工程計量與造價管理12建設(shè)項目設(shè)計階段工程造價的控制

1、第十二章第十二章建設(shè)項目建設(shè)項目設(shè)計階段設(shè)計階段工程造價的控制工程造價的控制12.1.1設(shè)計階段控制工程造價的意義設(shè)計階段控制工程造價的意義1）在設(shè)計階段進(jìn)行工程造價的計價分析可以使造價）在設(shè)計階段進(jìn)行工程造價的計價分析可以使造價構(gòu)成更合理，提高資金利用效率。構(gòu)成更合理，提高資金利用效率。2）在設(shè)計階段進(jìn)行工程造價的計價分析可以提高投）在設(shè)計階段進(jìn)行工程造價的計價分析可以提高投資控制效率。編制設(shè)計概算并進(jìn)行分析，可以了解資控制效率。編制設(shè)計概算并進(jìn)行分析，可以了解工程各組成部分的投資比例工程各組成部分的投資比例3）在設(shè)計階段控制工程造價會使控制工作更主動，）在設(shè)計階段控制工程造價會使控制工作更

2、主動，體現(xiàn)了事前控制的思想。體現(xiàn)了事前控制的思想。4）在設(shè)計階段控制工程造價便于技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。）在設(shè)計階段控制工程造價便于技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。5）在設(shè)計階段控制工程造價效果最顯著。工程造價）在設(shè)計階段控制工程造價效果最顯著。工程造價控制貫穿于項目建設(shè)全過程，這一點是毫無疑問的，控制貫穿于項目建設(shè)全過程，這一點是毫無疑問的，但是進(jìn)行全過程控制還必須突出重點。但是進(jìn)行全過程控制還必須突出重點。12.1 概述概述12.1.2設(shè)計階段影響工程造價的因素設(shè)計階段影響工程造價的因素（一）總平面設(shè)計（一）總平面設(shè)計1.占地面積占地面積2.功能分區(qū)功能分區(qū)3.運輸方案的選擇運輸方案的選擇（二）工藝設(shè)計（二）

3、工藝設(shè)計（三）建筑設(shè)計（三）建筑設(shè)計1.平面形狀平面形狀2.流通空間流通空間3.建筑物的體量大小建筑物的體量大小4.層高層高5.建筑物層數(shù)建筑物層數(shù)6.柱網(wǎng)布置柱網(wǎng)布置7.建筑結(jié)構(gòu)建筑結(jié)構(gòu)12.1.3設(shè)計階段工程造價控制的措施和方法設(shè)計階段工程造價控制的措施和方法1方案的造價估算、設(shè)計概算和施工圖方案的造價估算、設(shè)計概算和施工圖預(yù)算的編制與審查預(yù)算的編制與審查2設(shè)計方案的優(yōu)化和比選設(shè)計方案的優(yōu)化和比選3限額設(shè)計和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計的推廣限額設(shè)計和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計的推廣4推行設(shè)計索賠及設(shè)計監(jiān)理等制度，加推行設(shè)計索賠及設(shè)計監(jiān)理等制度，加強設(shè)計變更管理強設(shè)計變更管理12.2 限額設(shè)計限額設(shè)計12.2.1限額設(shè)計的概念

4、限額設(shè)計的概念所謂限額設(shè)計，就是按照設(shè)計任務(wù)書批準(zhǔn)的所謂限額設(shè)計，就是按照設(shè)計任務(wù)書批準(zhǔn)的投資估算額進(jìn)行初步設(shè)計，按照初步設(shè)計概投資估算額進(jìn)行初步設(shè)計，按照初步設(shè)計概算造價限額進(jìn)行施工圖設(shè)計，按施工圖預(yù)算算造價限額進(jìn)行施工圖設(shè)計，按施工圖預(yù)算造價對施工圖設(shè)計的各個專業(yè)設(shè)計文件作出造價對施工圖設(shè)計的各個專業(yè)設(shè)計文件作出決策，保證總投資限額不被突破。決策，保證總投資限額不被突破。1限額設(shè)計目標(biāo)的確定限額設(shè)計目標(biāo)的確定 限額設(shè)計目標(biāo)是在初步設(shè)計開始前，根據(jù)限額設(shè)計目標(biāo)是在初步設(shè)計開始前，根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報告及其投資估算確定的。限批準(zhǔn)的可行性研究報告及其投資估算確定的。限額設(shè)計指標(biāo)經(jīng)項目經(jīng)理或總設(shè)

