社區(qū)建設(shè)學(xué)習(xí)考察報(bào)告(精)

1、社區(qū)建設(shè)學(xué)習(xí)考察報(bào)告為了學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功 做法,切實(shí)做好我縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。近期，由縣委、縣人大、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，各 鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志參加，赴民政部首批命名的 全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)全 覆蓋示范單位”山東省諸城市、江蘇省張家港市學(xué)習(xí)考察社區(qū)建設(shè)工作，考察組先后考察了山東省諸城市辛興鎮(zhèn)社區(qū)、密州街道西王門社區(qū)和江蘇省張家港市永合社 區(qū)、錦豐鎮(zhèn)聯(lián)興村等社區(qū)建設(shè)情況，重點(diǎn)對(duì)兩市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的設(shè)臵模式、領(lǐng)導(dǎo)體 制和運(yùn)行機(jī)制、服務(wù)體系建設(shè)等方面進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察?？疾旖M成員通過實(shí)地參觀，親身感受了兩省、兩市經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)取得的豐碩成果和積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)

2、建設(shè)的創(chuàng) 新理念，深入思考了自身存在的差距和不足，對(duì)如何學(xué)習(xí)借鑒兩省經(jīng)驗(yàn)，做好我縣農(nóng)村 社區(qū)建設(shè)工作形成了一些初步的認(rèn)識(shí)?，F(xiàn)將學(xué)習(xí)考察情況報(bào)告如下：一、兩地的經(jīng)驗(yàn)與做法江蘇、山東兩省是我國較早開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的省份，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展快,城 鄉(xiāng)一體化水平高。近年來，兩省積極適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，積極探索開展 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，創(chuàng)造了具有全國示范意義的許多新鮮經(jīng)驗(yàn)，考察團(tuán)所走的諸城市和張家港市在這兩個(gè)省中具有典型的代表性，主要做法概括起來有以下幾點(diǎn)：（一優(yōu)化社區(qū)空間布局，合理確定服務(wù)半徑。兩市各級(jí)黨委、政府堅(jiān)持把開展農(nóng) 村社區(qū)建設(shè)作為深化村民自治，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

3、發(fā)展，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的重要平臺(tái)，與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合，著眼于改革創(chuàng) 新農(nóng)村基層社會(huì)管理體制，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，科學(xué)設(shè)臵農(nóng)村社區(qū)，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能，按 照一村一社區(qū)”、幾村一社區(qū)”的模式,開展社區(qū)建設(shè)工作，取得了顯著成效。山東 省諸城市按照地域相近、規(guī)模適度、有利于整合利用現(xiàn)有公共資源的原則，將幾個(gè)村莊規(guī)劃為一個(gè)社區(qū)。在社區(qū)內(nèi)選擇一個(gè)交通比較便利、班子基礎(chǔ)比較好、發(fā)展?jié)?力比較大的村莊，作為社區(qū)服務(wù)中心所在村。社區(qū)服務(wù)中心的服務(wù)半徑一般掌握在2公里、涵蓋 3-5 個(gè)村、1000 戶一 3000 戶。同時(shí)，按照便于服務(wù)、便于開發(fā)利用社區(qū) 資源的要求，在社區(qū)內(nèi)選擇一個(gè)比較便利、班子基礎(chǔ)

4、好、發(fā)展?jié)摿Ρ容^大的村莊，作為社區(qū)服務(wù)中心所在村，并以中心村為重點(diǎn)，規(guī)劃農(nóng)村社區(qū)空間布局，整合優(yōu)化社區(qū)各 類資源，推動(dòng)規(guī)模小的村莊村民逐步向中心村集聚發(fā)展，提高了社區(qū)公共資源的利用 效率和服務(wù)水平，較好地發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。（二建立健全社區(qū)機(jī)構(gòu)，明確職能定位。兩市在每個(gè)農(nóng)村社區(qū)均設(shè)立了社區(qū)服務(wù) 中心，社區(qū)服務(wù)中心內(nèi)設(shè)一個(gè)辦事服2 務(wù)廳和若干個(gè)服務(wù)站室。他們將社區(qū)服務(wù)中心的職能定位為服務(wù)，具體承接政府部門延伸在農(nóng)村的公共服務(wù)及相關(guān)政務(wù)服務(wù)。它不是一級(jí)行政管理機(jī)構(gòu)，不干涉村級(jí)內(nèi)部事務(wù)；它也不是以生產(chǎn)經(jīng)營為主的經(jīng)營性組織。同時(shí)，在每個(gè)農(nóng)村社區(qū)成立 社區(qū)黨組織和社區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會(huì)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，

