DB4401∕T 127-2021 河長履職評價指標體系及計算方法

1、ICS 03.080.99CCS A 20DB4401廣州市地方標準DB 4401/T 1272021河長履職評價指標體系及計算方法Index and calculating methods for evaluating river chiefs performance2021-12-15 發(fā)布2021- 12 - 31 實施廣州市市場監(jiān)督管理局發(fā) 布學兔兔 標準下載DB4401/T 1272021目次前言II1 范圍12 規(guī)范性引用文件13 術(shù)語和定義14 河長履職評價指標體系25 指標內(nèi)涵及計算方法25.1 河長巡河 P25.2 問題上報 R45.3 問題處理 D55.4 下級河長管理 S

2、85.5 河湖水質(zhì) W95.6 激勵問責 E105.7 社會監(jiān)督 J115.8 學習培訓 X126 河長履職評價方法136.1 計算過程136.2 計算方法13附錄 A（資料性） 評價指標的權(quán)重及指標的獲取方法14附錄 B（資料性） 運用層次分析法、德爾菲法確定權(quán)重及評價計算方法19附錄 C（資料性） 河長履職評價示例21IDB4401/T 1122021IIDB4401/T 1272021前言本文件按照GB/T 1.1-2020給出的規(guī)則起草。本文件由廣州市水務(wù)局提出并歸口。本文件起草單位：廣州市河涌監(jiān)測中心，廣州粵建三和軟件股份有限公司。本文件主要起草人：周新民、禤倩紅、黃儉、陳熹、高輝、

3、麥樺、杜冬陽、李景波、劉鈺澐、鮑彪、 黃潤、賴碧嫻、黃宇揚、歐陽群文、毛銳、鄒浩、楊娟、徐劍橋、羅宜姍、余方。本文件為首次發(fā)布。IIIDB4401/T 1272021河長履職評價指標體系及評價方法1 范圍本文件規(guī)定了評價河長履職的指標體系、指標內(nèi)涵及計算方法、評價方法。 本文件適用于廣州市范圍內(nèi)區(qū)、鎮(zhèn)街、村居級河（湖）長的履職評價。2 規(guī)范性引用文件本文件沒有規(guī)范性引用文件。3 術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。3.1河長river chief組織領(lǐng)導河涌、水庫、湖泊、小微水體等管理和保護工作的直接責任人。本標準中河指已設(shè)立河長 的河涌、水庫、湖泊、小微水體等。3.2巡河patrol th

4、e rivers and lakes河長對河涌、水庫、湖泊、小微水體等按照河長制相關(guān)文件要求開展定期或不定期巡查，加強河段 管理保護，推進生態(tài)文明建設(shè)，促進河湖水質(zhì)提升，及時發(fā)現(xiàn)、制止、處理和報告河段內(nèi)各種問題的行 為。3.3河長評價指標體系evaluation index system for river chief根據(jù)河長履職的主要內(nèi)容及其相互聯(lián)系所制定的多個量化評價指標所構(gòu)成的具有內(nèi)在結(jié)構(gòu)的評價整體。3.4重點河段important rivers and lakes各級河長制工作主要負責機構(gòu)根據(jù)河長制發(fā)展水平及河湖治理要求所明確的當前階段的重點管控河段，如廣州市 2021 年重點河段為市

5、內(nèi) 147 條黑臭河湖及廣州市全面推行河長制工作領(lǐng)導小組辦公室所明確的重點管理河段。3.5巡河周期patrol rivers and lakes cycle1DB4401/T 1272021根據(jù)各地河長制工作規(guī)定，河長需要完成指定巡查次數(shù)的最短規(guī)定時間，例如最新的廣州市河長湖 長巡查河湖指導意見（穗河長辦2018562 號）中規(guī)定的各級河長巡河周期。4 河長履職評價指標體系河長履職評價指標體系可參照表 1，各指標的權(quán)重可參照附錄 A 的要求。在保證指標體系的完整性、合理性、可操作性的原則下，可結(jié)合實際情況對二級指標及權(quán)重進行調(diào)整，指標權(quán)重獲取方法及規(guī)則參照附錄 B。表 1河長履職評價指標體系一

6、級指標二級指標河長巡河巡河率巡河頻率河段覆蓋率巡河軌跡覆蓋責任河段覆蓋率異常巡河率問題上報問題上報率重大問題上報率問題處理問題辦結(jié)率問題超期率問題超期周期數(shù)量推諉扯皮問題數(shù)量問題反彈數(shù)量問題反彈周期數(shù)量污染源消減率下級河長管理督導檢查次數(shù)督導檢查覆蓋率下級河長履職評價指數(shù)河長會議頻次河湖水質(zhì)水質(zhì)變化指數(shù)激勵問責工作獎懲指數(shù)社會監(jiān)督公眾監(jiān)督指數(shù)人大政協(xié)監(jiān)督指數(shù)媒體報道指數(shù)學習培訓學習指數(shù)5 指標內(nèi)涵及計算方法5.1 河長巡河 P5.1.1 綜合評價加權(quán)計算方法河長巡河由巡河率、巡河頻率、河段覆蓋率、巡河軌跡覆蓋責任河段覆蓋率、異常巡河率五個指標2DB4401/T 1272021綜合評價計算得分。