5、計師提出并審批下額設(shè)計指標(biāo)經(jīng)項目經(jīng)理或總設(shè)計師提出并審批下達(dá)，其總額度一般只下達(dá)直接工程費的達(dá)，其總額度一般只下達(dá)直接工程費的90%，以，以便項目經(jīng)理、總設(shè)計師和科室主任留有一定的調(diào)便項目經(jīng)理、總設(shè)計師和科室主任留有一定的調(diào)節(jié)指標(biāo)，限額指標(biāo)用完后，必須經(jīng)批準(zhǔn)才能調(diào)整。節(jié)指標(biāo)，限額指標(biāo)用完后，必須經(jīng)批準(zhǔn)才能調(diào)整。專業(yè)之間或?qū)I(yè)內(nèi)部節(jié)約下來的單項費用，未經(jīng)專業(yè)之間或?qū)I(yè)內(nèi)部節(jié)約下來的單項費用，未經(jīng)批準(zhǔn)，不能相互調(diào)用。批準(zhǔn)，不能相互調(diào)用。12.2.2限額設(shè)計的目標(biāo)限額設(shè)計的目標(biāo)2采用優(yōu)化設(shè)計，確保限額目標(biāo)的實現(xiàn)采用優(yōu)化設(shè)計，確保限額目標(biāo)的實現(xiàn)所謂優(yōu)化設(shè)計，是以系統(tǒng)工程理論為基礎(chǔ)，應(yīng)用現(xiàn)代數(shù)學(xué)所謂優(yōu)化

6、設(shè)計，是以系統(tǒng)工程理論為基礎(chǔ)，應(yīng)用現(xiàn)代數(shù)學(xué)方法對工程設(shè)計方案、設(shè)備選型、參數(shù)匹配、效益分析等方方法對工程設(shè)計方案、設(shè)備選型、參數(shù)匹配、效益分析等方面進(jìn)行最優(yōu)化的設(shè)計方法。面進(jìn)行最優(yōu)化的設(shè)計方法。優(yōu)化設(shè)計是控制投資的重要措施。在進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計時，必優(yōu)化設(shè)計是控制投資的重要措施。在進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計時，必須根據(jù)問題的性質(zhì)選擇不同的優(yōu)化方法。一般來說，對于一須根據(jù)問題的性質(zhì)選擇不同的優(yōu)化方法。一般來說，對于一些確定性問題，如投資、資料消耗、時間等有關(guān)條件已確定些確定性問題，如投資、資料消耗、時間等有關(guān)條件已確定的，可采用線性規(guī)劃、非線性規(guī)劃等理論和方法進(jìn)行優(yōu)化；的，可采用線性規(guī)劃、非線性規(guī)劃等理論和方法進(jìn)行

7、優(yōu)化；對于一些非確定性問題，可以采用排隊論、對策論等方法進(jìn)對于一些非確定性問題，可以采用排隊論、對策論等方法進(jìn)行優(yōu)化；對于設(shè)計流量的問題，可以采用網(wǎng)絡(luò)理論進(jìn)行優(yōu)化。行優(yōu)化；對于設(shè)計流量的問題，可以采用網(wǎng)絡(luò)理論進(jìn)行優(yōu)化。優(yōu)化設(shè)計通常是通過數(shù)學(xué)模型進(jìn)行的。一般工作步驟是：優(yōu)化設(shè)計通常是通過數(shù)學(xué)模型進(jìn)行的。一般工作步驟是：首先，分析設(shè)計對象綜合數(shù)據(jù)，建立設(shè)計目標(biāo)；其次，根據(jù)首先，分析設(shè)計對象綜合數(shù)據(jù)，建立設(shè)計目標(biāo)；其次，根據(jù)設(shè)計對象的數(shù)據(jù)特征選擇合適的優(yōu)化方法，并建立模型；最設(shè)計對象的數(shù)據(jù)特征選擇合適的優(yōu)化方法，并建立模型；最后，用計算機(jī)對問題求解，并分析計算結(jié)果的可行性，對模后，用計算機(jī)對問題求解

