第一章 建設(shè)法規(guī)概述

1、建設(shè)法規(guī)建設(shè)法規(guī)為什么要學(xué)習(xí)為什么要學(xué)習(xí)建設(shè)法規(guī)？建設(shè)法規(guī)？2009年年6月月27日清晨日清晨5點(diǎn)半，上點(diǎn)半，上海一棟竣工未交付使用的海一棟竣工未交付使用的13層層住宅樓整體倒覆。事故造成一住宅樓整體倒覆。事故造成一名工人死亡。名工人死亡。事故原因：事故原因：直接原直接原因因?yàn)椋憾淹梁突訛椋憾淹梁突邮勾髽莾蓚?cè)產(chǎn)生壓使大樓兩側(cè)產(chǎn)生壓力差，土體的水平力差，土體的水平移位導(dǎo)致空心管樁移位導(dǎo)致空心管樁受剪破壞。受剪破壞。深層次原因深層次原因?yàn)椋和练綖椋和练蕉逊挪划?dāng)；開挖基坑堆放不當(dāng)；開挖基坑違規(guī)；安全措施不到違規(guī)；安全措施不到位；監(jiān)理不到位。位；監(jiān)理不到位。2010年年11月月15日日14時，上海

2、余時，上海余姚路膠州路一棟高層公寓起火。姚路膠州路一棟高層公寓起火。事故造成事故造成58人遇難，人遇難，71人受傷，人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失直接經(jīng)濟(jì)損失1.58億。億。事故原因：事故原因：直接原因直接原因?yàn)椋簽椋?名電焊工無證上崗名電焊工無證上崗和和違規(guī)違規(guī)作業(yè)并引發(fā)大火。作業(yè)并引發(fā)大火。深層次原因深層次原因?yàn)椋貉b修為：裝修工程工程違法違規(guī)違法違規(guī)層層多次分包，導(dǎo)致安全責(zé)任不層層多次分包，導(dǎo)致安全責(zé)任不落實(shí)；二是施工現(xiàn)場管理混亂，安全措施不落落實(shí)；二是施工現(xiàn)場管理混亂，安全措施不落實(shí)；三是現(xiàn)場實(shí)；三是現(xiàn)場違規(guī)違規(guī)使用大量尼龍網(wǎng)、聚氨酯泡使用大量尼龍網(wǎng)、聚氨酯泡沫等易燃材料，導(dǎo)致大火迅速蔓延。四是有

3、關(guān)沫等易燃材料，導(dǎo)致大火迅速蔓延。四是有關(guān)部門安全監(jiān)管不力。部門安全監(jiān)管不力。這起事故是一起因違法、違規(guī)生產(chǎn)這起事故是一起因違法、違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為所導(dǎo)致的特別重大責(zé)任事建設(shè)行為所導(dǎo)致的特別重大責(zé)任事故，也是一起不該發(fā)生的，完全可故，也是一起不該發(fā)生的，完全可以避免的事故。以避免的事故。重慶市綦江縣虹橋整體垮塌案重慶市綦江縣虹橋整體垮塌案 虹橋虹橋1994年年11月月5日動工修建，日動工修建，1996年年2月月16日完工投入使用，建設(shè)時間日完工投入使用，建設(shè)時間1年零年零102天，使用時間兩年零天，使用時間兩年零322天。天。1999年年1月月4日日18時時50分，虹橋突然整體垮分，虹橋突然整體

4、垮塌，造成塌，造成40人死亡，人死亡，14人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失631萬元，這就是震驚中外的萬元，這就是震驚中外的“綦江虹橋整體垮塌案綦江虹橋整體垮塌案”。 虹橋修建之初就有許多人提出異議：虹橋修建之初就有許多人提出異議：1、當(dāng)時虹橋上游不遠(yuǎn)處有一座公路、當(dāng)時虹橋上游不遠(yuǎn)處有一座公路石拱橋，在該橋的下游約石拱橋，在該橋的下游約200米處還有一座石拱橋，這不足一公里的河段上有米處還有一座石拱橋，這不足一公里的河段上有必要建造第三座橋嗎？必要建造第三座橋嗎？2、河?xùn)|岸地勢低洼，經(jīng)常遭受洪水的襲擊，新建橋必、河?xùn)|岸地勢低洼，經(jīng)常遭受洪水的襲擊，新建橋必然逃不掉被洪水沖刷的厄運(yùn)。然逃