7、河長巡河分值按照公式（1）計算：式中：P 河長巡河指標得分。5P = åi=1Pi ´ Ci（1）Pi 實際應(yīng)用的第i個評價指標得分，i=1,2,3,4,5；（注：區(qū)級河長i值取值為4，對應(yīng)評價指標包括巡河率、巡河頻率、河段覆蓋率、巡河軌跡覆蓋責任河段段覆蓋率）Ci 第 i 個指標的權(quán)重。5.1.2 巡河率 P1河長在統(tǒng)計時間內(nèi)的平均巡河率，是統(tǒng)計時間內(nèi)河長各巡河周期對應(yīng)巡河率的平均值，反映了河長 按照相關(guān)文件要求開展巡河工作的情況，是河長履職水平的體現(xiàn)。河長因級別、所轄河段類型不同，巡河周期也不相同。各級河長巡河周期應(yīng)按照相關(guān)文件最新要求 計算。巡河率按照公式（2）進行計

8、算：式中：P1 巡河率。L Cq= P1q=1 L（2）Cq 統(tǒng)計時間內(nèi)，河長在統(tǒng)計時間范圍內(nèi)各周期巡河率，q=1,2,3,L。L 統(tǒng)計時間范圍內(nèi)包含的巡河周期數(shù)量。巡河率分值按照P1 ×100 賦分。5.1.3 巡河頻率 P2河長在統(tǒng)計時間內(nèi)巡查每條責任河段的平均次數(shù)。巡河頻率分值按照公式（3）進行計算：式中：（1L Fi ）P =/C2m i=1 L0（3）P2 巡河頻率，當P2 1 時，P2取值為 1。C0 巡河頻率基準。以半年為核準周期（每年 1-6 月，7-12 月分別為核準周期），計算全市所有同類型河長平均巡河頻率，取上一核準周期平均巡河頻率的 80%為核準系數(shù)。Fi 統(tǒng)

9、計時間內(nèi)，第 i 個巡河周期，河長巡查所有責任河段的總次數(shù)，i=1,2,3,L。L 統(tǒng)計時間內(nèi)包含的巡河周期數(shù)量。m 河長所轄責任河段總數(shù)量。巡河頻率分值按照 P2 × 100 賦分。5.1.4 河段覆蓋率 P3統(tǒng)計時間內(nèi)河長巡查責任河段數(shù)量占其所轄全部河段的比值。 河段覆蓋率分值按照公式（4）計算：P =1L Ni3m i=1 L（4）3DB4401/T 1272021式中：P3 河段覆蓋率；Ni 統(tǒng)計時間內(nèi)， 第 i 個巡河周期，河長巡查責任河段的數(shù)量，i=1,2,3,L。L 統(tǒng)計時間內(nèi)包含的巡河周期數(shù)量。m 河長所轄責任河段總數(shù)量。河段覆蓋率分值按照P3 × 100

10、賦分。5.1.5 巡河軌跡覆蓋責任河段覆蓋率 P4統(tǒng)計時間內(nèi)河長巡河路徑覆蓋在所轄全部責任河段水域位點的數(shù)量，是河長巡河范圍合理程度的體現(xiàn)。巡河軌跡覆蓋責任河段覆蓋率分值按照公式（5）計算：式中：1 L TiP = 4L i=1 s（5）P4 巡河軌跡覆蓋責任河段覆蓋率。Ti 統(tǒng)計時間內(nèi)，第 i 個單位周期，河長巡查軌跡與所轄全部責任河段水域位點重合的數(shù)量，i=1,2,3,L。L 統(tǒng)計時間內(nèi)包含的巡河周期數(shù)量。s 河長所轄全部責任河段的水域位點總數(shù)量。巡河軌跡覆蓋責任河段段覆蓋率分值按照P4 × 100 賦分。5.1.6 異常巡河率 P5統(tǒng)計時間內(nèi)異常巡河次數(shù)占河長實際巡查總次數(shù)的比

11、值，異常巡河率是河長巡河真實性的反映，包 括河長巡河速度過快，深夜巡河頻次過密等情況。異常巡河率分值按照公式（6）計算：式中：P5 異常巡河率。Cd 異常巡河次數(shù)。c 河長實際巡查總次數(shù)。P = Cd5c（6）異常巡河率分值按照（1 P5） × 100 賦分。5.2 問題上報 R5.2.1 綜合評價加權(quán)計算方法問題上報由問題上報率與重大問題上報率 2 個指標綜合評價計算得分。問題上報分值按照公式（7）計算：i=1R = 2 Ri × Ci（7）式中：R 問題上報指標得分。Ri 實際應(yīng)用的第 i 個評價指標得分，i=1,2。4DB4401/T 1272021Ci 第 i 個指

12、標的權(quán)重。5.2.2 問題上報率 R1以河長本人上報的問題與其所轄責任河段范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)的全部問題的比值。 問題上報率分值按照公式（8）計算：式中：R1 問題上報率。R = Qr1Qa（8）Qr 統(tǒng)計時間內(nèi)，河長本人上報的、屬于其責任河段的問題數(shù)量。Qa 統(tǒng)計時間內(nèi)，河長責任河段范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)的問題總數(shù)量。當Qa 為 0 時，R1 取值為 1。問題上報率分值按照R1 × 100 賦分。5.2.3 重大問題上報率 R2以河長本人上報的重大問題與其所轄責任河段范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)的全部重大問題的比值。 問題上報率分值按照公式（9）計算：2式中：R2 重大問題上報率。R = qi Qi（9）qi 統(tǒng)計時間內(nèi)

