī)劃依據(jù)（1）國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見（國辦發(fā)201593號）；（2）中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見（2016.12.3）；（3）全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（20162020年）（國發(fā)201658號）；（4）國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見（國辦發(fā)201684號）（5）國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見（國辦發(fā)201748號）；（6）中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于創(chuàng)新體制機制

12、推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見>（2017.9）；（7）全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃（20162020年）（農(nóng)加發(fā)20165號）；（8）全國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃（發(fā)改農(nóng)經(jīng)20162257號）；（9）“十三五”全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展規(guī)劃(農(nóng)市發(fā)20165號)；（10）農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快東北糧食主產(chǎn)區(qū)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見（農(nóng)牧發(fā)201712號）；（11）農(nóng)業(yè)部關(guān)于實施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展五大行動的通知（農(nóng)辦發(fā)20176號）；（12）關(guān)于推進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府與社會資本合作的指導(dǎo)意見（發(fā)改農(nóng)經(jīng)20172574號）；（13）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展專項債券發(fā)行指引（發(fā)改辦財金規(guī)20171340號）；（1

13、4）“十三五”全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展規(guī)劃；（15）東北振興“十三五”規(guī)劃（發(fā)改振興20162397號）；（16）中共中央國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見（中發(fā)20167號）；（17）國務(wù)院關(guān)于深入推進實施新一輪東北振興戰(zhàn)略加快推動?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見（國發(fā)201662號）；（18）關(guān)于推進東北地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展改革的指導(dǎo)意見（發(fā)改振興2016623號）；（19）中共大連市委 大連市人民政府<關(guān)于推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快建設(shè)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市的意見>（2017.6.19）；（20）大連市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要；（21）大連市工業(yè)和信

14、息化發(fā)展第十三個五年規(guī)劃（大政辦發(fā)2016130號）；（22）大連市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃；（23）大連市服務(wù)業(yè)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃（大政辦發(fā)20176號）；（24）瓦房店市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃（瓦政發(fā)201657號）；（25）瓦房店市城市總體規(guī)劃（20092030年；（26）瓦房店市土地利用總體規(guī)劃（20062020年）；（27）瓦房店市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范實施方案（2016.11）；（28）2017年瓦房店市政府工作報告；（29）瓦房店市2011-2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。第四節(jié) 規(guī)劃期限本規(guī)劃期限為2016-2020年。第五節(jié) 規(guī)劃范圍瓦房店市一二三

15、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的規(guī)劃范圍覆蓋全市13個鎮(zhèn)：復(fù)州城鎮(zhèn)、萬家?guī)X鎮(zhèn)、許屯鎮(zhèn)、謝屯鎮(zhèn)、老虎屯鎮(zhèn)、李官鎮(zhèn)、紅沿河鎮(zhèn)、得利寺鎮(zhèn)、永寧鎮(zhèn)、松樹鎮(zhèn)、仙浴灣鎮(zhèn)、瓦窩鎮(zhèn)、元臺鎮(zhèn)；8個鄉(xiāng)：西楊鄉(xiāng)、趙屯鄉(xiāng)、泡崖鄉(xiāng)、駝山鄉(xiāng)、土城鄉(xiāng)、閻店鄉(xiāng)、楊家滿族鄉(xiāng)、三臺滿族鄉(xiāng)；9個街道：太陽街道、九龍街道、祝華街道、共濟街道、文蘭街道、崗店街道、新華街道、鐵東街道、嶺東街道。(本規(guī)劃范圍不含長興島)第二章 發(fā)展條件和發(fā)展環(huán)境第一節(jié) 發(fā)展的條件一、瓦房店市基本市情市況概述（一）市情簡述瓦房店市隸屬于遼寧省大連市，位于遼東半島中西部，地處北緯39°2040°07，東經(jīng)121°13122°16。全市共

16、轄9個街道、13個鎮(zhèn)、8個（不包括長興島），總面積為3553平方公里，全市城鄉(xiāng)戶籍總?cè)丝?3.7萬人，其中農(nóng)村人口58.4萬人,全市農(nóng)村實有勞動力34.9萬人，從事第一產(chǎn)業(yè)17.9萬人，從事二、三產(chǎn)業(yè)17萬人。2016年，瓦房店市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值910億元，農(nóng)村居民人均可支配收入15253元。在第十二屆全國縣域經(jīng)濟基本競爭力評價中，瓦房店市位列第12位，居?xùn)|北第一位。（二）區(qū)位交通瓦房店市地處遼東山地西緣近海地帶，區(qū)位優(yōu)勢明顯，東與普蘭店區(qū)毗鄰，北與營口蓋州市接壤，西、南瀕臨渤海，南距大連市104公里，北距沈陽市292公里，瓦房店是大連聯(lián)系遼寧中部城市群以及東北經(jīng)濟走廊的必經(jīng)之地。陸上交通便捷

17、，沈大高速、皮長高速、濱海公路、黑大公路、城八線、蓋亮線，以及哈大鐵路、哈大高鐵、瓦長鐵路構(gòu)成了完備的路上交通體系。海上交通具有后發(fā)優(yōu)勢，正在建設(shè)的太平灣港是大連東北亞國際航運中心的核心港口。（三）資源環(huán)境瓦房店市地勢東北高西南低，千山余脈由東北向西南延伸，形成低山、丘陵、平原、陸地和灘涂結(jié)合的多種地貌類型，自然構(gòu)成大體為“六山一水三分田”，自然資源十分豐富。根據(jù)國家資源類型的劃分標準(主類、亞類、基本類型)：瓦房店市擁有主類8個，占全國比例100%；亞類24個，占全國比例77.4%；基本類型54個，占全國比例35.3%。在氣候氣象方面，瓦房店市屬暖濕帶大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，具有海洋性特點的暖溫帶