5、不掉被洪水沖刷的厄運(yùn)。3、這座橋當(dāng)時的預(yù)算為、這座橋當(dāng)時的預(yù)算為250萬，對于財(cái)政還比較萬，對于財(cái)政還比較緊張的綦江縣這是個大數(shù)，這筆錢具體應(yīng)該怎么用？緊張的綦江縣這是個大數(shù)，這筆錢具體應(yīng)該怎么用？縣里一些領(lǐng)導(dǎo)就是聽不進(jìn)縣里一些領(lǐng)導(dǎo)就是聽不進(jìn)這些意見，一意孤行地將此項(xiàng)工程拉上馬。這些意見，一意孤行地將此項(xiàng)工程拉上馬。這座橋梁的這座橋梁的建設(shè)由綦江縣城鄉(xiāng)委負(fù)責(zé)建設(shè)由綦江縣城鄉(xiāng)委負(fù)責(zé)，縣委常務(wù)副書記林世元（時任城鄉(xiāng)，縣委常務(wù)副書記林世元（時任城鄉(xiāng)委主任）任委主任）任大橋副指揮長大橋副指揮長，他，他沒有按國家規(guī)定對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)、可行性論沒有按國家規(guī)定對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)、可行性論證、沒有對設(shè)計(jì)施工

6、單位進(jìn)行資質(zhì)審查證、沒有對設(shè)計(jì)施工單位進(jìn)行資質(zhì)審查。他將這項(xiàng)工程的。他將這項(xiàng)工程的施工交由其同學(xué)施工交由其同學(xué)（重（重慶市橋梁工程公司下屬企業(yè)的一名下崗職工）費(fèi)上利以慶市橋梁工程公司下屬企業(yè)的一名下崗職工）費(fèi)上利以“重慶市橋梁工程公司重慶市橋梁工程公司川東南分公司第一分隊(duì)川東南分公司第一分隊(duì)”的名義組織施工。橋梁設(shè)計(jì)由重慶市政設(shè)計(jì)院的幾個的名義組織施工。橋梁設(shè)計(jì)由重慶市政設(shè)計(jì)院的幾個人私下里利用業(yè)余時間完成。人私下里利用業(yè)余時間完成。 該工程沒有工程設(shè)計(jì)委托書，未得到設(shè)計(jì)院的蓋章認(rèn)可。施工單位不具備該工程沒有工程設(shè)計(jì)委托書，未得到設(shè)計(jì)院的蓋章認(rèn)可。施工單位不具備市政工程施工資質(zhì)。未經(jīng)有關(guān)職能部

7、門立項(xiàng)、論證。修建過程中無工程監(jiān)理、市政工程施工資質(zhì)。未經(jīng)有關(guān)職能部門立項(xiàng)、論證。修建過程中無工程監(jiān)理、質(zhì)量檢測，完工后也未經(jīng)質(zhì)檢部門檢查驗(yàn)收。質(zhì)量檢測，完工后也未經(jīng)質(zhì)檢部門檢查驗(yàn)收。 最終導(dǎo)致重大安全責(zé)任事故的發(fā)生。最終導(dǎo)致重大安全責(zé)任事故的發(fā)生。 以上各類事故，究其原因，最重要的就是以上各類事故，究其原因，最重要的就是 - -沒有按照沒有按照建設(shè)法規(guī)建設(shè)法規(guī)辦事，給國辦事，給國 家財(cái)產(chǎn)和人民生命安全造成嚴(yán)重危害！家財(cái)產(chǎn)和人民生命安全造成嚴(yán)重危害！未來的建設(shè)者。未來的建設(shè)者。為什么要學(xué)習(xí)為什么要學(xué)習(xí)建設(shè)法規(guī)？建設(shè)法規(guī)？學(xué)習(xí)本課程的意義學(xué)習(xí)本課程的意義1、掌握建設(shè)法律、法規(guī)的、掌握建設(shè)法律、法

8、規(guī)的基本知識基本知識，培養(yǎng)工程建設(shè)的培養(yǎng)工程建設(shè)的法律意識。法律意識。2、具備運(yùn)用所學(xué)建設(shè)法律、法規(guī)解決工程建設(shè)中相關(guān)、具備運(yùn)用所學(xué)建設(shè)法律、法規(guī)解決工程建設(shè)中相關(guān)法律問題的法律問題的基本能力基本能力。3、在今后的實(shí)際工作中，、在今后的實(shí)際工作中，能在法律允許的范圍內(nèi)能在法律允許的范圍內(nèi)從事從事建筑活動建筑活動。建造師建造師建設(shè)工程法建設(shè)工程法規(guī)及相關(guān)知識規(guī)及相關(guān)知識建設(shè)工程項(xiàng)建設(shè)工程項(xiàng)目管理目管理專業(yè)工程管專業(yè)工程管理與實(shí)務(wù)理與實(shí)務(wù)建設(shè)工程經(jīng)建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)濟(jì)監(jiān)理師監(jiān)理師建設(shè)工程監(jiān)建設(shè)工程監(jiān)理基本理論與理基本理論與相關(guān)法規(guī)相關(guān)法規(guī)建設(shè)工程合建設(shè)工程合同管理同管理建設(shè)工程質(zhì)建設(shè)工程質(zhì)量、投資、進(jìn)量

