東航云南分公司建立安全管理體系的探索思考.

1、東航云南分公司建立安全管理體系的探索思考2009-03-24 民航資源網(wǎng)專家 王清晨投稿排行榜近年來，我國航空企業(yè)雖然在管理體制、規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)等方面開展了一些創(chuàng)新和突 破，有了長足的進(jìn)步，但在安全管理上仍然存在許多不足，與發(fā)達(dá)國家管理水平相比差距 還很遠(yuǎn)。因此，借鑒國際民航發(fā)達(dá)國家在安全管理方面的先進(jìn)成果，樹立以風(fēng)險管理為核 心的現(xiàn)代安全管理理念，保留并繼承民航安全管理經(jīng)驗中原有的精華，建立符合我國航空 運(yùn)輸業(yè)特點的安全管理（SMSSMS）體系，對突破傳統(tǒng)管理模式局限，落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn) 安全管理關(guān)口前移，進(jìn)行安全閉環(huán)管理，構(gòu)建安全管理長效機(jī)制，健全安全責(zé)任制，加強(qiáng) 安全文化建設(shè)，具有十分

2、重要的現(xiàn)實意義。筆者作為東航云南分公司建立安全管理體系（SMSSMS）的項目負(fù)責(zé)人，有幸組織與參與了 SMSSMS 建立的全過程。這里特將探索經(jīng)驗與思考提出與大家共享，期望攜手走出一條適合 中國航空公司安全健康持續(xù)發(fā)展之路。、云南分公司建立安全管理體系的經(jīng)驗1 1、審時度勢，著眼全局，抓住機(jī)遇，及時啟動SMSSMS 項目建設(shè)。ICAOICAO 公約附件 6 6航空器運(yùn)行第 3030 次修訂要求：從 20092009 年 1 1 月 1 1 日起，國家應(yīng)要 求航空運(yùn)營人實施被局方接受的安全管理體系（SMSSMS），至少包括辨識影響安全的危險源；保證采取必要的改正措施來維持可接受的安全水平；對已獲

3、得的安全水平進(jìn)行持續(xù)監(jiān) 督和例行評估；對整個安全水平進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)；清楚界定運(yùn)營人各級安全責(zé)任，包括高層 管理的直接安全責(zé)任；制訂飛行安全文件系統(tǒng)，供運(yùn)行人員使用和為其提供指導(dǎo)。為此， 民航局于 20072007 年底發(fā)出了航空承運(yùn)人實施 SMSSMS 的通知要求和 20082008 年初發(fā)布了建立 SMSSMS 的咨詢通告。東航云南分公司本著建立具有自己特色，改良現(xiàn)有安全管理方法，汲取安全 管理工作實踐中總結(jié)出來的經(jīng)驗和行之有效的做法，勇于探索創(chuàng)新的基本原則，在評估了 現(xiàn)有安全文化、管理水平、人員素質(zhì)等方面的差異后，公司決定從大處著眼，小處著手， 采取 循序漸進(jìn)”的方法，尊重 SMSSMS 建

4、立的一般規(guī)律，先建立 SMSSMS 的基本模式，在運(yùn)行過 程中邊實踐、邊改進(jìn)，不斷提高SMSSMS 的質(zhì)量與層級。 因此， 為了全面提升安全管理水平，構(gòu)建新型安全管理長效機(jī)制，根據(jù)公司的實際，結(jié)合SMSSMS 各要素的要求，公司在 20082008 年初工作會議上明確提出了依照ICAOICAO 公約附件 6 6 和 SMSSMS 咨詢通告要求，整合和深化公司原有的質(zhì)量管理體系，全面建設(shè)安全管理體系（SMSSMS）的戰(zhàn)略目標(biāo)。在做了項目推行設(shè)想、辦公場所、人員選擇、啟動經(jīng)費的初始準(zhǔn)備后，公司正式啟動了SMSSMS 建設(shè)項目。2009/03/24(17:48:282 2、科學(xué)編制策劃方案，建立推行