18、大陸性季風(fēng)氣候，冬無嚴寒，夏無酷暑，四季分明，年平均氣溫9.3，無霜期165-185天，平均降水量580-750毫米，全年太陽總輻射量143.3千卡/平方厘米。在水資源方面，瓦房店市的水文分區(qū)為遼南沿海半干旱半濕潤區(qū)，多年平均降雨量580-750毫米。全市共有大小河流118條，其中流域面積大于100平方千米的河流11條。在流域干流上有2座大型水庫，支流上分別有3座中型水庫和7座小型水庫。在生態(tài)環(huán)境方面，瓦房店市的植被區(qū)系主要以華北植物區(qū)系物種為主，全市禾本植物共42科、78屬、215種（含變種），主要樹種有黑松、油松、樟子松、檜柏、刺槐、楊、柳、火炬、臭椿等。植被類型主要為天然次生林，人工林面

19、積較大，主要有日本黑松林、刺槐林及楊樹林。二、瓦房店市傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢瓦房店市農(nóng)業(yè)資源豐富，水果栽培、蔬菜種植、畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖等方面基礎(chǔ)雄厚，擁有“國家十大果品出口基地”、“國家第一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”、“全國農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地”、“全國漁業(yè)生產(chǎn)示范市”、“全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范縣”等榮譽稱號，建有國家農(nóng)業(yè)標準化示范基地、國家級設(shè)施蔬菜標準園等國家級生產(chǎn)基地，擁有一批規(guī)模較大、相對集中、產(chǎn)銷結(jié)合的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢項目。（一）水果栽培優(yōu)勢突出。作為聞名中外的“蘋果之鄉(xiāng)”，瓦房店被評定為世界水果生產(chǎn)最佳區(qū)域和國家重要果品出口基地，2016年，全市果樹栽培面積達46.8萬畝，各類果品產(chǎn)量73萬

20、噸，年實現(xiàn)果品產(chǎn)值32億元。其中，小國光、紅富士蘋果和得利寺大櫻桃獲得國家水果生產(chǎn)地理標志，“東馬屯牌”和“駝峰牌”富士蘋果、“祥嶺牌”和“威云牌”國光蘋果獲得中國名牌農(nóng)產(chǎn)品稱號。（二）蔬菜種植基礎(chǔ)雄厚。瓦房店市是北方冬季利用太陽能源進行蔬菜溫室生產(chǎn)的發(fā)祥地，有30多年的種植歷史，現(xiàn)有蔬菜種植面積16.1萬畝，蔬菜年產(chǎn)量超過55萬噸。目前，基本形成九龍袁溝村黃瓜、老虎屯馬圈村蕓豆、楊家嵐崮河村食用菌、紅沿河達營村韭菜等蔬菜專業(yè)村。我市曾榮獲“全國無公害蔬菜生產(chǎn)出口基地”、“中國無公害果菜十強市”和“出口辣根質(zhì)量安全示范區(qū)”等稱號，謝屯良農(nóng)、九龍袁溝等地被評為國家級蔬菜標準園。（三）畜禽養(yǎng)殖規(guī)模

21、巨大。畜禽養(yǎng)殖是本市農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)，全市現(xiàn)已建成標準化養(yǎng)殖小區(qū)1120處，目前，雞、豬、牛、羊飼養(yǎng)量分別達到1.2億只、170萬頭、17萬頭和80萬只，實現(xiàn)肉蛋奶產(chǎn)量40萬噸，是東北地區(qū)發(fā)展速度最快、建設(shè)數(shù)量最多、養(yǎng)殖規(guī)模最大的縣級市，是遼寧地區(qū)最大的畜禽養(yǎng)殖加工基地，同時是全國畜禽加工示范基地。（四）水產(chǎn)養(yǎng)殖前景喜人。瓦房店市海岸線綿長，漁業(yè)生產(chǎn)歷史悠久，海水養(yǎng)殖發(fā)展較快，沿岸已建有多處多種類水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地，從事海參、魚類、蝦蟹等水產(chǎn)品的生產(chǎn)養(yǎng)殖。目前，擁有環(huán)渤海規(guī)模最大的海珍品種苗繁育和海參養(yǎng)殖基地，池塘設(shè)施、工廠化育苗、淺海底播分別達到12.5萬畝、600萬立方米、9萬畝，海產(chǎn)品總產(chǎn)量達1

22、2.5萬噸。 三、瓦房店市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型探索成效（一）農(nóng)業(yè)專業(yè)生產(chǎn)基地初具規(guī)模。瓦房店市高度重視農(nóng)業(yè)專業(yè)化和商品化建設(shè)，現(xiàn)已形成一系列規(guī)?；纳a(chǎn)基地。規(guī)模以上水果專業(yè)商品基地包括：復(fù)州萬畝棚桃基地，駝山千畝草莓基地，駝山萬畝富士蘋果基地，趙屯萬畝富士蘋果基地，得利寺萬畝櫻桃基地，李官萬畝葡萄基地以及鐵路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦10萬畝國光蘋果基地等；蔬菜專業(yè)商品生產(chǎn)基地包括：九龍萬畝黃瓜基地，老虎屯千畝蕓豆基地，三臺、西楊千畝菜籽繁育基地，復(fù)州城、紅沿河、駝山、楊家千畝韭菜基地等；畜牧專業(yè)商品生產(chǎn)基地包括：紅沿河、仙浴灣、萬家?guī)X、駝山絨山羊養(yǎng)殖基地，楊家、三臺、永寧、泡崖肉牛養(yǎng)殖基地，復(fù)州城、閻店、泡崖、太陽、