5、圍繞社區(qū)化服務(wù)發(fā)揮 協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，與社區(qū)內(nèi)村莊及其他單位不存在上下級(jí)隸屬關(guān)系。村莊與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道的隸屬關(guān)系不變。這樣定位，是為了避免社區(qū)服務(wù)人員官僚化”和服務(wù)被異化”現(xiàn) 象。同時(shí)，兩市普遍將社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)的總體 規(guī)劃，認(rèn)真抓好以村委會(huì)建設(shè)為主體、以各類服務(wù)和活動(dòng)場所為支撐的陣地建設(shè)。 張家港市明確要求村委會(huì)辦公和服務(wù)用房不低于 600 平方米，并按照城市社區(qū)的相 關(guān)規(guī)定，村委會(huì)辦公服務(wù)用房三分之二用于開展服務(wù)；諸城市因地制宜，采取利用閑臵 的學(xué)校、廠房及其他閑臵的集體房屋等改建、利用社區(qū)中心村的兩委”辦公場所擴(kuò)建、經(jīng)濟(jì)條件好的地方按一定的標(biāo)準(zhǔn)新建、企業(yè)贊助建設(shè)四種

6、方式進(jìn)行建設(shè)，既解決了社區(qū)建設(shè)場所問題，又不增加農(nóng)民群眾的負(fù)擔(dān)。（三貼近農(nóng)民需求，開展一攬子”服務(wù)。兩市均堅(jiān)持將服務(wù)作為社區(qū)建設(shè)的核心 任務(wù)，主要為農(nóng)民群眾搞好三大類服務(wù)：一是基本公共服務(wù)。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道和市直有關(guān) 部門的基本公共服務(wù)項(xiàng)目延伸到農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，滿足農(nóng)民群眾在社會(huì)救助、醫(yī) 療衛(wèi)生、社區(qū)警務(wù)、文化體育、勞動(dòng)保障、人口3 計(jì)生、司法調(diào)解、法律咨詢等方面的公共服務(wù)需求。二是開展生產(chǎn)性的服務(wù)。重點(diǎn)是建立健全直接為生產(chǎn)服務(wù)的科技信息、生產(chǎn)資料、市場營銷服務(wù)體系；引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民組織化程度；設(shè)立社區(qū)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，積極穩(wěn)妥 地推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。三是發(fā)展市場化的便民服務(wù)。

7、按照互利雙贏的原則，組織引導(dǎo)有關(guān)單位和企業(yè)到社區(qū)服務(wù)中心設(shè)立便民超市、農(nóng)資超市、便民食堂，代辦代收有關(guān)證件費(fèi)用等，既為農(nóng)民提供了便利，又可獲得一部分收入用于社區(qū)服務(wù)中心運(yùn) 轉(zhuǎn)。同時(shí)，他們積極培育發(fā)展民間組織，發(fā)揮參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的作用。兩市在推進(jìn) 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，引導(dǎo)農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上，把建立經(jīng)濟(jì)類、服務(wù)類、活動(dòng)類、公益 類等社區(qū)民間組織和中介組織作為農(nóng)民實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的有效 途徑，積極搭建民間組織融入農(nóng)村社區(qū)的工作平臺(tái)。比如，以老干部、老黨員為主體, 建立了老年人協(xié)會(huì)；以經(jīng)濟(jì)能人為主體，成立了各類經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)會(huì)，等等。通過民間組 織參與社區(qū)建設(shè)，將各類服務(wù)活動(dòng)延伸到了農(nóng)村，為

8、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供了多方面的服 務(wù)和幫助。（四建立完善長效機(jī)制，確保社區(qū)高效運(yùn)行。 主要是健全完善了五項(xiàng)機(jī)制：一是建 立了完善的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。兩市各級(jí)黨委、政府高度重視，把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作作為落 實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的大事，列入重要議事日程，普遍成立了由黨政領(lǐng) 導(dǎo)掛帥，有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人參加的社區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)組織,4 設(shè)立了辦事機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政 府主導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、兩委主辦、社會(huì)協(xié)同、村民參與”的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作運(yùn)行機(jī)制。二是形成了多元化的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。兩市各級(jí)政府加 大公共財(cái)政投入，按照年度預(yù)算及時(shí)足額撥付社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，逐步建立

