工程變更及其控制措施

1、工程變更及其控制措施摘要: 建設(shè)工程項(xiàng)目具有特殊性和復(fù)雜性，規(guī)模大，價(jià)值量大，建設(shè)周期長(zhǎng)，涉及 專(zhuān)業(yè)多，工藝復(fù)雜， 其整個(gè)過(guò)程中工程變更是不可避免的。 引起工程變更的原因 也很復(fù)雜，如國(guó)家政策的變化，社會(huì)環(huán)境變化，業(yè)主主觀(guān)要求變更，為了實(shí)際施 工而進(jìn)行變更工程變更可能會(huì)導(dǎo)致成本過(guò)高，工期延誤和質(zhì)量缺陷等問(wèn)題。 探究工程變更的深層原因， 處理原則和控制措施， 對(duì)工程變更的類(lèi)別從性質(zhì)和范 圍上進(jìn)行界定， 并在發(fā)生工程變更的情況下， 有章可循的進(jìn)行處理， 可以有效的 減小工程變更對(duì)原工程目標(biāo)的影響程度。關(guān)鍵詞：工程變更 變更原因 處理原則 控制措施現(xiàn)階段的建設(shè)工程中， 工程變更所引起的費(fèi)用非常之高，

2、 造成實(shí)際成本遠(yuǎn)遠(yuǎn) 超出預(yù)算的情況， 建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)和重視項(xiàng)目全過(guò)程中的工程變更管理， 減少由 此帶來(lái)的浪費(fèi)。 如何規(guī)范工程變更管理， 是當(dāng)前工程前沿需要研究的一個(gè)重要實(shí) 際問(wèn)題。一、工程變更的范圍根據(jù)九部委 標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件 中通用合同條款規(guī)定， 除專(zhuān)用合同條款另 有規(guī)定外，在履行合同中發(fā)生以下情形之一，應(yīng)按照本條規(guī)定進(jìn)行變更。(1) 取消合同中任何一項(xiàng)工作(但其工作不能轉(zhuǎn)由發(fā)包人或其他承包商實(shí) 施)；(2) 改變合同中任何一項(xiàng)工作的質(zhì)量或其他特性；(3) 改變合同工程的基線(xiàn)、標(biāo)高、位置或尺寸；(4) 改變合同中任何一項(xiàng)工程的施工時(shí)間或改變已批準(zhǔn)的施工工藝或順序；(5) 為完成工程需要追加的

3、額外工作。這五個(gè)條件的前提是當(dāng)這種變化引起施工方案和進(jìn)度計(jì)劃發(fā)生實(shí)質(zhì)性變動(dòng)并影響的價(jià)格超過(guò)合同約定的范圍時(shí)才能按照變更處理。二、引起工程變更的原因第一，圖紙的修改造成工程量的增減。由于原設(shè)計(jì)的不完善或者結(jié)構(gòu)、 給排 水、安裝、機(jī)電等諸多專(zhuān)業(yè)之間的矛盾，設(shè)計(jì)單位可能會(huì)對(duì)圖紙進(jìn)行修改；建設(shè) 單位有新的需求，意圖或項(xiàng)目計(jì)劃，這必然對(duì)施工的內(nèi)容，工程量，工期有新的 要求，從而也必然要修改原定的施工圖紙， 施工方案進(jìn)度；施工單位在施工的過(guò) 程中從實(shí)際出發(fā)對(duì)設(shè)計(jì)圖紙的疏漏提出變更； 以及監(jiān)理單位在監(jiān)理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)圖 紙的缺陷；從設(shè)計(jì)圖到施工圖的跨越也可能會(huì)造成實(shí)際工程信息的遺漏；設(shè)計(jì)人員的不負(fù)責(zé)任或不謹(jǐn)慎，

4、造成設(shè)計(jì)圖紙的粗糙；制圖員對(duì)圖紙的理解有差異，這 些都造成了施工圖紙的本身有很多問(wèn)題，引起工程變更。第二，異常的工作環(huán)境引起工程變更。施工單位在投標(biāo)時(shí)，根據(jù)建設(shè)單位的 場(chǎng)地，周邊環(huán)境，以及對(duì)季節(jié)與氣候的預(yù)測(cè)設(shè)定了合同的具體條款。當(dāng)實(shí)際工程的狀況與此不同時(shí)，也就導(dǎo)致了工程變更。當(dāng)然并不是所有的環(huán)境變化都會(huì)導(dǎo)致 工程變更，是變化達(dá)到了事先約定的程度時(shí)才能進(jìn)行工程變更。例如，根據(jù)原來(lái)地質(zhì)報(bào)告來(lái)看，地質(zhì)狀況良好，沒(méi)有異常情況，施工單位由此相應(yīng)制定了施工方 案。然而在土方開(kāi)挖時(shí)發(fā)現(xiàn)了具有考古價(jià)值的古墓，這必然是沒(méi)有預(yù)料到的，工程停工，進(jìn)行考古發(fā)掘。由此引發(fā)了建筑設(shè)計(jì)，結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，施工方案的變化，原 來(lái)的投

