城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題及對(duì)策

1、-城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題及對(duì)策以市為例城市學(xué)院 凱華摘要：城鎮(zhèn)化是人類社會(huì)開(kāi)展的自然歷史過(guò)程，是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。黨的十八大以來(lái)，突出“新型城鎮(zhèn)化，強(qiáng)調(diào)以人為本、集約高效和綠色智能，把城鎮(zhèn)化與環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建立結(jié)合起來(lái)。市以省域次中心城市作為現(xiàn)階段開(kāi)展目標(biāo)，在城鎮(zhèn)化建立飛速開(kāi)展的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)日益受到關(guān)注。本文以市城鎮(zhèn)化進(jìn)程中引發(fā)巖石圈、大氣圈和水圈的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，具體分析市城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，造成耕地面積減少、水土流失、大氣污染、溫室效應(yīng)、水源污染等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的原因，并針對(duì)造成環(huán)境污染的原因，提出相關(guān)對(duì)策，為落實(shí)市委四屆十次全委擴(kuò)大會(huì)議提出的奮力實(shí)施“一極兩帶和“一個(gè)中心、

2、四個(gè)開(kāi)展戰(zhàn)略，提供相關(guān)依據(jù)。關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化 生態(tài)環(huán)境問(wèn)題 市 原因 對(duì)策AbstractUrbanization is a natural historical process of the development of human society. It is an important symbol of modernization. Since the eighteen party, highlighting the new urbanization, emphasizing people-oriented, intensive and efficient and green smart,

3、 the urbanization and environmental protection and ecological civilization construction bined. Huaihua City, the provincial center city as the current stage of development goals, the rapid development of urbanization at the same time, the protection of the ecological environment has been increasingl

4、y concerned. This paper in Huaihua city urbanization caused the ecological and environmental problems in the lithosphere, atmosphere and hydrosphere as a starting point, specific analysis of Huaihua City, the process of urbanization, resulting in cultivated land area reduce, soil erosion, air pollut

5、ion, greenhouse effect, water pollution etc. ecological and environmental problems, and for the cause of environmental pollution, and puts forward relevant countermeasures, in order to implement the Huaihua Municipal Party mittee of the Tenth Plenary (enlarged) meeting of the struggling to implement

6、 the "two belts" and development strategy of "one center and four Huaihua provide according to the relevant.Key Words:Urbanization; Ecological environment problem; Huaihua; Reason; Countermeasure目 錄1引言42城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題42.1對(duì)巖石圈層面的影響42.1.1耕地面積減少52.1.2水土流失52.2對(duì)大氣圈的影響62.2.1大氣污染62.2.2溫室效應(yīng)7

7、2.3對(duì)水圈的影響72.3.1水源污染72.3.2酸雨83城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題成因分析93.1人口層面93.2城鎮(zhèn)規(guī)劃層面93.3法律法規(guī)層面103.4產(chǎn)業(yè)構(gòu)造層面103.5環(huán)保意識(shí)層面113.6環(huán)境保護(hù)投入層面123.6.1環(huán)境治理協(xié)調(diào)工作的困難大123.6.2完成減排任務(wù)的壓力大。123.6.3環(huán)保部門的經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)十分困難。134協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的有效對(duì)策134.1制定科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化規(guī)劃134.2構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系144.3轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)開(kāi)展方式154.4提高公眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)164.4.1增強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)管理決策部門的培訓(xùn)164.4.2加強(qiáng)對(duì)中小城鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)主的環(huán)境保護(hù)教育

8、164.4.3加強(qiáng)對(duì)公民環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)開(kāi)展理念的宣傳與普及174.4.4進(jìn)一步建立完善社會(huì)輿論監(jiān)視機(jī)制174.5保障環(huán)保投入185參考文獻(xiàn)191引言地處省西南部，現(xiàn)轄19縣1市2區(qū)，面積2.76萬(wàn)平方公里，是省面積最大的地級(jí)市，戶籍人口518萬(wàn)，共201個(gè)鄉(xiāng)，87個(gè)鎮(zhèn)，9個(gè)街道辦事處，287個(gè)居民委員會(huì)和3860個(gè)村民委員會(huì)，不僅為新型城鎮(zhèn)化建立提供有利根底，更為首位中心城市建立預(yù)留了足夠的開(kāi)展空間?，F(xiàn)中心城市已初具規(guī)模，中心城市建成區(qū)面積達(dá)60平方公里，城市道路骨架拉開(kāi)到85平方公里，“大核心區(qū)域前景廣闊。 2021 年7月，市和長(zhǎng)株潭城市群、市、 市、 市等 5 個(gè)地級(jí)市城市群 ， 以及