8、，并分析計算結(jié)果的可行性，對模型進(jìn)行調(diào)整，直到得到滿意結(jié)果為止。型進(jìn)行調(diào)整，直到得到滿意結(jié)果為止。優(yōu)化設(shè)計不僅可選擇最佳方案、提高設(shè)計質(zhì)量，而且能有優(yōu)化設(shè)計不僅可選擇最佳方案、提高設(shè)計質(zhì)量，而且能有效控制投資。效控制投資。12.2.3限額設(shè)計的造價控制限額設(shè)計的造價控制 限額設(shè)計控制工程造價從兩條途徑進(jìn)行實施：限額設(shè)計控制工程造價從兩條途徑進(jìn)行實施：一種途徑是按照限額設(shè)計過程從前往后依次進(jìn)行控一種途徑是按照限額設(shè)計過程從前往后依次進(jìn)行控制，稱為縱向控制；另外一種途徑是對設(shè)計單位及制，稱為縱向控制；另外一種途徑是對設(shè)計單位及其內(nèi)部各專業(yè)、科室及設(shè)計人員進(jìn)行考核，實施獎其內(nèi)部各專業(yè)、科室及設(shè)計人員

9、進(jìn)行考核，實施獎懲，進(jìn)而保證質(zhì)量的一種控制方法，稱為橫向控制。懲，進(jìn)而保證質(zhì)量的一種控制方法，稱為橫向控制。1限額設(shè)計的縱向造價控制限額設(shè)計的縱向造價控制（1）設(shè)計前準(zhǔn)備階段的投資分解）設(shè)計前準(zhǔn)備階段的投資分解（2）初步設(shè)計階段的限額設(shè)計）初步設(shè)計階段的限額設(shè)計（3）施工圖設(shè)計階段的限額設(shè)計）施工圖設(shè)計階段的限額設(shè)計 (4)加強設(shè)計變更管理，實行限額動態(tài)控制加強設(shè)計變更管理，實行限額動態(tài)控制2限額設(shè)計的橫向造價控制限額設(shè)計的橫向造價控制 橫向控制首先必須明確各設(shè)計單位以及各設(shè)計橫向控制首先必須明確各設(shè)計單位以及各設(shè)計單位內(nèi)部各專業(yè)科室對限額設(shè)計所負(fù)的責(zé)任，將單位內(nèi)部各專業(yè)科室對限額設(shè)計所負(fù)的責(zé)

10、任，將工程投資按專業(yè)進(jìn)行分配，并分段考核，下段指工程投資按專業(yè)進(jìn)行分配，并分段考核，下段指標(biāo)不得突破上段指標(biāo)，責(zé)任落實越接近于個人，標(biāo)不得突破上段指標(biāo)，責(zé)任落實越接近于個人，效果就越明顯，并賦予責(zé)任者履行責(zé)任的權(quán)利。效果就越明顯，并賦予責(zé)任者履行責(zé)任的權(quán)利。其次，建立健全獎懲制度。設(shè)計單位在保證工程其次，建立健全獎懲制度。設(shè)計單位在保證工程安全和不降低工程功能的前提下，采用新材料、安全和不降低工程功能的前提下，采用新材料、新工藝、新設(shè)備、新方案節(jié)約了投資的，應(yīng)根據(jù)新工藝、新設(shè)備、新方案節(jié)約了投資的，應(yīng)根據(jù)節(jié)約投資額的大小，對設(shè)計單位予以獎勵；因設(shè)節(jié)約投資額的大小，對設(shè)計單位予以獎勵；因設(shè)計單位