9、起以財(cái)政投 入、村集體積累為主，以涉農(nóng)資金、單位幫扶為輔，以村民捐助、社會(huì)捐贈(zèng)為補(bǔ)充的 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)多元化投入機(jī)制。三是形成了多層次的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)人力資源支撐機(jī) 制。每個(gè)社區(qū)一般配備 7 名專職工作人員，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道機(jī)關(guān)、醫(yī)院和站所選派為主, 其身份、編制不變。人員不足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道公開向社會(huì)招聘優(yōu)秀人才，充實(shí)到了農(nóng)村 社區(qū)。同時(shí)，組織發(fā)動(dòng)黨員干部、團(tuán)員青年及其他熱心社會(huì)公益事業(yè)的積極分子，組成社區(qū)志愿者服務(wù)隊(duì)，積極參與社區(qū)建設(shè)。四是形成了科學(xué)規(guī)范的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。 結(jié)合農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)民辦事特點(diǎn)，在社區(qū)服務(wù)中心作息時(shí)間、辦事流程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等 方面,建立健全了一系列規(guī)章制度，將社區(qū)化服務(wù)納入規(guī)范化軌道

10、。要求相關(guān)職能部 門充分利用農(nóng)村社區(qū)這個(gè)平臺(tái)，結(jié)合各自業(yè)務(wù)，將服務(wù)向農(nóng)村社區(qū)下移延伸，向社區(qū)注 入更多、更細(xì)、更受群眾歡迎的服務(wù)內(nèi)容，最大限度地方便農(nóng)民群眾。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì) 口指導(dǎo)和培訓(xùn)，提高社區(qū)服務(wù)人員的服務(wù)技能，提升社區(qū)化服務(wù)水平。五是建立了規(guī) 范化考核評(píng)估機(jī)制。兩省在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探索建立了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)目標(biāo) 考核、完善群眾評(píng)5 價(jià)和社會(huì)各界以及輿論評(píng)議相結(jié)合的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)績效評(píng)估機(jī)制。將農(nóng)村社區(qū) 化服務(wù)列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道重點(diǎn)工作考核內(nèi)容，對(duì)社區(qū)服務(wù)工作成效明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道給予 獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)不能按時(shí)完成農(nóng)村社區(qū)建設(shè)任務(wù)的，在年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)綜合考核中，只排名 次，不予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)在農(nóng)村社區(qū)工作一

11、年以上、群眾滿意度高的社區(qū)工作人員，優(yōu)先晉升 職稱、提拔重用。二、幾點(diǎn)啟示這次學(xué)習(xí)考察活動(dòng)雖然時(shí)間較短，但考察團(tuán)各位成員充分感受到了兩市在改革 開放和發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)等方面創(chuàng)造的先進(jìn)理念，特別是兩市人民全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 的良好精神狀態(tài)，探索農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的新鮮經(jīng)驗(yàn)，給考察團(tuán)留下了深刻印象。概括起 來,主要有以下幾個(gè)方面的啟示：一是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須依靠強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)才能推進(jìn)。開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，要努力爭取領(lǐng)導(dǎo)的重視，把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)列入黨委、政府重要議事日程，及時(shí)研究和 解決工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。只有建立起由各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)掛帥、有關(guān)部門參加的農(nóng) 村社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成協(xié)調(diào)有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的領(lǐng)導(dǎo)體制，

12、才能確保農(nóng)村社區(qū) 建設(shè)工作的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處、見到實(shí)效。二是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā) 展水平相一致，就我縣而言，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與張家港、諸城兩市相差比較大，不 在一個(gè)層面上。因此，要結(jié)合縣情實(shí)際，因地制宜，量力而行,有多少財(cái)力、辦多大事，通過調(diào)查研 究，探索建立適合我縣縣情的農(nóng)村社區(qū)設(shè)臵模式，逐步建設(shè)和完善農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施的途徑和功能，從農(nóng)民群眾的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作。三是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須把為農(nóng)民提供服務(wù)擺在突出位置。為農(nóng)民群眾辦實(shí)事，是黨和政府贏得老百姓愛戴和擁護(hù)的主要途徑，要按照以人為本”的要求，在農(nóng)村社 區(qū)搭建城市公共服