13、，河長本人上報的、屬于其責任河段的重大問題數(shù)量。Qi 統(tǒng)計時間內(nèi)，河長所轄責任河段范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)重大問題總數(shù)量。當Qi 為 0 時，R2 取值為 1。重大問題上報率分值按照R2 × 100 賦分。5.3 問題處理 D5.3.1 綜合評價加權(quán)計算方法問題處理由問題辦結(jié)率、問題超期周期數(shù)量、問題超期率、推諉扯皮問題數(shù)量、問題反彈數(shù)量、問 題反彈周期、污染源消減率 7 個指標綜合評價計算得分。問題上報率分值按照公式（10）計算：i=1D = 7 Di × Ci（10）式中：D 問題處理指標得分。Di 實際應(yīng)用的第 i 個評價指標得分，i=1,2,3,4,5,6,7；（注:鎮(zhèn)街級河長

14、i 值取值為 2，對應(yīng)評價指標包括有問題辦結(jié)率、問題超期率）Ci 第 i 個指標的權(quán)重。5.3.2 問題辦結(jié)率 D1在統(tǒng)計時間內(nèi)，問題辦結(jié)率以河長所轄責任河段范圍內(nèi)辦結(jié)問題數(shù)量與發(fā)現(xiàn)的全部問題（不含掛賬） 的比值。問題辦結(jié)率分值按照公式（11）計算：1D = Qf Qa+Qb（11）5DB4401/T 1272021式中：D1 問題辦結(jié)率。Qf 在統(tǒng)計時間內(nèi)，河長所轄責任河段辦結(jié)問題數(shù)量。Qa 截至統(tǒng)計開始時間，河長所轄責任河段處理中（含已超期、不含掛賬）的問題數(shù)量。Qb 統(tǒng)計時間內(nèi)，河長所轄責任河段新發(fā)現(xiàn)問題數(shù)量。當（Qa+Qb）為 0 時，D1 取值為 1。問題辦結(jié)率分值按照D1 

15、5; 100 賦分。5.3.3 問題超期周期數(shù)量 D2截至統(tǒng)計結(jié)束時間，河長所轄河段的每個超期未辦結(jié)問題平均超期的周期數(shù)量。 問題超期周期分值按照公式（12）計算：2D = 1 åa Ei（12）Fqi=1 Fi式中：D2 問題超期周期數(shù)量，當D2 > 2 時，D2取值為 2。Ei 截至統(tǒng)計結(jié)束時間,河長所轄責任河段第 i 個超期未辦結(jié)的問題超期時長。i=1,2, 3,a。Fi 第 i 個超期未辦結(jié)的問題所屬問題類型的辦理時限。i=1,2,3,a。Fq 截至統(tǒng)計結(jié)束時間，河長所轄責任河段超期未辦結(jié)問題數(shù)量，當Fq 為 0 時，D2取值為 0。問題超期周期數(shù)量分值按（1 - D2

16、） ´ 100 賦分。25.3.4 問題超期率 D3統(tǒng)計時間內(nèi)，河長所轄責任河段超期問題與截止至統(tǒng)計結(jié)束時間河長所轄責任河段處理中（含已超 期、不含掛賬）的問題數(shù)量的比值。問題超期率分值按照公式（13）計算：式中：D3 問題超期率。D3 =nq Qa + Qb（13）nq 截至統(tǒng)計結(jié)束時間，河長所轄河段超期問題數(shù)量。Qa 截至統(tǒng)計開始時間，河長所轄責任河段處理中（含已超期、不含掛賬）的問題數(shù)量。Qb 統(tǒng)計時間內(nèi)，河長所轄責任河段新發(fā)現(xiàn)問題數(shù)量。當（Qa+Qb）為 0 時，D3 取值為 0。問題超期率分值按照 D3 1 × 100 賦分。5.3.5 推諉扯皮問題數(shù)量 D4在統(tǒng)

17、計時間內(nèi)，流轉(zhuǎn)到河長管轄范圍超過 2 次的問題的數(shù)量。推諉扯皮問題數(shù)量分值按照公式（14）計算：D =Qu（14）4n式中：D4 推諉扯皮問題數(shù)量，當D4 > 4 時，D4取值為 4。6DB4401/T 1272021Qu 統(tǒng)計時間內(nèi)，與河長相關(guān)的推諉扯皮問題數(shù)量。n 統(tǒng)計時間內(nèi)包含的周期數(shù)量。推諉扯皮問題數(shù)量分值按（1 - D4） ´ 100 賦分。45.3.6 問題反彈數(shù)量 D5對統(tǒng)計時間內(nèi)，河長所轄責任河段范圍內(nèi)發(fā)生反彈的問題平均數(shù)量的統(tǒng)計。反彈問題（不含輿情類、生活垃圾類與其他類問題）即問題辦結(jié)后，在統(tǒng)計時間范圍內(nèi)在同一地點 再次發(fā)生且發(fā)生時間距離辦結(jié)時間低于 30 天