5、標(biāo)報(bào)價(jià)和工期進(jìn)度也由此需要變更。 雖然地質(zhì)報(bào)告一般可以準(zhǔn)確的表現(xiàn)出 地質(zhì)情況，但勘測(cè)時(shí)僅僅是有限的鉆孔，出現(xiàn)古墓沒(méi)有探測(cè)到的情況也是很正常 的，更是難以預(yù)料的，因此工程變更也是必然的。第三，國(guó)家政策與社會(huì)環(huán)境的改變或政府行為引起工程變更。國(guó)家支持某項(xiàng)產(chǎn)品的出口或進(jìn)口；調(diào)整關(guān)于建設(shè)銀行貸款利率的規(guī)定； 有關(guān)部門(mén)規(guī)定在工程中 停止使用某種設(shè)備、材料；在工程中推廣某些設(shè)備、施工技術(shù)做出規(guī)定；國(guó)家對(duì) 某種設(shè)備、建筑材料限制進(jìn)口、提高關(guān)稅做出規(guī)定；在一項(xiàng)外資或中外合資工程 項(xiàng)目中由于通貨膨脹的因素，進(jìn)口材料與設(shè)備的價(jià)格波動(dòng)較大對(duì)于政策環(huán)境 的預(yù)測(cè)永遠(yuǎn)不可能盡善盡美，建設(shè)單位與施工單位對(duì)于這些的理解與預(yù)測(cè)

6、可能存 在很大的差異。在合同中，往往采用價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整的方式來(lái)應(yīng)對(duì)此種情況的出現(xiàn)， 當(dāng)價(jià)格變動(dòng)超過(guò)一定的范圍時(shí)，超過(guò)的部分會(huì)做相應(yīng)的調(diào)整。經(jīng)濟(jì)與物價(jià)的變動(dòng) 可以說(shuō)不是可以由任何個(gè)人可以操控的，在此種情況下，也必然會(huì)造成工程變更。第四，建筑市場(chǎng)的不規(guī)范造成工程變更。 從事建筑行業(yè)的業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、 施工各方的違法行為是導(dǎo)致工程變更頻發(fā)的潛在因素。 一些施工單位不具有相應(yīng) 的承包資質(zhì)，用虛假的資質(zhì)去承包工程，實(shí)際施工時(shí)出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，造成工程變 更；另外部分施工單位利用工程變更來(lái)虛報(bào)工程造價(jià)； 在建筑業(yè)長(zhǎng)期存在的業(yè)主、 監(jiān)理和施工單位心照不宣的默契使工程合同變更逐漸成為行業(yè)潛規(guī)則。第五，我國(guó)對(duì)于建設(shè)

7、項(xiàng)目的管理還不完善，導(dǎo)致工程變更。存在一些“釣魚(yú) 工程”，在招標(biāo)時(shí)造價(jià)很低，工期很短，以求中標(biāo)，而且這樣做也減少了項(xiàng)目審 批的一些規(guī)費(fèi)和項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)后的稅費(fèi)， 但實(shí)際施工時(shí)，通過(guò)“大數(shù)小報(bào)，該報(bào)不報(bào)， 胡意亂報(bào)，不標(biāo)明細(xì)，工藝修正”不斷變更工程預(yù)算，由于投資方已經(jīng)投入了大 量資金，不得不再追加投資，最終決算超預(yù)算，預(yù)算超概算，從而施工方獲取了 建設(shè)方更大的投資。第六，合同條款不完善或?qū)贤募煌忉屢鸸こ套兏?在施工過(guò)程中， 由于合同條款不全，約定不明確，引起變更是很普遍的現(xiàn)象，也是造成合同糾紛 最常見(jiàn)的原因。當(dāng)前，一些缺乏合同意識(shí)的單位在簽訂合同時(shí)， 認(rèn)為合同條款太 繁瑣，這也就為日后的變