9、市的沅陵縣等 15 個(gè)縣 市、 區(qū)新城及辰溪縣黃溪口鎮(zhèn)、通道侗族自治縣縣溪鎮(zhèn)等 28 個(gè)建制鎮(zhèn)作為省新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)地區(qū)，試點(diǎn)地區(qū)將獲得資金重點(diǎn)傾斜，并將被賦予不少先行先試政策。這預(yù)示著的城鎮(zhèn)化迎來(lái)一個(gè)飛速開(kāi)展時(shí)期。但是由于前期在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中城鎮(zhèn)規(guī)劃不科學(xué)、法律法規(guī)不完善、產(chǎn)業(yè)構(gòu)造粗放、公眾環(huán)保意識(shí)薄弱、環(huán)境保護(hù)投入不夠等因素，嚴(yán)重影響了新型城鎮(zhèn)化的開(kāi)展，如何處理好城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，在城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境之間找到平衡點(diǎn)就成為擺在我們面前的重要課題。 2城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題2.1對(duì)巖石圈層面的影響2.1.1耕地面積減少持續(xù)20多年的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，使我國(guó)的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人民生活水平

10、都有了極大的提高，城鎮(zhèn)化建立也隨之飛速開(kāi)展，但是在這飛速開(kāi)展中出現(xiàn)了誤區(qū)，一局部人認(rèn)為城鎮(zhèn)化主要建立任務(wù)就是將原有土地變成工程建筑，這就導(dǎo)致城市土地越來(lái)越昂貴，寸地寸金。城市建立中往往以房地產(chǎn)、工業(yè)園區(qū)、道路、廣場(chǎng)等為主要容，加之投資方追求的是土地利用最大化、經(jīng)濟(jì)收益最大化、運(yùn) 行本錢最小化，這就導(dǎo)致城市開(kāi)展規(guī)劃、設(shè)計(jì)等都以此 為中心，原有的森林、草地、河湖、水系、農(nóng)田等修養(yǎng)水源、改善和調(diào)節(jié)氣候、保護(hù)環(huán)境的生態(tài)用地被大量占?jí)?、毀損，城市地表被大面積硬化。最嚴(yán)重的是耕地也被占用，這對(duì)對(duì)我國(guó)的糧食平安和生態(tài)環(huán)境構(gòu)成極大的威脅，嚴(yán)重削弱了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)開(kāi)展性。2021年公布的市第二次土地調(diào)查結(jié)果顯示：

11、全市耕地面積：34.0871萬(wàn)公頃511.3065萬(wàn)畝，人均耕地0.98畝，僅為全國(guó)人均耕地1.52畝的64%；人均耕地少、耕地質(zhì)量總體不高、耕地后備資源缺乏的根本市情一直沒(méi)有改變。同時(shí)報(bào)告指出耕地減少的主要原因：建立用地增加，局部地方建立用地格局失衡、利用粗放、效率不高。2.1.2水土流失在城鎮(zhèn)化建立過(guò)程中，無(wú)論是地理上的東西南北還是經(jīng)濟(jì)上的貧富都需要消耗一定的土地資源和水資源，以便用來(lái)建立相關(guān)的根底設(shè)施，大局部根底設(shè)施建成后都會(huì)導(dǎo)致城市地面的硬化，以至于減少了暴露的土壤量，使得向地下滲透的雨水大為減少，容易引起澇。市屬于革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困山區(qū)、移民庫(kù)區(qū)于一體，受自然地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)

12、開(kāi)展水平和人為活動(dòng)等多方面因素的影響，水土流失依然是制約山丘區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展以及群眾脫貧致富的主要因素。全市現(xiàn)有水土流失面積5107.26m2,占全市土地總面積的18.53%，占省水土流失總面積的15.82%，是全省水土流失比較嚴(yán)重的地區(qū)之一。嚴(yán)重的水土流失不僅造成土壤養(yǎng)分流失，而且導(dǎo)致水庫(kù)淤積、河床抬高、地質(zhì)災(zāi)害、洪澇和干旱災(zāi)難頻發(fā)。2.2對(duì)大氣圈的影響2.2.1大氣污染大氣污染物主要分為有害氣體及顆粒物。主要來(lái)源是燃料的燃燒和工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程。大氣污染對(duì)人體的危害主要表現(xiàn)為呼 吸道疾病；對(duì)植物可使其生理機(jī)制受抑制，生長(zhǎng)不良，抗病 抗蟲(chóng)能力減弱，甚至死亡；大氣污染還能對(duì)氣候產(chǎn)生不 良影響，如降低