18、的問題。問題反彈數(shù)量分值按照公式（15）計算：=D5n式中：Qf（15）D5 問題反彈數(shù)量，當D5 > 8 時，D5取值為 8。Qf 統(tǒng)計時間內(nèi)，河長所轄責任河段范圍內(nèi)發(fā)生反彈問題的數(shù)量。n 統(tǒng)計時間內(nèi)包含的周期數(shù)量。問題反彈數(shù)量分值按(1 D5 ) × 100 賦分。85.3.7 問題反彈周期數(shù)量 D6統(tǒng)計時間范圍內(nèi)，河長所轄責任河段范圍內(nèi)發(fā)生反彈的問題的平均反彈時長。 問題反彈周期數(shù)量分值按照公式（16）計算：D = 1 ån G（16）6s式中：D6 問題反彈周期數(shù)量，分值見表 9。i=1 iG i 統(tǒng)計時間內(nèi)，河長所轄責任河段發(fā)生反彈的第 i 個問題的反彈時長

19、。i=1,2, 3,n。s 統(tǒng)計時間內(nèi)被認定為反彈問題的數(shù)量。當 s 為 0 時，D6 取值為 0。表 9 問題反彈周期數(shù)量賦分表問題反彈周期(單位：天)分值D6=010020 D6 < 308010010 D6 < 2060805 D6 < 1040600<D6<50405.3.8 污染源消減率 D7統(tǒng)計時間內(nèi)，河長責任河段消減污染源數(shù)量與河長責任河已知污染源總數(shù)量的比值。 污染源消減率分值按照公式（17）計算：7DB4401/T 1272021式中：D7 污染源消減率。D = Sr 7Sa+Sb（17）Sr 統(tǒng)計時間內(nèi)，河長責任河段消減污染源個數(shù)。Sa 截至統(tǒng)

20、計開始時間，河長責任河段中發(fā)現(xiàn)的未消除的污染源總數(shù)。Sb 統(tǒng)計時間內(nèi)，河長責任河段新發(fā)現(xiàn)污染源總數(shù)。當Sa+Sb 為 0 時，D7 取值為 1。5.4 下級河長管理 S5.4.1 綜合評價加權(quán)計算方法下級河長管理由督導檢查次數(shù)、督導檢查覆蓋率、河長會議頻次、下級河長履職評價指數(shù) 4 個指標綜合評價計算得分。下級河長管理分值按照公式（18）計算：i=1S = 4 Si × Ci（18）式中：S 下級河長管理指標得分。Si 實際應(yīng)用的第 i 個評價指標得分，i=1,2,3,4。Ci 第 i 個指標的權(quán)重。5.4.2 督導檢查次數(shù) S1在單位周期時間內(nèi)，河長對下級河長人均開展督導檢查的平均

21、次數(shù)。督導檢查次數(shù)按照公式（19）計算：S = 1 n N（19）1ny j=1 j式中：S1 督導檢查次數(shù)，當S1 > 2 時，S1取值為 2。Nj 在統(tǒng)計時間內(nèi)，河長在第 j 個周期對下級河長開展督導檢查的督導人次。j=1,2,3,n。y 下級河長人數(shù)量。n 統(tǒng)計時間內(nèi)包含的周期數(shù)量。督導檢查次數(shù)按照S1 × 100 賦分。25.4.3 督導檢查覆蓋率 S2在統(tǒng)計時間內(nèi)，已督導檢查的下級河長的人數(shù)與河長所轄下級河長人數(shù)的比值。 督導檢查覆蓋率按照公式（20）計算：2式中：S2 督導檢查覆蓋率。S = yj y（20）yj 統(tǒng)計時間內(nèi)，已督導檢查的下級河長的人數(shù)。y 下級河長

22、人數(shù)。督導檢查覆蓋率分值按照S2 × 100 賦分。8DB4401/T 12720215.4.4 河長會議頻次 S3在統(tǒng)計時間之內(nèi)，河長在單位周期組織下級河長進行河長會議的平均次數(shù)。 河長會議頻次按照公式（21）計算：S = Nm/N（21）3n0式中：S3 河長會議頻次，當S3 1 時，S3取值為 1。N0 河長會議頻次基準，由市河長辦根據(jù)實際工作需要，每年對各類型河長分別定義會議頻次基準。Nm在統(tǒng)計時間內(nèi)，河長組織下級河長進行河長會議的次數(shù)。n 統(tǒng)計時間內(nèi)包含的周期數(shù)量。河長會議頻次按照S3 × 100 賦分。5.4.5 下級河長履職評價指數(shù) S4在統(tǒng)計時間范圍之內(nèi)，河

23、長在周期內(nèi)下級河長履職評價平均分。 下級河長履職評價指數(shù)分值按照公式（22）計算：式中：S4 下級河長履職評價指數(shù)。1 k=AS4k i=1 i（22）Ai 在統(tǒng)計時間范圍內(nèi)，第 i 個下級河長的平均履職評分。i=1,2,3,k。k 河長所屬下級河長總數(shù)量。5.5 河湖水質(zhì) W河湖水質(zhì)由水質(zhì)變化指數(shù)綜合評價計算得分。5.5.1 水質(zhì)變化指數(shù) W1以統(tǒng)計時間結(jié)束時與統(tǒng)計時間開始時的水質(zhì).變化為考量，計算河長河長所轄全部重點河湖水質(zhì)變 化量的平均值。水質(zhì)變化指數(shù)按照公式（23）計算：W = 1 m W（23）式中：W1 水質(zhì)變化指數(shù)。1m i=1iWi 第 i 條河段的水質(zhì)變化值，見表 10 水質(zhì)