23、趙屯肉雞養(yǎng)殖基地，永寧、趙屯、三臺生豬養(yǎng)殖基地；水產(chǎn)專業(yè)商品生產(chǎn)基地包括：紅沿河、謝屯萬畝海參養(yǎng)殖基地，三臺、永寧、土城千畝海參養(yǎng)殖基地；瓦房店土特產(chǎn)專業(yè)商品生產(chǎn)基地有永寧、土城、西楊10萬畝紅薯栽培基地。（二）農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。近年來，瓦房店市農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，已初步構(gòu)筑了四大農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。畜禽加工產(chǎn)業(yè)：有肉雞生產(chǎn)加工企業(yè)9家，年屠宰加工能力4億只，居全國縣級之首，其中大連成達食品集團年設(shè)計屠宰能力1億只，是亞洲地區(qū)最大肉雞加工企業(yè)；生豬生產(chǎn)加工企業(yè)3家，年屠宰加工能力150萬頭，礎(chǔ)明集團建成省內(nèi)唯一的萬噸中央直屬儲備豬肉冷藏庫并投入使用。水果加工產(chǎn)業(yè)：有果汁生產(chǎn)加工企業(yè)5

24、家，年生產(chǎn)加工能力20萬噸，其中大連安德利年加工量15萬噸，為遼寧最大的果品生產(chǎn)加工企業(yè)；有罐頭生產(chǎn)加工企業(yè)2家，年生產(chǎn)加工能力5萬噸；有果品儲藏加工企業(yè)80家，建設(shè)千噸以上農(nóng)產(chǎn)品儲藏庫120處，年果品儲藏能力55萬噸。飼料加工產(chǎn)業(yè)：有飼料加工企業(yè)20家，年生產(chǎn)加工飼料100萬噸，占大連地區(qū)70%以上。經(jīng)濟作物加工產(chǎn)業(yè)：有土特產(chǎn)加工企業(yè)10家，生產(chǎn)加工的辣根產(chǎn)品占日韓市場份額90%、歐美60%以上。（三）農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展成績斐然。2015年，瓦房店市被評為國家電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣，現(xiàn)已實現(xiàn)了蘋果、櫻桃、地瓜、香菇、香瓜、海參等40多個品類、180余個單品的在網(wǎng)銷售，農(nóng)產(chǎn)品線上銷售額達5億元

25、。電商發(fā)展規(guī)模方面，2016年，瓦房店市完成孵化企業(yè)10家，累計培訓(xùn)電商人員總數(shù)達到8000余人次；新增電商企業(yè)371家，新增網(wǎng)商1026家，逐年累計網(wǎng)商總數(shù)達到2618家，電商從業(yè)人員達到5000人，拉動物流、倉儲、生產(chǎn)加工等就業(yè)1.8萬人；總投資5.8億元的瓦房店市農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)中心一期投入運行。電商覆蓋范圍方面，農(nóng)村“最后一公里”問題基本解決，建有村級電子商務(wù)服務(wù)站165個，網(wǎng)點覆蓋率達70%，由蘇寧、郵政、新益農(nóng)、聯(lián)通公司等企業(yè)共同推進，預(yù)計2017年底基本實現(xiàn)市（縣）、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村電子商務(wù)物流配送體系。電商品牌建設(shè)方面，各類市場主體成功注冊了“有峰蘑菇”、“山帝葡萄”、“瓦果

26、農(nóng)夫”、“薯香坊”、“鶴北飛”、“吃仙”、“精櫻薈”、“11.5”等20余個本土品牌。2016年，通過舉辦10余期電商資源對接會，我市促成300多個項目成功對接。（四）農(nóng)村新業(yè)態(tài)多樣化趨勢明顯。近年來，瓦房店不斷探索設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等多種新業(yè)態(tài)模式。截至2016年年底，新發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)1.5萬畝，新建高標準水肥一體化矮化果園610畝；瓦房店市獲評農(nóng)業(yè)部頒布的“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”稱號，瓦房店市謝屯鎮(zhèn)前進村獲評“美麗休閑鄉(xiāng)村”稱號，謝屯鎮(zhèn)入選國家住建部特色小鎮(zhèn)，復(fù)州城鎮(zhèn)、西楊鄉(xiāng)入選2017年省級特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)；打造了駱駝山、仙浴灣、龍門溫泉等生態(tài)旅游勝地；紅沿河麗怡生態(tài)農(nóng)

27、場、泡崖鄉(xiāng)東陽生態(tài)園（續(xù)建）、大連將軍石生態(tài)園區(qū)等項目的實施，引領(lǐng)了瓦房店市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新模式；以謝屯鎮(zhèn)香洲田園城、大連伊甸都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、大連天盛都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、大連綠海都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為代表的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得良好績效。（五）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷壯大。目前，瓦房店全市興辦的各類農(nóng)業(yè)合作社共1311家，其中，市級以上示范合作社達到75家，包括20家以東馬屯果品專業(yè)合作社為代表的國家級示范社，25家以大連天福龍騰飛果品專業(yè)合作社為代表的省級示范社，30家以瓦房店市錦寶果品專業(yè)合作社為代表的大連市市級示范社；從產(chǎn)業(yè)分布看，涉及水果業(yè)合作社816家、蔬菜種植業(yè)合作社248家、畜禽養(yǎng)