13、能見(jiàn)度，減少太陽(yáng)的輻射而導(dǎo)致城市佝僂病的增加；大氣污染物還能腐蝕物品，影響產(chǎn)品質(zhì)量；自2021年全國(guó)出現(xiàn)大面積霧霾天氣以來(lái)，也成為霧霾天氣的受害者之一。市大氣污染屬于典型的煤煙型污染，空氣中的SO2主要來(lái)源于日常生活的燃煤量，NO2來(lái)源于汽車尾氣和煤炭等燃料的燃燒市區(qū)空氣污染物時(shí)間變化特征及其原因分析 中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(bào) 2021年4月 第32卷 第4期 181頁(yè)-187頁(yè)。2021年年末，全省民用車擁有量到達(dá)990.05萬(wàn)輛，比2021年年末增加80.63萬(wàn)輛，增長(zhǎng)8.9%，市增長(zhǎng)率為18.8%，位于全省第一位，汽車擁有量的增長(zhǎng)速度也從另一面表達(dá)出空氣環(huán)境的巨大壓力。2.2.2溫室效應(yīng) 溫

14、室效應(yīng)是由于大氣里溫室氣體 (二氧化碳 、甲烷等 )大量排放至空氣中，引起全球氣候變暖?？諝庵泻卸趸?，而且在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)期中，含量根本上保持恒定。這是由于大氣中的二氧化碳始終處于“邊增長(zhǎng)、邊消耗的動(dòng)態(tài)平衡狀態(tài)。但是近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，人口急劇增加，工業(yè)迅猛開(kāi)展，產(chǎn)生的二氧化碳遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了過(guò)去的水平。另一方面，由于對(duì)森林亂砍濫伐，大量農(nóng)田建成城市和工廠，破壞了植被，減少了將二氧化碳轉(zhuǎn)化為有機(jī)物的條件。再加上地表水域逐漸縮小，降水量大大降低，減少了吸收溶解二氧化碳的條件，破壞了二氧化碳生成與轉(zhuǎn)化的動(dòng)態(tài)平衡，致使大氣 中的二氧化碳含量逐年增加?？諝庵卸趸己康脑鲩L(zhǎng)，使地球氣溫發(fā)生了

15、改變。地球氣溫升高還會(huì)引起海水變暖和膨脹，兩極主要是南極冰層融化，導(dǎo)致全球海平面上升。地球氣溫升高還會(huì)破壞生態(tài)環(huán)境，進(jìn)而破壞農(nóng)、林、牧、副、漁生產(chǎn)，降低農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，從而使世界性生態(tài)環(huán)境危機(jī)、食物危機(jī)和人口危機(jī)更加嚴(yán)重。2.3對(duì)水圈的影響2.3.1水源污染 水源污染主要有兩種形式：一是自然污染：因地質(zhì)的溶解作用，降水對(duì)大氣的淋洗、對(duì)地面的沖刷，挾帶各種污染 物流入水體而形成；二是人為的污染，即工業(yè)廢水 、生活污水、農(nóng)藥化肥等對(duì)水體的污染。后一種是比較嚴(yán)重的，但也是可以控制的。市有一大批中小企業(yè)因?yàn)橥顿Y本錢小，沒(méi)有太多的經(jīng)費(fèi)用于工業(yè)污染的治理，從而產(chǎn)生大量的工業(yè)“三廢廢水、廢氣、廢物。一些企業(yè)為了

16、自身的短期利益，未經(jīng)任何處理將污水直接排入河流、湖泊、水庫(kù)。使水中各種有機(jī)物、無(wú)機(jī)物、礦物含量超標(biāo)，從而使人或動(dòng)物長(zhǎng)期飲用后 中毒甚至死亡。另外導(dǎo)致水中缺氧，致使需要氧氣的微生物死亡。而正是這些需氧微生物能夠分解有機(jī)質(zhì)，從而維持著河流、小溪的自我凈化能力。它們死亡的后果是：河流和溪流發(fā)黑，變臭，影響城市美觀，降低城市生活質(zhì)量。2.3.2酸雨酸雨是世界性的公害之一，被稱為空中死神。它的危害主要表現(xiàn)在：水體酸化導(dǎo)致水生生物死亡甚至滅絕；土壤酸化引起農(nóng)作物有毒金元素蓄積，最終危害人類安康；使人群免疫功能下降；腐蝕金屬材料和文物古跡；森林發(fā)育受到影響。目前，中國(guó)已成為世界三大酸雨區(qū)之一。假設(shè)不加以控制