13、務(wù)向農(nóng)村延伸的平臺(tái)，為政府公共服務(wù)延伸到農(nóng)村和農(nóng)民群眾開 展自我服務(wù)提供有效的載體，縮小城鄉(xiāng)差距。探索建立覆蓋社區(qū)全體成員、服務(wù)主 體多元、服務(wù)功能完善、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較好的農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系，引導(dǎo)教育、衛(wèi)生、文化、體育、科技、法律、社會(huì)治安、社會(huì)福利、社會(huì)保障等公共服 務(wù)進(jìn)入農(nóng)村，鼓勵(lì)企事業(yè)單位和民間組織發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，為農(nóng) 民群眾提供力所能及的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)資源共享,共駐共建,共同建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。三、對(duì)我縣社區(qū)建設(shè)的幾點(diǎn)建議通過考察學(xué)習(xí)，考察團(tuán)在認(rèn)真分析我縣縣情和社區(qū)建設(shè)中存在的突出問題的基 礎(chǔ)上，就今后加強(qiáng)我縣社區(qū)建設(shè)提出以下五點(diǎn)建議：（一立足服務(wù)功能，理順兩個(gè)

14、關(guān)系。農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建立的核心是服務(wù)，而且是面對(duì)面的為農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活需求服務(wù)，沒有服務(wù)就沒有生命。因此，必須以服務(wù)為核心，切實(shí)理順兩個(gè)關(guān)系：一是農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心與村民委員會(huì)的關(guān)系。農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心是在一個(gè)自治村的范 圍內(nèi)建立的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)組織，它的服務(wù)范圍可以輻射到整個(gè)村，甚至跨村服務(wù)，但它 僅僅是為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供服務(wù)。既不能與村委會(huì)合二為一，也不能與村委會(huì)平起平坐，而是在村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)服務(wù)組織,至少在短時(shí)期內(nèi)還不能用它替代或取代 村委會(huì)的自治作用。二是農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心與農(nóng)村公共事業(yè)的關(guān)系。建立農(nóng)村社區(qū)是發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)的需要，是為建立覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)村社會(huì) 化服務(wù)

15、體系搭建的平臺(tái)，它應(yīng)該是村民共建共享、自收自支、服務(wù)自養(yǎng)的社區(qū)組織 , 而不可以作為官辦的、事業(yè)性質(zhì)的單位來組建，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心工作人員的工資 只能從有償無償?shù)姆?wù)和經(jīng)營性收入中獲取，屬于無償?shù)墓卜?wù)部分只能由公共 財(cái)政給予補(bǔ)償，但決不可納入財(cái)政供養(yǎng)，也不宜比照村干部報(bào)酬給予補(bǔ)助。農(nóng)村社區(qū) 服務(wù)中心的生命力和潛在活力就在于主動(dòng)地為農(nóng)民生產(chǎn)生活需求提供服務(wù)，不斷地拓展服務(wù)空間，延伸服務(wù)領(lǐng)域，建立完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和體系，否則，就會(huì)形同虛設(shè)，甚至短 命夭折。（二加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，合力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展 的重大步驟，是一項(xiàng)全方位的、系統(tǒng)的社會(huì)工程。它標(biāo)志著農(nóng)村基層社會(huì)組織和管

16、 理體制新一輪重大變革的開始。要切實(shí)做好組織推動(dòng)、規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、綜合協(xié)調(diào)工作，完善部門分工協(xié)作機(jī)制，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保 障。各部門要通過開展 聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)聯(lián)系村的服務(wù)與指導(dǎo)，利 用自身優(yōu)勢(shì)，從資金、物資、人才上幫助社區(qū)解決實(shí)際困難和問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要健全 領(lǐng)導(dǎo)班子和工作機(jī)構(gòu)，明確 1 名黨政分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，把農(nóng)村社 區(qū)建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)的總體布局，一同部署、一起考核、整體推進(jìn)。要落實(shí)社區(qū) 專職工作人員編制，每個(gè)社區(qū)配備專職工作人員 59 名，工資由縣財(cái)政統(tǒng)發(fā)。制定社 區(qū)工作人員招聘辦法，招聘人員工資福利不低于上年度當(dāng)?shù)芈毠て骄べY水平，其