5、機(jī)構(gòu)與工作機(jī)制。公司編寫了東航云南分公司建立與推行安全管理體系（SMSSMS ）項目實施方案，作為指導(dǎo)此項工作的綱領(lǐng)性文件，并制定了其支持性文件東航云南分公司安全管理體系（SMSSMS）建立和推行工作各階段實施計劃，包括前期準(zhǔn)備工作、體系策劃、文件編制、 試運(yùn)行、體系運(yùn)行及內(nèi)審、認(rèn)可準(zhǔn)備及認(rèn)可、體系維持與改進(jìn)等7 7 個階段，計 9090 余項具體工作任務(wù)，明確了各階段的工作內(nèi)容、要求、責(zé)任人、時間段。同時，建立了安全運(yùn)行質(zhì)量管理通報制度”，在每個階段實施前、實施中、實施后，發(fā)布和通報相關(guān)的指導(dǎo)意見、工 作要求、實施方法和改進(jìn)方向，到目前為止，發(fā)布了近5050 期通報，400400 余頁，8

6、8 萬多字。還在公司內(nèi)網(wǎng)建立了 安全管理體系”專欄，促進(jìn)了項目的推行。公司與各部門簽定了建 立和推行安全管理體系（SMSSMS ）責(zé)任書，制定了配套的獎懲制度。建立了公司項目推行 的三級網(wǎng)絡(luò)：成立了以公司總經(jīng)理為組長的安全管理體系項目領(lǐng)導(dǎo)小組，先后召開了三次 專題會議，指導(dǎo)和監(jiān)督項目推行工作；抽調(diào)了2020 余名業(yè)務(wù)骨干組建了公司 SMSSMS 項目辦公室，負(fù)責(zé)項目策劃、組織、實施、協(xié)調(diào)和監(jiān)督；成立了各部門推行小組，負(fù)責(zé)組織實施部 門項目推行工作。項目辦還建立了考勤、周講評會、周學(xué)習(xí)討論會、責(zé)任督促檢查落實、 通報及定期匯報、集體討論協(xié)商和審批、宣傳報道等七項內(nèi)部工作制度。同時，還在每月 的安

7、委會上做專題匯報，通報 SMSMS S項目工作進(jìn)展情況與需要解決的問題。對1919 個主要運(yùn)行部門開展了安全管理現(xiàn)狀診斷工作，找出了與SMSSMS 咨詢通告要求有較大差距的1515 項需要改進(jìn)或完善的系統(tǒng)性問題，確定了安全基線。上述舉措為確保SMSSMS 項目推行有組織、分步驟、定時間、保質(zhì)量的進(jìn)行，為實現(xiàn)公司戰(zhàn)略目標(biāo)提供了有力的組織和制度保證。3 3、做好各階段培訓(xùn)與宣傳工作，打好推行工作的基礎(chǔ)。針對各階段的核心工作任務(wù)， 對各級管理和推行人員組織開展了專題培訓(xùn)。 第一階段 舉辦了四期 安全管理體系（SMSSMS）建設(shè)培訓(xùn)”，第二階段舉辦了二期 安全管理體系（SMSSMS）基礎(chǔ)知識培訓(xùn)”、二

8、期危險源辨識和風(fēng)險分析/ /評估知識培訓(xùn)”，第三階段舉辦了二 期“SMSMS S文件編寫培訓(xùn)”，第四階段舉辦了一期持續(xù)1010 天的“SMSSMS 文件宣貫培訓(xùn)”，總計培訓(xùn)10001000 多人次。編寫了專題培訓(xùn)教材300300 余頁，5 5 萬多字。通過培訓(xùn)，使各級推行人員提高了對新型安全理念的認(rèn)識，掌握了SMSSMS 基礎(chǔ)理論、危險源辨識、風(fēng)險分析 / /評估和控制、體系文件編寫的知識、方法和要領(lǐng)，為SMSSMS 項目各階段核心工作的開展奠定了扎實的基礎(chǔ)，確保了質(zhì)量安全體系手冊貫徹到大多數(shù)員工，使他們樹立了依照手冊實施管理和組織 生產(chǎn)活動的理念。4 4、制訂安全政策、質(zhì)量安全目標(biāo)，系統(tǒng)界定