9、、投資、進(jìn)度控制度控制建設(shè)工程監(jiān)建設(shè)工程監(jiān)理案例分析理案例分析招標(biāo)師招標(biāo)師招標(biāo)采購法招標(biāo)采購法律法規(guī)與政策律法規(guī)與政策項(xiàng)目管理與項(xiàng)目管理與招標(biāo)采購招標(biāo)采購招標(biāo)采購專招標(biāo)采購專業(yè)實(shí)務(wù)業(yè)實(shí)務(wù)招標(biāo)采購案招標(biāo)采購案例分析例分析房地產(chǎn)房地產(chǎn)估價師估價師房地產(chǎn)基本房地產(chǎn)基本制度與政策制度與政策房地產(chǎn)開發(fā)房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營與管理經(jīng)營與管理房地產(chǎn)估價房地產(chǎn)估價理論與方法理論與方法房地產(chǎn)估價房地產(chǎn)估價案例與分析案例與分析土地估土地估價師價師土地管理基土地管理基礎(chǔ)與法規(guī)礎(chǔ)與法規(guī)土地估價理土地估價理論與方法論與方法土地估價實(shí)土地估價實(shí)務(wù)基礎(chǔ)務(wù)基礎(chǔ)土地估價案土地估價案例與報告土例與報告土地估價相關(guān)知地估價相關(guān)知識識工作后

10、面臨的各類考試工作后面臨的各類考試第一章第一章 建設(shè)法規(guī)概述建設(shè)法規(guī)概述 1.1 建設(shè)法規(guī)概述建設(shè)法規(guī)概述 1.2 建設(shè)法規(guī)立法及其體系建設(shè)法規(guī)立法及其體系 1.3 建設(shè)法規(guī)的實(shí)施建設(shè)法規(guī)的實(shí)施1.1 建設(shè)法規(guī)概述建設(shè)法規(guī)概述n 1.1.1 建設(shè)法規(guī)的概念和調(diào)整對象建設(shè)法規(guī)的概念和調(diào)整對象 一、建設(shè)法規(guī)的概念一、建設(shè)法規(guī)的概念建設(shè)法規(guī)建設(shè)法規(guī)是國家法律體系的重是國家法律體系的重要組成部分，是指在要組成部分，是指在建設(shè)活動建設(shè)活動中，中，國家立法機(jī)關(guān)或其授權(quán)的國家立法機(jī)關(guān)或其授權(quán)的行政機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)制定的用以調(diào)整各種制定的用以調(diào)整各種社會關(guān)系社會關(guān)系的法律、法規(guī)統(tǒng)稱。的法律、法規(guī)統(tǒng)稱。如：如：中華

11、人民共和國城市規(guī)劃法中華人民共和國城市規(guī)劃法中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法中華人民共和國注冊建筑師條例中華人民共和國注冊建筑師條例1.1.1 建設(shè)法規(guī)的概念和調(diào)整對象建設(shè)法規(guī)的概念和調(diào)整對象 建設(shè)活動：建設(shè)活動：指工程項(xiàng)目從立項(xiàng)、計(jì)劃、資金籌措、勘查設(shè)計(jì)、指工程項(xiàng)目從立項(xiàng)、計(jì)劃、資金籌措、勘查設(shè)計(jì)、施工、投產(chǎn)使用、保修、固定資產(chǎn)投資后評價的全過程。施工、投產(chǎn)使用、保修、固定資產(chǎn)投資后評價的全過程。 國家立法機(jī)關(guān)或其授權(quán)的行政機(jī)關(guān)：國家立法機(jī)關(guān)或其授權(quán)的行政機(jī)關(guān)：國國家立法機(jī)關(guān)指全國人家立法機(jī)關(guān)指全國人民代表大會或各級地方人民代表大會；其授權(quán)的行政機(jī)關(guān)（是民代表大會

12、或各級地方人民代表大會；其授權(quán)的行政機(jī)關(guān)（是立法機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)）指國務(wù)院（如：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國立法機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)）指國務(wù)院（如：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部）或各級人民政府（如省建設(shè)廳、市建設(shè)委、區(qū)建設(shè)土資源部）或各級人民政府（如省建設(shè)廳、市建設(shè)委、區(qū)建設(shè)局）。局）。 調(diào)整的社會關(guān)系：調(diào)整的社會關(guān)系：即調(diào)整對象，包括建設(shè)活動中的行政管理即調(diào)整對象，包括建設(shè)活動中的行政管理關(guān)系、經(jīng)濟(jì)協(xié)作關(guān)系和其他民事關(guān)系。關(guān)系、經(jīng)濟(jì)協(xié)作關(guān)系和其他民事關(guān)系。1.1.1 建設(shè)法規(guī)的概念和調(diào)整對象建設(shè)法規(guī)的概念和調(diào)整對象二、建設(shè)法規(guī)的調(diào)整對象二、建設(shè)法規(guī)的調(diào)整對象1、建設(shè)活動中的行政管理關(guān)系、建設(shè)活動中的行政管理