28、殖合作社183家、農(nóng)機經(jīng)營業(yè)31家、銷售服務(wù)業(yè)23家、其他10家，輻射帶動全市56%的農(nóng)民。扶持發(fā)展了168家農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，包括：國家級重點龍頭企業(yè)3家、省級29家、大連市級43家，資產(chǎn)總額107億元，固定資產(chǎn)51.6億元，大連凱隆食品有限公司被國家農(nóng)業(yè)部、財政部等8部委聯(lián)合認定為國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)。2016年，瓦房店市聚豐家庭農(nóng)場、瓦房店市田權(quán)家庭農(nóng)場和大連明雨家庭農(nóng)場被確立為大連市示范家庭農(nóng)場，并獲得相應(yīng)財政扶持。第二節(jié) 面臨的機遇 一、頂層設(shè)計奠定了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展總基調(diào)秉承創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進一步奠定了農(nóng)村一二

29、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的戰(zhàn)略方向。2016年中央1號文件提出加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)、去庫存；國務(wù)院辦公廳下發(fā)了推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見，以及農(nóng)業(yè)降成本、補短板等一系列改革舉措，對農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)等均具有指導(dǎo)規(guī)范作用，為產(chǎn)業(yè)融合營造了更為有利的發(fā)展環(huán)境；2017年1號中央文件進一步提出建設(shè)一批農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”、生產(chǎn)生活生態(tài)（簡稱“三生”）同步改善、三產(chǎn)深度融合的特色村鎮(zhèn)，深入實施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范工程，支持建設(shè)一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。至此，一系列中央政府政策為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提出了重要戰(zhàn)略部署。在“十三五”全面建成小康社會的決勝期，大連市委、市

30、政府高度重視“三農(nóng)”工作，把補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板作為推進全市經(jīng)濟社會發(fā)展重點，積極做好頂層設(shè)計，將持續(xù)完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展夯實基礎(chǔ)，確立到2020年，成為引領(lǐng)東北、影響全國的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展最具活力的先導(dǎo)區(qū)，成為生態(tài)宜居、和諧發(fā)展的社會主義新農(nóng)村示范區(qū)。因此，農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展既是政策需求又具有現(xiàn)實意義。二、新興技術(shù)引領(lǐng)著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新潮流信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)等高新技術(shù)為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供了堅實的技術(shù)條件。移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)發(fā)展迅猛,推動了以農(nóng)資電商、農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)金融等為代表的“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)服務(wù)模式的興起，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了新思路；以綠

31、色制造、食品科學(xué)、材料科學(xué)為代表的產(chǎn)品深加工模式為延伸農(nóng)產(chǎn)品價值鏈提供了新方向；以細胞工程、基因工程等為代表的生物科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，大大提升了農(nóng)產(chǎn)品的品種多樣性和產(chǎn)品質(zhì)量。高新技術(shù)的飛速發(fā)展，延伸了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，重構(gòu)了產(chǎn)業(yè)主體之間的利益聯(lián)結(jié)機制，創(chuàng)新了城鄉(xiāng)居民的消費方式，轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展注入了不竭動力。三、財政資金推動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新步伐國務(wù)院頒發(fā)的關(guān)于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見指明：要統(tǒng)籌安排財政涉農(nóng)資金，加大對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合投入，中央財政在現(xiàn)有資金渠道內(nèi)安排一部分資金支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點，中央預(yù)算內(nèi)投資、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金等向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

32、項目傾斜。關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機制的指導(dǎo)意見進一步鼓勵加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的金融支持力度，改善農(nóng)村金融服務(wù)。同時，創(chuàng)新政府涉農(nóng)資金使用和管理方式，研究通過政府和社會資本合作（PPP模式）、設(shè)立基金、貸款貼息等多種方式，帶動社會資本投向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合領(lǐng)域，完善多渠道、多方位的資金支持，搞活農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的資金來源，將助推農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的蓬勃發(fā)展。四、市場變革展現(xiàn)出農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新需求消費理念轉(zhuǎn)變引領(lǐng)著市場結(jié)構(gòu)的新變革，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展創(chuàng)造了巨大發(fā)展空間。新時代，隨著人均收入的提升，生活水平的提高，我國社會主要矛盾發(fā)生了改變，城鄉(xiāng)居民的生活方式和消費結(jié)構(gòu)正在發(fā)生新的重大階段性變化，對農(nóng)業(yè)

33、加工產(chǎn)品的消費需求快速擴張，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和品牌農(nóng)產(chǎn)品消費的重視程度明顯提高，農(nóng)產(chǎn)品消費日益呈現(xiàn)功能化、多樣化、便捷化的趨勢，個性化、體驗化、高端化日益成為農(nóng)產(chǎn)品消費需求增長的重點。對新型流通配送、食物供給社會化、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等服務(wù)消費不斷擴大，均為推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)造了巨大的發(fā)展空間。第三節(jié) 存在的問題一、產(chǎn)業(yè)融合意識及管理機制不健全農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展意識的缺乏以及管理機制不完善是制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的基本問題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層部門負責人、經(jīng)營主體、農(nóng)民對產(chǎn)業(yè)融合政策普遍缺乏充分的認識和理解，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管負責人，對產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的認識不足，致使相關(guān)管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督機制不健全。具體而