11、設(shè)計錯誤、漏項或擴(kuò)大規(guī)模和提高標(biāo)準(zhǔn)而計單位設(shè)計錯誤、漏項或擴(kuò)大規(guī)模和提高標(biāo)準(zhǔn)而導(dǎo)致工程靜態(tài)投資超支，要視其超支比例扣減相導(dǎo)致工程靜態(tài)投資超支，要視其超支比例扣減相應(yīng)比例的設(shè)計費。應(yīng)比例的設(shè)計費。 限額設(shè)計的橫向控制的重要工作，是健全和加強設(shè)計限額設(shè)計的橫向控制的重要工作，是健全和加強設(shè)計單位對建設(shè)單位以及設(shè)計單位的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，而經(jīng)濟(jì)責(zé)單位對建設(shè)單位以及設(shè)計單位的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，而經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的核心則是正確處理責(zé)、權(quán)、利三者之間的有機(jī)關(guān)系。任制的核心則是正確處理責(zé)、權(quán)、利三者之間的有機(jī)關(guān)系。為此，要建立設(shè)計總承包的責(zé)任體制，讓設(shè)計部門對設(shè)計階為此，要建立設(shè)計總承包的責(zé)任體制，讓設(shè)計部門對設(shè)計階

12、段實行全權(quán)控制。這樣，既有利于設(shè)計方案的質(zhì)量及其產(chǎn)生段實行全權(quán)控制。這樣，既有利于設(shè)計方案的質(zhì)量及其產(chǎn)生的時效性。又能使設(shè)計部門內(nèi)部管理清晰，從而達(dá)到控制造的時效性。又能使設(shè)計部門內(nèi)部管理清晰，從而達(dá)到控制造價的目的。價的目的。 加強限額設(shè)計的橫向控制。應(yīng)該建立設(shè)計部門各專業(yè)加強限額設(shè)計的橫向控制。應(yīng)該建立設(shè)計部門各專業(yè)投資分配考核制度。在設(shè)計開始前按照設(shè)計過程估算、概算、投資分配考核制度。在設(shè)計開始前按照設(shè)計過程估算、概算、預(yù)算的不同階段，將工程投資按專業(yè)進(jìn)行分配，并分段考核。預(yù)算的不同階段，將工程投資按專業(yè)進(jìn)行分配，并分段考核。為此，應(yīng)賦予設(shè)計單位及設(shè)計單位內(nèi)部各科室及設(shè)計人員，為此，應(yīng)賦

13、予設(shè)計單位及設(shè)計單位內(nèi)部各科室及設(shè)計人員，對所承擔(dān)設(shè)計具有相應(yīng)的決定權(quán)、責(zé)任權(quán)，并建立起限額設(shè)對所承擔(dān)設(shè)計具有相應(yīng)的決定權(quán)、責(zé)任權(quán)，并建立起限額設(shè)計的獎懲機(jī)制，從經(jīng)濟(jì)利益方面促進(jìn)設(shè)計人員強化造價意識，計的獎懲機(jī)制，從經(jīng)濟(jì)利益方面促進(jìn)設(shè)計人員強化造價意識，了解新材料、新工藝，從各方面改進(jìn)和完善設(shè)計，合理降低了解新材料、新工藝，從各方面改進(jìn)和完善設(shè)計，合理降低工程造價，將造價控制在限額目標(biāo)以內(nèi)。工程造價，將造價控制在限額目標(biāo)以內(nèi)。12.2.4限額設(shè)計的缺陷與完善措施限額設(shè)計的缺陷與完善措施1限額設(shè)計的缺陷限額設(shè)計的缺陷 限額設(shè)計雖然能夠有效地控制工程造價，但在應(yīng)用限額設(shè)計雖然能夠有效地控制工程造價

14、，但在應(yīng)用中也有一定不足之處，主要有：中也有一定不足之處，主要有： （1）限額中的總額比較好把握，但其指標(biāo)的分解）限額中的總額比較好把握，但其指標(biāo)的分解有一定難度，操作也有一定困難。各專業(yè)設(shè)計人員有一定難度，操作也有一定困難。各專業(yè)設(shè)計人員在實際設(shè)計過程中如何按照分解的造價來控制設(shè)計，在實際設(shè)計過程中如何按照分解的造價來控制設(shè)計，說起來容易做起來較難，這也是我國多年推行限額說起來容易做起來較難，這也是我國多年推行限額設(shè)計而效果不是很理想的原因之一。限額設(shè)計的理設(shè)計而效果不是很理想的原因之一。限額設(shè)計的理論及其操作技術(shù)都有待于進(jìn)一步發(fā)展。論及其操作技術(shù)都有待于進(jìn)一步發(fā)展。（ 2）限額設(shè)計由于突出