13、關(guān)系2、建設(shè)活動中的經(jīng)濟(jì)協(xié)作關(guān)系、建設(shè)活動中的經(jīng)濟(jì)協(xié)作關(guān)系3、建設(shè)活動中的其他民事關(guān)系、建設(shè)活動中的其他民事關(guān)系1.1.1 建設(shè)法規(guī)的概念和調(diào)整對象建設(shè)法規(guī)的概念和調(diào)整對象1、建設(shè)活動中的行政管理關(guān)系、建設(shè)活動中的行政管理關(guān)系-縱向縱向 國家及其建設(shè)行政主管部門與建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工國家及其建設(shè)行政主管部門與建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位及有關(guān)單位（如監(jiān)理單位、材料供應(yīng)單位等）之間發(fā)生單位及有關(guān)單位（如監(jiān)理單位、材料供應(yīng)單位等）之間發(fā)生的的管理與被管理的關(guān)系管理與被管理的關(guān)系。在法制社會里，這種關(guān)系當(dāng)然要由。在法制社會里，這種關(guān)系當(dāng)然要由相應(yīng)的相應(yīng)的建設(shè)法規(guī)建設(shè)法規(guī)來規(guī)范、調(diào)整。來規(guī)范、調(diào)整

14、。 如：建設(shè)法規(guī)中的建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例就規(guī)定了建設(shè)單位、勘如：建設(shè)法規(guī)中的建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例就規(guī)定了建設(shè)單位、勘查設(shè)計(jì)單位、施工單位以及監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)，并規(guī)定由國務(wù)查設(shè)計(jì)單位、施工單位以及監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)，并規(guī)定由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門和縣級以上地方人民政府對上述單位的質(zhì)量行為進(jìn)院建設(shè)行政主管部門和縣級以上地方人民政府對上述單位的質(zhì)量行為進(jìn)行監(jiān)督和管理。行監(jiān)督和管理。1.1.1 建設(shè)法規(guī)的概念和調(diào)整對象建設(shè)法規(guī)的概念和調(diào)整對象2、建設(shè)活動中的經(jīng)濟(jì)協(xié)作關(guān)系、建設(shè)活動中的經(jīng)濟(jì)協(xié)作關(guān)系-橫向橫向 從事工程建設(shè)活動的平等主體之間發(fā)生的從事工程建設(shè)活動的平等主體之間發(fā)生的往來協(xié)作關(guān)

15、系往來協(xié)作關(guān)系，一般應(yīng)以一般應(yīng)以合同合同的形式確定。的形式確定。建設(shè)單位建設(shè)單位勘查設(shè)計(jì)單位勘查設(shè)計(jì)單位建設(shè)單位建設(shè)單位施工單位施工單位建設(shè)單位建設(shè)單位材料設(shè)備供應(yīng)單位材料設(shè)備供應(yīng)單位勘查設(shè)計(jì)關(guān)系勘查設(shè)計(jì)關(guān)系施工關(guān)系施工關(guān)系買賣關(guān)系買賣關(guān)系勘查設(shè)計(jì)合同勘查設(shè)計(jì)合同施工合同施工合同供貨合同供貨合同這些協(xié)作關(guān)系也這些協(xié)作關(guān)系也應(yīng)由相應(yīng)的應(yīng)由相應(yīng)的建設(shè)建設(shè)法規(guī)法規(guī)來規(guī)范、調(diào)來規(guī)范、調(diào)整。如合同法整。如合同法中就規(guī)定了發(fā)包中就規(guī)定了發(fā)包單位和承包單位單位和承包單位雙方在各類建設(shè)雙方在各類建設(shè)工程合同關(guān)系中工程合同關(guān)系中的權(quán)利和義務(wù)。的權(quán)利和義務(wù)。1.1.1 建設(shè)法規(guī)的概念和調(diào)整對象建設(shè)法規(guī)的概念和調(diào)整