34、言，由于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展涉及領(lǐng)域廣、綜合性強，對跨基層政府部門間的協(xié)調(diào)管理要求高，而管理分散、協(xié)調(diào)困難、跨部門合作不足的問題導(dǎo)致監(jiān)管主體分散，增加了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的一體化、規(guī)范化發(fā)展困難。二、產(chǎn)業(yè)融合主體的聯(lián)結(jié)互動性不足區(qū)域經(jīng)營主體之間的協(xié)調(diào)互動性較差，在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域范圍內(nèi)，各經(jīng)營主體之間的“共享”意識不強，導(dǎo)致資源的有效利用率低，例如，冷庫建設(shè)項目，從數(shù)量上看，我市冷庫擁有量足夠龐大，幾乎每個經(jīng)營主體均建有冷藏庫，但從整體性和規(guī)模來講，呈現(xiàn)“多而散”的特征，缺乏有效的整合。農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機制不健全，企業(yè)與農(nóng)業(yè)基地對接不夠，帶動本地農(nóng)民增收的作用不明顯，以休閑旅游為代表的第三

35、產(chǎn)與農(nóng)民的利益連接機制尤為典型，除解決些許農(nóng)民就業(yè)外，并未形成更持久的聯(lián)動關(guān)系，對農(nóng)戶的輻射帶動力不足。三、金融服務(wù)的“短板”問題突出“投資大、見效慢”的特點決定了投資農(nóng)業(yè)是一項持續(xù)的任務(wù)，特別是對于中小型投資者、返鄉(xiāng)農(nóng)民和大學(xué)生等創(chuàng)業(yè)人員，缺乏有效的資金支持且缺乏可以充分利用的抵押物用于產(chǎn)業(yè)融資，資金不足就成為制約其發(fā)展的“瓶頸”。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，造成農(nóng)村金融服務(wù)“短板”的原因：一方面，由于農(nóng)村金融機構(gòu)在農(nóng)村借貸業(yè)務(wù)方面的投入產(chǎn)出比較低，其主動營銷動力不足，因而在“三農(nóng)”服務(wù)業(yè)務(wù)上覆蓋面較窄，不能提供適宜多種農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的信貸服務(wù)；另一方面，農(nóng)民受限于傳統(tǒng)文化、自身知識和經(jīng)驗等，在生產(chǎn)過程中選擇多

36、種融資方式的意識不強，沒有形成信貸思維，對于主動融資存在一定警戒心理。四、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“自我造血”功能不強依附性強和自我造血功能較弱是我市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展面臨的突出問題，主要表現(xiàn)為：第一，融合發(fā)展對資源稟賦依附性強，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村往往因缺乏特色農(nóng)業(yè)資源而發(fā)展遲緩，存在“富者愈富，窮者愈窮”的現(xiàn)象，表明我市農(nóng)村利用比較優(yōu)勢實現(xiàn)“自我造血”的能力不足；第二，對財政項目支持依附性強，部分經(jīng)營項目運營嚴重依賴財政支持，缺乏可持續(xù)發(fā)展能力，甚至出現(xiàn)一些經(jīng)營主體掛多套牌子以套取不同財政扶持；第三，對區(qū)域發(fā)展規(guī)劃依附性強，多數(shù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展需要政府搭建平臺，項目自身的規(guī)劃引領(lǐng)能力較弱。第三章 融合發(fā)展總體思路第

37、一節(jié) 指導(dǎo)思想全面貫徹落實黨的十九大報告提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，積極適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以促進農(nóng)民持續(xù)增收為目標，以市場需求為導(dǎo)向，以能夠讓農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益的新型經(jīng)營主體為對象，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引導(dǎo)農(nóng)業(yè)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營為著力點，以采取合作制、股份合作制和股份制為主要組織形式，探索發(fā)展多種類型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合方式、培育多元融合主體、建立多形式利益共享機制和實現(xiàn)機制，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，拓寬增收鏈，推動主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、儲藏、初加工、精深加工、綜合利用、銷售、餐飲、休閑旅游等一體化融合發(fā)展，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，提高農(nóng)

38、業(yè)附加值，培育農(nóng)村新業(yè)態(tài)，探索形成農(nóng)民持續(xù)增收、精準扶貧和精準脫貧的新模式，積極構(gòu)建瓦房店市農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)交叉融合新格局，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮，為全市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和全面建成小康社會提供有力支撐。第二節(jié) 基本原則一、堅持基在農(nóng)業(yè)，富裕農(nóng)民農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是黨中央、國務(wù)院對新常態(tài)下農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提出的新要求，其目的在于增強農(nóng)業(yè)競爭力，增加農(nóng)民收入，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟。因此，瓦房店市推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展必須堅持以農(nóng)業(yè)為基本依托，以保障糧食安全為前提，以綠色循環(huán)發(fā)展為導(dǎo)向，以工業(yè)化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、標準化和集約化，確保農(nóng)產(chǎn)品的有效供給；堅持共享發(fā)展理念，拓寬農(nóng)民

39、收入來源渠道，讓更多農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)融合紅利，逐步建立起穩(wěn)定可持續(xù)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機制，將促進農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民增收作為根本的出發(fā)點和落腳點。二、堅持因地制宜，示范帶動 農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展應(yīng)該堅持因地制宜，實事求是地從全市不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落、企業(yè)的實際出發(fā)，重視農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的地區(qū)差異，圍繞各自的特點和優(yōu)勢，選擇若干條件比較成熟地區(qū)先行先試，按照可復(fù)制、可推廣要求塑造示范點，并且在體制機制和政策創(chuàng)新中尋找突破口，評估成效和總結(jié)經(jīng)驗，分批分步擴大示范點，探索適合不同區(qū)域的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的途徑和模式，推動各地農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的多樣性和特色化發(fā)展。三、堅持市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo) 隨著經(jīng)濟社會