17、，酸雨將給環(huán)境帶來(lái)巨大危害。市雨水的酸度也是逐年增加，其主要產(chǎn)生途徑和來(lái)源有一下幾個(gè)方面：一是城區(qū)布局不合理，建筑過(guò)度密集，綠化率較低，靜風(fēng)逆溫頻率較高，污染物擴(kuò)散條件差；二是城區(qū)周邊的瓷、水泥等工業(yè)生產(chǎn)，產(chǎn)生大量酸性廢氣排放；三是居民生活用煤、天然氣等，產(chǎn)生含硫廢氣排放；四是機(jī)動(dòng)車尾氣排放。2021年，市酸雨頻率與上年同期相比升幅為34.7%，升幅位居全省第一位。3城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題成因分析3.1人口層面我國(guó)已進(jìn)入城鎮(zhèn)化快速開(kāi)展期，城鎮(zhèn)化率由2000年的36.22%上升到2021年的53.73%，這標(biāo)志著大量的人員涌入城鎮(zhèn)中，人口的快速增長(zhǎng)給城鎮(zhèn)帶來(lái)了住房、交通、就業(yè)等壓力，迫使

18、政府和社會(huì)不得不依靠增加住房建立和交通工具來(lái)緩解，而由于缺乏科學(xué)的規(guī)劃導(dǎo)致耕地減少、大氣污染、水源污染、垃圾堆積等問(wèn)題。城鎮(zhèn)化過(guò)程，我們不能僅僅只是追求城鎮(zhèn)人口數(shù)量和城鎮(zhèn)數(shù)量的增多，更應(yīng)該關(guān)注城鎮(zhèn)人口的文明素質(zhì)。網(wǎng)上報(bào)道國(guó)人在外旅游不文明行為屢見(jiàn)不鮮，這說(shuō)明我國(guó)的人口素質(zhì)目前還是偏低，缺少節(jié)約意識(shí)、隨地吐痰、不按交通信號(hào)燈通行、亂扔垃圾等種種不文明的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。這些現(xiàn)象的存在導(dǎo)致了能源的大量浪費(fèi)、環(huán)境的破壞等問(wèn)題。3.2城鎮(zhèn)規(guī)劃層面科學(xué)合理的規(guī)劃布局是城鎮(zhèn)化建立高標(biāo)準(zhǔn)、管理高水平的前提。市城鎮(zhèn)規(guī)劃建立存在很多誤區(qū)，規(guī)劃編制時(shí)效短，從1980年開(kāi)場(chǎng)共經(jīng)歷四次總體規(guī)劃編制，每一次的規(guī)劃指導(dǎo)期限要

19、20年，但是幾乎每隔10年就要規(guī)劃一次，每次總體編修有效周期只有8-9年，根本達(dá)不到20年的規(guī)劃周期，這就導(dǎo)致一直處于“大拆遷、大建立時(shí)期，“建了改、改了建造成大量的公共資源浪費(fèi)。還有一些縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程中缺乏整體性、系統(tǒng)性科學(xué)規(guī)劃，往往只重視城鎮(zhèn)化的總體規(guī)劃，無(wú)視了與資源、生態(tài)環(huán)境等規(guī)劃的有機(jī)聯(lián)系，規(guī)劃之間缺位或不協(xié)調(diào)。更有甚者沒(méi)有考慮自身實(shí)際情況，盲目照搬照抄大城市的建立模式，追求大廣場(chǎng)、大馬路、摩天大樓等，不惜舉債鋪開(kāi)攤子，大規(guī)模搞城鎮(zhèn)化建立，結(jié)果導(dǎo)致城鎮(zhèn)化建立攤子鋪得過(guò)大，城鎮(zhèn)布局零亂，嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。同時(shí)，城鎮(zhèn)的功能和定位不合理，也加大了生態(tài)環(huán)境的治理難度。3.3法律法規(guī)層面