9、各層級安全管理責(zé)任與落實推行和維護(hù)SMSSMS 責(zé)任。安全政策是公司如何保證安全生產(chǎn)、提高安全管理水平的指導(dǎo)思想，質(zhì)量安全目標(biāo)是 公司各項質(zhì)量安全評價指標(biāo)的期望值。運(yùn)用制定目標(biāo)的SMARTSMART 理論，結(jié)合公司實際運(yùn)行水平，制訂了既符合 SMSSMS 咨詢通告要求又符合 ISOISO 要求的 1616 項安全政策和具有可測評、 可實現(xiàn)的 2 25 5項質(zhì)量安全目標(biāo)，分解形成了530530 余項部門指標(biāo)，確定了層級目標(biāo)的分析統(tǒng)計、過程控制、改進(jìn)的方法，建立了公司目標(biāo)控制的基礎(chǔ)。為滿足局方推行SMSSMS 的相關(guān)要求，防止安全管理與風(fēng)險管理的職責(zé)遺漏或不明晰，組織對公司管理層和2222 個業(yè)務(wù)

10、部門的工作職責(zé)進(jìn)行了系統(tǒng)性的修訂，明確了公司總經(jīng)理、副總經(jīng)理所應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)安全責(zé)任及 在 SMSSMS 中各自承擔(dān)的責(zé)任，增加了安全總監(jiān)的職責(zé)與權(quán)限，合理的劃分了安監(jiān)部與運(yùn)標(biāo)部 在 SMSSMS 中各自承擔(dān)的責(zé)任，在體系設(shè)計與建立時，確定了由運(yùn)標(biāo)部、安監(jiān)部負(fù)責(zé)公司SMSSMS的設(shè)計和整體維護(hù)工作，負(fù)責(zé)公司質(zhì)量安全目標(biāo)的制定以及質(zhì)量安全管理手冊的有效性控 制和總體管理；各部門一把手為SMSSMS 推行工作第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)本部門SMSSMS 的建立健全，組織實施與持續(xù)維護(hù)，確定了本部門推行機(jī)構(gòu)和人員，授權(quán)其開展對本部門質(zhì)量安全 目標(biāo)、質(zhì)量安全文件/ /手冊的有效性控制和宣貫等工作，負(fù)責(zé)對質(zhì)量安全管

11、理手冊的適宜 性、充分性和有效性進(jìn)行測評，通過改進(jìn)使之始終能滿足SMSSMS 的要求。在體系運(yùn)行時，要求各部門嚴(yán)格落實責(zé)任制，積極主動完成所負(fù)責(zé)的各項任務(wù)，嚴(yán)格依照手冊開展各項工 作，正確對待SMSSMS 推行過程中遇到的各種困難，本著勇于探索、積極進(jìn)取的態(tài)度去解決執(zhí) 行中的新問題或矛盾，不斷積累經(jīng)驗，在實踐中檢驗規(guī)程。調(diào)整完善了航空安全委員會、 質(zhì)量管理委員會和服務(wù)質(zhì)量委員會的職責(zé)。上述界定后的職責(zé)已在程序文件中體現(xiàn)，基本 符合了咨詢通告要求。5 5、完善風(fēng)險管理機(jī)制，建立危險源數(shù)據(jù)庫，確定風(fēng)險評價方法，實施風(fēng)險控制。成立了風(fēng)險管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)圍繞公司質(zhì)量安全目標(biāo)，組織、指導(dǎo)、部署和監(jiān)督風(fēng)