40、的發(fā)展，群眾消費理念的轉(zhuǎn)變以及消費結(jié)構(gòu)的升級，農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)由“生產(chǎn)導(dǎo)向”向“消費導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變。因此，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展轉(zhuǎn)向以消費和市場為導(dǎo)向，讓市場主導(dǎo)融合發(fā)展的路徑和方向，尊重企業(yè)與農(nóng)戶的市場主體地位和經(jīng)營決策權(quán)，提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)開放水平，鼓勵多樣化的資本形式參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。為此，政府要合理監(jiān)管工商資本進入農(nóng)業(yè)，減少行政干預(yù)，重點完善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和市場監(jiān)督，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展朝著經(jīng)濟和社會效益最大化的目標發(fā)展。四、堅持改革創(chuàng)新，激發(fā)活力目前，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展處于初期探索階段，存在不少制度障礙和技術(shù)瓶頸，特別是新型經(jīng)營主體的管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新能力不

41、足的問題，很難快速推動農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式的發(fā)展。瓦房店市農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)雄厚，部分地區(qū)已經(jīng)建立了穩(wěn)定的發(fā)展模式，取得較成熟的經(jīng)驗，但從產(chǎn)業(yè)融合的角度看，體制機制改革仍存在缺陷，三產(chǎn)融合發(fā)展的活力仍不足。因此，要秉承創(chuàng)新理念，大力推動改革，消除制度障礙，建立符合市情和地方實情的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體制機制，激發(fā)新型經(jīng)營主體創(chuàng)新動力，提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展活力。五、堅持產(chǎn)城互動，繁榮農(nóng)村農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展往往與就地城鎮(zhèn)化形成互動發(fā)展的關(guān)系，產(chǎn)城互動發(fā)展的目的就是要通過農(nóng)民向社區(qū)集中，實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化，帶動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，達到繁榮農(nóng)村的目的。因此，引導(dǎo)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)空間布局調(diào)整，推動企業(yè)向園區(qū)集

42、中、土地向合作社集中、農(nóng)民向社區(qū)集中，加快土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)空間融合。同時，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村鎮(zhèn)建設(shè)相協(xié)調(diào)，積極發(fā)展就地城鎮(zhèn)化，吸納富裕農(nóng)村勞動力就近就業(yè)，完善小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，保護鄉(xiāng)村秀美自然環(huán)境，促進農(nóng)村繁榮興旺。第三節(jié) 實施階段一、啟動階段（20162017年）截至2017年底，主要是建立健全高效協(xié)調(diào)的推進機制，加強制度建設(shè)和政策宣傳，成立專項領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各方責任，整合和落實各項政策與資金，抓好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合試點項目建設(shè)，強化新型經(jīng)營主體基礎(chǔ)作用，順利開展項目的前期準備工作。二、推進階段（2018年）2018年，逐步推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，依托

43、重點龍頭企業(yè)和加工園區(qū)培育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先行區(qū)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合，推動產(chǎn)業(yè)鏈延伸，初步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)功能拓展，促進新技術(shù)滲透，使農(nóng)村新型經(jīng)營主體積極性不斷提高，初步建立利益共享和實現(xiàn)機制。三、提升階段（2019年）2019年，該階段是全面推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的關(guān)鍵期，在前兩階段的基礎(chǔ)上，該階段基本形成產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展布局，新型經(jīng)營主體發(fā)展壯大，新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，各新業(yè)態(tài)基本形成23個典型項目，產(chǎn)業(yè)融合水平顯著提高，經(jīng)濟社會效益凸顯。四、完成驗收階段（2020年）2020年是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展行動計劃收官階段，完成融合項目的考評驗收。為此，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合工程的主要目標全部實現(xiàn)，全域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局全面落實，

44、成為帶動全域經(jīng)濟發(fā)展的新極點，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，開啟農(nóng)業(yè)發(fā)展新步伐。第四節(jié) 發(fā)展目標及定位到2020年，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式明顯轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)附加值明顯提升，基本形成產(chǎn)業(yè)鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密、產(chǎn)城融合協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局，使我市成為全國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，新型經(jīng)營主體創(chuàng)新集聚區(qū)，農(nóng)民增收致富示范區(qū)，農(nóng)村高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)融合區(qū)，為全面建成小康社會夯實基礎(chǔ)。具體發(fā)展目標及定位如下：一、農(nóng)村三產(chǎn)融合水平明顯提升，成為融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū) 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合整體規(guī)模不斷擴大，總體水平明顯提升，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的經(jīng)濟社會效益不斷提高。整合型、延伸型、交叉型、滲透型和復(fù)合型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式的覆

45、蓋范圍明顯擴大，形成“水果種植+旅游”、畜禽加工全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展等融合示范區(qū)；休閑農(nóng)業(yè)、涉農(nóng)電商、智慧農(nóng)業(yè)、會員制農(nóng)業(yè)、社區(qū)支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品直銷店、農(nóng)業(yè)眾籌等新型業(yè)態(tài)普及率顯著提高，新型業(yè)態(tài)增加值占農(nóng)村產(chǎn)業(yè)增加值的比重明顯提高。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局進一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)集聚程度明顯提高，科技創(chuàng)新能力不斷增強，質(zhì)量品牌建設(shè)邁上新臺階，節(jié)能減排成效顯著。到2020年，力爭規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入年均增長達到6%，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達到1.951。主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到80%左右，其中糧食、水果、蔬菜、肉類、水產(chǎn)品分別達到40、85%、88%、96、90%；農(nóng)產(chǎn)品精深加工和副產(chǎn)物綜合利用水平