20、在我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，各個(gè)地區(qū)由于地理、環(huán)境、資源、經(jīng)濟(jì)開(kāi)展水平以及人口素質(zhì)的差異，制定的環(huán)境保護(hù)政策也不盡一樣。我國(guó)在資源與環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)建立中，法律體系的構(gòu)建在不斷更新完善中已初步成熟，但是隨著時(shí)間的推移，前期制定的各項(xiàng)法律法規(guī)政策顯示出一個(gè)明顯的特征即法律法規(guī)尤其是立法相對(duì)滯后于我國(guó)快速開(kāi)展的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，這種現(xiàn)象在農(nóng)村更為嚴(yán)重。當(dāng)前，我們應(yīng)當(dāng)盡快對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)進(jìn)展專項(xiàng)立法，用以緩解農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的生態(tài)平安問(wèn)題。但是，在法律法規(guī)的實(shí)施方面卻不盡人意，諸如對(duì)法律的權(quán)威性認(rèn)識(shí)不夠，執(zhí)法過(guò)程不夠嚴(yán)格，現(xiàn)象查處力度不能追究到人。特別是土地遭到利用的情況時(shí)有發(fā)生，由于對(duì)這些行為的處分不夠嚴(yán)厲，

21、導(dǎo)致人民群眾的合法利益沒(méi)有得到保障，激化了矛盾，不利于社會(huì)和諧穩(wěn)定。3.4產(chǎn)業(yè)構(gòu)造層面 粗放型的經(jīng)營(yíng)方式已經(jīng)明顯與當(dāng)前的科學(xué)開(kāi)展、協(xié)調(diào)開(kāi)展、全面開(kāi)展相違背，但是由于一些地方政府把城鎮(zhèn)化作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，過(guò)于強(qiáng)調(diào)直接的經(jīng)濟(jì)效益，而無(wú)視長(zhǎng)遠(yuǎn)的生態(tài)環(huán)境效益，進(jìn)而導(dǎo)致城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)主要是依靠資源的高消耗、“三廢的高排放和土地的高擴(kuò)這種外延式、粗放式的開(kāi)展模式來(lái)支撐，這給城鎮(zhèn)化建立帶來(lái)了巨大的壓力。特別是，高污染、高耗能和高排放的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中得到了快速地開(kāi)展，環(huán)境污染和生態(tài)系統(tǒng)破壞問(wèn)題日趨嚴(yán)峻。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還存在著產(chǎn)業(yè)構(gòu)造單一的問(wèn)題。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)只開(kāi)展一種產(chǎn)業(yè)，深度轉(zhuǎn)化不夠

22、，產(chǎn)業(yè)鏈條短，附加值不高。這種單一的產(chǎn)業(yè)構(gòu)造也是導(dǎo)致生態(tài)問(wèn)題產(chǎn)生的另一原因。 3.5環(huán)保意識(shí)層面在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中普遍存在的重視城鎮(zhèn)土地、人口規(guī)模的擴(kuò)大而輕視公眾素質(zhì)的培養(yǎng)、許多地方政府并沒(méi)有把生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳與教育放到應(yīng)有的地位，進(jìn)而導(dǎo)致了政府工作人員和公眾缺乏環(huán)境保護(hù)意識(shí)。政府工作人員缺乏環(huán)境保護(hù)意識(shí)，導(dǎo)致在實(shí)際工作中，有些工作人員的資源環(huán)境保護(hù)的緊迫感、壓力感和責(zé)任感不夠強(qiáng)，重經(jīng)濟(jì)建立，輕環(huán)境和資源的保護(hù)，缺乏科學(xué)開(kāi)展的理念，干部考核制度未完善，就出現(xiàn)一些只顧眼前利益的短視行為，追求農(nóng)村城鎮(zhèn)化的速度，而無(wú)暇顧及城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，關(guān)注經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，無(wú)視環(huán)境保護(hù)。公眾缺乏環(huán)境保護(hù)意識(shí)，則在生活中會(huì)出現(xiàn)亂

23、扔垃圾、污水亂排、不注重垃圾分類等問(wèn)題，這對(duì)城鎮(zhèn)化中生態(tài)環(huán)境保護(hù)極為不利，更無(wú)法起到監(jiān)視作用。市城鎮(zhèn)化進(jìn)程中很多農(nóng)村居民雖然從身份上看已經(jīng)轉(zhuǎn)換為市民，但是在習(xí)慣上還沒(méi)能融入城市，舊有的生活習(xí)慣、思想意識(shí)未能及時(shí)改變，導(dǎo)致他們?cè)谏a(chǎn)和生活過(guò)程中延續(xù)著過(guò)去的習(xí)俗。2021年日?qǐng)?bào)記者以?：污染了的太平溪?為題，報(bào)道了市市區(qū)居民生活污水直接排入太平溪，導(dǎo)致一條全長(zhǎng)14.18公里，東西走向穿越城區(qū)的地表河，水面油污五顏六色，并附現(xiàn)場(chǎng)照片，讓人看后觸目驚心。3.6環(huán)境保護(hù)投入層面環(huán)境保護(hù)投入，除了保障經(jīng)費(fèi)的投入，還要給予政策支持。市在環(huán)境改善方面的投入明顯匱乏，環(huán)保部門工作面臨許多困難：3.6.1環(huán)境治理