16、對象3、建設(shè)活動中的民事關(guān)系、建設(shè)活動中的民事關(guān)系 在建設(shè)活動過程中，還會涉及到諸如房屋拆遷、從業(yè)人員在建設(shè)活動過程中，還會涉及到諸如房屋拆遷、從業(yè)人員與有關(guān)單位之間的勞動關(guān)系等一系列涉及公民個人權(quán)利的與有關(guān)單位之間的勞動關(guān)系等一系列涉及公民個人權(quán)利的民事民事關(guān)系關(guān)系，這些關(guān)系也應(yīng)由相應(yīng)的，這些關(guān)系也應(yīng)由相應(yīng)的建設(shè)法規(guī)建設(shè)法規(guī)以及相關(guān)的其他法律以及相關(guān)的其他法律（如：民法）來共同規(guī)范、調(diào)整。（如：民法）來共同規(guī)范、調(diào)整。 如：如：城市房地產(chǎn)管理法中就有有關(guān)城市房屋拆遷的規(guī)定；城市房地產(chǎn)管理法中就有有關(guān)城市房屋拆遷的規(guī)定；建筑法中就有關(guān)于建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)為從事危險作業(yè)的職工建筑法中就有關(guān)于建筑施

17、工企業(yè)應(yīng)當(dāng)為從事危險作業(yè)的職工 辦理意外傷害保險的有關(guān)規(guī)定。辦理意外傷害保險的有關(guān)規(guī)定。1.1.2 建設(shè)法規(guī)的特征建設(shè)法規(guī)的特征一、建設(shè)法規(guī)的特征一、建設(shè)法規(guī)的特征建設(shè)法規(guī)除了具備一般法律的基本特征外，還具有建設(shè)法規(guī)除了具備一般法律的基本特征外，還具有不同于其他法律的特征，即不同于其他法律的特征，即行政隸屬性、經(jīng)濟(jì)性、行政隸屬性、經(jīng)濟(jì)性、政策性和技術(shù)性政策性和技術(shù)性特征。特征。1.1.2 建設(shè)法規(guī)的特征建設(shè)法規(guī)的特征 行政隸屬性行政隸屬性-主要特征主要特征 指建設(shè)法規(guī)大量使用指建設(shè)法規(guī)大量使用行政指令行政指令調(diào)整工程建設(shè)法律調(diào)整工程建設(shè)法律關(guān)系。關(guān)系。 行政指令行政指令授權(quán)授權(quán) 命令命令禁止禁

18、止 許可許可免除免除 確認(rèn)確認(rèn)計(jì)劃計(jì)劃 撤銷撤銷如：房屋建筑工程施工總承包企業(yè)資質(zhì)等級，特級企業(yè)可承擔(dān)各類房屋建筑工程的施工；一級企業(yè)可承擔(dān)40層以下、各類跨度的房屋建筑工程施工；二級企業(yè)可承擔(dān)30層以下、單跨跨度36m以下的房屋建筑工程施工；三級企業(yè)可承擔(dān)14層以下、單跨跨度24m以下的房屋建筑工程施工。-許可如：用爐渣、粉煤灰等廢渣作為主要原料生產(chǎn)建筑材料的可享有減、免稅的優(yōu)惠-免除如：沒有落實(shí)工程建設(shè)投資計(jì)劃的項(xiàng)目必須停建、緩建。對無證設(shè)計(jì)、無證施工、轉(zhuǎn)包和掛靠予以堅(jiān)決取締。-撤銷如：嚴(yán)禁利用建設(shè)工程發(fā)包權(quán)索賄受賄。-禁止1.1.2 建設(shè)法規(guī)的特征建設(shè)法規(guī)的特征（這是因?yàn)楣こ探ㄔO(shè)活動關(guān)乎

19、人民生命財(cái)產(chǎn)安全，（這是因?yàn)楣こ探ㄔO(shè)活動關(guān)乎人民生命財(cái)產(chǎn)安全，國家必然通過大量使用行政指令規(guī)范工程建設(shè)活動國家必然通過大量使用行政指令規(guī)范工程建設(shè)活動以保證人民生命財(cái)產(chǎn)安全。）以保證人民生命財(cái)產(chǎn)安全。）1.1.2 建設(shè)法規(guī)的特征建設(shè)法規(guī)的特征 經(jīng)濟(jì)性經(jīng)濟(jì)性-重要特征重要特征 工程建設(shè)活動直接為社會創(chuàng)造財(cái)富，為國家增加積累，工程建設(shè)活動直接為社會創(chuàng)造財(cái)富，為國家增加積累，工程建設(shè)活動的重要目的之一就是要工程建設(shè)活動的重要目的之一就是要實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)效益。因此。因此作為調(diào)整工程建設(shè)活動的建設(shè)法規(guī)的作為調(diào)整工程建設(shè)活動的建設(shè)法規(guī)的經(jīng)濟(jì)性經(jīng)濟(jì)性是十分明顯的。是十分明顯的。1.1.2 建設(shè)法規(guī)