46、明顯提高。規(guī)模以上食用農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)自建基地擁有率達到65%，專用原料生產(chǎn)水平明顯提高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”對產(chǎn)業(yè)融合的支撐作用不斷增強，拓展農(nóng)業(yè)多功能取得新進展，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)融合新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展更加活躍。到2020年，力爭農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)年均增速達到3.95%;農(nóng)村寬帶普及率達到80%；農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易額達到18億元，年均增速保持在30.3%左右；休閑農(nóng)業(yè)營業(yè)收入突破70億元，年均增長10%左右。二、新型經(jīng)營主體影響力不斷增強，形成主體創(chuàng)新集聚區(qū)打造一批創(chuàng)新能力強、行業(yè)領(lǐng)先的大型龍頭企業(yè)，培育一批管理規(guī)范、帶動力強、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的農(nóng)民示范合作社，培養(yǎng)一批技術(shù)先進、管

47、理科學(xué)、效益良好的家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶，引入一批精通農(nóng)業(yè)、運作規(guī)范、引領(lǐng)力強的工商資本，形成新型經(jīng)營主體帶動農(nóng)戶參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新局面，在2020年項目驗收階段，各重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成一批發(fā)展良好、潛力較大的農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體。通過機制體制創(chuàng)新，不斷改善經(jīng)營環(huán)境，培育和吸引更多新型經(jīng)營主體的融入，打造成為區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合的創(chuàng)新集聚區(qū)、新型經(jīng)營主體的活躍區(qū)。三、產(chǎn)業(yè)融合的貢獻率顯著提高，成為農(nóng)民增收示范區(qū)在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)之外，增加農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、運輸、倉儲、銷售等環(huán)節(jié)，促使農(nóng)民不僅取得來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的收益，更多地獲得來自農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的收入，農(nóng)民非農(nóng)收入占比達到38%。在保障農(nóng)民工資性收入增長

48、的情況下，推動產(chǎn)業(yè)融合，激活農(nóng)村土地、住宅和金融市場，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，切實拓寬農(nóng)民收入來源和增加農(nóng)民收入，使農(nóng)民更多地分享產(chǎn)業(yè)融合所帶來的紅利，實現(xiàn)農(nóng)民人均可支配收入年均增長率8，不斷縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，切實有效推動農(nóng)村精準扶貧。四、產(chǎn)業(yè)集群集聚效益不斷提升，形成高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)融合區(qū)圍繞我市具有較好發(fā)展基礎(chǔ)的果業(yè)、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)等重點產(chǎn)業(yè)，建成大批規(guī)?；藴驶?、專業(yè)化、集約化的果品和養(yǎng)殖基地，形成特色鮮明、功能豐富的休閑農(nóng)業(yè)村莊，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈長、功能互補、相互配套、聯(lián)系緊密、效益突出的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，打造23個國家級高品質(zhì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園或農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地，形成一系列產(chǎn)業(yè)融合

49、發(fā)展的空間形態(tài)標志。第四章 產(chǎn)業(yè)融合總體布局圍繞全域項目協(xié)調(diào)發(fā)展，以重大項目引領(lǐng)，潛力項目支撐的戰(zhàn)略方針，從總體上對瓦房店市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合進行空間和功能布局。第一節(jié) 空間布局根據(jù)產(chǎn)業(yè)融合總體布局原則，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，結(jié)合瓦房店全域交通布局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)位、產(chǎn)業(yè)定位等因素，構(gòu)建“一帶二區(qū)”的空間布局?！耙粠А保何鞑繛I海融合帶（以李官鎮(zhèn)西楊鄉(xiāng)謝屯鎮(zhèn)為試點鎮(zhèn)，包括李官鎮(zhèn)、土城鄉(xiāng)、永寧鎮(zhèn)、閻店鄉(xiāng)、西楊鄉(xiāng)、駝山鄉(xiāng)、紅沿河鎮(zhèn)、仙峪灣鎮(zhèn)、三臺鄉(xiāng)、謝屯鎮(zhèn)等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)）。“二區(qū)”：東北山丘融合區(qū)（以萬家?guī)X趙屯許屯為試點鎮(zhèn)，包括萬家?guī)X鎮(zhèn)、趙屯鄉(xiāng)、許屯鎮(zhèn)、松樹鎮(zhèn)、得利寺鎮(zhèn)等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)）；中部城郊融合區(qū)（以九龍?zhí)?/p>

50、陽老虎屯復(fù)州為試點鎮(zhèn)，包括復(fù)州城鎮(zhèn)、太陽街道、老虎屯鎮(zhèn)、祝華街道、九龍街道、泡崖鄉(xiāng)、楊家鄉(xiāng)、元臺鎮(zhèn)、瓦窩鎮(zhèn)等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道）；圖4-1 瓦房店農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展布局圖第二節(jié) 功能布局中部城郊融合區(qū)：該區(qū)域位于瓦房店市區(qū)及周邊地區(qū)，在區(qū)位條件、交通條件等方面，具有先天優(yōu)勢，優(yōu)勢傳統(tǒng)養(yǎng)殖基地集聚區(qū)，應(yīng)重點圍繞農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合、技術(shù)滲透型、產(chǎn)業(yè)鏈延伸型和多元復(fù)合型開展融合試點，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體制機制創(chuàng)新，優(yōu)先發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”、“農(nóng)業(yè)+健康養(yǎng)老”、果品精深加工以及肉食產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。表4.1 中部城郊融合區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)融合基本情況融合單位融合類型融合模式主要融合內(nèi)容中部城郊融合區(qū)九龍街道技術(shù)滲透型互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)