24、協(xié)調(diào)工作的困難大當(dāng)前，市很多環(huán)保工作需要采用綜合的措施來(lái)推進(jìn)，需要政府強(qiáng)力推進(jìn)，需要其它相關(guān)部門和單位的大力支持和配合，但在具體實(shí)施過(guò)程中，協(xié)調(diào)的困難大。比方，推進(jìn)市區(qū)揚(yáng)塵污染集中整治工作，影響市區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量的揚(yáng)塵污染源主要是建筑施工、道路運(yùn)輸及周邊采石場(chǎng)，對(duì)這三個(gè)方面污染源的整治職責(zé)均不在環(huán)保部門，協(xié)調(diào)的困難大、行政本錢高，又缺乏相應(yīng)的長(zhǎng)效機(jī)制穩(wěn)固整治成果。再如，市區(qū)飲用水源保護(hù)區(qū)環(huán)境專項(xiàng)整治行動(dòng)，取締關(guān)閉保護(hù)區(qū)非法小加工企業(yè)必須由政府來(lái)實(shí)施，在具體工作中還是由環(huán)保部門代表政府來(lái)實(shí)施，落實(shí)的力度比較欠缺，特別是落實(shí)強(qiáng)制斷電、拆遷等措施，如果沒(méi)有其他部門和單位的大力支持，就難以真正落實(shí)到位。

25、3.6.2完成減排任務(wù)的壓力大。一是GDP和城鎮(zhèn)人口以及主要行業(yè)產(chǎn)能的增加，帶來(lái)的COD、氨氮和氮氧化物增量較大，而我市工業(yè)、生活以及農(nóng)業(yè)源領(lǐng)域減排的空間已十分有限，化解由這三項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)帶來(lái)的主要污染物增量缺乏有力的工程支撐。二是由于開(kāi)展機(jī)動(dòng)車檢測(cè)和黃標(biāo)車淘汰缺乏有力的政策和經(jīng)費(fèi)支持，我市機(jī)動(dòng)車減排工作僅限于報(bào)廢老舊汽車，對(duì)完成氮氧化物減排任務(wù)的奉獻(xiàn)小。三是市經(jīng)開(kāi)區(qū)污水處理廠工程是國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)減排工程，今年將列入對(duì)我市減排工作的一票否決工程，而到目前該工程僅完成20%左右的主體工程，管網(wǎng)建立也未正式啟動(dòng)。3.6.3環(huán)保部門的經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)十分困難。盡管市政府2021年第29次常務(wù)會(huì)議紀(jì)要明確將環(huán)保

26、人員工資納入財(cái)政預(yù)算，但目前市環(huán)保局89名差額撥款人員的津補(bǔ)貼等有關(guān)經(jīng)費(fèi)仍然是市財(cái)政以環(huán)保能力建立的名義從排污費(fèi)中解決，而從歷年排污費(fèi)征繳情況來(lái)看，市本級(jí)可用排污費(fèi)已難以解決這些人員有關(guān)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，環(huán)保局部門運(yùn)轉(zhuǎn)十分困難。4協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的有效對(duì)策城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境是一種相互影響，交互耦合的關(guān)系。因此，為了城鎮(zhèn)化的安康可持續(xù)開(kāi)展，我們必須針對(duì)問(wèn)題所在，采取相應(yīng)的措施，在新型城鎮(zhèn)化中切實(shí)做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)。4.1制定科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化規(guī)劃城鎮(zhèn)化規(guī)劃水平的上下決定了城鎮(zhèn)的空間構(gòu)造、布局心態(tài)，而且會(huì)影響到城鎮(zhèn)的建立本錢和運(yùn)行效率，直接關(guān)系到城鎮(zhèn)化開(kāi)展的質(zhì)量。市現(xiàn)階段的城市規(guī)劃管理模式不能適應(yīng)當(dāng)前社