8、更留下了潛在的隱患。 一些合同條款雖然比較齊全，但 對(duì)具體內(nèi)容只作原則約定，不明確，造成日后的工程變更。工程合同體系較為復(fù) 雜，考慮的情況也很多，要對(duì)合同有全部的，詳細(xì)的，透徹的理解必須花費(fèi)很大 的人力，財(cái)力去比對(duì)與檢查。在工程實(shí)施的整個(gè)過(guò)程中，合同雙方必須十分慎重 地對(duì)待與對(duì)方之間所有的合同，簽證，資料以及其他與工程相關(guān)的文字資料， 盡 力避免因?qū)贤斫獠灰恢略斐傻墓こ套兏?，雙方都要謹(jǐn)慎的簽訂合同，盡量防 止與其他合同矛盾或明顯不利于自己的條款出現(xiàn)。三、工程變更的處理原則第一，如果出現(xiàn)的變化沒(méi)有對(duì)工程造成實(shí)質(zhì)性的影響或不應(yīng)該造成相應(yīng)的影 響時(shí)，不能構(gòu)成工程變更。例如，當(dāng)一種建筑材料價(jià)格上漲

9、，可能造成成本增加， 但是承包人只是使用了很少的此種材料，成本變動(dòng)的范圍在合同約定的范圍之 內(nèi)，也沒(méi)有達(dá)到價(jià)格調(diào)整的標(biāo)準(zhǔn)，此時(shí)，便不能形成工程變更。又如，施工時(shí)遇 到連綿的雨天，但是通過(guò)調(diào)整施工進(jìn)度雙代號(hào)網(wǎng)絡(luò)圖， 如果所耽誤的工作并沒(méi)有 在關(guān)鍵線(xiàn)路上，且耽誤的時(shí)間在允許的時(shí)差范圍內(nèi)， 此時(shí)，施工單位也不能以天 氣變化為由提出工程變更。第二，當(dāng)遇到工程變更時(shí)，另一個(gè)非常重要的處理原則就是要以對(duì)工程有利 為原則進(jìn)行處理。工程項(xiàng)目管理的核心就是工程， 不管是業(yè)主，監(jiān)理還是施工單 位做所的一切都必須以此為出發(fā)點(diǎn)。盡管各方的利益不盡相同，但如果工程沒(méi)有 按質(zhì)按量按期的完成，各方的利益都會(huì)受到損害。例如，

10、施工方僅以自己的利益 為重，耽誤了工程的進(jìn)度或造成質(zhì)量缺陷， 這必然會(huì)造成施工企業(yè)形象和信譽(yù)的 損失。雖然可能暫時(shí)在一個(gè)小的工程變更中獲得了很小的利益，但是可能造成大的損失，所以一切要以工程的質(zhì)量，工期，成本為重，這樣項(xiàng)目各方才能取得雙 贏(yíng)的局面。其他項(xiàng)目參與方也應(yīng)顧全大局，也就是說(shuō)，遇到工程變更事宜，各方 只顧自身利益，糾紛難以解決，只會(huì)造成質(zhì)量上缺陷和工期的拖延。 最后受到損 失的將是工程參與的各方。第三，要按照遵循原合同約定的原則處理。 變更不可避免，應(yīng)按照原合同約 定的出現(xiàn)變更時(shí)應(yīng)走的程序、辦法進(jìn)行調(diào)整，才能高效解決出現(xiàn)的問(wèn)題，使項(xiàng)目 各方的利益都不受到損害。第四，質(zhì)量第一，工期第二，

11、成本第三的原則。堅(jiān)持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格檢查。 質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是評(píng)價(jià)產(chǎn)品質(zhì)量的尺度，產(chǎn)品質(zhì)量是否符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，必須通過(guò)嚴(yán)格檢 查，以數(shù)據(jù)為依據(jù)。建設(shè)各方應(yīng)貫徹科學(xué)、公正、守法的職業(yè)規(guī)范，監(jiān)理工程師 在監(jiān)控和處理質(zhì)量問(wèn)題中，應(yīng)尊重客觀(guān)事實(shí)、正直、公正、不持偏見(jiàn)；遵紀(jì)、守 法，杜絕不正之風(fēng)；既要堅(jiān)持原則、嚴(yán)格要求、秉公辦事，又要謙虛謹(jǐn)慎、以理 服人。 不管環(huán)境出現(xiàn)了怎樣的變化，均不能為了趕工期，降低成本而損壞了工 程的質(zhì)量。優(yōu)先考慮變更的技術(shù)方案，在不影響施工質(zhì)量的前提下，再考慮工期 和成本的目標(biāo)。第五，要以通常的工程經(jīng)驗(yàn)為參考進(jìn)行處理，承包人可以提出合理化建議。 根據(jù)九部委標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件中通用條款的規(guī)定，