20、的特征建設(shè)法規(guī)的特征 政策性政策性 工程建設(shè)活動要依據(jù)工程投資者的意愿進(jìn)行，更重要的工程建設(shè)活動要依據(jù)工程投資者的意愿進(jìn)行，更重要的是要依據(jù)國家的是要依據(jù)國家的工程建設(shè)政策工程建設(shè)政策。 如：國家人力、財(cái)力、物力緊張時，基建投資就要壓縮，以法律法如：國家人力、財(cái)力、物力緊張時，基建投資就要壓縮，以法律法規(guī)加以限制；國力儲備充足時，就可以適當(dāng)增加基建投資，以法律法規(guī)規(guī)加以限制；國力儲備充足時，就可以適當(dāng)增加基建投資，以法律法規(guī)予以扶植、鼓勵。予以扶植、鼓勵。 因此，因此，建設(shè)法規(guī)隨著國家工程建設(shè)政策的變化而變化建設(shè)法規(guī)隨著國家工程建設(shè)政策的變化而變化，要要反映反映國家的工程建設(shè)政策國家的工程建設(shè)

21、政策，政策性非常強(qiáng)。，政策性非常強(qiáng)。 技術(shù)性技術(shù)性-十分重要的特征十分重要的特征 工程建設(shè)產(chǎn)品的質(zhì)量與人民的生命財(cái)產(chǎn)安全緊密相連，因此強(qiáng)制性遵守的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范非常重要。 大量建設(shè)法規(guī)是以規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)形式出現(xiàn)的，便于廣大工程技術(shù)人員及管理機(jī)構(gòu)遵守和執(zhí)行。如：各種設(shè)計(jì)規(guī)范、施工規(guī)范、驗(yàn)收規(guī)范等。因此，其技術(shù)性很明顯。1.1.2 建設(shè)法規(guī)的特征建設(shè)法規(guī)的特征二、建設(shè)法規(guī)的作用二、建設(shè)法規(guī)的作用 工程建設(shè)活動是一個國家最基本的經(jīng)濟(jì)活動之一。完善合理的建設(shè)法規(guī)體系可以規(guī)范人們的工程建設(shè)活動，從而為國民經(jīng)濟(jì)各行各業(yè)提供必需的物質(zhì)基礎(chǔ)，為社會創(chuàng)造財(cái)富，為國家增加積累，使人民安居樂業(yè)。 1.1.3 建設(shè)法規(guī)的特征

22、建設(shè)法規(guī)的特征1.1.2 建設(shè)法規(guī)的特征建設(shè)法規(guī)的特征1、規(guī)范指導(dǎo)規(guī)范指導(dǎo)工程建設(shè)行為工程建設(shè)行為如：建筑法第七條：建筑工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向如：建筑法第七條：建筑工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證；但是，工程所在地縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證；但是，國務(wù)院建設(shè)行政主管部門確定的限額以下的小型工程除外。如：建筑法第國務(wù)院建設(shè)行政主管部門確定的限額以下的小型工程除外。如：建筑法第十七條：發(fā)包單位及其工作人員在建筑工程發(fā)包中不得收受賄賂、回扣或者索十七條：發(fā)包單位及其工作人員在建筑工程發(fā)包

23、中不得收受賄賂、回扣或者索取其他好處。承包單位及其工作人員不得利用向發(fā)包單位及其工作人員行賄、取其他好處。承包單位及其工作人員不得利用向發(fā)包單位及其工作人員行賄、提供回扣或者給予其他好處等不正當(dāng)手段承攬工程。提供回扣或者給予其他好處等不正當(dāng)手段承攬工程。2、保護(hù)合法保護(hù)合法工程建設(shè)行為工程建設(shè)行為建筑市場管理規(guī)定第建筑市場管理規(guī)定第4條條“各級人民政府建設(shè)行政主管部門，工商行政管各級人民政府建設(shè)行政主管部門，工商行政管理機(jī)關(guān)等，依法對建筑市場進(jìn)行管理，保護(hù)合法交易和平等競爭。理機(jī)關(guān)等，依法對建筑市場進(jìn)行管理，保護(hù)合法交易和平等競爭。3、處罰違法處罰違法的工程建設(shè)行為的工程建設(shè)行為規(guī)劃法第規(guī)劃法

24、第40條：條：“在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得工程建設(shè)許可證或違法建設(shè)工在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得工程建設(shè)許可證或違法建設(shè)工程許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的，由縣級以上的地方人民政府程許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的，由縣級以上的地方人民政府城市規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除或沒收違法建筑物、構(gòu)筑物或者其城市規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除或沒收違法建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施。他設(shè)施。 1、建設(shè)法律關(guān)系的概念、建設(shè)法律關(guān)系的概念 2、建設(shè)法律關(guān)系的三要素、建設(shè)法律關(guān)系的三要素 3、建設(shè)法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅、建設(shè)法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅1.1.3 建設(shè)法律關(guān)系建設(shè)法律關(guān)系1、