15、地強調(diào)了設(shè)計限額的重要）限額設(shè)計由于突出地強調(diào)了設(shè)計限額的重要性，而忽視了工程功能水平的要求及功能與成本的性，而忽視了工程功能水平的要求及功能與成本的匹配性，可能會出現(xiàn)功能水平過低而增加工程運營匹配性，可能會出現(xiàn)功能水平過低而增加工程運營維護(hù)成本的情況，或者在投資限額內(nèi)沒有達(dá)到最佳維護(hù)成本的情況，或者在投資限額內(nèi)沒有達(dá)到最佳功能水平的現(xiàn)象。價值工程理論提出了五種提高價功能水平的現(xiàn)象。價值工程理論提出了五種提高價值的途徑，其中之一是值的途徑，其中之一是“成本稍有增加，但功能水成本稍有增加，但功能水平大幅度提高平大幅度提高”，即允許在提高價值（大幅度提高，即允許在提高價值（大幅度提高功能水平）的前

16、提下成本小幅度增加，那么在限額功能水平）的前提下成本小幅度增加，那么在限額設(shè)計要求下，這種提高價值的途徑不能很好地應(yīng)用。設(shè)計要求下，這種提高價值的途徑不能很好地應(yīng)用。這實際上是限制了提高價值的一種途徑。這實際上是限制了提高價值的一種途徑。（3）限額設(shè)計中的限額包括投資估算、設(shè)計）限額設(shè)計中的限額包括投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算等，均是指建設(shè)工程項目的概算、施工圖預(yù)算等，均是指建設(shè)工程項目的一次性投資，而對項目建成后的維護(hù)使用費、一次性投資，而對項目建成后的維護(hù)使用費、能源消耗費用、項目試用期滿后的報廢拆除費能源消耗費用、項目試用期滿后的報廢拆除費用則考慮較少，也就是較少考慮建設(shè)工程項目用則考

17、慮較少，也就是較少考慮建設(shè)工程項目的生命周期成本，這樣就可能出現(xiàn)限額設(shè)計效的生命周期成本，這樣就可能出現(xiàn)限額設(shè)計效果較好，但項目的全壽命費用不一定很經(jīng)濟(jì)的果較好，但項目的全壽命費用不一定很經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象。尤其是在強調(diào)節(jié)能、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)象。尤其是在強調(diào)節(jié)能、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展等新的建筑理念背景下，僅僅以建造時期的造等新的建筑理念背景下，僅僅以建造時期的造價作為限額指標(biāo)可能有一些片面性。價作為限額指標(biāo)可能有一些片面性。2限額設(shè)計的完善措施限額設(shè)計的完善措施針對上述限額設(shè)計的不足之處，在推行過程中應(yīng)該采取相針對上述限額設(shè)計的不足之處，在推行過程中應(yīng)該采取相應(yīng)措施：應(yīng)措施：（1）要正確、科學(xué)地分解限額

18、指標(biāo)。在設(shè)計單位內(nèi)部制）要正確、科學(xué)地分解限額指標(biāo)。在設(shè)計單位內(nèi)部制定一系列技術(shù)、經(jīng)濟(jì)措施，促使技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員相互配定一系列技術(shù)、經(jīng)濟(jì)措施，促使技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員相互配合，共同完成總體和分部、分專業(yè)的限額設(shè)計指標(biāo)。合，共同完成總體和分部、分專業(yè)的限額設(shè)計指標(biāo)。（2）不能單純地過分地強調(diào)限額。在對不同結(jié)構(gòu)、部位）不能單純地過分地強調(diào)限額。在對不同結(jié)構(gòu)、部位進(jìn)行功能分析基礎(chǔ)上，如果適當(dāng)?shù)靥岣咴靸r有助于功能的大進(jìn)行功能分析基礎(chǔ)上，如果適當(dāng)?shù)靥岣咴靸r有助于功能的大幅度提高，就應(yīng)該允許對限額的突破，通過降低其他部位幅度提高，就應(yīng)該允許對限額的突破，通過降低其他部位(在不影響使用功能的前提下在不影響使用功能的前提下)造價等方法，保證總體限額不造價等方法，保證總體限額不被突破，這時限額設(shè)計的意義更多地體現(xiàn)在造價的科學(xué)、合被突破，這時限額設(shè)計的意義