24、賦值表。j=1,2,3,m。m 河長所轄責任河段總數(shù)量。水質(zhì)變化指數(shù)分值按照W1 × 100 賦分。9DB4401/T 1272021表 10 水質(zhì)變化值賦值表水質(zhì)變化水質(zhì)變化值重度黑臭0水質(zhì)變化水質(zhì)變化值輕度黑臭0.6不黑不臭1.05.6 激勵問責 E激勵問責由獎懲指數(shù)綜合評價計算得分。5.6.1 獎懲指數(shù) E1統(tǒng)計時間范圍內(nèi)，河長或其責任河段在單位周期被上級黨政、河長辦（同一事件只計 1 次，得分取最高值）通報表揚、批評次數(shù)的平均值。獎懲指數(shù)按照公式（24）計算：E = 1 (åx B - åy P )（24）式中：1ni=1 ii=1 iE1 獎懲指數(shù)，當E

25、1 > 3 時，E1取值為 3，當E1 < 3 時，E1取值-3；A 統(tǒng)計時間范圍內(nèi)包含的單位周期數(shù)量B i 第 i 次表揚所代表的表揚指數(shù)，分值見表 11。Pi 第 i 次批評所代表的批評指數(shù)，分值見表 12。x 統(tǒng)計時間內(nèi)所受表揚次數(shù)。y 統(tǒng)計時間內(nèi)所受批評次數(shù)。n 統(tǒng)計時間內(nèi)包含的周期數(shù)量表 11表揚指數(shù)表表揚指數(shù)分值區(qū)級1市級2省級及以上4表 12批評指數(shù)表嚴重程度具體表現(xiàn)分值情節(jié)較輕約談1情節(jié)較重書面檢查、公開道歉、通報批評、誡勉等2情節(jié)嚴重停職檢查、調(diào)整工作崗位、引咎辭職、責令辭職、降職、免職、辭退等4當E < 0 時，獎懲指數(shù)按照 60 × E1 +

26、60 賦分；當E 0 時，獎懲指數(shù)按照 40 × E1 + 60 賦分。13135.7 社會監(jiān)督 J10DB4401/T 12720215.7.1 社會監(jiān)督包含公眾監(jiān)督指數(shù)、人大政協(xié)監(jiān)督指數(shù)、政協(xié)監(jiān)督指數(shù)和媒體報道指數(shù)三個指標綜合 評價計算得分。社會監(jiān)督分值按照公式（25）計算：i=1J = 3 Ji × Ci（25）式中：J 下級河長管理指標得分。Ji 實際應(yīng)用的第 i 個評價指標得分，i=1,2,3。Ci 第 i 個指標的權(quán)重。5.7.2 公眾監(jiān)督指數(shù) J1在統(tǒng)計時間范圍的周期內(nèi)，河長或其責任河段被公眾投訴的平均次數(shù)。 公眾監(jiān)督指數(shù)按照公式（26）計算：式中：J = T

27、s1n（26）J1 公眾監(jiān)督指數(shù)，當J1 > 10 時，J1取值為 10。n 統(tǒng)計時間內(nèi)包含的周期數(shù)量。TS 統(tǒng)計時間內(nèi)河長或其責任河段被公眾投訴的次數(shù)。公眾監(jiān)督指數(shù)按照 100 （J1 × 10）賦分。5.7.3 人大政協(xié)監(jiān)督指數(shù) J2在統(tǒng)計時間范圍的單位周期內(nèi)，河長或其責任河段被人大政協(xié)投訴舉報的平均次數(shù)。 人大政協(xié)監(jiān)督指數(shù)按照公式（27）計算：式中：J = Ts2n（27）J2 人大政協(xié)監(jiān)督指數(shù)，當J2 > 5 時，J2取值為 5。n統(tǒng)計時間內(nèi)包含的周期數(shù)量。TS 統(tǒng)計時間內(nèi)河長或其責任河段被人大政協(xié)投訴舉報的次數(shù)。人大政協(xié)監(jiān)督指數(shù)按照 100 （J2 ×

28、 20）賦分。5.7.4 媒體報道指數(shù) J3在統(tǒng)計時間的單位周期內(nèi)，河長或其責任河段被媒體正向報道次數(shù)與負向報道次數(shù)之差的平均值。 媒體報道指數(shù)按照公式（28）計算：nJ = 1om式中：3 （åi=1 Mi - åi=1 Mi）（28）J3 媒體報道指數(shù)，當J3 > 3 時，J3取值為 3，當J3 < 3 時，J3取值-3。n 統(tǒng)計時間內(nèi)包含的周期數(shù)量。Mi 河長或其責任河段第 i 次被媒體正向報道所代表的媒體級別指數(shù)， 分值見表 13。o 統(tǒng)計時間內(nèi)河長或其責任河段被媒體正向報道次數(shù)。11DB4401/T 1272021m 統(tǒng)計時間內(nèi)河長或其責任河段被媒體負

29、向報道次數(shù)。當J < 0 時，媒體報道指數(shù)按照 60 × J3 + 60 賦分；當J 0 時，媒體報道指數(shù)按照 40 × J3 + 60 賦分。3333表 13媒體級別指數(shù)表媒體級別分值區(qū)級1市級2省級4當J < 0 時，媒體報道指數(shù)按照 60 × J3 + 60 賦分；當J 0 時，媒體報道指數(shù)按照 40 × J3 + 60 賦分。33335.8 學習培訓 X5.8.1 學習培訓由學習指數(shù)綜合評價計算得分5.8.2 學習指數(shù) X1統(tǒng)計時間內(nèi)，河長在單位周期組織、參與學習培訓的平均次數(shù)。 學習指數(shù)按照公式（29）計算：式中：X1 學習指數(shù)，當