12、在履行合同過(guò)程中，承包 人對(duì)發(fā)包人提供的圖紙、技術(shù)要求以及其他方面提出的合理化建議， 均應(yīng)以書(shū)面 形式提交監(jiān)理人。合理化建議書(shū)的內(nèi)容應(yīng)包括建議工作的詳細(xì)說(shuō)明、 進(jìn)度計(jì)劃和 效益以及其他工作的協(xié)調(diào)等，并附必要的設(shè)計(jì)文件。監(jiān)理人應(yīng)與發(fā)包人協(xié)商是否 采納建議。建議采納并構(gòu)成變更的，應(yīng)按合同約定的程序向承包人發(fā)出變更指示。 例如，某施工圖紙中出現(xiàn)了常識(shí)性錯(cuò)誤， 這時(shí)承包人不應(yīng)如此施工，應(yīng)向監(jiān)理工 程師報(bào)告，等待發(fā)包人的設(shè)計(jì)變更，不應(yīng)擅自變更，否則更改后的責(zé)任由承包人 承擔(dān)。四、工程變更的控制措施第一，重視設(shè)計(jì)時(shí)圖紙質(zhì)量。 設(shè)計(jì)中存在的缺陷和漏項(xiàng)， 會(huì)直接影響建設(shè)單 位工程量清單的合理性和準(zhǔn)確性進(jìn)而會(huì)影

13、響施工的工程量的錯(cuò)誤。 建設(shè)單位在與 設(shè)計(jì)單位簽訂合同時(shí)應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)單位資質(zhì)進(jìn)行詳細(xì)的審查， 對(duì)工程各種指標(biāo)進(jìn)行詳 細(xì)的規(guī)定， 重視設(shè)計(jì)圖紙的質(zhì)量。 設(shè)計(jì)圖紙的準(zhǔn)確可使概算所得的工程量和費(fèi)用 準(zhǔn)確，從而可以在最初的階段，把一些因設(shè)計(jì)錯(cuò)誤導(dǎo)致的工程變更有效的防止。第二，簽訂合同時(shí)應(yīng)該對(duì)有可能引起變更的條款格外注意。 建設(shè)單位應(yīng)盡量 完善招標(biāo)文件及施工合同條款， 使投標(biāo)書(shū)中的技術(shù)措施及投標(biāo)報(bào)價(jià)盡可能符合現(xiàn) 場(chǎng)施工情況， 盡量防止在招標(biāo)階段埋下隱患， 減少施工過(guò)程中的工程變更。 承包 商在投標(biāo)前就應(yīng)熟悉所有的合同條款， 預(yù)測(cè)可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)， 不要為了中標(biāo)一味 的接受建設(shè)單位提出的一切條款，也要防止建設(shè)單

14、位將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給自身。第三，采用專(zhuān)業(yè)人員控制和管理施工現(xiàn)場(chǎng)的工程變更。 一般都是由施工單位 提供變更申請(qǐng)單和現(xiàn)場(chǎng)簽證單， 由工程師簽字蓋章。 工程師需要具有法律， 合同， 談判，工程技術(shù)的知識(shí)和一定的施工經(jīng)驗(yàn)， 這項(xiàng)工作也是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作， 應(yīng)嚴(yán)格控制簽證操作， 減少工程變更的次數(shù)。 在施工過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)禁通過(guò)工程變更 擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模， 增加建設(shè)成本。 監(jiān)理單位應(yīng)監(jiān)督施工單位嚴(yán)格按圖施工， 如非進(jìn) 行工程變更，則必須控制在一定的程度內(nèi)?，F(xiàn)場(chǎng)技術(shù)人員要熟悉施工合同， 對(duì) 合同中明確規(guī)定了不予簽證的，不能擅自簽證。簽證時(shí)要對(duì)簽證的時(shí)間，地點(diǎn)， 工程量和是否符合合同進(jìn)行核實(shí)， 采用現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)的原則， 并

15、附上施工圖。 派專(zhuān)人 對(duì)簽證資料進(jìn)行管理，統(tǒng)一編號(hào)，防止遺失。第四，注意建筑材料的采購(gòu)。材料費(fèi)約占工程總造價(jià)50%70%所以在確 定施工方案前就要把建筑材料都確定下來(lái)， 不要輕易的更換， 否則一旦造成工程 變更會(huì)使成本大大增加。 充分了解當(dāng)?shù)亟ㄖ牧系墓?yīng)量、 特性，以及當(dāng)?shù)厝说?生活狀況、生活水平，政策要求，并分析施工單位的施工能力，從而選擇美觀(guān)， 實(shí)用，價(jià)格相對(duì)于當(dāng)?shù)厝说纳钏竭m中的建筑材料。 在開(kāi)工后， 盡量不要更換 材料，減少此類(lèi)工程變更。五、 結(jié)束語(yǔ)當(dāng)前形勢(shì)下，工程變更涉及到工程造價(jià)管理， 更會(huì)大幅度地影響工程的成本， 應(yīng)對(duì)工程變更進(jìn)行一種全過(guò)程、 全方位、科學(xué)的管理。 建設(shè)單位不能為了節(jié)省成 本而明知道會(huì)影響建