25、建設(shè)法律關(guān)系的概念 建設(shè)法規(guī)用來調(diào)整在建設(shè)活動中發(fā)生的各種社會關(guān)系，這些社會關(guān)系分成三大類：發(fā)生在國家行政管理機(jī)關(guān)和建設(shè)市場主體之間的行政管理關(guān)系、發(fā)生在建設(shè)市場主體之間的經(jīng)濟(jì)協(xié)作關(guān)系和其他民事關(guān)系。這三大類關(guān)系就是工程建設(shè)法律關(guān)系。例如：建筑法調(diào)整的范圍：發(fā)包與承包的關(guān)系、建設(shè)許可者和被許可者間的監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系等。1.1.3 建設(shè)法律關(guān)系建設(shè)法律關(guān)系2、建設(shè)法律關(guān)系的三要素、建設(shè)法律關(guān)系的三要素1.1.3 建設(shè)法律關(guān)系建設(shè)法律關(guān)系建設(shè)法律關(guān)系三要素建設(shè)法律關(guān)系三要素主體主體客體客體內(nèi)容內(nèi)容 主體主體1.1.3 建設(shè)法律關(guān)系建設(shè)法律關(guān)系 指參與建設(shè)活動，受建設(shè)法規(guī)調(diào)整，在法律上享有指參與建

26、設(shè)活動，受建設(shè)法規(guī)調(diào)整，在法律上享有權(quán)利并承擔(dān)義務(wù)的人。建設(shè)法律關(guān)系主體有權(quán)利并承擔(dān)義務(wù)的人。建設(shè)法律關(guān)系主體有國家機(jī)關(guān)國家機(jī)關(guān)、社會組織社會組織和和自然人自然人。自然人自然人如：建設(shè)企業(yè)職工同企業(yè)單位簽訂勞動合同時，即如：建設(shè)企業(yè)職工同企業(yè)單位簽訂勞動合同時，即成為建設(shè)法律關(guān)系主體。成為建設(shè)法律關(guān)系主體。國家機(jī)關(guān)國家機(jī)關(guān)如：如：全國人民代表大會及其常務(wù)委員會全國人民代表大會及其常務(wù)委員會是是建設(shè)法律建設(shè)法律的制定機(jī)關(guān)；的制定機(jī)關(guān)；國務(wù)院國務(wù)院是是建設(shè)法規(guī)建設(shè)法規(guī)的制定機(jī)關(guān)；的制定機(jī)關(guān)；住建住建部部是是建設(shè)規(guī)章建設(shè)規(guī)章的制定機(jī)關(guān)和建設(shè)活動的執(zhí)法機(jī)關(guān)。的制定機(jī)關(guān)和建設(shè)活動的執(zhí)法機(jī)關(guān)。社會組織社會

27、組織如：建設(shè)單位、勘查設(shè)計(jì)單位、施工單位、中國建如：建設(shè)單位、勘查設(shè)計(jì)單位、施工單位、中國建設(shè)銀行等。設(shè)銀行等。 客體客體 指建設(shè)法律關(guān)系的主體享有的權(quán)利和義務(wù)所共同指向的事物，一般是財(cái)、物、行為和智力成果。 如 ： 建設(shè)資金-表現(xiàn)為財(cái)?shù)目腕w； 建筑材料、建筑機(jī)械、建設(shè)項(xiàng)目-表現(xiàn)為物的客體； 勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理-表現(xiàn)為行為的客體； 設(shè)計(jì)圖紙-表現(xiàn)為智力成果的客體。1.1.3 建設(shè)法律關(guān)系建設(shè)法律關(guān)系1.1.3 建設(shè)法律關(guān)系建設(shè)法律關(guān)系 內(nèi)容內(nèi)容 指建設(shè)法律關(guān)系主體享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。 如：建設(shè)單位建設(shè)單位施工單位施工單位享有享有要求施工單位按時、保質(zhì)、保量的完成施工任務(wù)的要求施工單位按時

28、、保質(zhì)、保量的完成施工任務(wù)的權(quán)利權(quán)利負(fù)有負(fù)有按建設(shè)單位要求按時、保質(zhì)、保量的完成施工任務(wù)的按建設(shè)單位要求按時、保質(zhì)、保量的完成施工任務(wù)的義務(wù)義務(wù)建設(shè)單位建設(shè)單位施工單位施工單位享有享有要求建設(shè)單位按時支付施工進(jìn)度款的要求建設(shè)單位按時支付施工進(jìn)度款的權(quán)利權(quán)利負(fù)有負(fù)有及時支付給施工單位施工進(jìn)度款的及時支付給施工單位施工進(jìn)度款的義務(wù)義務(wù)建設(shè)單位建設(shè)單位施工單位施工單位享有享有要求建設(shè)單位及時準(zhǔn)確的提供地質(zhì)勘測資料要求建設(shè)單位及時準(zhǔn)確的提供地質(zhì)勘測資料權(quán)利權(quán)利負(fù)有負(fù)有及時準(zhǔn)確的提供給施工單位地質(zhì)勘測資料及時準(zhǔn)確的提供給施工單位地質(zhì)勘測資料義務(wù)義務(wù)1.1.3 建設(shè)法律關(guān)系建設(shè)法律關(guān)系3、建設(shè)法律關(guān)系的產(chǎn)