12、 險管理工作；風(fēng)險領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)安全運(yùn)行管理、飛機(jī)工程與維修、客貨運(yùn)輸服務(wù)與管理、 人力資源與計財審、行政事務(wù)與后勤保障、信息技術(shù)、黨紀(jì)工團(tuán)七個專業(yè)風(fēng)險評估小組， 負(fù)責(zé)對公司風(fēng)險管理初始信息和各項業(yè)務(wù)管理及其重要業(yè)務(wù)流程進(jìn)行風(fēng)險評估。明確了運(yùn) 標(biāo)部為風(fēng)險管理的職能部門，確定了各部門風(fēng)險管理的職責(zé)。按照SMSSMS 標(biāo)準(zhǔn)要求，編寫了風(fēng)險領(lǐng)導(dǎo)小組和專業(yè)風(fēng)險評估小組工作程序、危險源辯識和風(fēng)險評價工作程序、 風(fēng)險控制管理程序、數(shù)據(jù)分析及改進(jìn)控制程序、安全管理體系系統(tǒng)評價控制程 序等風(fēng)險管理程序，研究確定了公司的危險源辨識方法、風(fēng)險管理矩陣模型、風(fēng)險評價 方法和風(fēng)險控制手段。經(jīng)過對部門系統(tǒng)管理、組織機(jī)構(gòu)及

13、職責(zé)、工作流程、業(yè)務(wù)接口、文 件記錄等方面的全面分析，分解了近 13001300 個生產(chǎn)和管理過程，初步建立了有30003000 余項危險源的數(shù)據(jù)庫。同時，分另 U U 對其進(jìn)行了綜合風(fēng)險評估，評定了風(fēng)險等級，制定了消除、減 少和緩解風(fēng)險的控制措施，確定了風(fēng)險管理的優(yōu)先次序。初步建立了監(jiān)督測量和改進(jìn)機(jī) 制，建立了對系統(tǒng)的運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)測的機(jī)制，以持續(xù)改進(jìn)SMSSMS 的有效性，不斷降低安全風(fēng)險。6 6、利用 ISOISO 體系管理平臺，建立既符合 SMSSMS 要求又符合 ISOISO 標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量安全管理文 件體系。ICAOICAO 借鑒了 IS09000IS09000 與 OHSMSOHSM

14、S 等國際標(biāo)準(zhǔn)的方法，建立了SMSSMS 實施標(biāo)準(zhǔn)。因此,建立 SMSSMS 不是要否定現(xiàn)有的管理體系，而是將組織事故理論和系統(tǒng)安全的思想引入到現(xiàn)有 的管理體系，是建立在規(guī)章基礎(chǔ)上的系統(tǒng)管理，側(cè)重對管理和機(jī)制的約束。公司以現(xiàn)有的 質(zhì)量管理體系為基礎(chǔ)，有機(jī)地將安全管理體系與其融合，再完善了SMSSMS 規(guī)定的若干要素，形成了質(zhì)量安全管理體系。針對各部門所承擔(dān)的工作責(zé)任，將辨識出的危險源與風(fēng)險控制 方法、影響目標(biāo)完成的因素、非常規(guī)活動控制、保證與改進(jìn)要求等方面內(nèi)容，對相應(yīng)的質(zhì) 量管理體系規(guī)程進(jìn)行了補(bǔ)充和優(yōu)化。經(jīng)公司四次全面系統(tǒng)的審定后，編制了初步滿足三性兩符合”（有效性、可操作性、充分性；符合 I

15、SOISO 標(biāo)準(zhǔn)、符合 SMSSMS 咨詢通告要求）總體原 則的三級質(zhì)量安全管理文件體系，包括一級1 1 本質(zhì)量安全總冊；二級 1 1 本安全運(yùn)行質(zhì)量管理手冊、1 1 本應(yīng)急處置手冊和 2222 本業(yè)務(wù)管理手冊；三級 2626 本部門工作手冊， 計 5151 本手冊共計 600600 多萬字，包含 11001100 多個管理規(guī)程、部門管理規(guī)定或作業(yè)指導(dǎo)書，初 步建立了滿足要求的質(zhì)量安全管理文件體系。7 7、建立溝通協(xié)調(diào)與顧客滿意度測評機(jī)制，規(guī)范信息獲取利用方式，為安全管理的科學(xué) 決策提供依據(jù)。為落實 CCAR-121.43CCAR-121.43 款、ISOISO 標(biāo)準(zhǔn)條款 5.55.5 與 S