17、基 本工資、生活補(bǔ)貼、各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)列入財(cái)政預(yù)算，及時(shí)足額發(fā)放。完善社區(qū)工作者 培訓(xùn)制度，按計(jì)劃分年度組織培訓(xùn)。建立社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)財(cái)政分級(jí)補(bǔ)貼制度，除省市財(cái)政每年給每個(gè)社區(qū)補(bǔ)助外，縣財(cái)政預(yù)算列支社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。要建立科學(xué)的農(nóng)村 社區(qū)建設(shè)績效評(píng)估機(jī)制，將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和相關(guān)部門的年度目標(biāo) 管理考核，與村黨組織和村委會(huì)工作成績以及村干部報(bào)酬掛鉤。通過層層落實(shí)責(zé)任 , 形成縣委縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負(fù)責(zé)、行政村 主導(dǎo)、群眾廣泛參與的良好工作格局，合力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。（三統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是城鄉(xiāng)一體化格局、城鎮(zhèn) 化與新農(nóng)村建設(shè)的重要

18、組成部分，應(yīng)納入縣委、縣政府的工作部署，統(tǒng)一布局、通盤 安排?？刹捎糜山斑h(yuǎn)、先易后難、循序漸進(jìn)的方式安排，優(yōu)先將靠近城鎮(zhèn)、居住集中、交 通便利、產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢(shì)明顯的村落先期建設(shè)，以便起到帶動(dòng)示范作用。農(nóng)村社區(qū)建設(shè) 的規(guī)劃要服從和服務(wù)于統(tǒng)籌規(guī)劃的村落分布。新的村落規(guī)劃不僅要便利農(nóng)民集中聚 居，更要綜合土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等諸多因素。在硬件配備上，每個(gè)社區(qū)都要建設(shè) 1 所綜合服務(wù)中心，其中包括村民學(xué)校和專項(xiàng)活動(dòng)站，具備教育培訓(xùn)、文體 活動(dòng)、綜合治理、糾紛調(diào)解、計(jì)劃生育、就業(yè)維權(quán)和衛(wèi)生環(huán)境管理等基本功能，并為社區(qū)群眾組織開展活動(dòng)提供條件。每個(gè)社區(qū)都建有室內(nèi)外活動(dòng)和健身的場所，有閱覽室、文化宣傳

19、長廊等宣傳陣地和便民商業(yè)服務(wù)店（點(diǎn)等。社區(qū)辦公用房面積不 少于400 平方米，配齊辦公設(shè)施，安裝三維數(shù)字社區(qū)”信息管理系統(tǒng)，室外活動(dòng)場所面 積不少于 1000 平方米，配備必要的活動(dòng)設(shè)施。建議加快制定出全縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的 詳細(xì)規(guī)劃（社區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)，已有規(guī)劃不夠合理、不夠完善的，應(yīng)及時(shí)修訂、 調(diào)整、補(bǔ)充。規(guī)劃應(yīng)堅(jiān)持以人為本，注重地域風(fēng)貌特色的營造、整體環(huán)境的保護(hù)和 歷史文化的傳承，應(yīng)充分考慮資源配臵、歷史沿革和村民生活習(xí)慣等因素，科學(xué)規(guī)劃 空間布局，合理確定社區(qū)規(guī)模注重完善社區(qū)功能，確保規(guī)劃的前瞻性、合理性和統(tǒng)籌 性。要保持規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅(jiān)決做到先規(guī)劃后建設(shè)，無規(guī)劃不建設(shè)。（四創(chuàng)新管理模式，提升社區(qū)服務(wù)功能。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)村落管理方式，借鑒張家港和諸城農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，我縣城市社區(qū)成功做法，進(jìn)一步創(chuàng)新管理模式。樹立以人為本、服務(wù)群眾理念，健全公共服務(wù)、志愿服務(wù)、社會(huì)化服務(wù)三大服務(wù)體系，要按 大事不出鎮(zhèn)、小事不出村，群眾有需求、干部有 服務(wù)”的目標(biāo)，高水準(zhǔn)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)，形 成以農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心為主體的各類專項(xiàng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升農(nóng)村社區(qū)服務(wù)功能。整合農(nóng)村社區(qū)服務(wù)資源配臵，在開展社區(qū) 一站式”公共服務(wù)的同時(shí)，發(fā)展提 升農(nóng)村社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、 教育文化、購物服務(wù)、治安管理、防