51、代農(nóng)業(yè)將現(xiàn)代信息技術(shù)融入農(nóng)業(yè)發(fā)展，打造智慧農(nóng)業(yè)。祝華街道多元復(fù)合型種植業(yè)+農(nóng)產(chǎn)品加工+科普教育+休閑農(nóng)業(yè)+健康養(yǎng)老以農(nóng)業(yè)莊園為依托，融入農(nóng)業(yè)觀光、休閑娛樂、文化教育及健康養(yǎng)老項目。太陽街道產(chǎn)業(yè)鏈延伸型龍頭企業(yè)+肉食加工全產(chǎn)業(yè)鏈 以龍頭企業(yè)為核心，聯(lián)動農(nóng)戶實現(xiàn)從肉雞育苗、養(yǎng)殖、加工、銷售及廢料再加工全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。復(fù)州城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸型龍頭企業(yè)+果品加工/貯藏依托豐富的水果資源，開展果品精深加工及貯藏，開展休閑觀光旅游項目。老虎屯鎮(zhèn)功能拓展型種植業(yè)+休閑農(nóng)業(yè)+生態(tài)旅游+養(yǎng)生康復(fù)基于生態(tài)莊園，融合果蔬采摘、特色餐飲以及康復(fù)養(yǎng)生等項目，并探索“工業(yè)+”融合項目泡崖鄉(xiāng)體制機制創(chuàng)新/農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合合作社/企業(yè)

52、+土地流轉(zhuǎn)+種植業(yè)+（休閑農(nóng)業(yè)）；家庭農(nóng)場+種植業(yè)+養(yǎng)殖業(yè)探索土地流轉(zhuǎn)合作機制，由專業(yè)職業(yè)經(jīng)理人或企業(yè)集中管理，開展多種類型經(jīng)營；基于家庭農(nóng)場，開展水果種植，融入山雞、鵝等禽類養(yǎng)殖，發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合模式。東北山丘融合區(qū)：該區(qū)域多低山丘陵，以林果、雜糧種植為主，應(yīng)重點圍繞產(chǎn)業(yè)鏈延伸型和功能拓展型開展融合試點，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、貯藏和特色加工業(yè)，逐步融合休閑農(nóng)業(yè)旅游項目。表4.2 東北山丘融合區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)融合基本情況融合單位融合類型融合模式主要融合內(nèi)容東北山丘融合區(qū)趙屯鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈延伸型種植業(yè)+農(nóng)產(chǎn)品加工基于蘋果苗木培育，發(fā)展蘋果種植，延伸果品加工和貯藏；基于谷物種植，發(fā)展小米加工產(chǎn)業(yè)。萬家?guī)X功能

53、拓展型旅游開發(fā)+種植業(yè)+農(nóng)產(chǎn)品加工基于農(nóng)村旅游資源開發(fā)，帶動農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。許屯鎮(zhèn)功能拓展型種植業(yè)+加工/貯藏+鄉(xiāng)村旅游基于蘋果種植、品牌優(yōu)勢，整合加工和貯藏工作，憑借特有的溫泉資源發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游項目，建設(shè)最美鄉(xiāng)村和特色小鎮(zhèn)，打造都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)。得利寺鎮(zhèn)功能拓展型種植業(yè)+生態(tài)旅游基于櫻桃種植和大櫻桃品牌效應(yīng)，融合櫻桃園生態(tài)旅游項目。西部濱海融合帶：該區(qū)域北起李官鎮(zhèn)，南至謝屯鎮(zhèn)，沿濱海路呈帶狀分布，具有豐富的海濱資源、悠久的果品種植歷史。應(yīng)重點圍繞功能拓展型和多元復(fù)合型開展融合試點工作，優(yōu)先發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色種養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)+益康養(yǎng)老、美麗小鎮(zhèn)等項目。表4.3

54、 西北濱海融合帶部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)融合基本情況融合單位融合類型融合模式主要融合內(nèi)容西部濱海融合區(qū)李官鎮(zhèn)功能拓展型種植業(yè)+體驗+旅游+文化基于葡萄種植產(chǎn)業(yè)，開展采摘、觀光旅游、農(nóng)家樂等項目，依托海濱資源，開展文化旅游節(jié)，探索都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展。西楊鄉(xiāng)多元復(fù)合型科研+種養(yǎng)殖+加工+體育休閑+旅游發(fā)展種苗繁育、加工及研發(fā)，打造中草藥研發(fā)、種植、觀光一體化發(fā)展，落實生態(tài)養(yǎng)殖和加工項目，開展休閑運動項目。紅沿河鎮(zhèn)功能拓展型農(nóng)業(yè)+體驗農(nóng)業(yè)+休閑觀光+科普教育基于水產(chǎn)養(yǎng)殖、果蔬和糧食種植，打造農(nóng)業(yè)體驗、觀光旅游，融合發(fā)展核電觀光和科普教育。謝屯鎮(zhèn)多元復(fù)合型特色小鎮(zhèn)+種養(yǎng)植業(yè)+農(nóng)產(chǎn)品加工+生態(tài)旅游基于特色小鎮(zhèn)建設(shè)，融合農(nóng)產(chǎn)品種植、海產(chǎn)品養(yǎng)殖及加工、葡萄酒加工、文化科普、生態(tài)旅游等項目。第五章 融合發(fā)展主要任務(wù)第一節(jié) 做優(yōu)農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)一、因地制宜，探索發(fā)展綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)在總體發(fā)展上，堅持立足實際，因地制宜，以發(fā)展綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)為導(dǎo)向，構(gòu)建農(nóng)