30、X1 > 2 時，X1取值為 2。S 統(tǒng)計時間內(nèi)，河長參與學習培訓的次數(shù)。n 統(tǒng)計時間內(nèi)包含的周期數(shù)量。學習指數(shù)按照 X1 × 100 賦分。2X = S1n（29）6 河長履職評價方法6.1 計算過程河長履職評價得分根據(jù)其評價指標體系，其計算過程如下：a) 分別計算二級指標得分。b) 根據(jù)二級指標得分及權(quán)重，計算一級指標得分。c) 根據(jù)一級指標得分及權(quán)重，計算河長最終履職評價得分。6.2 計算方法根據(jù)河長級別與河段類型的不同，河長的評價指標存在差異，具體評價指標參見表 A。評價示例詳見附錄 D。計算方法如下。a） 河長履職評價得分按照公式（30）計算：i=1iT = 

31、9;jT ´ D（30）i12DB4401/T 1272021式中：T 河長履職評價得分。Ti 實際應(yīng)用的第 i 個一級評價指標得分,i=1,2,3,j。Dj 第 i 個指標的權(quán)重。b） 分類計算1） 河長所轄河段屬于一般河段的采用一般河段履職評價指標計算其得分；河長所轄河段屬 于重點河段的采用重點河段履職評價指標計算其得分。2） 河長所轄河段包括一般與重點河段的，首先分別計算一般與重點河段履職評價得分T一般 和 T 重點，然后按公式（31）規(guī)定計算其最終得分 T：T=T一般 × 0.4 + T重點 × 0.6（31）式中：T 河長履職評價得分；T一般 河長所轄一

32、般河段履職評價得分；T重點 河長所轄重點河段履職評價得分。13DB4401/T 1272021附 錄A（資料性）評價指標的權(quán)重及指標的獲取方法在進行評價或考核時，選用河長履職評價指標體系表中參考指標權(quán)重。具體指標及權(quán)重詳見表A.1-A.6，原始數(shù)據(jù)獲取方式見表 A.7。A.1 重點河段村居級河長履職評價權(quán)重表一級指標層二級指標層一級指標權(quán)重（Di ）二級指標權(quán)重（Ci）河長巡河0.10巡河率0.15巡河頻率0.21河段覆蓋率0.23巡河軌跡覆蓋責任河段覆蓋率0.23異常巡查巡河段率0.18問題上報0.13問題上報率0.34重大問題上報率0.66河湖水質(zhì)0.28水質(zhì)變化指數(shù)1激勵問責0.09工作

33、獎懲指數(shù)1社會監(jiān)督0.21公眾監(jiān)督指數(shù)0.36人大政協(xié)監(jiān)督指數(shù)0.17媒體報道指數(shù)0.47學習培訓0.19學習指數(shù)1A.2 一般河段村居級河長履職評價權(quán)重表一級指標層二級指標層一級指標權(quán)重（Di ）二級指標權(quán)重（Ci）河長巡河0.17巡河率0.19巡河頻率0.18河段覆蓋率0.21巡河軌跡覆蓋責任河段覆蓋率0.24異常巡河率0.18問題上報0.23問題上報率0.31重大問題上報率0.69激勵問責0.22工作獎懲指數(shù)1社會監(jiān)督0.27公眾監(jiān)督指數(shù)0.34人大政協(xié)監(jiān)督指數(shù)0.27媒體報道指數(shù)0.39學習培訓0.11學習指數(shù)114DB4401/T 1272021A.3 重點河段鎮(zhèn)街級河長履職評價權(quán)重

34、表一級指標層二級指標層一級指標權(quán)重（Di ）二級指標權(quán)重（Ci）河長巡河0.11巡河率0.15巡河頻率0.15河段覆蓋率0.23巡河軌跡覆蓋責任河段覆蓋率0.26異常巡河率0.21問題上報0.07問題上報率0.52重大問題上報率0.48問題處理0.14問題辦結(jié)率0.63問題超期率0.37下級河長管理0.10督導檢查次數(shù)0.23督導檢查覆蓋率0.32河長會議頻次0.12下級河長履職評價指數(shù)0.33河湖水質(zhì)0.30水質(zhì)變化指數(shù)1激勵問責0.07工作獎懲指數(shù)1社會監(jiān)督0.14公眾監(jiān)督指數(shù)0.29人大政協(xié)監(jiān)督指數(shù)0.26媒體報道指數(shù)0.45學習培訓0.07學習指數(shù)1A.4 一般河段鎮(zhèn)街級河長履職評價權(quán)

35、重表一級指標層二級指標層一級指標權(quán)重（Di ）二級指標權(quán)重（Ci）河長巡河0.12巡河率0.15巡河頻率0.13河段覆蓋率0.19巡河軌跡覆蓋責任河段覆蓋率0.30異常巡河率0.23問題上報0.12問題上報率0.45重大問題上報率0.55問題處理0.19問題辦結(jié)率0.70問題超期率0.30下級河長管理0.14督導檢查次數(shù)0.23督導檢查覆蓋率0.2615DB4401/T 1272021A.4 一般河段鎮(zhèn)街級河長履職評價權(quán)重表（續(xù)）一級指標層二級指標層一級指標層二級指標層一級指標權(quán)重（Di ）二級指標權(quán)重（Ci）下級河長管理0.14河長會議頻次0.15下級河長履職評價指數(shù)0.36激勵問責0.17