16、MSSMS 咨詢通告的要求，有效解決SMSSMS 運(yùn)行過程中的突出矛盾或糾紛等問題，彌補(bǔ)日常安全管理的缺失，避免質(zhì)量安全管理工作虛 位和錯位或不到位，真正體現(xiàn)機(jī)關(guān)為基層服務(wù)、后勤為一線服務(wù)、地面為空中服務(wù)、全員為旅客服務(wù)”的閉環(huán)管理思想，建立了質(zhì)量安全管理協(xié)調(diào)制度，顧客滿意度測評制度（包括 對公司內(nèi)、外顧客的滿意度測評），制定了相關(guān)配套規(guī)程，進(jìn)一步完善了公司SMSSMS 的內(nèi)涵。采取對日常生產(chǎn)運(yùn)行過程中各類信息及數(shù)據(jù)的收集分析和調(diào)查核實，從一定程度上基 本掌握了安全運(yùn)行、質(zhì)量管理、服務(wù)保障等方面的運(yùn)行現(xiàn)狀，為改進(jìn)工作提供了依據(jù)。按 照 SMSSMS 咨詢通告的要求，進(jìn)一步明確了各類信息的收集渠

17、道和分析利用要求等內(nèi)容，補(bǔ)充 修訂了相關(guān)的業(yè)務(wù)管理規(guī)程，建立了員工安全報告和反饋等機(jī)制，通過加強(qiáng)對各類運(yùn)行數(shù) 據(jù)、不安全事件、員工安全報告、安全經(jīng)驗教訓(xùn)等方面信息的監(jiān)控和分析，做好相關(guān)數(shù)據(jù) 的統(tǒng)計、分析與運(yùn)行記錄，有效評價整個公司的質(zhì)量安全狀況，查找存在的不足和問題， 對存在的問題特別是可能存在的危險，及時分析和采取糾正預(yù)防措施予以解決，并合理實 施風(fēng)險控制，及時采取相應(yīng)的改進(jìn)措施，從而為安全管理的科學(xué)決策提供依據(jù)。8 8、健全 SMSSMS 三級審核機(jī)制，建立質(zhì)量安全審核員隊伍，做好內(nèi)部審核工作?，F(xiàn)行運(yùn)行規(guī)章是對生產(chǎn)和運(yùn)行過程的規(guī)范，是建立和有效實現(xiàn)SMSSMS 的前提和基礎(chǔ)，公司原有的安全

18、運(yùn)行監(jiān)察與內(nèi)部質(zhì)量審核機(jī)制是對其能正常實施運(yùn)行的必要保障，SMSSMS 也要求定期對公司政策、程序與相關(guān)規(guī)章、法律進(jìn)行符合性檢查。因此，成立了以總經(jīng)理為組 長，安全總監(jiān)為常務(wù)副組長，其他公司領(lǐng)導(dǎo)為副組長，公司主要職能機(jī)關(guān)第一負(fù)責(zé)人為組 員的安全運(yùn)行監(jiān)察與質(zhì)量安全審核領(lǐng)導(dǎo)小組，全面領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)公司的安全運(yùn)行監(jiān)察與質(zhì)量 安全審核工作。依據(jù) CCAR-121CCAR-121、ISISO O標(biāo)準(zhǔn)和 SMSSMS 咨詢通告要求，確定由運(yùn)標(biāo)部、安監(jiān)部負(fù)責(zé)安全運(yùn)行監(jiān)督檢查與質(zhì)量安全監(jiān)督審核工作，監(jiān)控及維護(hù)運(yùn)行規(guī)章的持續(xù)符合性，負(fù) 責(zé)公司質(zhì)量安全管理體系的審核組織；各部門指定或確定本部門的監(jiān)督審核機(jī)構(gòu)和人員，

