當(dāng)前我國電子政務(wù)存在的問題

1、當(dāng)前我國電子政務(wù)存在的問題一、缺乏整體統(tǒng)籌的可操作的發(fā)展規(guī)劃電子政務(wù)良性發(fā)展，必須要搞好戰(zhàn)略規(guī)劃，明確電子政務(wù)的使命是什么、發(fā)展戰(zhàn)略是什么、關(guān)鍵要素是什么等等。這是國外發(fā)展電子政務(wù)的普遍經(jīng)驗(yàn)。但是，我國目前對這樣一系列戰(zhàn)略級要素還有待充分的研究與認(rèn)識，在整體上缺乏可操作性的規(guī)劃。雖然17號文件對電子政務(wù)建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略指導(dǎo)意義，是一部具有里程碑性質(zhì)的綱領(lǐng)性文件，但是由于缺乏指導(dǎo)具體設(shè)計(jì)與實(shí)施工作的總體規(guī)劃，各地各部門只能根據(jù)各自的理解進(jìn)行探索和設(shè)計(jì)，從而難免出現(xiàn)認(rèn)識上的偏差，更難以形成有效的外部約束。由于缺乏跨部門的統(tǒng)籌規(guī)劃，目前電子政務(wù)建設(shè)中出現(xiàn)了一些特別值得關(guān)注的問題。最突出的表現(xiàn)是，重

2、大項(xiàng)目均以單個(gè)部門牽頭建設(shè)，而且協(xié)調(diào)機(jī)制不暢，認(rèn)為造成當(dāng)前我國電子政務(wù)嚴(yán)重的“煙囪”現(xiàn)象，使得跨部門應(yīng)用的推進(jìn)困難重重，導(dǎo)致我國信息化難以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。二、電子政務(wù)建設(shè)重點(diǎn)內(nèi)容與“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求相差較大“十二金”工程是我國電子政務(wù)建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。但是“十二金”工程無論在布局上，還是在發(fā)展水平上，都與“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求有較大差距。通過信息化促進(jìn)解決“三農(nóng)”問題的力度不夠?！笆濉逼陂g我國電子政務(wù)主要以互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)開展，但我國農(nóng)、林、牧、漁行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)用戶數(shù)僅占總數(shù)的2.3，決定了我國農(nóng)業(yè)部門的系統(tǒng)應(yīng)用水平普遍較低，而且信息化明顯偏重于農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)布，在農(nóng)業(yè)氣象、農(nóng)業(yè)土地資源管理、農(nóng)業(yè)防災(zāi)

3、救助等方面的應(yīng)用還處于起步階段電子政務(wù)建設(shè)注重服務(wù)于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域監(jiān)管，涉及社會公共事業(yè)的內(nèi)容較少。首先，“十二金”工程的布局不夠合理?！笆稹惫こ讨写蠖鄶?shù)項(xiàng)目都是服務(wù)于政府行使經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域監(jiān)管職能的，例如，金宏、金稅、金關(guān)、金質(zhì)、金融監(jiān)管、金財(cái)、金審等工程，而面向社會公眾提供的公共服務(wù)內(nèi)容涉及較少，不利于國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化的同步發(fā)展。其次，服務(wù)于社會及弱勢群體的項(xiàng)目應(yīng)用效果不佳。例如，“金保”工程中僅勞動就業(yè)管理系統(tǒng)發(fā)展較好，其他幾個(gè)重要系統(tǒng)的應(yīng)用相對落后。電子政務(wù)的應(yīng)用效果距離“統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展”的要求有較大差距。雖然我國已充分認(rèn)識到保護(hù)自然環(huán)境的迫切性，但電子政務(wù)在此方面的應(yīng)用效果總體不夠

4、理想?！敖鹚惫こ讨谐姥纯购抵笓]系統(tǒng)和水利信息采集系統(tǒng)發(fā)展較好外，其他系統(tǒng)應(yīng)用效果普遍不理想。在城市建設(shè)規(guī)劃領(lǐng)域中，城市管理、城市給排水管理、垃圾污水處理，及城市環(huán)境優(yōu)化管理等方面，信息技術(shù)應(yīng)用效果不佳。三、政府各部門間信息資源缺乏有效共建共享機(jī)制政府信息資源是政府投資建設(shè)的信息資源或者是由政府直接管理的信息資源，它是國家的重要資源，是政府行政管理的基礎(chǔ)，是科學(xué)決策的依據(jù)，是聯(lián)系公眾的紐帶。但是，當(dāng)前我國政府部門在信息資源的幵發(fā)和利用上仍然是一個(gè)相對薄弱的環(huán)節(jié)，特別是缺乏政府部門間信息資源的有效共享。在跨部門基礎(chǔ)信息資源共建上，雖然我國已經(jīng)幵始啟動四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)工作，但是推進(jìn)效果不夠理

5、想。我國基礎(chǔ)信息資源幵發(fā)與利用的缺乏已經(jīng)成為信息化發(fā)展的主要瓶頸。例如，缺乏法人單位信息和人口信息的支撐，社會信用體系很難建立，制約了電子政務(wù)、電子商務(wù)、電子社區(qū)等主要應(yīng)用的深入發(fā)展。在跨部門信息共享上，僅在工商與稅務(wù)企業(yè)基礎(chǔ)信息交換、進(jìn)出口領(lǐng)域企業(yè)基礎(chǔ)信息交換等方面進(jìn)行試點(diǎn)嘗試。尚有很多跨部門的關(guān)鍵業(yè)務(wù)沒有理順信息流程，信息共享程度低，并且對信息資源的核心價(jià)值和重要地位尚未認(rèn)識清楚，“重開發(fā)，輕利用”的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。歸結(jié)原因，主要是尚未建立有效的信息采集、分類、加工、存儲、交換、發(fā)布等的管理制度。而且，部門間信息共享缺少頂層的政府信息資源目錄體系及交換體系作為參照。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一也是限制信息資源共享的一個(gè)不利因素。四、電子政務(wù)管理機(jī)制存在障礙，造成跨部門政務(wù)協(xié)同困難我國政治體制改革還處于轉(zhuǎn)型期，政府職能轉(zhuǎn)變還任重道遠(yuǎn)。目前我國政府行政管理體制是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下繼承而來的，雖然經(jīng)過了20多年的行政體制改革，政府職能正由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，取得了可喜的成績，但是，一些深層次的問題仍然沒有得到根本解決。如結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理，政府各部門職能交叉、重疊，行政流程不合理，行政效率有待提高，透明度較低等。這些都是電子政務(wù)發(fā)展的重要障礙。特別是現(xiàn)有的部門之間利益分配機(jī)制，不能適應(yīng)信息時(shí)代的要