36、工作獎懲指數(shù)1社會監(jiān)督0.16公眾監(jiān)督指數(shù)0.26人大政協(xié)監(jiān)督指數(shù)0.28媒體報道指數(shù)0.46學習培訓0.10學習指數(shù)1A.5 重點河段區(qū)級河長履職評價權(quán)重表一級指標層二級指標層一級指標權(quán)重（Di ）二級指標權(quán)重（Ci）河長巡河0.04巡河率0.27巡河頻率0.23河段覆蓋率0.25巡河軌跡覆蓋責任河段覆蓋率0.25問題處理0.19問題辦結(jié)率0.24問題超期率0.09問題超期周期0.11推諉扯皮問題數(shù)量0.08問題反彈數(shù)量0.15問題反彈周期0.10污染源消減率0.23下級河長管理0.17督導檢查次數(shù)0.19督導檢查覆蓋率0.22河長會議頻次0.17下級河長履職評價指數(shù)0.42河湖水質(zhì)0.33

37、水質(zhì)變化指數(shù)1激勵問責0.10工作獎懲指數(shù)1社會監(jiān)督0.08公眾監(jiān)督指數(shù)0.29人大政協(xié)監(jiān)督指數(shù)0.42媒體報道指數(shù)0.29學習培訓0.09學習指數(shù)116DB4401/T 1272021A.6 一般河段區(qū)級河長履職評價權(quán)重表一級指標層二級指標層一級指標權(quán)重（Di ）二級指標權(quán)重（Ci）河長巡河0.12巡河率0.55巡河頻率0.09河段覆蓋率0.17巡河軌跡覆蓋責任河段覆蓋率0.19問題處理0.33問題辦結(jié)率0.10問題超期率0.06問題超期周期0.10推諉扯皮問題數(shù)量0.10問題反彈數(shù)量0.16問題反彈周期0.11污染源消減率0.37下級河長管理0.21督導檢查次數(shù)0.18督導檢查覆蓋率0.2

38、8河長會議頻次0.16下級河長履職評價指數(shù)0.38激勵問責0.17工作獎懲指數(shù)1社會監(jiān)督0.11公眾監(jiān)督指數(shù)0.16人大政協(xié)監(jiān)督指數(shù)0.54媒體報道指數(shù)0.30學習培訓0.06學習指數(shù)1A.7 河長履職評價指標獲取方法一級指標二級指標獲取方法河長巡河巡河率通過河長信息系統(tǒng)獲取巡河頻率通過河長信息系統(tǒng)獲取河段覆蓋率通過河長信息系統(tǒng)獲取巡河軌跡覆蓋責任河段覆蓋率通過河長信息系統(tǒng)獲取異常巡河率通過河長信息系統(tǒng)獲取問題上報問題上報率通過河長信息系統(tǒng)獲取重大問題上報率通過河長信息系統(tǒng)獲取問題處理問題辦結(jié)率通過河長信息系統(tǒng)獲取問題超期率通過河長信息系統(tǒng)獲取問題超期周期（問題平均）通過河長信息系統(tǒng)獲取推諉扯

39、皮問題數(shù)量通過河長信息系統(tǒng)獲取問題反彈數(shù)量通過河長信息系統(tǒng)獲取問題反彈周期（問題平均）通過河長信息系統(tǒng)獲取17DB4401/T 1272021A.7河長履職評價指標獲取方法（續(xù)）一級指標二級指標獲取方法問題處理污染源消減率通過河長信息系統(tǒng)獲取下級河長管理督導檢查次數(shù)通過河長辦收集提供督導檢查覆蓋率通過河長辦收集提供下級河長履職評價指數(shù)通過下級河長履職情況進行計算河長會議頻次通過河長辦收集提供河湖水質(zhì)水質(zhì)變化指數(shù)通過河長信息系統(tǒng)獲取激勵問責工作獎懲指數(shù)通過河長辦收集提供社會監(jiān)督公眾監(jiān)督指數(shù)通過河長信息系統(tǒng)獲取人大政協(xié)監(jiān)督指數(shù)通過河長信息系統(tǒng)獲取媒體報道指數(shù)通過河長辦收集提供學習培訓學習指數(shù)通過河

40、長信息系統(tǒng)及河長辦收集提供18DB4401/T 1272021附 錄B（資料性）運用層次分析法、德爾菲法確定權(quán)重及評價計算方法B.1 數(shù)據(jù)分析的流程B.1.1 建立層次結(jié)構(gòu)模型。共有 6 個層次結(jié)構(gòu)模型，分別是重點河段責任區(qū)級河長履職評價層次結(jié)構(gòu)模型、一般河段責任區(qū)級河履職評價層次結(jié)構(gòu)模型、一般河段責任鎮(zhèn)街級河長履職評價層次結(jié)構(gòu)模型、 重點河段責任鎮(zhèn)街級河長履職評價層次結(jié)構(gòu)、一般河段責任村居級河長履職評價層次結(jié)構(gòu)模型、重點河段責任村居級河長履職評價層次結(jié)構(gòu)模型。B.1.2 構(gòu)造成對比較矩陣。從第二層開始用成對比較矩陣。由于矩陣的建立有嚴格的要求，因此需要征詢市河長辦、區(qū)河長辦、省河長制研究院、