19、負(fù)責(zé)對貫徹執(zhí)行 QSMSQSMS 的情況進(jìn)行持續(xù)性監(jiān)督審核。編制了質(zhì)量監(jiān)督檢查控制程序、內(nèi)部審核評估控制程序、運(yùn)行監(jiān)察員/ /質(zhì)量安全審核員管理程序、不合格控制程序、安全檢查工作程序以及各部門內(nèi)部監(jiān)督審核規(guī)程，使公司和各部門監(jiān)督審核形 成了制度化。調(diào)整、補(bǔ)充、整合了原有的安全運(yùn)行監(jiān)察員與質(zhì)量審核員隊伍，組織進(jìn)行了 SMSSMS 審核培訓(xùn)，學(xué)習(xí) SMSMS S理論知識和審核基礎(chǔ)知識，保證了內(nèi)審工作能在一個較高的標(biāo)準(zhǔn) 上進(jìn)行。在完成了質(zhì)量安全審核員聘任后，組織編制了SMSSMS 審核單，開展了 SMSSMS 審核，依據(jù) SMSSMS 文件系統(tǒng)地查找可能存在的職責(zé)缺失、危險隱患、風(fēng)險預(yù)防和控制措施缺

20、陷、接 口關(guān)系不清等方面的問題，并進(jìn)行了糾正和預(yù)防，為持續(xù)改進(jìn)體系提供了準(zhǔn)確的依據(jù)。9 9、 系統(tǒng)評價體系，實施管理評審。為確保 SMSSMS 的適宜性、充分性和有效性，保證各類輸入信息的充分性和準(zhǔn)確性，依據(jù)數(shù)據(jù)分析及改進(jìn)控制程序和安全管理體系系統(tǒng)評價控制程序要求，在運(yùn)行過程 中，加強(qiáng)對各業(yè)務(wù)流程或過程的監(jiān)視、測量與控制工作，廣泛收集各類運(yùn)行數(shù)據(jù)和信息， 進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和系統(tǒng)評價，按照管理評審控制程序開展了管理評審，管理評審會議由 總經(jīng)理主持，各部門一把手參加，對公司的質(zhì)量方針、安全政策、質(zhì)量目標(biāo)，質(zhì)量安全管 理體系文件運(yùn)行情況，組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分配和人員、資源配置，航空運(yùn)輸服務(wù)實現(xiàn)的符合 性，質(zhì)

21、量安全審核評估和監(jiān)督檢查（包括運(yùn)行、安全、服務(wù)），顧客滿意度（包括內(nèi)外部 顧客）調(diào)查分析、投訴處理，風(fēng)險管理，信息獲取、持續(xù)監(jiān)控、數(shù)據(jù)分析和系統(tǒng)評價，安全經(jīng)驗教訓(xùn)，糾正和預(yù)防措施，影響質(zhì)量安全管理體系維持和變更的情況等方面進(jìn)行了系 統(tǒng)評價，提出了體系改進(jìn)意見與糾正預(yù)防措施，確保SMSSMS 有效運(yùn)行。1010、 建立目標(biāo)考核與健全績效獎懲制度，確保安全管理體系持續(xù)改進(jìn)。為使每個工作流程或過程形成相互監(jiān)督、相互制約的閉合管理，圍繞公司質(zhì)量安全目 標(biāo)與分解細(xì)化的具體指標(biāo)，制定相應(yīng)的達(dá)標(biāo)考核細(xì)則，與工資獎金分配接軌，逐月考核， 充分調(diào)動團(tuán)隊與個人的積極性。為確保公司各部門和全體員工嚴(yán)格遵循運(yùn)行手冊和