29、生、變更和消滅、建設(shè)法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅 產(chǎn)生產(chǎn)生：建設(shè)法律關(guān)系主體之間形成了一定的權(quán)力和義務(wù)：建設(shè)法律關(guān)系主體之間形成了一定的權(quán)力和義務(wù)關(guān)系關(guān)系，就產(chǎn)生了建設(shè)法律關(guān)系。，就產(chǎn)生了建設(shè)法律關(guān)系。 如：建設(shè)單位和施工單位簽訂了合法的建設(shè)工程施工合同，那么如：建設(shè)單位和施工單位簽訂了合法的建設(shè)工程施工合同，那么雙方就產(chǎn)生了建設(shè)法律關(guān)系，行為受到法律約束，具有各自的權(quán)利和雙方就產(chǎn)生了建設(shè)法律關(guān)系，行為受到法律約束，具有各自的權(quán)利和義務(wù)。義務(wù)。 變更：指法律關(guān)系的變更，即三要素發(fā)生變更：主體變更、客體變更和內(nèi)容變更。 主體變更： 客體變更： 內(nèi)容變更：1.1.3 建設(shè)法律關(guān)系建設(shè)法律關(guān)系 消滅：

30、指建設(shè)法律關(guān)系主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系不復(fù)存在，彼此喪失了約束。包括：自然消滅、協(xié)議消滅和違約消滅。 自然消滅： 協(xié)議消滅協(xié)議消滅： 違約消滅違約消滅：1.1.3 建設(shè)法律關(guān)系建設(shè)法律關(guān)系 建設(shè)法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和消滅的原因 -建設(shè)法律事實(shí) 1）建設(shè)法律事實(shí)的含義 建設(shè)法律事實(shí)，是指引起建設(shè)法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和消滅的客觀現(xiàn)象。 2）建設(shè)法律事實(shí)的分類 建設(shè)法律事實(shí)按是否包含當(dāng)事人的意志分為行為和事件。行為：民事法律行為、立法行為等。如：簽合同。事件事件：指不以當(dāng)事人意志為轉(zhuǎn)移而產(chǎn)生的自然現(xiàn)象。如地震、臺風(fēng)、戰(zhàn)亂等。1.1.4 建設(shè)法律關(guān)系建設(shè)法律關(guān)系1.2 建設(shè)法規(guī)立法及其體系建設(shè)法規(guī)立法及其體

31、系序號序號建設(shè)法名稱建設(shè)法名稱制定機(jī)關(guān)制定機(jī)關(guān)效力效力內(nèi)容內(nèi)容1建設(shè)法律建設(shè)法律全國人大及其全國人大及其常委會常委會最高最高全國建設(shè)領(lǐng)域的基本方全國建設(shè)領(lǐng)域的基本方針、政策針、政策2建設(shè)行政法規(guī)建設(shè)行政法規(guī)國務(wù)院國務(wù)院第二第二對建設(shè)法律條款的對建設(shè)法律條款的進(jìn)一進(jìn)一步細(xì)化步細(xì)化3建設(shè)部門規(guī)章建設(shè)部門規(guī)章建設(shè)部或國務(wù)建設(shè)部或國務(wù)院有關(guān)部門院有關(guān)部門第三第三對法律、行政法規(guī)對法律、行政法規(guī)進(jìn)一進(jìn)一步具體化和補(bǔ)充步具體化和補(bǔ)充4地方性建設(shè)法規(guī)地方性建設(shè)法規(guī)省、自治區(qū)、省、自治區(qū)、直轄市人大及直轄市人大及其常委會其常委會第四第四在其在其所管轄的區(qū)域所管轄的區(qū)域內(nèi)具內(nèi)具有法律效力有法律效力5地方性建設(shè)規(guī)章地方性建設(shè)規(guī)章省、自治區(qū)、省、自治區(qū)、直轄市和較大直轄市和較大市人民政府市人民政府第五第五對地方性建設(shè)法規(guī)的對地方性建設(shè)法規(guī)的進(jìn)進(jìn)一步具體化和補(bǔ)充一步具體化和補(bǔ)充建設(shè)法律建設(shè)法律的法律效力的法律效力最高最高，層次越往下的法規(guī)的法律效力，層次越往下的法規(guī)的法律效力越低越低。法律效力低的建設(shè)法規(guī)法律效力低的建設(shè)法規(guī)不得不得與比其法