41、市委黨校等相關(guān)專家的意見。下面以來自廣州市河涌中心 HYY 專家的數(shù)量據(jù)表 B.2-B.6 為例構(gòu)造成對比較矩陣：表 B.1重點河段區(qū)級河長一級指標成對比較矩陣示例河長巡河問題處理下級河長管理河段水質(zhì)激勵問責社會監(jiān)督學習培訓河長巡河1759311問題處理1/71131/31/31/2下級河長管理1/51111/41/31河湖水質(zhì)1/91/31111/31/6激勵問責1/3341111社會監(jiān)督1333111學習培訓1216111表 B.2重點河段區(qū)級河長二級指標“河長巡河”成對比較矩陣示例巡河率巡河頻率河段覆蓋率巡河軌跡覆蓋責任河段段覆蓋率巡河率1111巡河頻率1111河段覆蓋率1111巡河軌跡

42、覆蓋責任河段段覆蓋率1111表 B.3重點河段區(qū)級河長二級指標“問題處理”成對比較矩陣示例問題辦結(jié)率問題超期率問題超期周期（問題平均）推諉扯皮問題數(shù)量問題反彈數(shù)量問題反彈周期污染源消減率問題辦結(jié)率1111115問題超期率111111/24問題超期周期1111/211/25推諉扯皮問題數(shù)量1121435問題反彈數(shù)量1111/411419DB4401/T 1272021表 B.3重點河段區(qū)級河長二級指標“問題處理”成對比較矩陣示例（續(xù)）問題辦結(jié)率問題超期率問題超期周期（問題平均）推諉扯皮問題數(shù)量問題反彈數(shù)量問題反彈周期污染源消減率問題反彈周期11/521/3114污染源消減率1/51/41/51/

43、51/41/41表 B.4重點河段區(qū)級河長二級指標“下級河長管理”成對比較矩陣示例督導檢查次數(shù)督導檢查覆蓋率河長會議頻次下級河長履職評價指數(shù)督導檢查次數(shù)111/33督導檢查覆蓋率111/22河長會議頻次3212下級河長履職評價指數(shù)1/31/21/21表 B.5重點河段區(qū)級河長二級指標“社會監(jiān)督”成對比較矩陣示例公眾監(jiān)督指數(shù)人大政協(xié)監(jiān)督指數(shù)媒體報道指數(shù)公眾監(jiān)督指數(shù)111人大政協(xié)監(jiān)督指數(shù)111媒體報道指數(shù)111B.1.3 計算單排序權(quán)向量并做一致性檢驗。對每個成對比較矩陣計算最大特征值及其對應(yīng)的特征向量， 利用一致性指標、隨機一致性指標和一致性比率做一致性檢驗。若檢驗通過，特征向量（歸一化后）即為

44、權(quán)向量；若不通過，需要重新構(gòu)造成對比較矩陣。20DB4401/T 1122021附 錄 C（資料性）河長履職評價指標評價示例C.1 以廣州市某一般河段責任村居級河長為例某一般河段責任村居級河長所轄 1 條河段，在一周內(nèi)應(yīng)巡 5 次實際巡河 5 次，當周同級河長巡河頻率 80%處為 1，所巡河段均為其責任河段，巡河軌跡覆蓋其責任河段，無異常巡河。巡河過程中發(fā)現(xiàn) 3 個問題全部上報，未發(fā)現(xiàn)重大問題。一周內(nèi)未被批評表揚，受到群眾投訴 1 次，未收到人大監(jiān)督舉報， 未被媒體報道，參加 3 次學習培訓。具體得分見表 C.1。表 C.1廣州市某一般河段責任村居級河長得分表一級指標層二級指標層一級指標得分權(quán)

45、重二級指標得分權(quán)重河長巡河1000.17巡河率1000.19巡河頻率1000.18河段覆蓋率1000.21巡河軌跡覆蓋責任河段覆蓋率1000.24異常巡河率1000.18問題上報1000.23問題上報率1000.31重大問題上報率1000.69激勵問責600.22獎懲指數(shù)601社會監(jiān)督810.27公眾監(jiān)督指數(shù)900.34人大政協(xié)監(jiān)督指數(shù)1000.27媒體報道指數(shù)600.39學習培訓1000.11學習指數(shù)1001總分86.07二級指標得分計算：P1 = 巡河率=L Cq=(5/5)×100=100 （某一般河段責任村居級河長所轄 1 條河段，在一周內(nèi)應(yīng)巡q=1 L5 次實際巡河 5 次

46、）巡河頻率=P2 = （1 L Fi ）/C =(1×1)/1×100=100（當周同級河長巡河頻率 80%處為 1）m i=1 L03河段覆蓋率=P = 1 L Ni=1×(1/1)×100=100 （所巡河段均為其責任河段）m i=1 L4巡河軌跡覆蓋責任河段段覆蓋率=P = 1 L Ti=1×(1/1)×100=100 （巡河軌跡覆蓋其責任河段）L i=1 s異常巡河率=P= Cd=0/5=0 得分=（1-P ）×100=100 （無異常巡河）5c51問題上報率=R = Qr=2/2×100=100 （巡河過程中發(fā)現(xiàn) 3 個問題全部上報）Qa1DB4401/T 11220212重大問題上報率=R = qi=1×100=100 （未發(fā)現(xiàn)重大問題）Qi