22、質(zhì)量安 全管理手冊要求，科學(xué)規(guī)范、正確實施安全生產(chǎn)、人人有責(zé)”的考核標(biāo)準(zhǔn)和獎懲制度，防止和糾正違章違紀(jì)行為，維護(hù)運(yùn)行手冊和質(zhì)量安全管理手冊的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，達(dá)到航空 安全、航班正常和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的目的，系統(tǒng)制定了包括飛行、工程維修、客艙安全、飛行簽 派、航行情報、地面運(yùn)行保障、危險品運(yùn)輸、空中保衛(wèi)、綜合質(zhì)量管理等九個方面的事 故、差錯標(biāo)準(zhǔn)計 443443 項，修訂和完善了公司質(zhì)量管理事故、差錯處置控制程序、質(zhì) 量管理獎懲規(guī)定、質(zhì)量管理考評實施細(xì)則，為公司進(jìn)一步深化績效管理提供了有力 的規(guī)章保障。實施 SMSSMS 后要持續(xù)進(jìn)行安全績效的監(jiān)測及評估，評價實施SMSSMS 前后，公司安全管理水平的變化

23、情況和體系的運(yùn)行情況，始終保持積極主動、科學(xué)發(fā)展的觀點與態(tài) 度，持續(xù)改進(jìn)SMSSMS。二、對云南分公司實施安全管理體系的思考云南分公司只能說完成了 SMSSMS 建立的基本模式，有了一個良好的開端，是萬里長征走 出的第一步，離 SMSSMS 要求還有很大的差距，大量更深層次、更艱巨的任務(wù)還在運(yùn)行階段后 的進(jìn)一步升華，應(yīng)清醒地思考以下幾個方面的問題和亟待改進(jìn)的方面：1 1、堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理 ”的方針，不斷強(qiáng)化質(zhì)量安全意識，努力轉(zhuǎn)變 管理模式。公司雖初步建立了 SMSSMS 模式，但體系的作用還不能得以充分發(fā)揮。在SMSSMS 建立初期，由于少部分干部員工思想認(rèn)識不到位，觀念尚未根

24、本轉(zhuǎn)變，認(rèn)為推行SMSSMS 項目只是玩新花樣”作表面文章”對 SMSSMS 推行的意義、公司發(fā)展的需要、以人為本的真諦認(rèn)識不 夠、理解不深，抱著敷衍了事的態(tài)度，沉不下心來，不能認(rèn)真學(xué)習(xí)、掌握領(lǐng)會推行SMSSMS的重要意義，既缺少組織計劃，又不愿主動溝通；既缺乏應(yīng)有的熱情，又不能認(rèn)真負(fù)責(zé)， 因而執(zhí)行起來是被動的甚至是消極的，影響了SMSSMS 項目的質(zhì)量。因此，一要在推行SMSSMS全過程中，要堅持落實 安全生產(chǎn)責(zé)任制 ”落實 管生產(chǎn)必須管安全”和 四不放過”的原則， 堅持五嚴(yán)”要求，堅持對保障安全的 重點單位、重點環(huán)節(jié)、重點人員、重點時段、重點崗 位、重點季節(jié)”等安全生產(chǎn)工作中風(fēng)險較大的重點

25、常抓不懈。二要加強(qiáng)對SMSSMS 咨詢通告及民航局相關(guān)要求的學(xué)習(xí)，深入理解其內(nèi)涵，強(qiáng)化全員的質(zhì)量意識、安全意識、規(guī)章意識、 風(fēng)險意識和參與意識，積極調(diào)動員工貫徹規(guī)章和維護(hù)體系的積極性，確保公司遵章守紀(jì)、 依法管理、依法生產(chǎn)。三要轉(zhuǎn)變觀念，打破固有思維定勢，結(jié)合公司實際情況，不斷改進(jìn) 和創(chuàng)新現(xiàn)有的管理模式，突破依靠規(guī)章來進(jìn)行安全管理的局限性。四要繼承與融合原來好 的管理方法和手段，繼續(xù)探索質(zhì)量管理體系與安全管理體系的結(jié)合點，講求實效，按照系 統(tǒng)化原則形成相互統(tǒng)一、相互協(xié)調(diào)、相互補(bǔ)充、相互兼容的有機(jī)整體，形成用系統(tǒng)方法管 理安全的模式。五要通過實施 SMSSMS 項目，普及一種先進(jìn)的系統(tǒng)安全管理理