27、會(huì)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，必須對(duì)現(xiàn)階段城市規(guī)劃管理進(jìn)展改革，運(yùn)用多種主體、多種手段構(gòu)建新型管理模式，從依靠政府規(guī)制對(duì)城市建立活動(dòng)進(jìn)展調(diào)控轉(zhuǎn)變到依據(jù)政策、技術(shù)來(lái)引導(dǎo)和市場(chǎng)規(guī)律來(lái)經(jīng)營(yíng)城市，簡(jiǎn)而言之，就是通過(guò)市場(chǎng)規(guī)律、行政調(diào)控、公眾參與、法律保障等手段，把技術(shù)規(guī)劃向公共政策轉(zhuǎn)化，使城市規(guī)劃成為調(diào)控城市開(kāi)展最重要的公共管理職能。在具體的規(guī)劃實(shí)施中要將城鎮(zhèn)化規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然三者之間的關(guān)系。樹(shù)立以人為本，生態(tài)優(yōu)先的原則，把生態(tài)理念貫徹到城鎮(zhèn)開(kāi)展中，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系。比方建立合理的產(chǎn)業(yè)構(gòu)造與用地布局，適宜的住宅和出行條件、節(jié)地節(jié)能的建筑、有效處理垃圾、

28、控制噪音以及提高綠化覆蓋率。加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)的水、土地、森林、礦產(chǎn)等資源的開(kāi)發(fā)利用，在充分認(rèn)識(shí)小城鎮(zhèn)的開(kāi)展方向和功能定位之后進(jìn)展綜合的環(huán)境評(píng)估，明確功能分區(qū)、統(tǒng)籌布局好各項(xiàng)建立，做到布局合理、規(guī)模適度、表達(dá)特色。4.2構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化道路，必須要構(gòu)建一整套生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系，以制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。建立生態(tài)環(huán)境考核評(píng)價(jià)機(jī)制，把環(huán)境損害、生態(tài)效益等納入城鎮(zhèn)化開(kāi)展評(píng)價(jià)體系，完善表達(dá)生態(tài)環(huán)境要求的目標(biāo)體系、考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制。實(shí)行生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度，切實(shí)加大生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償投入力度，擴(kuò)大生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償圍，提高生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。劃定并堅(jiān)守生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線，建立生態(tài)環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，加快完

29、善城鎮(zhèn)化地區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等開(kāi)發(fā)監(jiān)管制度。制定和完善嚴(yán)格監(jiān)管污染物排放的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，加大生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力度和影響評(píng)價(jià)制度，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者實(shí)行嚴(yán)格的賠償制度，并依法追究刑事責(zé)任。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制等。4.3轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)開(kāi)展方式以往的城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)并沒(méi)有特別考慮到環(huán)境與自然資源對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，只關(guān)注生產(chǎn)者和消費(fèi)者兩個(gè)根本行為體。這種模式很容易對(duì)生態(tài)環(huán)境形成無(wú)視甚至損傷。把資源環(huán)境納入城鎮(zhèn)化的大戰(zhàn)略中，把經(jīng)濟(jì)開(kāi)展作為整個(gè)社會(huì)開(kāi)展的一方面，開(kāi)展經(jīng)濟(jì)與處理開(kāi)展中的環(huán)境問(wèn)題相互促進(jìn)，共同開(kāi)展。解決工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，科技是最根本的方法和途徑。依

30、靠科技，開(kāi)展環(huán)保根底設(shè)施建立要注重長(zhǎng)期效益。提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改革力度，不斷引進(jìn)先進(jìn)的工藝和技術(shù)、新產(chǎn)品、實(shí)行綠色經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，確保城鎮(zhèn)生態(tài)持續(xù)安康運(yùn)行。努力控制好城區(qū)工業(yè)企業(yè)的污染防治工作，著力解決企業(yè)開(kāi)展方式的轉(zhuǎn)變，即由粗放型生產(chǎn)方式向集約型生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，減少生產(chǎn)過(guò)程中能源資源的浪費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)必須加大科技投入，進(jìn)一步提高生產(chǎn)技術(shù)水平，采用無(wú)污少害的新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝，增加產(chǎn)品的科技含量，推行清潔生產(chǎn)，逐漸改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)高耗、低效、污染重的局面。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)的開(kāi)展應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀毁Y源的優(yōu)勢(shì)和自身地理位置，開(kāi)展配套工業(yè)和特色產(chǎn)品加工業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)效益，提高污染治理的能力。4.4提高公