26、念，培養(yǎng)一支懂 風(fēng)險管理，有質(zhì)量安全管理能力的專業(yè)人才隊伍，建立一個新型的管理體系。2 2、注重動態(tài)安全風(fēng)險管理，深化完善體系文件，加大內(nèi)部審核評估力度，持續(xù)改進(jìn)質(zhì) 量安全管理體系。由于對關(guān)系到公司質(zhì)量安全、效益和發(fā)展的許多不利因素還存在認(rèn)識不足、估計不準(zhǔn)，缺乏預(yù)見性和前瞻性，欠缺危險源辨識和風(fēng)險分析評價的相關(guān)知識，再加上本系統(tǒng)傳業(yè)的工作流程有缺陷，思路和方法上缺乏整體觀念與系統(tǒng)考慮，內(nèi)部把關(guān)不嚴(yán)或未實施內(nèi) 部審核等問題，因此，建立的 SMSSMS 深度不夠、定位較低、系統(tǒng)性較差、流程不完整、文實 不符，具體表現(xiàn)為：編寫 SMSSMS 文件時，常采用 打補(bǔ)丁”的方式對現(xiàn)行質(zhì)量管理體系文件進(jìn) 行

27、修訂，編寫的文件缺少對影響目標(biāo)實現(xiàn)的環(huán)節(jié)控制，缺少非正常情況的控制流程，關(guān)鍵 或重要的接口上處理簡單甚至遺漏， SMSSMS 要求建立的安全信息、安全教育、安全調(diào)查、員工報告和反饋等方面的支持性系統(tǒng)較為薄弱，SMSSMS 文件，還需進(jìn)一步明確表述出每一系統(tǒng)和環(huán)節(jié)的職責(zé)權(quán)限、關(guān)鍵控制點和控制方法，以達(dá)到溝通意圖”和 統(tǒng)一行動”的目的。建立的危險源數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)有缺漏、描述不準(zhǔn)確，風(fēng)險等級評定不合理和風(fēng)險控制措施不到 位，對所有生產(chǎn)/ /管理過程的危險源辨識不充分，辨識的危險源未從人、機(jī)、料、法、環(huán)等 方面對各過程進(jìn)行綜合考慮和分析，不能有效評估所制定風(fēng)險控制措施的預(yù)防和糾正功 能，緩解措施效果還有待

28、評價。與安全管理體系相匹配的管理機(jī)制、職責(zé)、資源等問題還 需高層面的專題研究，統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決。同時，還需進(jìn)一步提高自我監(jiān)督、自我審核、自我 糾正和自我預(yù)防的能力，充分發(fā)揮其對體系安全績效的測評與監(jiān)控功能，優(yōu)化監(jiān)督審核評 估機(jī)制，加大內(nèi)部審核評估力度，多層次、全方位查找SMSSMS 運(yùn)行中存在的問題，深入分析問題原因， 制定和落實有效的糾正預(yù)防措施， 并加強(qiáng)對措施實施情況和效果的監(jiān)控， 確保 持續(xù)改進(jìn) SMSSMS。3 3、打造積極的安全文化，構(gòu)建安全管理長效保障機(jī)制。SMSSMS 中明確提出了安全文化建設(shè)的要求，也指出了高層管理者的示范效應(yīng)和珍惜員工對企業(yè)信任的要點，倡導(dǎo)和營造積極的安全文化，內(nèi)涵豐富，外延寬泛，包括了企業(yè)在創(chuàng) 造和應(yīng)用社會物質(zhì)財富過程中，產(chǎn)生的各種安全理念和安全價值觀。這些理念和價值觀對