31、眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí) 城鎮(zhèn)化的核心是人口的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化的理念應(yīng)由“以物為本向“以人為本轉(zhuǎn)變，把人的開(kāi)展作為城鎮(zhèn)化的核心。以往的城鎮(zhèn)化在具體的操作上，沒(méi)有把城市建立與人口轉(zhuǎn)移很好的結(jié)合起來(lái)，存在著重物不重人的現(xiàn)象。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中許多生態(tài)環(huán)境問(wèn)題都是由于生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)而引起的。新型城鎮(zhèn)化建立對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的當(dāng)務(wù)之急就是提升公眾的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。4.4.1增強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)管理決策部門的培訓(xùn)政府職能部門在城鎮(zhèn)化的開(kāi)展中發(fā)揮著重要作用，城鎮(zhèn)化開(kāi)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相互關(guān)系中，政府職能部門是操作者也是實(shí)施者。增強(qiáng)城鎮(zhèn)管理決策部門的培訓(xùn)可以減少其在實(shí)際的工作中違背自然生態(tài)的開(kāi)展規(guī)律的行為，努力把眼前的經(jīng)濟(jì)利

32、益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益充分結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)。有效發(fā)揮政府的帶動(dòng)作用，確保城鎮(zhèn)化向著節(jié)約資源、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、可持續(xù)的方向開(kāi)展。4.4.2加強(qiáng)對(duì)中小城鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)主的環(huán)境保護(hù)教育對(duì)于中小企業(yè)的管理和教育，一直是市的薄弱環(huán)節(jié)，環(huán)境保護(hù)意識(shí)的教育更為匱乏，所以提高工業(yè)企業(yè)公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意，首先要加強(qiáng)對(duì)中小城鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)的教育，宣傳教育的重點(diǎn)應(yīng)該是這些企業(yè)主，提高企業(yè)開(kāi)展的文化涵。城鎮(zhèn)化過(guò)程中產(chǎn)生的中小企業(yè)主是經(jīng)營(yíng)者、管理者、決策者，對(duì)企業(yè)能否堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境的行為有很大的影響。讓企業(yè)主樹(shù)立保護(hù)環(huán)境意識(shí)，使其深刻認(rèn)識(shí)到企業(yè)利益和國(guó)家利益根本上是一致的，環(huán)境是一種很重要的資源，樹(shù)立環(huán)境法制觀念和環(huán)境道德觀念。

33、4.4.3加強(qiáng)對(duì)公民環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)開(kāi)展理念的宣傳與普及 我國(guó)公民對(duì)于環(huán)境保護(hù)意識(shí)普遍不高，公民的素質(zhì)決定了其保護(hù)環(huán)境的覺(jué)悟。因此，要利用電視、播送、書(shū)籍、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體進(jìn)展大力宣傳教育，把先進(jìn)的、可持續(xù)開(kāi)展的理念灌輸給民眾，不斷化，使公民意識(shí)到環(huán)境保護(hù)已迫在眉睫。在積極性和主動(dòng)性被調(diào)動(dòng)起來(lái)之后，全社會(huì)將形成一種氣氛。倡導(dǎo)民眾將化的行為不斷轉(zhuǎn)化為保護(hù)環(huán)境的具體行動(dòng)。此外，對(duì)青少年環(huán)保意識(shí)的教育也至關(guān)重要。我們要堅(jiān)持科學(xué)性和思想性，理論聯(lián)系實(shí)際的原則，不斷對(duì)青少年進(jìn)展環(huán)境保護(hù)意識(shí)教育與培養(yǎng)，以課堂教育的形式為主，把知識(shí)滲透到各個(gè)學(xué)科，讓青少年從小就培養(yǎng)環(huán)境科學(xué)素質(zhì)。通過(guò)對(duì)民眾的廣泛的環(huán)境意識(shí)宣傳與培養(yǎng)，使其改變觀念、改進(jìn)行為、采取積極主動(dòng)的方式融入到環(huán)境保護(hù)的行動(dòng)中來(lái)。4.4.4進(jìn)一步建立完善社會(huì)輿論監(jiān)視機(jī)制 不斷完善民意調(diào)查制度、信訪舉報(bào)制度、信息公開(kāi)制度，網(wǎng)絡(luò)參與度和公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。利用這些方式方法，努力提高民眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的關(guān)注度。民意調(diào)查制度對(duì)于廣闊人民行使權(quán)利和提高政